Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Стратегическое управление развитием территории. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 12 / 122 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 > Следующая >>>

знать, в какой части мира ей хотелось бы осуществить инвестицию (например, в Восточной Европе), она может быть даже уверена в выборе страны, куда желает инвестировать (скажем, Россия), но выбор города (места) локализации инвестиций всегда будет самым сложным. Все будет зависеть от городов региона, которые будут конкурировать между собой за эту инвестицию и которые будут предлагать для этой корпорации каждый свои возможности. Чьи возможности будут лучшими (конкурентными), там и локализуются инвестиции.

Одновременное действие глобализации и локализации является формулой «новой» экономики. Глобализация и локализация являются неразделимыми процессами, они действуют синхронно. Отдельные местные рынки конкурируют за потоки международного капитала и превращаются в своеобразные «точки роста», конкурентоспособные территории роста становятся мощными очагами прогресса. Процессы глобализации мировой экономики сопровождаются процессами локализации развития национальных экономик и заставляют страны сосредоточить внимание на местном экономическом развитии.

Итак, глобализация послужила движущей силой потока прямых иностранных инвестиций, которые локализуются в экономически выгодных районах. Территории конкурируют в привлечении этих инвестиций, особенно таких, которые приносят высокую производительность и обеспечивают высокий уровень местного развития. Конкурентные позиции стран растут благодаря высокой конкурентоспособности территорий и городов, которые, в свою очередь, конкурируют с другими городами – за дополнительные ресурсы, новые рабочие места, высокую добавленную стоимость и повышения качества жизни местных жителей.

В основе высокого уровня развития стран является конкурентоспособность территориальных общин, которая связана с уровнем местного экономического развития и удачным планирования будущего.

2. Местное экономическое развитие и его эволюция

Феномен явления «местное экономическое развитие» возник в результате процессов глобализации, которые становятся главными факторами в будущем развитии мировой экономики. В законодательстве понятие «местное развитие» или «местное экономическое развитие» практически не встречается и юридически отсутствуют. Чаще всего мы имеем дело с понятием «региональное развитие» (развитие областей, районов), что объясняется долгой историей высокого уровня централизации государственной власти и ограниченными возможностями территориальных общин влиять на свое развитие.

Развитие – это процесс перманентных преобразований и изменений существующего состояния субъекта в более совершенное состояние с более высокими параметрами качественных характеристик, которые возникают как накопленный результат роста соответствующих количественных показателей.

Местное развитие, развитие территориальных общин в высокоразвитых странах мира имеет прямое отношение к «местному экономическому развитию».

На самом деле местное экономическое развитие является объективным и сложным многогранным процессом, он касается относительно завершенной общественно экономической единицы, в которой проявляются все стороны жизнедеятельности общества. Эта многогранность и комплексность процесса местного развития требует внедрения сложных системных подходов, привлечения значительного количества специалистов из разных отраслей и учета и согласования позиций, ведь их видения могут быть такими, что противоречат друг другу, а иногда и даже полностью противоположными. Каждый специалист с точки зрения своей профессии или роли в обществе – политик, управленец, бизнесмен, эколог, демограф, архитектор, инженер-проектант, социолог, географ и т. д. – будут интерпретировать развитие с собственной позиции. Важность сложность и многогранность МЭР объясняет наличие большого разнообразия определений.

Местное экономическое развитие (МЭР) – это совместная работа местных людей ради достижения устойчивого экономического роста, который принесет экономические выгоды и улучшения качества

жизни для всех членов общины. («Община» в этом контексте определяется как город, городская агломерация или регион страны). Источник: WorldBank

Местное экономическое развитие (МЭР) является деятельностью предприятий, органов местного самоуправления и других заинтересованных сторон, направленной на максимизацию экономических ресурсов общества. МЭР повышает благосостояние, возможности трудоустройства и качество жизни граждан. Источник:

Don T. Iannone, Cleveland State University

Местное экономическое развитие (МЭР) – это совместная деятельность власти, бизнеса и общества, целью которой является формирование экономического потенциала населенной местности для улучшения экономического будущего и повышения качества жизни населения.

Местное экономическое развитие (МЭР) – это процесс стратегического партнерства, который помогает ускорить темп роста производительности (ключевая экономическая цель), стимулируя инвестиции в новые и существующие предприятия с высоким потенциалом к росту и создавая такие местные факторные условия, которые длительное время способствуют этому росту. МЭР ориентированный на рост благосостояния и помогает заложить основу национального процветания.

Местное экономическое развитие (МЭР) – это процесс, в котором государственные и местные органы власти, бизнес и неправительственные (общественные) организации работают вместе для создания лучших условий для экономического роста и дополнительного количества рабочих мест.

Все эти определения и другие характеризуют местное развитие следующими признаками:

− это процесс, деятельность, а не состояние;

− это совместная деятельность общины;

− это партнерство власти общины и бизнеса;

− субъектом деятельности с местного развития местная

община: население территории или несколько местных общин, объединенных едиными целями;

− движущей силой развития являются факторы местных

конкурентных преимуществ;

− двигателем развития территориальной общины является

экономика;

− критерием развития является удовлетворение

потребностей членов общины, повышение жизненного уровня населения, рост стандартов жизни.

Что должна делать власть в местном экономическом развитии?

− Заниматься вопросами МЭР – планировать, реализовывать

планы, конкурировать за инвестиции и лучшие рабочие места и т. п;

− Разработать и донести выразительное и стимулирующее

экономическое видение направления;

− Использовать местный ресурс общины для создания

конкурентных преимуществ;

− Обеспечить мотивацию и способность «ключевых

участников» использовать преимущества и эффективно сотрудничать;

− Создать и поддерживать институты, способствующие

использованию интеллектуального потенциала, постоянной модернизации и инновациям;

− Обеспечить желание и способность ключевых учреждений

приспосабливаться к вызовам глобальной экономики.

Местное экономическое развитие невозможно без совместной деятельности общин. Оно связано с действиями, программами и проектами, осуществление которых позволяет обществу повысить конкурентоспособность и улучшить экономику своей среды.

Конкурируя с другими городами в создании благоприятной среды для бизнеса, включающей инфраструктуру и услуги как можно более высокого качества за как можно более низкую стоимость для предприятий, города могут обеспечить значительное развитие существующего бизнеса, стимулировать создание новых предприятий и привлекать инвестиции . Наличие более качественных услуг и инфраструктуры позволяют предприятиям устанавливать более низкие цены на продукцию и услуги, что способствует увеличению объемов продаж, созданию рабочих мест и налоговых поступлений. Увеличение налоговых поступлений в результате роста бизнеса и большей занятости означает, что города могут, в свою очередь, повысить качество услуг и инвестировать в развитие инфраструктуры, становясь таким образом еще более

привлекательными для бизнеса и далее повышая качество жизни своих граждан.

Местное экономическое развитие положительно влияет на всю общину включительно с местными властями, бизнесом и гражданами. За последние годы такой подход к местному экономическому развитию в США и Европе получил широкое распространение. Это является отражением существенного отхода от практики прямого вмешательства правительства в дела бизнеса, которая была распространена в США и многих странах Европы в течение длительного времени и до недавнего времени в странах с переходной экономикой в Центральной и Восточной Европе. В прошлом управление местным развитием осуществлялось путем прямого вмешательства национальных правительств в экономику через компании, контролируемые государством. Как свидетельствует опыт последних 30 лет, косвенные методы управления местным и региональным экономическим развитием могут быть более эффективными. Развился подход, предусматривающий направление этого процесса, в котором органы местной власти играют решающую роль. Акцент теперь делается на создании столь благоприятной для бизнеса местной среды, в которой существующие и вновь созданные предприятия могут динамично расти и лидером которой является частный предприниматель.

Развитый рыночный мир сосредоточил внимание на местном экономическом развитии с начала 50-х годов ХХ века, наука по этому вопросу стала развиваться во второй половине 70-х годов. История роста экономики США, Канады и европейских стран – это эволюция усовершенствования МЭР. Его условно можно разделить на четыре этапа МЭР.

Первый этап МЭР: промышленное развитие (1950 - 1970 годы). Этот этап часто называют «погоней за фабричными дымоходами». На этом этапе было стремление укрепить экономическую базу городов путем привлечения любого инвестора и создание на территории общины нового крупного предприятия. Для этого обычно применялись стимулы (предоставление недорогого земельного участка, льготные кредиты или облегчение любых требований к бизнесу). Появились первые промышленные парки. Усилилась конкуренция между общинами. Некоторые общины успешно привлекали инвесторов и всячески способствовали созданию новых

рабочих мест и новых рынков. Кое-где общины просто расточали ресурсы в погоне за инвестором. Иногда общинам удавалось получить краткосрочную выгоду от привлеченной инвестиции, но в дальнейшем они страдали от необходимости продолжительное время после завершения действия положительного эффекта и далее предоставлять льготы. В случаях, когда вновь созданное предприятие превращало город на город одной отрасли, перспектива закрытия такого «градообразующего» предприятия делала местную общину уязвимой.

Второй этап: развитие малых предприятий (1970 – 1990 годы). Новая волна местного экономического развития была порождена ростом роли малого бизнеса в экономическом развитии. Усилия на поддержку местного экономического направлялись преимущественно на увеличение численности развитие и содержание малых предприятий. Целенаправленные меры по поддержке малого бизнеса включали прямую поддержку предпринимателей, техническую помощь по консультированию операционной деятельности и управления, создании новых рабочих мест. Начала развиваться «мягкая инфраструктура» – бизнес-центры и бизнес-инкубаторы, центры развития предпринимательства, обслуживающие центры по принципу «единого окна», многочисленные правительственные программы разного уровня на поддержку малых и средних предприятий. Деятельность по привлечению предприятий и инвесторов, что было характерным для первого этапа, продолжалась, но ее направленность сместилась от больших промышленных предприятий и крупных объектов инфраструктуры в сторону набора предприятий, являются разнообразными по признакам размера, экономической жизнеспособности и отраслевого представительства.

Третий этап: расширение базы экономического развития (19902000 годы). Характерным для этого периода является появление инновационного инструментария формирования и расширения базы экономического развития. Получают распространение такие средства развития муниципалитетов, как сотрудничество, создание государственно-частных партнерств, сетей и ассоциаций общин, развитие промышленных кластеров и повышение роли инноваций. По мере увеличения значимости и осложнения местного экономического развития все больше внимания уделяется

достижению баланса экономического роста и качества жизни в общине. Планирование местного экономического развития и внедрение планов приобретает комплексный характер благодаря широкому привлечению заинтересованных лиц и формированию многосторонних партнерств из представителей различных отраслей и сфер общественной жизни. Общины создают надлежащие условия для роста местных компаний, формирующих благоприятный инвестиционный климат, инвестируют в нематериальную инфраструктуру, поощряют сотрудничество, формируют сети деловых связей и целенаправленно привлекают внешних инвесторов своими конкурентными преимуществами. Наиболее успешными являются общины, которым удается наладить плодотворное сотрудничество.

Четвертый этап: устойчивое экономическое развитие общин (с 2000 года). В основе местного экономического развития большинства общин лежит многовекторность и постоянство – взаимозависимость экономического, экологического и социального благополучия. Решения опираются на местные знания и инициативы общин. В любой инициативе МЭР проявляются признаки всех этапов эволюции. Универсального практического подхода к местному экономическому развитию не существует. Каждый муниципалитет характеризуется уникальным набором возможностей и проблем, а поэтому создает собственный креативный подход к местному экономическому развитию, который бы учитывал специфические для него потребности, трудности и возможности. Поэтому залогом успешности инициатив по планированию местного экономического развития становятся:

− учет экономических реалий глобализации: быстрые

изменения среды, важность партнерства с частным сектором; инновационность и креативность как единое конкурентное преимущество, имеющее устойчивый характер; системность и комплексность конкурентоспособности, невозможность совершенствования ее составляющих в одиночку;

− учет интересов широкого круга всех заинтересованных лиц

и партнеров, сотрудничество;

− планирование и стратегический характер инициатив:

каждая инициатива – это проект, который должен иметь четко определенные цели, задачи и деятельность;

− упреждающий характер планов, мероприятий и действий;

− чувствительность к потребностям общества,

аполитичность, прозрачность и подотчетность;

− направленность на решение определенных вопросов или

проблем в долгосрочной перспективе.

Решающую роль в определении инициатив местного экономического развития играют новые события и тенденции, на которые повлияла глобализация. Перечень факторов изменений, которые сформировались под влиянием процессов глобализации и вскоре существенно влиять на экономическое развитие и на выработку новых подходов к планированию развития общин, сформированы в три группы и представлены ниже.

1. Экономические факторы изменений:

1) Сокращение значимости сырья в себестоимости

продукции;

2) Влияние глобальных стратегических альянсов

транснациональных корпораций на свое инвестиционное и покупательское поведение;

3) Чрезмерное предложение продукции, производимой в

ключевых глобальных секторах;

4) Синхронизация экономик разных стран;

5) Увеличение мобильности капитала, что облегчает доступ к

источникам финансирования практически для всех, независимо от местопребывания;

6) Сокращение доли работников, занятых в сырьевой и

производственной сферах за счет увеличения доли работников, занятых в сфере обслуживания;

2. Технологические факторы изменений:

1) Технологические совершенствования и роста

эффективности производственных процессов;

2) Отсутствие национальных границ в системах связи через

сеть интернет (например, в системах электронной торговли и электронного государственного управления);

3) Совершенствования в логистике, следствием которых

является сокращение потребностей в грузовых перевозках;

4) Рост важности информационных услуг и информационных

технологий во всех секторах экономики;

5) Технологические усовершенствования требуют

установления высших требований к квалификации работников.

3. Регуляторные и политические факторы изменений:

1) Устранение политических барьеров торговли;

2) Региональное группировка и региональная интеграция в

сфере торговли;

3) Рост масштабов демократизации, что усиливает давление и

увеличивает ожидания со стороны отдельных граждан и групп;

4) Внедрение глобальных стандартов труда и охраны

окружающей среды;

5) Распространение приватизации целых отраслей;

6) Децентрализация правительственных услуг.

Современная модель местного экономического развития базируется на капитале знаний и интеллекта и связывает триаду понятий «глобализация - инновация – конкурентоспособность территории». Такой подход обусловлен высокими темпами развития отдельных стран и высокой концентрацией капитала в определенных территориях и городах. Высокая мобильность капитала и естественное рыночное стремление экономики к равновесию вызывают переток капитала от одних территорий, городов, стран в другие, которые были наиболее благоприятные и наиболее готовы к внешним инвестициям. В настоящем периоде развития мировой экономики это касается всех стран с рыночной экономикой. Но, разумеется, в каждой стране есть разное восприятие и внедрение этих процессов, что и определяет уровень развития их экономики.

Успешность реализации политики местного развития существенно зависит от уровня имеющихся полномочий местных органов власти, а также системы баланса и распределения полномочий между государственным, региональным (областным и местным (органами местного самоуправления) уровнями власти. Известно, что высокие параметры качества жизни граждан и уровне развития экономик наиболее развитых стран мира вызваны ,в частности, сравнительно высоким уровнем децентрализации и деконцентрации, то есть значительным объемом полномочий и соответствующих ресурсов для их реализации, переданных (делегированных) государствами на «региональный» и «местный» уровни управления.

3. Планирование местного экономического или устойчивого развития?

"...Экономика.,.экономика.,.экономика..!"...этот лозунг помог Биллу Клинтону выиграть первые выборы. Экономика на самом деле является основой развития как стран, так и местных сообществ. Основными целями экономического развития является количественный рост населения и богатства, появление качественно новых благ, ценностей явлений и процессов. В классическом смысле под экономическим развитием понимают переход от одного состояния экономики к другому, когда в новом периоде не только увеличивается производство тех товаров и услуг, которые уже производились, а имеет место производство новых товаров и услуг с использованием новых технологий по сравнению с прошлым временем. Поэтому доминирующим направлением планирования является сосредоточение внимания в первую очередь на планировании местного экономического развития.

Экономика почти всегда является важнейшей, ключевой плоскостью всех стратегических решений, однако местное развитие является чем-то большим, чем местное экономическое развитие. Что еще нужно учитывать вместе с той сферой местных реалий, которая дает жителям средства к существованию? Есть еще два таких элемента местной действительности: природная среда и сама местная община. Равновесие развития и состояния этих трех сфер – экономической, общественной и естественной, без доминирования одной из них и является собственно устойчивым развитием.

Понятие устойчивого развития (английский аналог «sustainable development», что дословно означает «развитие поддерживается»), на русский язык переводят по разному – «стойкий», «постоянный», «устойчивый», «сбалансированный», «уравновешенный», развитие, но чаще всего используют слово «устойчивое». Данное понятие определяет нам правильную перспективу видения развития (не только местного, а в первую очередь глобального) как состояния динамического равновесия, своеобразного гомеостаза между экономической, социальной и экологически-пространственной составляющими развития. Суть понятия заключается не столько в способности такой системы к существованию (ибо это только результат процесса), а и в сохранении динамического равновесия

<<< < Предыдущая 12 / 122 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]