Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальная защита и поддержка населения методическое обеспечение экономической оценки. Монография.pdf
3.3. Информационные основы взаимодействия субъектов в сфере социальной защиты и поддержки населения
Основные функции ПФР сводятся к следующему перечню: фискальная, перераспределительная, контрольная, организационная (см.
табл. 1.2). Предлагаем дополнить список еще одной функцией – информационной (табл. 3.55).
Таблица 3.55
Функциональная матрица кооперационного взаимодействия исполнителей
социальной защиты и поддержки населения с различными организациями
Органы взаимодействия
Предприятия, организации,
учреждения
Фонд социального страхования
Правительство Контрольная Контрольная
Министерство финансов
Министерство труда и социальной политики
Налоговые службы
Казначейство Фискальная Контрольная
Кредитные организации (банки)
Фонд занятости Информационная Перераспределительная
Территориальные органы государственной статистики
Центры социальной помощи х
Волонтерские центры х
Пенсионный Фонд
Российской Федерации
Фискальная,
перераспределительная
Фискальная,
перераспределительная
Контрольная
информационная
Информационная,
организационная
Фискальная,
перераспределительная,
контрольная
Перераспределительная,
информационная
Информационная Информационная
Территориальные службы
социальной защиты
Перераспределительная,
контрольная
Фискальная,
перераспределительная
Перераспределительная,
организационная,
контрольная
Перераспределительная,
организационная,
контрольная
Перераспределительная
Перераспределительная
Перераспределительная,
организационная
Перераспределительная,
организационная
Органы социальной защиты и поддержки (наивысшая их концентрация) взаимодействуют с Министерством финансов, Министерством труда и социальной политики, налоговыми службами, в процессе чего реализуются перераспределительная, организационная
и контрольная функции.
Взаимодействие исполнителей социальной защиты и поддержки
населения с различными структурами по типам связей (прямые и косвенные) см. в табл. 3.56.
111
Г л а в а 3. Реализация методики экономической оценки социальной защиты и поддержки населения
Таблица 3.56
Группировка взаимодействий исполнителей социальной защиты
и поддержки населения с различными организациями по типам связей
Органы социальной
защиты
и поддержки населения
ПФР
Территориальные
службы социальной
защиты
Типы взаимодействий
прямые косвенные
Население
Предприятия, организации, учреждения
Фонд социального страхования
Правительство
Министерство труда и социальной политики
Налоговые службы
Кредитные организации (банки)
Территориальные органы государственной статистики
Население
Фонд социального страхования
Правительство
Министерство труда
и социальной политики
Налоговые службы
Фонд занятости
Центры социальной помощи
Волонтерские центры
Министерство финансов
Казначейство
Фонд занятости
Предприятия, организации, учреждения
Министерство финансов
Казначейство
Кредитные организации
(банки)
Территориальные органы
государственной статистики
Прямые связи, с нашей точки зрения, должны быть максимально
оптимальными и эффективными, определены содержание и сроки таких
взаимодействий, сбалансированы информационные потоки. Косвенные связи не должны усложнять и дублировать прямые. Количество
таких взаимодействий следует сводить к разумному минимуму.
Реализацию авторской методики экономической оценки социальной защиты населения предлагаем осуществлять на базе территориального органа государственной статистики, так как он аккумулирует практически всю необходимую информацию для выполнения
расчетов по блокам показателей и ежегодно готовит аналитические
сборники по всем видам деятельности, включая социальную сферу.
Они адресно поступают во все министерства и правительство края
(региона). Расширенный раздел по системе показателей, включающий
три блока: 1 – численность населения, нуждающегося в мерах социальной защиты и поддержки; 2 – суммы выплат по рассматриваемым
векторам; 3 – средний размер выплат, будет давать максимально пол-
112
3.3. Информационные основы взаимодействия субъектов в сфере социальной защиты и поддержки населения
ную аналитическую информацию для министерства социальной политики в отношении мониторинга состояния и возможных стратегических решений в данной области (рис. 3.5).
Авторскую методику по разделам социальной защиты и социальной поддержки представим по блокам.
Блок 1
Социальная защита (численность пенсионеров)
В Российской Федерации за 2012–2017 гг. количество пенсионеров по отношению к средней численности всего населения составило
29 %, к занятому примерно 58 % и к экономически активному почти
55 %. Все перечисленные коэффициенты общей нагрузки пенсионе-
ров имели тенденцию к росту. Соответственно по используемым базам сравнения: +1,52; +4,02 и +3,91%. Данные цифры характеризуют
старение общества в целом.
Неработающая часть пенсионеров к средней численности всего
населения страны обобщенно за 2012–2017 гг. занимала около 19 %.
К занятому и экономически активному населению соответственно
почти 39 и 37 %.
Во всех федеральных округах страны отмечается рост численности пенсионеров на 1 тыс. чел. всего населения, занятого и экономически активного. Такими территориями следует считать Сибирский,
Приволжский, Южный и Уральский федеральные округа, а также Северо-Кавказский. Именно в них условия организации пенсионного
обеспечения стоят наиболее остро по сравнению с другими и в целом
по стране.
Социальная поддержка (численность лиц)
В целом по Российской Федерации коэффициенты общей нагрузки
в среднем за 2012–2017 гг. составили значения ко всему населению
8,40 %, занятому –16,93 % и экономически активному – 16 %. Наибольшее значение имеет факт регулярных ежемесячных выплат. Такая категория лиц в соответствующих сравнениях будет формировать коэффициенты чистой нагрузки. Они соответственно составили к выбранным
базам сравнения в среднем за 2012-2017 гг.: 7,55; 15,22 и 14,40 %.
Коэффициенты общей и частной нагрузки имеют незначительную тенденцию к росту. Это связано с повышением численности населения, получающего денежные меры социальной поддержки, и активизацией мер социальной политики по данному инструменту.
113
ПОЛИТИКИ
ПО ПОКАЗАТЕЛЯМ
ЗАЩИТЫ
СЛУЖБЫ
СОЦИАЛЬНОЙ
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ
ИСХОДНЫЕ ДАНЫЕ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ
ИНФОРМАЦИЯ
АНАЛИТИЧЕСКАЯ
СОЦИАЛЬНОЙ
МИНИСТЕРСТВО
ОБОСНОВАНИЕ
СТРАТЕГИЧЕСКИХ
ПЛАНОВ В ОБЛАСТИ
НАСЕЛЕНИЯ
И ПОДДЕРЖКИ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
ПОДДЕРЖКИ
ОРГАН
СТАТИСТИКИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА
И ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ ПО БЛОКАМ
ТЕКУЩИЙ
МОНИТОРИНГ
ЗАЩИТЫ
СОСТОЯНИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ
НАСЕЛЕНИЯ
И ПОДДЕРЖКИ
ОЦЕНКА СРЕДНЕГО
РАЗМЕРА СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЫ И
и поддержки населения [составлено авторами]
ПОДДЕРЖКИ
России
Пенсионный Фонд
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
1. АНАЛИЗ ЧИСЛЕННОСТИ
МЕРАХ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И
НАСЕЛЕНИЯ, НУЖДАЮЩЕГОСЯ В
2. АНАЛИЗ СУММ ВЫПЛАТ
ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЫ И ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ
ВЫПЛАТ
3. АНАЛИЗ СРЕДНЕГО РАЗМЕРА
Рис. 3.5. Взаимодействие основных организаций для проведения экономической оценки социальной защиты
ИСХОДНЫЕ ДАНЫЕ ПО ПОКАЗАТЕЛЯМ
Г л а в а 3. Реализация методики экономической оценки социальной защиты и поддержки населения
114
3.3. Информационные основы взаимодействия субъектов в сфере социальной защиты и поддержки населения
В регулярных денежных выплатах наибольшая доля населения
относится к субъектам Российской Федерации: средняя доля в анализируемом периоде 98,59 %. В единовременных денежных выплатах
соотношение долей лиц, получивших такой вид социальной поддержки, кардинально меняется: подчинено федеральному уровню компетенции почти 48 % граждан с тенденцией к росту на +11,21% за
6-летний период и 52 % лиц попадает под ответственность субъектов.
Блок 2
Социальная защита (суммы пенсионных выплат)
По Российской Федерации за период 2012–2017 гг. отношение
сумм пенсионных выплат к разным базам сравнения: к ВВП – в пределах 6,5 %; фонду оплаты труда – 18,2 % при нормативном отчислении
22 %; социальным выплатам – 70,1 %; всем расходам Пенсионного
Фонда – 85,3 %. Примечательно, что все перечисленные показатели
нагрузки по стоимости имеют положительную динамику и это характеризует финансовые затраты по данному вектору социальной политики.
В группе пенсионеров по старости соотношение пропорций в
денежных выплатах было выше по сравнению с их весомостью по
численности. Это объясняется дифференциацией средних размеров
пенсий по различным категориям (по старости они выше).
Социальная поддержка (суммы выплат)
Все денежные выплаты по линии социальной поддержки (регулярные и единовременные) по Российской Федерации в целом к выбранным базам сравнения по размерам несущественны: к ВВП в среднем
за 2012–2017 гг. коэффициент стоимостной нагрузки составил 0,10 %,
а в сравнении с общей суммой всех социальных выплат 0,85 %.
В регулярных денежных выплатах основная доля приходится на
субъекты Российской Федерации с тенденцией к незначительному
снижению (–1,47 %). В среднем за 2012–2017 гг. анализируемая пропорция составила почти 96 %. Единовременные денежные выплаты
преимущественно относятся к компетенции федерального уровня
(51,65 %).
Блок 3
Социальная защита (средний размер пенсии)
Из выбранного списка показателей для базы сравнения среднего
размера пенсий по стране только по двум из них имеет место превы-
115
Г л а в а 3. Реализация методики экономической оценки социальной защиты и поддержки населения
шение: минимальному размеру оплаты труда (в среднем величина
пенсий в 2017 г. к нему составила 162,4 % и в абсолютном отклонении на сумму +4 776 руб.) и величине прожиточного минимума для
пенсионеров (соответственно 149,4 % и +4 111 руб.). В плане тенденций
можно утверждать, что превышение пенсий по этим двум базовым
показателям постепенно сокращается как следствие их ускоренного
роста.
По отношению к двум другим базовым показателям средний
размер пенсий в Российской Федерации был значительно ниже среднего размера доходов населения (за 2017 г. на 36,5 %, или меньше по
стоимости почти на –19 тыс. руб.) и средней величины заработной
платы по стране (соответственно 31,7 % и в пределах по сумме
–27 тыс. руб.). Это характеризует крайне низкий уровень жизни пенсионеров в границах реальной бедности.
Выполненные авторские расчеты свидетельствуют, что в анализируемом периоде выбранные критериальные показатели в качестве
нормативных значений для среднего размера пенсий не достигаются
в отношении заработной платы в пределах 18–23 %, а в сравнении
с 2,5 размерами прожиточного минимума для таких категорий населения еще выше (35–45 %).
Социальная поддержка
Регулярные денежные выплаты по отношению к прожиточному
минимуму пенсионеров в среднем за 2012–2017 гг. составили 8,0 %,
достигнув в 2017 г. 8,05 %. Эффективность таких мер социальной политики весьма низкая.
Единовременные денежные выплаты имеют достаточно высокие
значения по сравнению с регулярными выплатами. В сравнении со
средним размером пенсии по стране обобщенно за 2012–2017 гг. они
составили 25 %, а к прожиточному минимуму пенсионеров 38 %. Эффект влияния единовременных денежных выплат на уровень жизни
граждан гораздо выше, чем регулярных. Однако кардинально они не
могут положительно воздействовать на стабильность материального
благополучия населения, и эффективность подобных мер социальной
поддержки также весьма проблематична.
116
Заключение
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В данной монографии уточнена дефиниция «социальная политика; определены элементы социальной политики: объект, субъекты,
уровни, принципы, механизмы, статьи, инструменты, которые позволили выстроить методический аппарат их количественной оценки
дифференцированно по указанным инструментам; проведено разграничение категорий «социальная защита» и «социальная поддержка»
по шести критериям; систематизированы классификационные признаки населения, нуждающегося в социальной защите и поддержке;
дано авторское видение экономической оценки социальной защиты
и поддержки населения.
Для выстраивания методического инструментария экономической оценки социальной защиты и поддержки населения были изучены авторефераты диссертационных исследований, а также материалы
тематических сборников. Ограничительным моментом действующих
методик, с нашей точки зрения, является ориентация в основном на
показатели численности населения.
В методике экономической оценки авторы предлагают использовать три блока показателей по разделам социальной защиты и социальной поддержки: 1) численность населения; 2) суммы выплат; 3) средний размер социальных выплат.
В прикладном разделе научного исследования по официальным
статистическим данным по Российской Федерации за период 2012–
2017 гг. дифференцированно по разделам социальной защиты и социальной поддержки населения выполнены расчеты.
Выстроена схема информационного взаимодействия различных
структур в сфере социальной защиты и поддержки населения, проведена группировка взаимодействий исполнителей социальной защиты
и поддержки населения с различными структурами по прямым и косвенным связям. Уточнена схема информационных потоков на базе
территориальных органов государственной статистики, позволяющая
на практике реализовывать авторскую методику экономической оценки социальной защиты и поддержки населения.
117
Заключение
Изменения в пенсионном законодательстве, связанные с повышением пенсионного возраста, не умаляют актуальности данной монографии в перспективе. С помощью количественной информации,
структурированной по авторской методике и регулярно проводимой
в динамике, можно дать оценку условий, финансовых затрат и результативности мер социальной политики в сфере социальной защиты
и поддержки населения.
118
Список литературы
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий
[Электронный ресурс] : федер. закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа :
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_308156/
2. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации
[Электронный ресурс] : федер. закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ ред. от
01.06.2017 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – Ре-
жим доступа : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8559/
3. О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ
ред. от 01.07.2017 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». –
Режим доступа : www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_ 34419/
4. О государственной социальной помощи [Электронный ресурс] : федер. закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ; ред. от 01.07.2017 г. //
Информационно-правовой портал «Гарант.ру». – Режим доступа :
http://base.garant.ru/180687/
5. О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиаци-
онному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне [Электронный ресурс] : федер. закон от 10.01.2002
№ 2-ФЗ; ред. от 19.12.2016 // Справочно-правовая система «Консуль-
тантПлюс». – Режим доступа : http://www.consultant.ru/document/cons_
doc_LAW_34825/
6. О социальной защите граждан Российской Федерации, под-
вергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча [Электронный ресурс] : федер. закон от 26.11.1998 г.
№ 175-ФЗ; ред. от 19.12.2016 г. // Информационно-правовой портал
«Гарант.ру». – Режим доступа : http://base.garant.ru/179742/
7. О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистиче-
ского Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам
ордена Трудовой Славы [Электронный ресурс] : федер. закон от
119
Список литературы
9.01.1997 г. № 5-ФЗ; ред. от 19.12.2016 г.// Информационно-правовой
портал «Гарант.ру». – Режим доступа : http://base.garant.ru/ 135508/
8. О ветеранах [Электронный ресурс] : федер. закон от
12.01.1995 № 5-ФЗ; ред. от 19.12.2016 // Справочно-правовая система
«КонсультантПлюс». – Режим доступа : http://www.consultant.ru/
document/cons_doc_LAW_5490/
9. О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС [Электронный ресурс] : федер. закон от 15.05.1991 № 1244-1 ФЗ; ред. от
28.12.2016 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5323/
10. Об исполнении федерального бюджета за 2013 год [Электронный ресурс] : федер. закон от 4.10. 2014 г. № 280-ФЗ // Информа-
ционно-правовой портал «Гарант.ру». – Режим доступа : http://base.
garant.ru/70755784/5/#block_6000#ixzz3l8F6u916
11. Об исполнении федерального бюджета за 2012 год [Элек-
тронный ресурс] : федер. закон от 30.09.2013 г. № 254-ФЗ // Инфор-
мационно-правовой портал «Гарант.ру». – Режим доступа : http://base.
garant.ru/70462800/5/#block_6000#ixzz3l8EaMsgP
12. Об исполнении федерального бюджета за 2011 год [Элек-
тронный ресурс] : федер. закон от 2.10.2012 г. № 151-ФЗ // Информа-
ционно-правовой портал «Гарант.ру». – Режим доступа : http://base.
garant.ru/70236010/5/#block_6000#ixzz3l8EQgCu0
13. Об исполнении федерального бюджета за 2010 год [Элек-
тронный ресурс] : федер. закон от 7.10.2011 г. № 272-
ФЗ // Информа-
ционно-правовой портал «Гарант.ру». – Режим доступа : http://base.
garant.ru/12190566/5/#block_6000#ixzz3l8E7Uh2O
14. Об исполнении федерального бюджета за 2009 год [Элек-
тронный ресурс] : федер. закон от 3.10.2010 г. № 255-ФЗ // Информа-
ционно-правовой портал «Гарант.ру». – Режим доступа : http://base.
garant.ru/12179170/5/#block_6000#ixzz3l8DwS57i
15. Об исполнении федерального бюджета за 2008 год [Элек-
тронный ресурс] : федер. закон от 28.12. 2009 г. № 382-ФЗ
// Инфор-
мационно-правовой портал «Гарант.ру». – Режим доступа : http://base.
garant.ru/12171993/5/#block_6000#ixzz3l8DnJr9T
16. Об исполнении федерального бюджета за 2007 год [Элек-
тронный ресурс] : федер. закон от 3.12.2008 г. № 228-ФЗ // Информа-
ционно-правовой портал «Гарант.ру». – Режим доступа : http://base.
garant.ru/12163765/4/#block_3000#ixzz3l85Mt4nd
120