Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Стратегическое управление развитием территории. Учебное пособие
.pdf
41
− доступный и прозрачный алгоритм начала бизнеса,
строительства предприятия, ввода в эксплуатацию;
− привлечение нового бизнеса и инвестиций;
− система местных стимулов и финансовой поддержки;
− развитие промышленных и экономических кластеров;
− поддержка экспорта;
− поддержка развития малых и средних предприятий;
− обучение, консультации, информация;
− доступ к бизнес-ориентированной информации;
− результативная деятельность бизнес центра, бизнес
инкубатора, информационной службы для бизнеса.
2. Инструменты (программы, мероприятия, проекты)
опосредованной поддержки:
− маркетинг территории;
− развитие системы коммуникации;
− создание корпоративной культуры в общине;
− формирование межличностного доверия и налаживание
сотрудничества;
− научно-технологические парки, промышленные зоны,
индустриальные парки;
− развитие дорожной инфраструктуры;
− улучшение коммунальной инфраструктуры;
− развитие инфраструктуры отдыха;
− улучшение благоустройства территории и т. д
− совершенствование транспортного сообщения;
− развитие человеческих ресурсов;
− создание успешного государственно частного партнерства;
− развитие туризма;
− перепланировка и реконструкция старых промышленных
участков и объектов недвижимости;
− возрождение исторического центра города.
В приложении представлен типовой перечень инструментов –
мер и действий, которые используют общины развитых стран для
планирования своего развития и которые сгруппированы в пять
целей: сохранения местных предприятий и их расширение,
привлечение инвестиций и новых предприятий на территории,
развитие предпринимательской деятельности, развитие
42
человеческого капитала и кадрового потенциала, формирования
потоков денежных средств в общине.
Центры услуг для бизнеса. Центры по предоставлению услуг для
бизнеса (бизнес-центры, центры поддержки бизнеса, агентства
развития бизнеса и т. д.) – это разные названия структур поддержки и
развития бизнеса, предназначенные предоставлять местным
предпринимателям и предприятиям, чаще всего мелким, малым и
средним, помощь, которой они нуждаются. Поддержка может
включать ряд услуг и программ – от обучения, консультирования и
наставничества (учреждение бизнеса, выбор бизнес-идей,
исследования рынка, прогноз финансовых потоков, выбор системы
налогообложения, разработка бизнес плана, подбор персонала и т. д)
к кредитов и венчурного капитала (спектр таких услуг и программ, их
многообразие, в основном, зависит от национального
законодательства, понимания, возможностей, желания и
инициативности местных властей).
Центры по предоставлению услуг для бизнеса существуют в
больших и малых, городских и сельских муниципалитетах стран мира,
которые развивают свои территории. Центры развития бизнеса
доказали свою успешность и является особенно популярным
инструментом развития общин в как в передовых странах, так и в
странах с переходной экономикой. Ведь развитие малого бизнеса –
это новые рабочие места, занятость местного населения, социальная
стабильность, дополнительные доходы, диверсификация экономики.
Если в центре внимания местной власти находится поддержка
инновационных предприятий, то такой экономический рост может
способствовать росту конкурентных преимуществ и резкому росту
доходов общества вследствие создания большей добавленной
стоимости.
Конечно, создание центра услуг для бизнеса требует больших
усилий и затрат. Содержание помещения, штат профессиональных и
компетентных консультантов и тренеров, оборудование и
инфраструктура – все это критически важные аспекты. Отсутствие
одной из составляющих может привести к полной дискредитации
идеи центра. Такие центры, как правило, создаются в форме
некоммерческой организации и содержатся за счет различных
источников: средств муниципалитета, государства, грантов, проектов
международной технической помощи, благотворительных
43
пожертвований, социального предпринимательства и социального
партнерства и тому подобное.
Бизнес-инкубаторы. Бизнес-инкубаторы – это программы,
которые реализуются в соответствующих помещениях и на
подходящих для этого площадях и предназначены для обеспечения
успешного старта и быстрого развития нового бизнеса с помощью
комплекса ресурсов и услуг по поддержке бизнеса, которые
предлагаются инкубатором. Такие услуги и ресурсы оказывают как
внутри бизнес-инкубатора, так и через сеть консультативных пунктов.
Инкубаторы различаются по способу предоставления услуг, по своей
организационной структуре и типу клиентов, которых они
обслуживают. Они могут быть профильными, то есть
ориентированными на определенный продукт или услугу, например,
инновационные инкубаторы, инкубаторы ИТ-технологий или
«зеленые» инкубаторы.
Большинство инкубаторов предлагают своим клиентам офисные
помещения, общие административные услуги, а также
профессиональное бизнес-консультирование и сопровождение
бизнеса. В типичных услуг бизнес-инкубатора относят: гибкие условия
аренды площадей, по более низкой, чем рыночная, цене, офисные
услуги для бизнеса, такие как ответы на телефоне звонки, ведение
бухгалтерского учета, юридические консультации, услуги секретаря,
пользование Интернетом и копировальным аппаратом, библиотекой
или комнатой для переговоров, деловую и техническую помощь как
на месте, так и через сеть консультативных пунктов, содействие в
получении финансирования, помощь в установлении связей с
другими предпринимателями или предприятиями.
Основными ресурсами, необходимыми для открытия бизнесинкубатора, есть средства на строительство, оборудование, в
зависимости от типа инкубатора (производство, переработка,
оказание услуг, новейшие технологии и т. п) и соответствующий
персонал. Открытие бизнес-инкубатора – очень сложное и затратное
дело, она требует тщательной проработки всех шагов технического
задания, всех составляющих расходов, чтобы работа не оказалась
напрасной.
Основная цель создания центров услуг для бизнеса и бизнесинкубаторов – это развитие предпринимательства, формирование
бизнес-идеи и превращения ее в собственное дело.
44
Предпринимательская деятельность создает рабочие места, новые
предприятия, диверсифицирует и ускоряет развитие общин.
Учитывая эту важную роль предпринимательства города должны
принимать разнообразные меры для поощрения развития бизнеса
(искать способы предоставления стартового капитала, обучения,
консультаций и технической помощи для начала и развития бизнеса
и др).
Индустриальные парки. Индустриальный парк – это тип
застройки территории, специально спроектированной и отведенной
для размещения промышленных и производственных мощностей для
ведения бизнеса и связанной с ним деятельности. Индустриальные
парки обычно располагаются в промышленных зонах отдельно от
жилых и деловых районов. Назначение индустриальных парков –
содействие развитию местных отраслей промышленности.
Индустриальные парки включают такую инфраструктуру, как дороги,
сети электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения,
водоотведения. Индустриальным парком может управлять как
государственное агентство, так и частное предприятие.
Промышленные парки могут различаться по направлению и
организации. В последнее время в развитых странах наблюдается
рост количества «эко-промышленных парков» и «умных парков».
«Эко-промышленные парки – это парки, созданные на базе
концепции промышленной экологии, в которых предприятия
сотрудничают друг с другом и местными общинами относительно
уменьшения вредных выбросов и загрязнения окружающей среды,
эффективного использования ресурсов с целью достижения
устойчивого экономического роста и улучшения качества
окружающей среды. «Умные парки» объединяющих учебные
заведения, научно-исследовательские организации и научноконструкторские компании.
Индустриальный парк – это дорогой объект, средства,
вложенные в его создание, являются долгосрочными инвестициями.
При планировании и организации парка необходимо в совершенстве
изучить условия и услуги, которые могут привлекать бизнес и
содержать его в рамках индустриального парка. Поэтому большое
внимание следует уделить маркетингу. Успешно реализован проект
индустриального парка обеспечит: упрощение процедуры получения
земельных участков инвесторами, улучшение местной экономики
45
вследствие роста концентрации промышленности, защита
окружающей среды в городе, диверсификацию и развитие
предпринимательства, создание новых рабочих мест, рост доходов
жителей и местных бюджетов, рост добавленной стоимости в общине,
рост конкурентоспособности общества.
Реализация проекта «индустриальный парк» имеет большой
риск неудачи из-за ошибки и недостатки экономического
обоснования. Местные власти могут переоценить свои начинания,
считая, что уже сам по себе промышленный парк будет автоматически
привлекать бизнес. Однако, если земельный участок просто назвать
промышленным парком, то она не будет иметь никакой ценности для
инвестора. Поэтому часто для уменьшения рисков и лучшей оценки
потребностей бизнеса индустриальные парки рекомендуют создавать
в форме государственно-частного партнерства.
Основная цель создания индустриального парка – это
привлечение бизнеса и инвестиций в территорию. Несмотря на то,
что привлечение бизнеса и инвестиций является наиболее затратной
функцией для общества, эта деятельность чрезвычайно важна.
Несмотря на высокую стоимость, риск и ограниченную
рентабельность мероприятий, связанных с привлечением
инвесторов, деятельность по привлечению бизнеса и инвестиций
остается едва ли не единственной достойной внимания функцией
каждой общины в процессе планирования своего развития. Влияние
бизнеса и инвестиций на экономическое развитие проявляется четко
и однозначно: в случае успеха сразу создаются новые предприятия и
новые рабочие места, растет имиджевая привлекательность любых
мероприятий в глазах общины и оживляется ее активность.
Правила в деятельности местных властей для обеспечения
развития:
1. Работать над привлечением производительных
инвестиций (в т. ч. прямых иностранных инвестиций
многонациональных корпораций) и созданием
высокотехнологичных рабочих мест.
2. Содействовать развитию бизнеса и формировать кластеры
(цепочки рост добавленной стоимости).
3. Развивать инфраструктуру, внедрять энергоэффективные
технологии, оптимизировать транспортные потоки и определиться в
поведении с ТКО.
46
4. Развивать партнерские отношения с бизнесом (ГЧП),
побуждать бизнес к социальной и нравственной ответственности.
5. Стать партнером для общества, привлекать общество,
менять ее ментальность.
6. Интегрировать стратегические планы в функциональную
деятельность власти, учитывая все составляющие устойчивого
развития.
7. Реформировать структуру управления развитием в
соответствии с задачами и целями стратегии.
8. Обеспечивать перманентное обучение персонала.
Некоторые «секреты» лучших практик по планированию
развития:
1. Работать стратегически, помня о главных экономических
целях.
2. Работать творчески, креативно и амбициозно (избегать
«стандартных рецептов» или подходов типа «и мы так же»).
3. Работать прагматично (избегать попыток сделать
невозможное, но определять каждый следующий шаг, который нужно
сделать на пути развития).
4. Работать в партнерстве, потому что невозможно сделать
всего самим, осуществлять лидерство незаметно, предоставляя
полномочия другим .
5. Работать профессионально, системно, четко и
проницательно:
− определить ключевых партнеров и заинтересованных
сторон;
− создавать партнерства, достигать консенсуса и искренней
заинтересованности;
− распределять роли и передавать ответственность;
− постоянно работать над созданием и привлечением
дополнительных ресурсов ü работу делать быстро и упорно, достигать
результатов и удерживать целеустремленность действия.
Планирование (стратегическое планирование) – это мощный
метод системной деятельности на объединение усилий активной
общины, бизнес-сообщества и властей на создание партнерства, что
работает в первую очередь над формированием благоприятного
делового климата и ростом конкурентоспособности для успешного
роста бизнеса и привлечения инвестиций с целью решения вопросов,
47
связанных с уровнем жизни всех жителей общины. Власть и активная
община в этом смысле является двигателем формирования
благоприятных условий для привлечения инвестиций и развития
бизнеса, а сам бизнес является двигателем экономического развития.
Удачно составленный стратегический план помогает территории
достичь конкурентных преимуществ.
48
6. Привлечение общества и участие заинтересованных
сторон
Сегодня вопрос об участии общественности в процессе
планирования и принятия управленческих решений переместилось
на передний план повестки дня обновление власти. Рост требований
общества к большей прозрачности и подотчетности власти, большей
роли общественности в процессе принятия решений – это ответ на
вопрос как сделать власть эффективной? Демократия начинается с
дома каждого гражданина и не сводиться лишь к периодическому
посещению избирательных участков.
Способы привлечения граждан к планированию и принятию
решений на всех уровнях могут быть предметом дискуссии и активно
изучаются учеными, политиками и общественными деятелями.
Однако можно с уверенностью утверждать, что безусловной
долгосрочной современной тенденцией становится повышение роли
общественности в процессах принятия решений.
Классика менеджмента утверждает, что ключевой успех
стратегии зависит от отождествления целей участников и целей
организации (общины). Для того, чтобы разработать действенную
стратегию местного развития, необходимо привлечь к этим
процессам как можно больше заинтересованных сторон. Открытость
процесса и привлечения заинтересованных лиц – основное условие
формирования благоприятных условий для развития. Привлечение
общественности – это процесс, благодаря которому местные жители
как представители заинтересованных сторон принимают участие в
решении публичных дел или вопросов местного значения. (Мы
употребляем термин «участие общественности» в широком смысле, а
не просто в смысле голосования во время выборов.)
Заинтересованная сторона – это любое лицо, община, группа
или организация, заинтересованная в работе муниципалитета и его
результатах, которые непосредственно их касаются или на которые
они могут влиять в негативный или позитивный образ.
Следует различать три группы заинтересованных сторон.
1. Ключевые заинтересованные стороны: это те, кто может
иметь серьезное влияние или играть важную роль в обеспечении
успешной деятельности.
49
2. Основные (первичные) заинтересованные стороны: это те,
на кого, в конечном итоге, влияют результаты действий – кто выиграет
в результате их (как бенефициары) или что-то теряет.
3. Второстепенные заинтересованные стороны: все другие
лица, общины, группы или институты, которых касается данное
направление деятельности; они могут быть заинтересованы в нем
или выступать посредниками.
Кто конкретно из круга заинтересованных сторон должен быть
вовлечен в планирование и создание стратегии местного
экономического развития, как их привлечь и как обеспечить участие
этих лиц на весь период реализации стратегии?
Привлечение заинтересованных лиц к разработке стратегии
местного развития должно быть широким, справедливым,
равноправным и хорошо организованным заранее.
Заинтересованные стороны должны быть представлены тремя
группами: местной властью (государственный сектор), бизнесом
(частный сектор) и неправительственными неприбыльными
организациями (гражданское общество) (табл. 3).
Таблица 3 – Типичный перечень представителей
заинтересованных сторон в местном экономическом развитии
Государственный сектор
(местная власть)
Избранные должностные лица
Органы местного самоуправления и их
структурные подразделения
Районные, областные и
общегосударственные управления и
агентства, которые отвечают за
планирование и управление
экономическим развитием и
осуществляют регуляторные функции
Научно-исследовательские учреждения,
университеты, колледжи
Частный сектор (бизнес)
Крупные предприятия
Малые, средние и мелкие предприятия,
частные предприниматели
Застройщики (промышленное,
коммерческое и жилищное
строительство)
50
Банки, кредитные союзы и другие
финансовые учреждения
Торгово-промышленные палаты и другие
бизнес-ассоциации
Агентства, совета и ассоциации
предпринимателей, посредники по
поддержке и развитию бизнеса (бизнесцентры, фонды развития
предпринимательства)
Неправительственные
организации
(гражданское общество)
Органы самоорганизации населения
Общественные организации
Местные школы и клубы
Организации и ассоциации,
представляющие интересы общества
Организации и ассоциации, которые
ориентированы на вопросы местного
экономического развития
Профсоюзы и другие профессиональные
ассоциации
Работа над стратегией должна быть настроена так, чтобы между
участниками налаживались долгосрочные партнерские отношения.
Каждая группа заинтересованных сторон вносит в стратегию свои
особые видения перспективы, специфические приоритеты и
необходимые ресурсы и тем самым способствует созданию
эффективной стратегии МЭР, а также предоставляет всем сторонам
стимулов и мотивации воплощать планы в жизнь. Коллективное
участие общины будет способствовать созданию атмосферы
взаимного доверия (межличностного и доверие к власти),
формированию социального капитала и корпоративной культуры, а в
дальнейшем – реализации проектов и мероприятий стратегии.
Благодаря широкому участию общества может быть создана
реалистичная и актуальная стратегия местного развития. Но в каждой
из определенных групп заинтересованных сторон (государственный
сектор, частный сектор, гражданское общество) надо выделить таких
представителей (лиц или организаций), которые могут влиять на
развитие (планирование и реализацию) или на которых вопросы
местного развития влияют в первую очередь.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]