Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальная защита и поддержка населения методическое обеспечение экономической оценки. Монография.pdf
2.2. Анализ методик оценки в сфере социальной защиты и поддержки населения
Показатель числителя
(сравнимая величина)
Численность граждан, осуществляющих
индивидуальную предпринимательскую
деятельность в соответствии с программой социальной адаптации, предусмотренным СК
Численность граждан, ведущих личное
подсобное хозяйство в соответствии с
программой социальной адаптации, предусмотренным СК
Численность граждан трудоспособного
возраста, у которых увеличился доход от
трудовой деятельности по окончании
срока действия СК
Численность граждан, у которых увеличились натуральные поступления из
личного подсобного хозяйства по окон-
чании срока действия СК
Численность граждан, которым предос-
тавлены социальные услуги в соответствии с программой социальной адаптации, предусмотренным СК
Среднедушевой доход семьи по окончании срока действия СК
Численность граждан, преодолевших
трудную жизненную ситуацию
Численность граждан, имеющих среднедушевой доход ниже величины про-
житочного минимума, установленного в
субъекте РФ, по окончании срока действия СК
Численность граждан, повторно обра-
тившихся за государственной СП после
окончания срока действия СК
Окончание табл. 2.5
Показатель знаменателя
(база сравнения)
Общая численность получателей государственной СП на основании СК
Общая численность получателей государственной СП на основании СК
Общая численность граждан трудоспособного возраста, получающих государственную СП на основании СК
Общая численность граждан трудоспособного возраста, получающих государственную СП на основании СК
Общая численность получателей государственной СП на основании СК
Среднедушевой доход семьи до заключения срока действия СК
Общая численность получателей государственной СП на основании СК
Общая численность получателей государственной СП на основании СК
Общая численность получателей государственной СП на основании СК
П р и м е ч а н и е. СП – социальная помощь; СК – социальный контракт.
Составлено по [38].
В анализируемой методике представлены 16 показателей, 12 из
которых структурные. В качестве сравнимых величин берутся разные
категории численности граждан (первая колонка приведенной табл. 2.5).
Достоинства методики: простота фактических расчетов; вычисления
базируются на данных статистического учета, т. е. реально выполнимы; наличие сводных индексов в виде относительного роста охвата
51
Г л а в а 2. Теоретико-методические аспекты экономической оценки социальной защиты и поддержки населения
различных категорий семей государственной социальной помощью
по социальному контракту. Ограничительным моментом, с нашей
точки зрения, является ориентация в основном на показатели численности населения.
2.3. Методика формирования экономической оценки социальной защиты и поддержки населения
Любая методика имеет стандартные элементы: цель, исходная
информация, принципы, методы исследования и блоки анализа, исполнители. Практически реализовать авторскую методику можно на
данных Росстата, Минфина, казначейства, сайтов администраций территорий. Показатели Росстата сгруппированы по блокам (табл. 2.6):
население; заработная плата и прожиточный минимум; численность
пенсионеров и размер пенсии; социальные выплаты (Пенсионный
Фонд, Фонд обязательного страхования).
Таблица 2.6
Информационная основа проведения экономической оценки
социальной защиты и поддержки населения*
Росстат
Система исходных показателей по группам
Население
Занятое население по занимаемой должности и полу, тыс. чел.
Распределение занятого населения по видам экономической деятельности по основной
работе (в среднем за год) по полу, тыс. чел.
Численность занятых по субъектам Российской Федерации (в среднем за год), тыс. чел.
Численность экономически активного населения по субъектам Российской Федерации
(в среднем за год), тыс. чел.
Численность безработных по субъектам Российской Федерации (в среднем за год), тыс.
чел.
Уровень экономической активности населения по субъектам Российской Федерации (в
среднем за год),%
Уровень занятости населения по субъектам Российской Федерации (в среднем за год),
%
Уровень безработицы населения по субъектам Российской Федерации (в среднем за
год), %
Заработная плата и прожиточный минимум
Объем и структура денежных доходов населения по источникам поступления
Среднедушевые денежные доходы по субъектам Российской Федерации
Покупательная способность денежных доходов населения
52
2.3. Методика формирования экономической оценки социальной защиты и поддержки населения
Продолжение табл. 2.6
Реальные располагаемые денежные доходы по Российской Федерации
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций по видам экономической деятельности в Российской Федерации, руб.
Средняя начисленная заработная плата мужчин и женщин по обследованным видам экономической деятельности (по профессиям, возрастным группам, уровню образования)
Величина прожиточного минимума
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума и дефицит денежного дохода
Уровень инфляции
Индекс цен на товары и услуги
Численность пенсионеров и размер пенсии
Продолжительность трудового стажа после назначения пенсии по возрасту назначения и виду назначенной пенсии в Российской Федерации
Распределение численности пенсионеров по полу и месту проживания в Российской Федерации, тыс. чел.
Занятость населения в возрасте старше трудоспособного, по субъектам Российской
Федерации, тыс. чел.
Численность пенсионеров, состоящих на учете в системе Пенсионного Фонда Российской Федерации по видам пенсионного обеспечения и категориям пенсионеров
Численность пенсионеров и средний размер назначенных пенсий по видам пенсионного обеспечения и категориям пенсионеров
Численность работающих пенсионеров, состоящих на учете в системе Пенсионного Фонда Российской Федерации по видам пенсионного обеспечения и категориям
пенсионеров
Численность получателей негосударственных пенсий в Российской Федерации
Средний размер назначенных пенсий по видам пенсионного обеспечения и категориям пенсионеров в Российской Федерации по годам
Пенсии по субъектам Российской Федерации
Динамика среднего размера назначенных пенсий в зависимости от пола и места
проживания пенсионера в Российской Федерации, руб.
Величина прожиточного минимума пенсионера в целях установления социальной
доплаты к пенсии по субъектам Российской Федерации, руб.
Социальные выплаты. Пенсионный Фонд. Фонд обязательного страхования
Расходы на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан
по обязательствам субъектов РФ и муниципальных образований
Общий объем социальных выплат (по утвержденным данным годовых расчетов
показателей денежных доходов и расходов населения)
Объем социальных выплат населению и налогооблагаемых денежных доходов населения по муниципальным районам (городским округам) субъекта Российской Федерации
Расходы внебюджетных средств по всем фондам Российской Федерации
Поступление и расходование средств Пенсионного Фонда Российской Федерации
по годам
Расходы Пенсионного Фонда в Красноярском крае в разрезе всех выплат
Поступление и расходование средств федерального фонда обязательного страхования
53
Г л а в а 2. Теоретико-методические аспекты экономической оценки социальной защиты и поддержки населения
Окончание табл. 2.6
Поступление и расходование средств территориальных фондов обязательного
страхования
Поступление и расходование средств фонда социального страхования
Минфин
Исполнение бюджета по расходам (направления):
Пенсионное обеспечение
Социальное обслуживание населения
Социальное обеспечение
Охрана семьи и детства
Прикладные научные исследования в области социальной политики
Другие вопросы в области социальной политики
Социальная политика
Исполнение консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджета
ГВБФ Российской Федерации по расходам, млрд руб.
Структура расходов федерального бюджета
Структура расходов по видам бюджетов, а также в разрезе расходов
Сайт администрации Красноярского края
Исполнение бюджета в разрезе статей
Общие расходы бюджета края и укрупненно по социальным направлениям
Казначейство
Федеральный бюджет (доходы и расходы)
Консолидированные расходы
*Составлено авторами.
Целью предлагаемой авторской методики является получение
экономической оценки социальной защиты и поддержки населения.
В системе принципов выделены: полнота информации, уровневый
подход, блочность показателей и дифференцированность, критериальность сравнений. Методы обработки информации включают абсолютные и относительные, средние величины, динамические ряды,
статистическую группировку, ранжирование. Исполнителями соответствующего анализа выступают Пенсионный Фонд Российской Федера-
ции, территориальные управления социальной защиты, министерства
(отделы) социальной политики, территориальные органы государственной статистики (табл. 2.7).
Из всех перечисленных структурных элементов авторской методики особого внимания заслуживают разделы и блоки показателей.
Три блока системы показателей предлагаем систематизировать по
разделам социальная защита (СЗ) и социальная поддержка (СП):
1 – численность населения, нуждающегося в социальной защите
и поддержке;
54
2.3. Методика формирования экономической оценки социальной защиты и поддержки населения
2 – суммы выплат населению для обеспечения социальной защиты и поддержки;
3 – средний размер социальных выплат.
Содержание элементов методики экономической оценки
социальной защиты и поддержки населения*
Элементы методики Содержание элементов
Цель
Принципы
Разделы (инструменты
социальной политики)
Блоки показателей
Этапы анализа
Перечень методов
Приемы анализа
Уровни анализа
Состав исполнителей
Периодичность Ежегодно
Оценка текущего состояния и результативности мер социальной защиты и поддержки населения
Полнота охвата объекта изучения – малоимущее население, нуждающееся в мерах социальной защиты и поддержки
достоверность информации – определяется использованием данных государственного статистического наблюдения,
официальных данных Пенсионного Фонда Российской Федерации
дифференцированность – система показателей рассматривается по инструментам социальной политики: социальной
защиты и социальной поддержки населения
Социальная защита населения (СЗ)
социальная поддержка населения (СП)
Система предлагаемых показателей группируется по трем
блокам: 1 – численности населения; 2 – суммам выплат; 3 –
среднему размеру социальных выплат
1 – мониторинг условий реализации мер СЗ и СП населения
2 – количественная оценка результативности мер СЗ и СП
населения
Абсолютные и относительные величины, средние величины,
динамические ряды, статистическая группировка, ранжирование
Динамика, сравнительный анализ по регионам страны,
сравнительный анализ со средними значениями, сравнение
с критериальными значениями
1 – РФ; 2 – субъекты Российской Федерации (федеральные
округа)
Пенсионный Фонд Российской Федерации, территориальные управления социальной защиты, министерства (отделы)
социальной политики в регионах, территориальные органы
государственной статистики
Таблица 2.7
*Составлено авторами.
С помощью этих показателей можно получить количественную
информацию состояния сферы социальной политики. Средний размер
55
Г л а в а 2. Теоретико-методические аспекты экономической оценки социальной защиты и поддержки населения
соответствующих социальных выплат в конечном счете характеризует уровень социальной защиты и поддержки населения.
Для социальной защиты (блок 1) предлагаем использовать среднюю численность всех пенсионеров и среднюю численность неработающих пенсионеров; для социальной поддержки среднюю численность
населения, получающего регулярные денежные выплаты, и среднюю
численность населения, получающего все выплаты (регулярные
и единовременные). В качестве базы сравнения для всех указанных
выше категорий граждан считаем корректным применять средние
значения всего населения, занятого населения и экономически активного населения. Соотношение занятого и экономически активного населения показано в табл. 2.8.
Таблица 2.8
Соотношение занятого и экономически активного населения
Категории населения
занятое экономически активное
Трудоспособное население обоих полов
(женщины в возрасте 16–60, мужчины
16–65), занятые экономической деятель-
ностью
Фактически работающие подростки (моложе 16 лет)
Фактически работающие пенсионеры
(старше трудоспособного возраста)
Составлено по [82].
Трудоспособное население трудоспособного возраста
Численность населения трудоспособного
возраста, способная трудится по состоя-
нию здоровья
Данные показатели целесообразно применять в конкретных
прикладных исследованиях в сфере социальной защиты населения. На
практике зачастую используется лишь один – средняя численность
конкретной территории. По мнению авторов, такой подход очень
ограничен и условен. Более корректно сравнивать численность населения, нуждающегося в мерах социальной защиты, со средней численностью занятого и экономически
активного населения.
Для экономической оценки социальной защиты и поддержки населения предлагаем ввести коэффициенты нагрузки по численности
(табл. 2.9).
Наличие статистического учета показателей численности населения по разным категориям позволяет указанные коэффициенты
в отношении социальной защиты рассчитывать по федеральным ок-
56
2.3. Методика формирования экономической оценки социальной защиты и поддержки населения
ругам Российской Федерации. Сравнение их значений по отношению
к средним данным по стране дает возможность распределять субъекты на две группы:
1) территории с высокими значениями коэффициентов нагрузки
по численности. Здесь более остро стоит проблема соотношения количества пенсионеров и других категорий населения. Данное обстоятельство должно находить отражение в социальной политике соответствующих федеральных округов;
2) территории с низкими показателями коэффициентов нагрузки
по численности. Здесь степень напряженности ниже, так как численность
пенсионеров по отношению к другим категориям населения невысокая.
Таблица 2.9
Система расчетных показателей для анализа численности населения,
нуждающегося в социальной защите и поддержке*
Коэффициенты нагрузки по численности
Социальная защита Социальная поддержка
Всех пенсионеры (общая нагрузка):
Кн (П) = П : Н
Кн (П) = П : ЗН
Кн (П) = П : ЭАН
Неработающие пенсионеры (чистая
нагрузка):
Кн (ПН) = ПН : Н
Кн (ПН) = ПН : ЗН
Кн (ПН) = ПН
Критерии оценки: положительная динамика указанных коэффициентов (отклонения
со знаком «+») в прикладном анализе будет характеризовать
обострение ситуации на рынке труда,
требующее конкретных управленческих решений
: ЭАН
Население, получающее регулярные денежные выплаты (чистая нагрузка):
Кн (Р) = Нр
Кн (Р) = Нр : ЗН
Кн (Р) = Нр : ЭАН
Население, получающее все денежные выплаты (регулярные и единовременные), общая нагрузка:
Кн (В) = Нв
Кн (В) = Нв
Кн (В) = Нв : ЭАН
ухудшение уровня жизни населения, обусловливающее рост доли лиц, нуждающихся
в социальной поддержке, с одной стороны, и
активизацию социальной политики по данному инструменту – с другой
: Н
: Н;
: ЗН ;
П р и м е ч а н и е. П – средняя численность пенсионеров; ПН – средняя числен-
ность неработающих пенсионеров; Н – средняя численность всего населения; ЗН –
средняя численность занятого населения; Нр – средняя численность населения, получающего регулярные денежные выплаты; Нв – средняя численность населения, получающего все выплаты (регулярные и единовременные); ЭАН – средняя численность
экономически активного населения.
*Составлено авторами.
57
Г л а в а 2. Теоретико-методические аспекты экономической оценки социальной защиты и поддержки населения
Относительно численности населения, для которого осуществляются денежные выплаты по направлению СП, необходимо сделать
пояснение. В данном показателе имеет место повторный учет. Данный факт связан с тем, что некоторые нуждающиеся лица могут получать как регулярные, так и единовременные денежные выплаты.
В связи с этим правильнее было бы рассматривать не численность такой категории, а количество произведенных выплат по вектору социальной поддержки. Погрешность от указанных повторов кардинально
не будет влиять на значения коэффициентов нагрузки в сравнении
с выбранными макроэкономическими показателями: средняя численность всего населения, занятого и экономически активного населения
в силу их несущественного различия.
В текущем мониторинге экономической оценки социальной защиты и поддержки населения, кроме анализа численности, предлагается также проводить количественный анализ сумм соответствующих
выплат (блок 2) по стоимостным показателям:
1 – суммы пенсионных выплат (СПВ);
2 – суммы социальной поддержки населения (ССП);
3 – суммы всех выплат на цели социальной защиты и поддержки
населения (СВВ).
Предлагаем СПВ сравнивать со следующими значениями:
● валовым внутренним продуктом как основным макроэкономи-
ческим показателем;
● фондом оплаты труда, который выступает основным налого-
образующим для отчислений в Пенсионный Фонд Российской Федерации;
● всеми социальными выплатами;
● общими расходами Пенсионного Фонда (сюда входят и другие
выплаты). В конечном счёте это сформирует блок коэффициентов нагрузки по стоимостным показателям.
По суммам социальной поддержки количество показателей баз
сравнения для корректности расчетов предлагаем ограничить двумя:
валовым внутренним продуктом и всеми социальными выплатами
(табл. 2.10).
Стоимостные показатели по категориям пенсионеров и лиц, получающих денежные выплаты по вектору социальной поддержки,
рассчитываются в виде произведения значений численности на средний размер выплат. В тех случаях, когда средний размер пенсий
58
2.3. Методика формирования экономической оценки социальной защиты и поддержки населения
и выплат СП по данным статистического учета был среднемесячный,
соответствующие расчеты умножались на 12.
Таблица 2.10
Система расчетных показателей для анализа сумм пенсионных
и денежных выплат социальной поддержки населения*
Коэффициенты нагрузки по стоимостным показателям
Социальная защита Социальная поддержка
Коэффициенты нагрузки сумм пенсионных выплат Кн (С):
Кн (С) = СПВ : ВВП
Кн (С) = СПВ : ФОТ
Кн (С) = СПВ : СВ
Кн (С) = СПВ : РПФ
Критерии оценки: положительная динамика указанных коэффициентов в прикладном
анализе (отклонения со знаком «+») характеризует рост финансовой нагрузки на соответствующие макропоказатели и усиление их социальной направленности
Коэффициенты нагрузки сумм социальной поддержки Кн (СП):
Кн (СП) = ССП : ВВП
Кн (СП) = ССП : СВ
П р и м е ч а н и е. СПВ – суммы пенсионных выплат; ССП – суммы социальной
поддержки населения; ВВП – валовый внутренний продукт» ФОТ – фонд оплаты труда;
СВ – все социальные выплаты; РПФ – общие расходы пенсионного фонда.
*Составлено авторами.
В статистическом учете пенсионеры как население, нуждающееся в социальной защите, делятся по разным категориям в зависимости от вида пенсий. Население, нуждающееся в разных видах социальной поддержки, в статистике группируется раздельно для компетенции Российской Федерации и её субъектов. Виды категорий учета
дифференцированы по направлению социальной защиты (табл. 2.11).
По приведенному списку категорий лиц имеет место учет количественной информации как по численности, так и по стоимостным
выплатам. Поэтому методические аспекты разрабатываемой методики
экономической оценки социальной защиты и поддержки населения
будут ориентированы на данный официальный статистический перечень. Отсюда появляется возможность детализировать прикладной
анализ по двум первым предлагаем блокам (анализ
численности населения, нуждающегося в социальной защите и поддержке, и сумм выплат) с помощью структурных показателей (табл. 2.12).
Предполагаем в отношении вектора социальной защиты рассчитывать сравнительные коэффициенты (уровень пенсий) в виде отношения среднего размера пенсии к разным базам сравнения (блок 3):
● среднему размеру заработной платы;
59
Г л а в а 2. Теоретико-методические аспекты экономической оценки социальной защиты и поддержки населения
● среднему размеру доходов населения;
● прожиточному минимуму пенсионеров;
● минимальному размеру оплаты труда (МРОТ).
Таблица 2.11
Категории статистического учета населения
по направлениям социальной защиты и поддержки
Категории статистического учета населения по направлениям
Социальной защиты Социальной поддержки
по старости
по инвалидности
по случаю потери кормильца
пострадавшие в результате
радиационных и техногенных
катастроф и члены их семей
федеральные государственные гражданские служащие;
социальные
за выслугу лет (из числа пенсионеров-космонавтов)
летчики-испытатели
В компетенции РФ:
инвалиды войны
ветераны Великой Отечественной войны, кроме
тружеников тыла
члены семей погибших (
ны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий
ветераны боевых действий
дети-инвалиды
лица, подвергшиеся воздействию радиации;
граждане, награжденные знаком «Почетный донор
России» или «Почетный донор СССР»
Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы и члены их
семей, герои Социалистического Труда
леры ордена Трудовой Славы.
В компетенции субъектов Российской Федерации:
труженики тыла
ветераны труда
реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий
умерших) инвалидов вой-
, полные кава-
МРОТ актуален для проведения количественного анализа на основе статистической информации включительно за 2017 г. В 2018 г.
МРОТ уравняли с прожиточным минимумом, поэтому необходимость
сравнения уровня пенсий с данным показателем закономерно отпадает.
Для вектора социальной поддержки аналогичные сравнительные
коэффициенты будут отражать уровень денежного размера социальной поддержки, причем в данном случае расчеты проводят дифференцированно для среднего размера регулярных денежных выплат
и единовременных. В качестве баз сравнения по этому вектору социальной политики предлагаем использовать два показателя: средний
размер пенсий, прожиточный минимум пенсионеров. Такие базы
60