Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Стратегическое управление развитием территории. Учебное пособие
.pdf
81
Стратегическое планирование – это систематический процесс, с
помощью которого местные сообщества формируют картину своего
будущего и определяют этапы его достижения исходя из местных
ресурсов. Стратегическое планирование лежит в основе
целенаправленной деятельности муниципальных органов власти.
Оно является средством объединения усилий для достижения целей
и решения задач, а также повышения эффективности стратегических
решений.
При стратегическом планировании решаются задачи внесения
плановости в хозяйственную деятельность муниципального
образования, формирование программ и планов действий,
обеспечение конкурентоспособности в будущем на основе
реализации долгосрочных программ, определение приоритетов
экономического и социального развития; выявление сильных и
слабых сторон, индивидуальных особенностей и регулирование
развития муниципального образования, привлечение инвестиций в
экономику муниципального образования.
Человеческий потенциал выходит на первое место в
характеристике муниципального образования. Поэтому социальное
развитие муниципальных образований должно стать стратегической
целью местного самоуправления. Еще одним фактором социального
развития территорий является малое предпринимательство. Идея
развития малого предпринимательства имеет под собой
экономическую и социальную основу. В социальном плане' малое'
предпринимательство призвано создать систему содействия
занятости населения и более полному использованию творческого
потенциала работников, кроме того, создать условия для
бесперебойного обеспечения местного населения товарами и
услугами первой необходимости. В этой связи, учитывая и
экономическую составляющую развития местного
предпринимательства, местные власти должны разрабатывать
системы поддержки малого предпринимательства, а также включать
отдельные проекты в государственные и муниципальные программы
развития. Посредством взаимозависимости социальной и
инвестиционной политики создается определенный социальный
климат, снижаются социальные риски. Проблема заключается в том,
что на деле инвестиционные и социальные' программы слабо
взаимосвязаны. Социальные программы имеют слабо выраженную и
82
методически слабо проработанную инвестиционную компоненту.
Инвестиционные же программы недостаточно социально
ориентированы. Их наиболее слабым местом является отсутствие
мониторинга социальных рисков и специально разработанных мер
по их снижению. Социальная направленность инвестиционной
политики – единство собственно экономического и социального
аспектов инвестиционной политики. Любые инвестиционные
программы должны обеспечивать решение назревших социальных
проблем, а специальные инвестиционные программы должны
способствовать повышению экономической активности населения.
Таким образом, социально направленная инвестиционная политика
на местном уровне должна включать в себя совокупность конкретных
мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения
посредством повышения эффективности использования
инвестиционных ресурсов.
Стратегическое планирование социально-экономического
развития муниципальных образований позволит обеспечить им
выход в долгосрочной перспективе на самодостаточный уровень
функционирования посредством выбора приоритетов развития на
основе реализации имеющихся резервов, интенсификации
использования ресурсов территории, повышения ее инвестиционной
привлекательности.
83
11. Место и роль проблемы стратегического планирования
в деятельности органов местного самоуправления
Субъектами процесса стратегического планирования,
реализации программ стратегического развития муниципальных
образований являются, прежде всего, органы местного
самоуправления, н селение и его группы, в том числе представители
бизнеса, государственных предприятий, общественных организаций,
а также органов территориального общественного самоуправления и
др.
В сложных современных условиях для дальнейшего социальноэкономического развития муниципальных образований необходим
поиск внутренних резервов, базирующихся на конкурентных
преимуществах их территорий. При этом действия органов местного
самоуправления должны быть направлены не столько на
перераспределение средств вышестоящих бюджетов, сколько на
получение доходов на собственной территории через освоение
организационно-экономического механизма формирования условий
саморазвития муниципальных образований и хозяйствующих
субъектов.
Органы местного самоуправления муниципального
образования должны создавать хозяйствующим субъектам на данной
территории условия для вовлечения местных ресурсов в процесс
социально-экономического развития, обеспечивать на этой основе
рост доходной части местного бюджета.
Уже имеющийся в стране опыт реализации проектов по
разработке стратегий социально-экономического развития
муниципальных образований и планов их реализации позволил
выявить ряд проблем и трудностей стратегического планирования
социально-экономического развития муниципальных образований.
1. Во-первых, в органах местного самоуправления
отсутствуют штатные специалисты в области стратегического
планирования, поэтому работу по стратегическому планированию
выполняют подрядные организации. Руководители предпочитают
перекладывать на внешних консультантов всю работу по
стратегическому планированию, а вместе с ней и ответственность за
конечный результат. Такая ситуация может порождать множество
отрицательных эффектов.
84
2. Органы местного самоуправления муниципального
образования иногда противодействуют сбору стратегической
информации, анализу ключевых проблем, выявлению возможностей
развития, формулированию целей и задач и, в конечном счете, всему
процессу разработке стратегии и планов. Нежелание стратегически
мыслить, видеть будущее, предполагать проблемы и
ограничивающие' факторы являются главным препятствием в
достижении положительных результатов процесса стратегического
планирования.
3. Недостаток заинтересованности муниципальных
образований в результатах стратегического планирования.
Федеральный Закон с одной стороны определяет, что органы
местного самоуправления могут разрабатывать стратегию
социально- экономического развития (далее – стратегия) и план по ее
реализации, однако сами руководители не убеждены в
целесообразности этого, а система материально-экономического
стимулирования руководителей в муниципальных образованиях не
направлена на достижение целей и задач, заложенных в стратегии.
Этот недостаток усугубляется отсутствием в муниципальных
образованиях источников финансирования фонда материального
поощрения, поскольку подавляющее большинство из них имеют
дефицитный бюджет. С другой стороны, в стратегии и муниципальных
программах, как правило, планируется небольшой эффект, который
скрыт от стороннего наблюдателя, а жители муниципальных
образований далеко не всегда способны разобраться в содержании
отчетов о реализации стратегии и программ. Поэтому руководителям
органов местного самоуправления недостает прямых мотивов и
стимулов к разработке и выполнению стратегий, планов, проектов и
программ, которые существенно влияют на социальноэкономическое положение муниципального образования. А
полученный по итогам реализации стратегии эффект часто
оказывается скрытым от широкой общественности по причине его
небольшого масштаба либо в силу невнимания жителей к
информации со стороны местной администрации. К тому же,
население склонно оценивать те факты и явления в социальноэкономической жизни муниципального образования, которые
органы местного самоуправления замечают в меньшей степени, как,
например, доступность и качество медицинских услуг, уровень
85
инфляции, средний уровень дохода на члена семьи, стоимость
содержания жилья, благоустроенность территории и т.п.
4. Жесткий контроль со стороны вышестоящих органов
управления на уровне субъекта РФ усугубляет ситуацию с низкой
заинтересованностью органов местного самоуправления в
результатах планирования и исполнения стратегии. Для них лучше
заложить в стратегии небольшой эффект и малый прирост
показателей, чем не выполнить их и получить немалое взыскание
«сверху». Это обстоятельство обостряется тем, что большинство
муниципальных программ требуют финансирования из бюджета
субъекта РФ или федерального бюджета. В случае экономической
нестабильности, финансирования проектов и программ еще более
снижает заинтересованность органов местного самоуправления, так
как они не способны влиять на формирующуюся ситуацию.
Недостаток финансирования проектов и программ негативно влияет
на степень инициативного поведения органов местного
самоуправления в вопросах развития территорий.
5. Еще одна проблема – так как многие госслужащие не
понимают в полной мере целей и задач стратегического
планирования так метода управления социально-экономическим
развитием, не располагают сведениями и не имеют навыков в
применении инструментов и средств разработки стратегий, планов и
программ. Это приводит к тому, что, беспрекословно следуя
инструкциям, малоподготовленные муниципальные служащие
Администрации муниципального образования разрабатывают
проекты и программы, которые впоследствии оказывают малый
эффект на уровень социально-экономического развития
муниципалитета. Федеральные и органы власти субъектов РФ
предпринимают меры по обучению муниципальных служащих, в т.ч.
методам стратегического планирования, но пока не оказывают
достаточного воздействия на общий уровень подготовки
муниципальных служащих в сфере применения методов управления,
таких как управление проектами и стратегическое планирование.
6. Особенно актуальной является проблема отсутствия
собственных источников финансирования стратегии и
муниципальных программ. В последние 5 лет произошла
реорганизация бюджетного процесса в муниципальных
образованиях, вследствие чего налоговые доходы муниципальных
86
районов и городских поселений уменьшились из-за
перераспределения налогов в пользу бюджетов субъектов РФ и
федерального бюджета. Уровень дотаций в бюджеты муниципальных
образований из краевого и федерального бюджетов достиг уровня
50% и более. Поэтому органы местного самоуправления не имеют
достаточной возможности финансировать программы и проекты по
социальному, экономическому и территориальному развитию,
поскольку собственные средства отсутствуют. В условиях колебания
макроэкономической конъюнктуры, снижения мировых цен на
биржевые товары объемы финансирования муниципальных
программ резко сократились. Возник дополнительный импульс для
ускорения экономического спада на уровне муниципальных
образований: собственные средства отсутствуют, а поступление
средств из вышестоящих бюджетов резко уменьшилось. Так в
условиях стада и рецессии возникает ситуация, когда органы местного
самоуправления теряют возможность поддерживать и стимулировать
экономический рост. Стратегия становится бессильной, когда
владелец стратегии не располагает средствами на ее реализацию.
Горизонты планирования, устанавливаемые для
разрабатываемых документов, являются взаимно
несоответствующими или излишне длительными. Рыночная
конъюнктура развивается в соответствии с короткими, средними и
длинными циклами. Каждые 30-40 лет происходит изменение
технологического уклада, вследствие чего мировая экономика
претерпевает коренные изменения, появляются новые рынки,
трансформируются рынки международного капитала, происходят
геополитические события, меняющие уклад мирового
экономического хозяйств!. Но обо всем этом забывают разработчики
стратегий, планов и программ социально-экономического развития
на всех уровнях государственного и муниципального управления [20].
Стратегическое планирование должно быть ориентировано на
период, в рамках которого возможно принятие стратегических
решений с высокой степенью определенности.
При стратегическом планировании социально-экономического
развития муниципального образования необходимо учитывать
следующие характеристики: географические и климатические
условия; природные ресурсы; финансово-экономическую базу,
состояние и результаты деятельности хозяйствующих субъектов,
87
осуществляющих свою деятельность на данной территории;
социальную организацию жизнедеятельности населения;
политическую ситуацию, эффективность деятельности органов
местной власти и др.
В главе 2. ст. 6 Федерального закона четко определены
полномочия органов местного самоуправления в сфере
стратегического планирования.
Однако вопросам разработки и принятия муниципальных
документов стратегического планирования в данном законе, а
именно ст. 39, урегулированы не в полной мере и это приводит к
возникновению проблем у органов местного самоуправления при
осуществлении полномочий в сфере стратегического планирование.
Место и роль стратегического планирования в деятельности
органов местного самоуправления заключается в следующих
концепциях:
- Стратегическое планирование – это готовность к
долгосрочному видению и способность рисковать. Поэтому в
стратегические планы необходимо включать механизмы наблюдения
за его исполнением и оценки результатов, предусмотренных планом.
Так как обстоятельства могут изменяться, то это обстоятельство может
внести переформулирование стратегий и задач.
Стратегическое планирование предоставляет возможность
управлению, бизнесу и жителям активно планировать будущее, а не
следовать обычной –привычке” реагировать на события, которые уже
наступили. Любое муниципальное образование всегда имеет свою
историю и культуру. Поэтому стратегический план должен быть
сформирован в соответствии с его уникальными местными
особенностями, политической обстановкой и административной
структурой.
Достаточно сложно обеспечить организационный процесс
стратегического планирования. В первую очередь нужно в процесс
планирования привлечь грамотных консультантов, а также
собственных специалистов, наладить взаимодействие между
подразделениями региональных органов власти и органов местного
самоуправления, привлечь ведущие общественные организации.
Стратегическое планирование на уровне муниципальных
образований можно централизовать, что облегчает его организацию,
но снижает результативность. Однако на первом месте стоит
88
результат - документально оформленная стратегия развития
муниципального образования, которая станет составной частью
стратегии социально-экономического развития субъекта РФ.
Необходимо определиться к ким должно быть содержание стратегий
развития муниципальных образований, чтобы обеспечить
возможность их разработки в приемлемый отрезок времени и при
относительно небольшом уровне затрат.
Иногда стратегическое мышление не находит места в процессе
планирования, поэтому не удается сформулировать видение
будущего и соответствующие ему стратегические инициативы.
Стратегическое планирование утрачивает целенаправленность,
разработанная стратегия оказывается невостребованной, поскольку
теряется ее направляющая и движущая сила. Без стратегического
видения сложно определить цели и задачи, отобрать альтернативы
развития, сформировать портфель проектов.
Нужно время для того, чтобы разработать и внедрить систему
стратегического планирования, с помощью которой станут
реальностью не только стратегия развития, но и множество других
документов, а самое главное, стратегических решений в виде
законодательных инициатив и нормативно-распорядительных
документов на муниципальном уровне.
Стратегическое планирование требует анализа внешнего
окружения, в котором действуют органы местного самоуправления,
глубокого осмысления возможностей и рисков, трудностей и
опасностей для муниципального образования, а также тщательного и
объективного анализа слабостей городских организаций,
оптимального использования местных человеческих и финансовых
ресурсов.
В основе стратегического планирования необходимо допустить
три положения:
− функциональной частью процесса принятия решений
должен быть демократический подход,
− в принятии решений учитывать мнение населения;
− - каждому гражданину должна быть предоставлена
возможность; чтобы его участие в принятии решений было более
эффективным как индивида и как члена группы.
При разработки стратегического плана развития
муниципального образования не существует четких установок, но при
89
этом учитывать все детали, ясно представлять технические
возможности и ограниченность ресурсов. Технически разработка
стратегического плана очень сложная задача и нужно привлечь
профессиональные кадры, желательно имеющих практические
навыки.
В настоящее время решающее значение, как факторов развития
приобретают экономический потенциал, ситуация в муниципальном
образовании, жилье и благоустройство, досуг, рекреация, экология,
безопасность.
Выдвигаются высокие экологические требования, качественные,
логистические, к месту размещения бизнеса.
В настоящее время, чтобы привлечь инвестиции нужно не
столько согласие органов местного самоуправления, сколько нужна
заинтересованность самих инвесторов. Но когда предприниматель
уходит и бросает предприятие, последствия этого остро начинают
ощущать жители и местные сообщества.
Поэтому стратегическое планирование должно быть направлено
на мобилизацию имеющихся ресурсов и не использовавшихся или
недостаточно использовавшихся собственных муниципальных
потенциалов. Ориентирами в этом случае, становятся следующие
принципиальные установки:
− нужны бизнес-структуры с максимально длительным
сроком жизни;
− необходима поддержка предприятий с современными
технологиями;
− нужна устойчивая структура занятости;
− развивать такой маркетинг муниципального образования
какой продукт вовлекается в экономический оборот.
Происходит процесс сокращения многих крупных предприятий
с одновременным созданием большого числа новых рабочих мест в
местных небольших инновационных компаниях.
Важнейшими экономическими проблемами ближайшего
десятилетия в экономике будут являться нехватка рабочих
специальностей и необходимости привлечь особое внимание
вопросам обучения практически по всем специальностям.
Наиболее эффективными мерами, которые сегодня могут
предпринять органы местного самоуправления – это формирование
90
четкого видения будущего муниципального образования и
разработка плана для продвижения в указанном направлении.
Органы местного самоуправления, уже внедрившие указанные
меры, пришли к выводу, что традиционная стратегия с ее попытками
привлечь отрасли и предприятия из других регионов, не является
многообещающей при существующей экономической ситуации и
несет в себе много рисков.
Вместо этого, они решили развивать или взращивать свои
действующие предприятия и отрасли. Практически, это означает
"выращивание" рабочих мест в локальном масштабе, то есть,
создание благоприятной экономической среды для местных
предприятий, вложение инвестиций в "интеллектуальную
инфраструктуру" для местных инновационных предприятий и
концентрацию —управленческого внимания” на вопросах оказания
содействия и услуг для нужд развиваемых отраслей экономики и
бизнеса.
Цели органов местного самоуправления должны быть для
инвесторов достаточно предсказуемыми.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]