Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Стратегическое управление развитием территории. Учебное пособие
.pdf
61
В любом стратегическом вопросе или конфликте не существует
единой точки зрения, вокруг которой может начаться диалог между
заинтересованными сторонами. Наоборот, существует много точек
зрения, через которые можно влиять на отношения и
переформатировать пределы совместного диалога и действий.
62
8. Форсайт как способ планирования развития с
привлечением представителей общины
Среди новых технологий использования потенциала интеллекта
людей самым распространенным инструментом для определения
приоритетов и стратегий развития используют форсайт.
«Форсайт» (от англ. foresight) – взгляд в будущее, предвидение,
благоразумие, дальновидность, предусмотрительность. В переводе с
английского слово «foresight» означает «предвидение» и применяется
в прогнозировании в значении «взгляд в будущее», «видение
будущего».
Форсайт – это процесс систематического определения новых
стратегических направлений, которые в долгосрочной перспективе
смогут серьезно повлиять на экономическое и социальное развитие.
Он включает: обсуждение возможных путей развития и
формирование на основе этого долгосрочных приоритетов в разных
отраслях и сферах; совокупность инструментов, позволяющих
активно предугадывать проблемы будущего и активный прогноз,
который включает элементы воздействия на будущее.
Понятие форсайта появилось в научной литературе около 30 лет
назад, где оно использовалось в контексте прогнозирования
развития технологий и бизнеса. По определению британского
профессора Бена Мартина из Университета Сасекса в
Великобритании , которое часто цитируют, «.....форсайт – это
систематические попытки оценить долгосрочные перспективы науки,
технологий, экономики и общества, чтобы определить
стратегические направления исследований и новые технологии,
способные принести наибольшие социально-экономические блага».
Форсайт использовался для достижения таких целей:
− определения приоритетов технологического развития на
10 лет;
− разработка стратегического видения развития технологий
для сферы образования и науки на 20 лет;
− составление классифицированного списка перспективных
технологий для основных отраслей национальной экономики;
− формирование и развитие уникальных устойчивых
конкурентных преимуществ в промышленности;
63
− разработка селективной стратегии экономического
развития;
− обоснование выбора приоритетов государственного
финансирования науки.
В 90-х годах форсайт начали использовать не только для
определения перспектив науки, технологий и общества, но и для
стратегирования в государственном управлении, региональном и
местном планировании. Форсайт не является традиционным
прогнозированием, которое выполняют специалисты-экономисты с
применением эконометрических методов и моделей, основанных
преимущественно на экстраполировании или интерполяции .
Разработка стратегии по методам форсайта опирается на
интеллектуальный потенциал системы, что планирует и формирует
свое развитие. В случае общины, микрорегиона (субрегиона) или
региона это – интеллектуальный потенциал людей соответствующей
территории, который является совокупностью его образовательного,
научного, инновационного, информационно-коммуникационного и
культурного потенциалов.
Методология форсайта сочетает научное прогнозирование с
учетом интересов известного треугольника «власть – бизнес –
общество» путем действенного привлечения к процессу «создание
модели будущего» так называемых «стейкхолдеров», или
«заинтересованных сторон» – то есть именно тех, кто будет
участвовать в планировании и реализации и, главное, тех, на кого
больше окажут влияние последствия этой реализации .
Методический инструментарий форсайта включает большое
разнообразие методов выработки перспектив, существующих в
различных науках и прикладных сферах, используя как традиционные
методы, так и новые, креативные.
Основные методы, которые отражают различные функции
форсайта, соединены в четыре группы и получили название
«кристалл методов форсайта». Он включает: «анализ» (анализ
текущей ситуации); «экспертиза» (прогнозирование тенденций);
«креативные методы» (выработка новых идей относительно
будущего);«взаимодействие» (согласование взглядов и обеспечения
взаимодействия ).
Суть методологии форсайта не ограничивается только
прогнозированием будущего, но и в согласованной выработке
64
решений по поводу будущего в выбранной сфере. Фактически, он
помогает решить проблему достижения консенсуса в видении
будущего через согласование интересов различных социальных
групп и тем самым стимулирует общественную активность. Его даже
называют методом социально-экономической координации.
Форсайт предусматривает возможность выбора варианта
действий в зависимости от «видения» будущего, то есть он направлен
на проектирование будущего и поиск путей его достижения, а также
показывает возможные средства их корректировки. Его функция
заключается в согласовании и консолидации мнений различных
участников социально-экономической жизни для того, чтобы
выработать общее представление о будущем, помочь наладить
партнерство бизнеса, власти, общества.
В большинстве стран Европы форсайт серьезно укоренился
именно через потребность объединения интеллекта и поиска
консенсуса сотрудничества между бизнесом, властью и обществом в
процессе разработки стратегий и поиска наилучших путей
перспективы развития.
Различие между подходами Форсайта и традиционного
планирования (классического процесса разработки стратегий)
является очевидным и приведено в таблице 5.
Таблица 5 – Сравнение форсайта и традиционного
планирования
Традиционное планирование
Форсайт
Является конкретным
предположением о будущем,
которое сделано на
основании текущей ситуации
Является анализом информации о
будущем с целью выявления
приоритетных направлений и
создания образов и сценариев
желаемого будущего
Возможно формирование
долгосрочных прогнозов (до
15 лет)
Возможно формирование
долгосрочных прогнозов (до 30 лет)
При его осуществлении
необходимо жестко
следовать методикам,
поэтому результаты не
Важная роль принадлежит
человеческому фактору, поскольку
каждому человеку присущи свои
внутренние представления и знания
ситуации
65
зависят от субъективных
мнений
Достижение консенсуса не
является принципиальным
Необходимо достижение консенсуса
между всеми заинтересованными в
окончательных результатах лицами
Окончательный выбор не
сделан до тех пор, пока
возможны несколько
различных сценариев
развития
Строго определяется направление
движения, жестко привязанное к
определенному, зафиксированному
образу будущего, но допускается
возможность корректив
Еще в 1985 году Дж. Коутс отметил, что форсайт не является
планированием как таковым, а лишь одним из этапов планирования,
определив его как «процесс, который позволяет прийти к более
полному пониманию сил, формирующих долгосрочное будущее и
должны быть взятыми во внимание при формулировании политики
перспектив, планировании и принятии решений».
Применение форсайта обусловливает появление новых
технологий формирования приоритетов и механизмов разработки
стратегий развития территориальных систем, и в первую очередь в
странах, развитие которых опирается на структуры гражданского
общества, поскольку социальный капитал, который формируется в
процессе форсайтинга, и наличие гражданского общества, являются
взаимообусловленными понятиями.
Форсайт является одним из наиболее используемых механизмов
для прогнозирования социально-экономического развития, который
используют для таких видов деятельности:
− прогнозирование и применение критического мышления
относительно долгосрочных разработок;
− формирование будущего, особенно путем влияния на
Государственную регуляторную политику;
− планирование местных бюджетов;
− применение инновационной политики по развитию
депрессивных территорий.
Форсайт включает ряд подходов, объединяющих три
составляющие:
− видение будущего (прогнозирование, перспективы,
предсказания);
66
− планирование (стратегический анализ, определение
приоритетов);
− сети (общение, экспертная оценка).
В качестве инструмента форсайт использует метод «мозгового
штурма», метод Дельфи и другие.
Мозговой штурм – это метод или процесс, направленный на
максимизацию новых идей с целью нахождения решения для
определенной проблемы или для характеристики определенных
ситуаций. Выбранная группа людей должна иметь возможность
свободно выражать свои мысли. Мозговой штурм может проводить
модератор, чья роль заключается в направлении участников, чтобы
они не отошли от темы, а также в записи предложенных идей для их
дальнейшего анализа. Во время подготовки SWOT-анализа, мозговой
штурм может применяться в фазе идентификации элементов SWOT анализа (сильных и слабых сторон, возможностей и угроз), а также
может рассматриваться в качестве синтеза ранее подготовленного
анализа статистических данных и показателей и анализа результатов
опроса.
Метод Дельфи – многоэтапный метод, предусматривающий
первоначальное изолированное вынесение экспертами своих
суждений и дальнейшую многократную их корректировку на базе
ознакомления каждого эксперта с суждениями других экспертов до тех
пор, пока величина разброса оценок не будет находиться в рамках
заранее установленного желаемого интервала варьирования оценок.
Надежность метода «Дельфи» считается высокой при
прогнозировании как на срок от 1 до 3 лет, так и на более длительный
отрезок времени. В зависимости от цели прогноза для получения
экспертных оценок может привлекаться от 10 до 150 экспертов. В
некоторых случаях внимательное исследование различных
специфических элементов, определяющих ситуацию, может быть
более важным, чем получение количественной оценки.
Следует отметить, что процесс форсайтинга начинался с
формирования приоритетных направлений развития, впоследствии
трансформировался в поиск механизмов их реализации для
достижения устойчивого экономического и технологического
развития, а завершился поиском инструментов быстрого
реагирования на изменения в экономической и научной среде.
67
Одной из первых стран, начавшей использовать механизм
Форсайта в разработке государственных программ, была
Великобритания. В рамках принятой в 2000 году Лиссабонской
стратегии выражена предложение всем странам ЕС шире
использовать форсайт как инновационный инструмент развития. В
Еврокомиссии создан специальный департамент по форсайту. По
данным UNIDO, форсайт включают в разработку национальных
программ уже более 40 стран мира. Форсайт является одним из
основных механизмов предсказания будущего в условиях
нестабильной экономики.
Чаще всего форсайт используют на национальном уровне,
однако применение регионального и местного Форсайта может
иметь следующие преимущества:
− точнее выявления инновационных точек роста на
территории;
− получение синергетического эффекта от сотрудничества
родственных структур;
− формирование интегрированного стратегического плана
развития для территориальных общин, микрорегиона и региона;
− объединение усилий региональной власти, органов
местного самоуправления, бизнеса и науки для достижения общих
целей.
Таблица 6 – Сводные принципы и результаты использования
регионального и местного форсайта
Принципы
Характеристика
Результат
Привлечение
Привлечение
представителей структур
регионального и местного
уровня (деловых и научных
сообществ, областных и
районных администраций,
ОМС, общественных
организаций) для
обсуждения и сравнения
долгосрочных прогнозов,
стратегий развития,
Создание общих
механизмов
использования
конкурентных
преимуществ
региона для
развития
68
определения видения
направлений
Коммуникация
Ознакомление участников
с мнениями других,
обсуждение,
формирование выводов
Расширение
компетентности
участников,
формирование
целей и механизмов
Сосредоточения
на
долгосрочном
периоде
Использование
долгосрочного
прогнозирования и
стратегического
планирования как
элементов ускорения
развития региона
Усиление культуры
прогнозирования и
стратегического
планирования
Учета
тенденций
развития науки
и технологий
Оценка потенциальных
достижений науки и
технологий в связи с
изменениями в экономике
и социуме
Предвидение
социальных
последствий научнотехнического
прогресса на
региональном
уровне
Консенсус
Согласованная работа
стейкхолдеров от бизнеса,
науки, власти и общества
на отдельной территории.
Установка консенсуса
между участниками
Целенаправленность
действий участников
Системность
процесса
Согласование формальных
методов познания с
обобщением выводов
экспертов и
стейкхолдеров; регулярное
повторение процесса
форсайта
Обеспечение
объективности и
непрерывности
процесса форсайта
Региональный /местный форсайт подразумевает участие в
процессе «предсказания» представителей органов власти, местной
науки и органов местного самоуправления наряду с общественными
69
организациями и бизнесом. Региональный /местный форсайт
проводят относительно конкретной территории – общины или
представителей группы общин, которая сформировалась под
воздействием общих политических, социальных, демографических и
экономических факторов.
В бюллетене Европейской Комиссии «Форсайтинг Юроп» за 2004
год форсайт представлен как «мощный инструмент для построения и
совместного участия в будущем определенного общества и региона».
Объединяя представителей власти, науки, образования, бизнеса,
форсайт помогает гарантировать, что «ключевые региональные
игроки принимают активное участие в разработке региональной
стратегии и выступают защитниками отдельных тем (например,
конкретные материалы, технологии, стоимостные цепи, субрегионы),
которые вызывают особую заинтересованность и дополняют общий
подход».
В России чаще всего ОМС и районная власть не в состоянии
самостоятельно решить проблемы, которые выходят за рамки
административно-территориальных единиц в их юрисдикции, тогда
как для областной власти те или другие местные проекты могут не
быть приоритетными. Аналогичная ситуация и с пригородными
территориями, расположенными за пределами городов, то есть вне
юрисдикции городских властей, когда районные органы власти, как
это часто бывает, не желают или не могут из-за ограниченности
ресурсов решать проблемы крупных городов. При том, что границы
городов в России устанавливаются, как правило, по границе
застройки, очевидно, что экономическое, экологическое и
социальное влияние города выходит далеко за его пределы.
Городская инфраструктура (например, водопровод) иногда
простирается на расстояние более 100 км от крупных городов. Таким
образом, возникают проблемные вопросы, которые, с одной стороны,
не решаются властными структурами областного уровня, а с другой
стороны, превышают сферу полномочий городской или районной
власти. Часто такие вопросы возникают именно на уровне нескольких
территориальных общин. Совместное решение вопросов создает ряд
дополнительных эффектов, таких, как синергетический,
агломерационный и др. Смежные территориальные общины могут
иметь общий вектор развития, который целесообразно положить в
основу при определении конкурентных преимуществ. Причем такая
70
общая направленность в развитии проявляется как в экономической,
так и в экологической и социальной сферах. Вот почему, чтобы
согласовать интересы всех заинтересованных сторон, стратегии
смежных территориальных общин в России стоит разрабатывать на
принципах форсайта.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]