Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Стратегическое управление развитием территории. Учебное пособие
.pdf
21
между рациональностью и стоимостями всех трех сфер –
экологическими, экономическими и социальными постулатами.
Устойчивое развитие – это современная наиболее
распространена концепция взаимодействия общества и природы,
которой сейчас руководствуются передовые страны мира. Устойчивое
развитие является согласованием между экономическим и
социальным развитием общества и сохранением окружающей среды.
Основой устойчивого развития является паритетность отношений в
триаде человек – хозяйство – природа.
Устойчивое развитие – это экономически, социально и
экологически сбалансированное развитие определенных территорий
и расположенных на них городских и сельских поселений
(населенных пунктов), направленное на согласованное
формирование и функционирование их экономической, социальной
и экологической составляющих на основе рационального
использования всех видов ресурсов (природных, трудовых,
производственных, научно-технических, информационных и др)
Устойчивое развитие – это процесс развития государства на
основе согласования и гармонизации экономической, социальной и
экологической составляющих с целью удовлетворения потребностей
современных и будущих поколений (Концепция устойчивого
развития).
Термин «устойчивое развитие» официально был принят на
Всемирной конференции ООН окружающей среде и развитию,
проходившей в Рио-де-Жанейро. Это стало результатом многолетней
научной, аналитической и политической работы.
«... устойчивое развитие, это такое развитие, при котором
удовлетворение потребностей нынешних поколений не должно
ставить под угрозу возможности будущих поколений удовлетворять
свои потребности ... – это экономическая стабильность в гармонии с
социальным благополучием и экологической безопасностью».
Триединство составляющих устойчивого развития городов и
регионов зафиксировано в Ользборской Хартии городов Европы,
одобренной Конференцией, состоявшейся в Дании 27 мая 1994 года.
Поскольку города и регионы отличаются друг от друга, они должны
найти «...свой собственный путь к устойчивому развитию, используя
преимущества и потенциал как основу для местных планов».
22
Постоянство - «... это не только видение и не застывшее
состояние, а творческий локальный процесс, направленный на поиск
равновесия, что распространяется на все сферы принятия решений
на местном уровне..... Этот процесс обеспечивает городским властям
непрерывную обратную связь, показывая, какие виды деятельности
ведут к сбалансированности городского развития и какие, наоборот,
препятствуют этому»
О постоянстве развития говорится также в девятом принципе
Хорошего управления Стратегии инноваций и хорошего управления
на местном уровне, рекомендованной к внедрению 15-й сессией
Конференции европейских министров, ответственных за местное и
региональное управление (г.Валенсия, 15-16 октября 2007 года).
Сущность понятия устойчивого развития рассматривает как
предмет исследования не только объекты и явления, но и само
развитие как процесс изменений, поскольку, как уже отмечалось,
мировое развитие становится все более бурным, всеохватывающим и
непредсказуемым. Возможности природы не безграничны,
антропогенное давление на нее достигло предела способности
природы к самовосстановлению. Все меньше времени остается для
принятия стратегических решений относительно путей дальнейшего
развития – как сохранить биосферу, биологическую и личностную
природу человека и развивать экономику, как управлять (удерживать
баланс) этой триединой системой, которая находится в состоянии
постоянной динамики, а ее составляющие – экономический рост и
ограниченность природных ресурсов – в противоречии. Эти вопросы
важны для всех стран, особенно тех, которые имеют низкий уровень
экономического развития и остаются на уровне индустриального или
доиндустриального состояния. Такие страны, как правило, не имеют
ресурсов (финансовых, организационных, интеллектуальных,
правовых, ментальных, и т. п) поддерживать экономику с учетом
экологической безопасности и социального благополучия.
В международном территориальном разделении труда одни
страны (экономически развитые) специализирующихся на
производстве готовой продукции, а другие (развивающиеся страны) –
на добыче и поставке сырья. Растет экономическое и социальное
неравенство стран мира, истощаются недра, обостряются
экологические проблемы.
23
Устойчивое развитие не может происходить без экономического
развития. И хотя экономический рост сам по себе не гарантирует
социального благополучия, качества жизни, сохранение
жизнедеятельности и экологической безопасности, без экономики
они вообще невозможны. Равноценное присутствие экономической,
социальной и экологической составляющей обеспечивает
постоянство развития, его сбалансированность и полноценность.
Интересным примером на пути устойчивого развития
территориальных общин могут быть проекты ревитализации , на
выполнение которых ЕС выделяет средства и которые проводят
страны – члены ЕС. Для нас такие проекты обычно воспринимаются
как проекты на восстановление устаревшей инфраструктуры
(историческая архитектура, заброшенные замки, дома, парки, и др).
Согласно с правовыми документами ЕС, средства на проект
ревитализации могут быть выделены при условии, когда, во-первых,
объект, ценный для общества, подлежит восстановлению и включает
компоненту улучшение инфраструктурной составляющей, во-вторых,
этот объект должен быть использован для роста экономической
активности в обществе, и третье – проект должен содержать
социально-экологическую компоненту: повышать равенство доступа
членов общества к совместной услуги или повышать уровень
экологической безопасности и здоровья жителей. Понятие
"ревитализация" не является тождественным термина "капитальный
ремонт". Это восстановление не только техническое, но и социальное
и культурное.
Например, маленький городок Рабка-Здруй (Польша,
Малопольское воеводство) осуществил такие последние два проекта
ревитализации :
1. Проект ревитализации помещения железнодорожного
вокзала на основании идей, предложенных и обсужденных с
общественностью. Восстановленное помещение вокзала получило
вторую жизнь – в нем теперь есть небольшой зал для ожидания
пассажиров, кафе, зал для общественных собраний, небольшая
библиотека и свободный доступ к компьютерной комнате с
Интернетом.
2. Проект ревитализации местного парка. Парк получил
новую жизнь со средствами, вложенные в инфраструктуру парка – там
проведено освещение парка, есть кинотеатр формата D3, кафе, сцена
24
для выступлений, павильон, в котором восстановлено источник
«Helena», чистые и привлекательные дорожки.
Экономическое развитие является приоритетом, двигателем и
ресурсом процесса изменений, но в большей или меньшей степени
оно должно учитывать необходимые компромиссы в общинах,
обеспечивать баланс между видением интересов бизнеса,
общественного и природоохранного развития в перспективе. Если
экономический рост является бурным и быстрым, необходимо в
первую очередь формировать приоритеты по обеспечению
социального благосостояния с гарантиями экологической
безопасности. И наоборот, когда экономика находится в состоянии
стагнации, необходимо уделять внимание, в первую очередь,
решению проблем экономического развития.
Развитие без экономики невозможно. Созданием
дополнительной стоимости занимается бизнес. Что лучшие условия
для развития бизнеса, то лучшими являются условия для местного
развития общины. Условия для развития общины обеспечиваются
большим количеством составляющих: национальной и местной
властями, зрелостью гражданского общества, культурой и
готовностью местных общин принимать на себя ответственность за
управление развитием территории, качеством жизни сегодня и в
будущем и тому подобное. В целом, успешность устойчивого развития
зависит от успешности местного экономического развития, особенно
от условий, в которых находится бизнес.
Философия любого бизнеса однозначна – максимизация
прибыли. По своей природе бизнесу не свойственно заниматься
созданием общественного продукта, заботиться за экологию или
рациональное использование невоспроизводимых ресурсов,
заботиться о социально незащищенных людях или заниматься
меценатством, и тому подобное. Однако высокое качество жизни,
развитая экономика, благоприятный деловой климат,
доброжелательная среда способствуют формированию культуры
жизни, труда и отдыха, ориентированной на устойчивое развитие.
Высокодоходный бизнес в стабильной экономике, забавляясь, платит
налоги, берет на себя социальную ответственность, меценатство,
создает общественный продукт, радеет за качество жизни общины,
экологию и безопасность. Иерархия ответственности бизнеса перед
обществом за устойчивое развитие опирается, в первую очередь, на
25
его доходность, стабильность и защищенность и представлена
пирамидой.
Следовательно, местное развитие – это процесс определенных
изменений в местной системе территориальной общины, который
приводит к улучшению качества жизни сейчас и в будущем, это
партнерство интересов общества, предпринимательских кругов и
органов местного самоуправления для повышения благосостояния
каждого члена общины и всех в целом.
Поэтому, когда речь идет о планировании устойчивого развития
в обществе в лучшем его проявлении, то в первую очередь следует
понимать, что речь идет о планировании местного экономического
развития с ориентацией на три составляющие – социальное
благополучие, равный доступ всех жителей к публичным услуг,
здравоохранения, чистоты окружающей среды, экологической
безопасности и защищенности.
При разработке планов устойчивого местного развития следует
опираться на шесть базовых постулатов:
1. Экономическое развитие создается бизнесом.
2. Рабочие места обеспечивают благосостояние общества и
влияют на рост как индивидуальных доходов жителей, так и на рост
совокупного общественного продукта.
3. Местная власть и общественные организации создают
условия для развития бизнеса.
4. Развитая инфраструктура является главным элементом
конкурентоспособности общества.
5. Качественные услуги, предоставляемые местной властью
общине и бизнесу, являются главным элементом конкурентных
преимуществ.
6. Эффективное управление городом или регионом
обеспечивается системным менеджментом (планирование,
организация, мотивация, контроль), местными ресурсами,
сотрудничеством заинтересованных лиц и трехсторонним
партнерством.
Современная планировка в основном означает отказ от
индустриальной модели экономики, которая была национальным
идеалом еще 50 лет назад. В каком бы направлении не
осуществлялось планирование, среди лидеров развитых стран вырос
интерес к тому, как именно следует осуществлять планирование,
26
чтобы направлять развитие нации в направлении, которое
соответствует мировым тенденциям (табл. 1).
Таблица 1 – Сравнение контекста планировочных
характеристик местного развития в различных экономических
системах
Индустриальная экономика
Экономика условий глобализации
Ключевым фактором
является низкая цена места
ведения бизнеса (рабочая
сила, ресурсы)
Ключевым фактором является
наличие «знаний», инноваций и
интеллекта
Ключевым фактором
является привлечение в
территорию любых бизнесов
Ключевым фактором является
привлечение высокотехнологичных
предприятий и квалифицированных
людей
В качестве конкурентных
преимуществ используется
природный и физический
ресурс
Для формирования местных
конкурентных преимуществ
развивается «воспитанный» ресурс,
построенный на интеллекте,
инновациях и социальном капитале
Развитием руководила
власть на основе
долгосрочного
планирования («от
достигнутого»)
Развитие руководствуется
стратегическим партнерством между
бизнесом, властью и общественным
сектором
Наличие конфликта (часто
скрытого) между
различными
заинтересованными
группами (секторами
общества)
Настройка консенсуса и выработка
совместных действий для
достижения синергетического
эффекта
Центр тяжести планирования развития общин постепенно
перемещается в направлении таких целей и действий, как
устойчивость, долгосрочное стратегическое видение, партнерство,
гибкий порядок планирования и разработки комплексных программ
развития предпринимательства, а также побуждение к модернизации
через действенное привлечение общин.
27
Ключевыми характеристиками планирования в условиях
глобализации становятся технологические инновации, модернизация
рабочих мест и содержания труда работников, а также возникновения
внутренних местных экономических движущих сил, которые
базируются на конкуренции местных факторных условий творчества
информации и знаниях. В этом контексте стратегии – это
спланированные действия, направленные на то, чтобы достичь
некоторых экономических целей города или региона, основанные на
объективных возможностях, которые существуют для данной
локальной территории . Упор делается на привлечении общин к
планированию развития территорий, а планирование развития
страны согласуется с общими стратегическими целями регионов и
местных общин.
Местные власти в России сегодня имеют дело со сложными
проблемами: спад экономики, неразвитая инфраструктура, отсутствие
чувства безопасности у людей, бедность, безработица, социальная и
территориальная неравенство, потеря самоуважения, нехватка
водных ресурсов, загрязнение, деградация почв, загрязнение воздуха,
неудовлетворительные способы утилизации твердых, опасных и
токсичных отходов, ограниченный доступ к безопасным источникам
энергии и тому подобное. Большинство из указанных проблем тесно
связаны между собой, что усиливает необходимость применения
интегрированного подхода к местному развитию и обязательность
построения планов с акцентом на экономическом развитии и
развитии конкурентоспособности территориальных общин. Вместе с
тем, учитывая изложенное выше, развитие экономики должно
происходить не любой ценой, его необходимо планировать с учетом
всех составляющих устойчивости.
Правила в деятельности местных властей для обеспечения
устойчивого развития:
1. Работать над созданием высокотехнологичных рабочих
мест и привлечением производительных инвестиций (в т. ч. прямых
иностранных инвестиций).
2. Содействовать развитию и диверсификации бизнеса и
формировать кластеры (цепочки рост добавленной стоимости).
3. Развивать инфраструктуру, внедрять энергоэффективные
технологии, оптимизировать транспортные потоки и определиться в
поведении с твердыми бытовыми отходами.
28
4. Развивать партнерские отношения с бизнесом (ГЧП),
побуждать бизнес к социальной, экологической и этической
ответственности.
5. Стать партнером для общества, привлекать общество к
сотрудничеству и менять ментальность, формируя корпоративную
культуру общины.
6. Обеспечивать перманентное обучение персонала.
7. Интегрировать стратегические планы в функциональную
деятельность власти, учитывая все составляющие устойчивого
развития.
8. Реформировать структуру управления развитием в
соответствии с задачами и целями стратегии.
29
4. Ключевые принципы и подходы в практике
планирования местного развития
Практика местного экономического развития в передовых
странах мира позволила накопить «материал» для использования
лучших практик его организации, разработки, управления и
внедрения политики планирования стратегий, программ и проектов
местного развития. Этот опыт важен во многих аспектах и имеет
широкое применение. Он трансформировался практикой
применения и соответствует сегодняшним реалиям и вызовам
глобальной экономики.
В этом параграфе мы хотим акцентировать внимание на
понимании двух важных моментов:
− глубокое осознание необходимости использования
современных подходов к планированию развития территориальных
общин, продиктованных условиями глобализации, независимо от
уровня субъектов управления. Эти подходы касаются изменения
общих характеристик глобальной экономики в целом, изменений в
промышленности и в поведении главных игроков рынка –
предприятий, изменения рынков рабочей силы и изменения
поведения публичной власти. Изменение характеристик ключевых
подходов к планированию в современных условиях глобализации
представлена таблицей 2;
− понимание и знание ключевых принципов развития,
которые отшлифованы мировым опытом и является своего рода
«инструкцией» для использования в процессе планирования
местного развития и разработке программ местного развития. Эти
принципы призваны способствовать эффективной реализации мер и
обеспечить достижение целей. Они обычно используются при
разработке планов и определяют, каким образом община или
муниципалитет должны выполнять задачи по достижению целей
местного развития общин, чтобы деятельность и мероприятия были
последовательными и имели максимальный результат.
Основные ключевые принципы, которые следует учитывать при
планировании развития общин и внедрении любых инициатив
местного экономического развития, приводим ниже.
1. Необходимость применения системного всестороннего и
комплексного подхода к местному развитию. Чтобы быть
30
действенным, местное экономическое развитие не должно
ограничиваться одним измерением, то есть не должен направляться
исключительно на привлечение любых предпринимателей и любых
рабочих мест. Успешные инициативы местного экономического
развития должны быть целенаправленными, многоплановыми и быть
направленными на решение широкого круга вопросов, связанных с
обеспечением устойчивого развития общества и сбалансированием
экономических, социальных и природоохранных задач. Разработчики
таких программ анализируют широкий спектр проблем,
возможностей и решений, учитывая при этом местные ресурсы,
факторные условия, капитал общины и специфику каждой общины.
2. Местное лидерство и видение перспектив. Лидерство
является необходимой предпосылкой успешной деятельности и
главной опорой стратегического планирования. Сегодня все больше
специалистов склоняются к мысли о том, что развитие лидерства как
одной из важных составляющих процесса местного управления
может существенно повысить эффективность деятельности органов
власти путем использования дополнительных рычагов при работе с
коллективом, обществом, заинтересованными сторонами и
непосредственными получателями услуг, предоставляемых властью.
Удачное использование лидерства как дополнительного ресурса
делает значительный вклад в реализацию на местном уровне
парадигмы «Хорошего управления», которая предусматривает
обеспечение эффективного и инновационного управления,
надлежащего участия граждан в процессе принятия решений с целью
превращения общин в места, где люди желают жить и работать
сегодня и в будущем. Муниципальное лидерство помогает:
− отвечать на вызовы, которые стоят перед обществом и
органом местного самоуправления;
− развивать орган местного самоуправления и общество;
− развивать и максимально использовать потенциал
интеллекта знаний и энергии местных людей и персонала;
− эффективно сотрудничать с обществом, партнерами и
заинтересованными сторонами;
− обеспечить высокие стандарты работы в экономическом,
пространственном, социальном развитии общества, в
предоставлении услуг населению.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]