Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальная защита и поддержка населения методическое обеспечение экономической оценки. Монография.pdf
2.1. Экономическая оценка: содержание дефиниции, особенности в сфере социальной защиты…
Г л а в а 2
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
И ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ
2.1. Экономическая оценка: содержание дефиниции,
особенности в сфере социальной защиты
и поддержки населения
В п. 2.1 ставятся следующие задачи:
1) изучение дефиниций «оценка» и «экономическая оценка» по
различным источникам;
2) исследование степени разработанности проблемы социальной
защиты и поддержки населения по экономическим публикациям;
3) формулировка основных базовых характеристик сферы соци-
альной защиты и поддержки в Российской Федерации;
4) авторское определение понятия «экономическая оценка»
с учетом специфики сферы социальной защиты и поддержки населения.
Попытаемся систематизировать термины «оценка» и «экономи-
ческая оценка» по научным публикациям разных авторов (табл. 2.1).
В содержании термина «оценка» встречаются следующие слова
и сочетания: деятельность экспертов, отношение, сравнительная ценность, понятие математической статистики, результат сравнения, определение стоимости.
Термин «экономическая оценка» предполагает «процесс…, который обязательно связан с конкретной областью исследования, т. е.
имеет четкое целевое объяснение. Например, экономическая оценка
природных ресурсов, земли, ресурсосбережения, инвестиций, капитала
и т. д. Исходя из этого авторы в качестве базовых теоретических моментов приняли, во-первых, оценку как систему расчетов и, во-вторых,
привязали её к социальной сфере (социальная защита и поддержка).
41
Г л а в а 2. Теоретико-методические аспекты экономической оценки социальной защиты и поддержки населения
Таблица 2.1
Определение терминов «оценка» и «экономическая оценка»
по различным источникам
Источники Определение терминов
Оценка
Словарь терминов антикризисного управления, 2000
[123]
Деятельность экспертов по оценке, результатом которой является определение стоимости объекта с соблюдением соответствующих требований законодательства
и стандартов; результат оценки
…в философии – отношение к социальным явлениям,
Большой Энциклопедический словарь, 2000 [49]
Энциклопедический словарь. М.: Гардарики; под
человеческой деятельности, поведению, установление
их значимости, соответствия определенным нормам и
принципам морали (одобрение и осуждение, согласие
или
критика и т. п.)
Высказывание, устанавливающее абсолютную или
сравнительную ценность какого-то объекта
ред. А. А. Ивина. 2004 [91]
Словарь современной экономической науки [162]
Понятие математической статистики, эконометрики,
метрологии, квалиметрии и других дисциплин, по-
разному определяемое в каждой из них
Словарь бизнес-терминов.
Определение стоимости товара, услуги
Академик. Ру. 2001[121]
Краткий критериологический словарь [90]
Результат сравнения какого-либо сигнала или инфор-
мационно-смысловой посылки с эталонным, задавае-
мым принятым критерием. Переработка информации –
выделение смысла
Экономическая оценка
Процесс, посредством которого высшее руководство
решает, приносит ли деятельность подразделения прибыль в соответствии с произведенными затратами;
Сайт «Определим» [163]
соотнесение экономических обобщающих показателей
проекта с аналогичными характеристиками для отрасли в целом с оценкой способа достижения данного результата другим путем
Природных ресурсов:
денежное выражение хозяйственной ценности естественных благ, определяемое путем измерения эффективности их воспроизводства
определение полезности природных ресурсов как
Сайт «Определим» [98,163]
вклада в удовлетворение общественных потребностей
через производство и (или) потребление и выраженной
в экономических показателях
денежное выражение народнохозяйственного экономического эффекта от рационального использования ограниченных ресурсов
биосферы и запасов полезных
ископаемых
42
2.1. Экономическая оценка: содержание дефиниции, особенности в сфере социальной защиты…
Источники Определение терминов
Официальная терминология. Академик.ру. 2012 [97]
Сайт «Определим». КакБог.ру. Саморазвитие
Cамосовершенствование.
Личностный рост [163, 164]
Большая Советская энциклопедия. М.: Сов. энциклопедия. 1969–1978 [47]
Большой энциклопедический
словарь. М.: Большая Рос.
энциклопедия. В. К. Месяц
(гл. ред.) и др. 1998 [118]
Словарь терминов антикризисного управления. 2000
[123]
Словарь терминов антикризисного управления. Сайт
«Определим» [123, 163]
Научное изучение проблем сферы социальной защиты и под-
Окончание табл. 2.1
Ресурсосбережения – совокупность технико-экономических методов определения уровня экономии ресурсов в результате внедрения и осуществления ресурсосберегающих мероприятий в натуральном и стоимостном выражении
Инвестиций:
грамотная политика в отношении размещения денежных средств. При этом инвесторам необходимо
размещать свой капитал на долгий срок, чтобы получить максимальную выгоду. И только проведя всесторонний анализ ситуации на рынке, инвестор сможет
минимизировать риски и подобрать для себя оптимальный вариант размещения финансов
корректное сопоставление понесенных затрат с полученными результатами
Земли:
определение сравнительной ценности земли как
средства производства в сельском хозяйстве в зависимости от её плодородия (естественного и искусственного)
определение относительной доходности земель
разного качества в различных природноэкономических. условиях
оценка земли как природного ресурса и средства
производства в сельском и лесном хозяйстве и как пространственного базиса в общественном производстве
за показателями, которые характеризуют продуктивность земель, эффективность их использования и доходность с единицы площади – сравнительная ценность разных земельных участков относительно друг
друга. Экономическая оценка земли это выраженный в
деньгах эффект от ее использования в виде дохода или
ренты
определение их сравнительной ценности как средства производства в сельском хозяйстве и пространственного (операционного) базиса для размещения различных объектов недвижимости
Капитала: расчёт общей прибыли или экономической
выгоды, которую получают после проведения определённых операций с капиталом
держки населения в современных условиях происходит по следующим направлениям: область социальной политики (Т. Ю. Сивальнева,
О. М. Бударгин, М. А. Гулина); региональный уровень разработок
43
Г л а в а 2. Теоретико-методические аспекты экономической оценки социальной защиты и поддержки населения
(Г. П. Кулешова, О. Е. Грачева); социальная защита разных категорий
населения: наемных работников (Р. Р. Злобив); сельского (аграрного)
населения (О. В. Федотова, Г. В. Говорухина); детей (Р. С. Олесова,
А. Г. Филипова); экономические основы управления социальной защитой с разработкой организационно-экономических механизмов его
совершенствования (З. Н. Жанказиева, Н. В. Кузюткин, Е. А. Волосникова); рассмотрение правовых вопросов по защите конкретных категорий граждан (Е. В. Медведева, С. П. Матвеев).
На основе матрицы исследования (прил. 3, теоретический, организационный, управленческий, методический аспекты) систематизированы научные направления в области социальной защиты населения.
В литературе нет раздела, полностью посвященного экономической
оценке социальной защиты и поддержки населения, за исключением
работы А. М. Труфанова, который макроэкономическую оценку перспектив развития социальной защиты в Российской Федерации представил в виде модели определения ожидаемых значений средней пенсии.
Таблица 2.2
Базовые характеристики социальной защиты и поддержки населения*
Перечень базовых
характеристик
Правовая обеспечен-
ность
Социальная справед-
ливость
Связь с уровнем эко-
номического развития
Многообразие видов и
форм реализации
Дифференцирован-
ность по категориям
лиц
Законодательно закреплены:
категории населении, которые могут претендовать на со-
циальную защиту и поддержку
перечень и размер социальных льгот и выплат, особые
права и преимущества отдельных категорий населения
Обеспечение гарантий социальной защищенности наименее
материально обеспеченных слоев населения
Прямая зависимость расходов бюджета на реализацию инструментов социальной политики уровня экономического развития страны и отдельных регионов
Многообразие факторов, приводящих к ухудшению жизненного положения населения
недостаточность выделяемых из бюджета финансовых ресурсов
недостаточная доля участия в организации социальной
защищенности общественных фондов
Размер пенсий и социальных выплат дифференцируется по
категориям лиц, нуждающихся в социальной защите и поддержке, что закреплено в соответствующих нормативных документах и находит отражение в статистическом учете
Содержание характеристик
44
*Составлено авторами.
45
ЗАТРАТ
СЗ и СП
НАСЕЛЕНИЯ
РЕЗУЛЬТАТ МЕР
УРОВНИ
РЕАЛИЗАЦИИ
Российская
УСЛОВИЙ
МОНИТОРИНГ
И ФИНАНСОВЫХ
(ФО)
Федерация
СУБЪЕКТЫ
Российская
ОЦЕНКА
КОЛИЧЕСТВЕННАЯ
РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ
(ФО)
Федерация
СУБЪЕКТЫ
2.1. Экономическая оценка: содержание дефиниции, особенности в сфере социальной защиты…
ЭТАПЫ
ОЦЕНКИ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
УСЛОВИЯ
НАСЕЛЕНИЯ)
СФЕРЫ СЗ и СП
(ОСОБЕННОСТИ
СИСТЕМА
ПОКАЗАТЕЛЕЙ
СВЯЗЬ С УРОВНЕМ
РАЗВИЯ СТРАНЫ И
ЭКОНОМИЧЕСКОГО
ЗНАЧЕНИЯМ
ЧИСЛЕННОСТИ,
СТОИМОСТНЫМ
ОТДЕЛЬНЫХ РЕГИОНОВ
СЗ и СП
МНОГООБРАЗИЕ ВИДОВ
СИСТЕМА
СРАВНИТЕЛЬНЫХ
ВЫПЛАТ
КОЭФФИЦИЕНТОВ
СРЕДНЕГО РАЗМЕРА
СЗ – социальная защита; СП – социальная поддержка; ФО – федеральные округа.
РАЗМЕРА СЗ и СП
ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ
ПО КАТЕГОРИЯМ ЛИЦ
Рис. 2.1. Процедура формирования экономической оценки социальной защиты и поддержки населения [cоставлено авторами]
Г л а в а 2. Теоретико-методические аспекты экономической оценки социальной защиты и поддержки населения
Определим базовые характеристики экономической оценки социальной защиты и поддержки населения: правовая обеспеченность,
социальная справедливость, связь с уровнем экономического развития, многообразие форм, сплошной характер, дифференцированность
по категориям лиц (табл. 2.2).
Экономическая оценка социальной защиты и поддержки населения представляет собой согласованный процесс, включающий два
этапа (рис. 2.1). Первый этап базируется на основных характеристиках изучаемой сферы (связи с уровнем экономического развития,
многообразием форм, дифференциацией по категориям лиц) и характеризует мониторинг её текущего состояния на основе системы
структурированных показателей. Второй предполагает формирование
заключения о достигнутом уровне социальной защищенности мало-
имущих слоев населения и его тенденциях на основе сопоставления
с соответствующими базами сравнения, т. е. оценку результативности
мер в сфере социальной защиты и поддержки населения.
2.2. Анализ методик оценки
в сфере социальной защиты и поддержки населения
Задачи исследования в п. 2.2:
1) анализ методического инструментария в социальной сфере
в целом;
2) обобщение направлений научного поиска на основе диссерта-
ционных исследований за последние 10-15 лет (обзор авторефератов);
3) используемая система показателей в практике статистики
и социальной помощи населению.
Имеющиеся методики экономических оценок в разных сферах,
в том числе социальной, сведены в прил. 4. Методический аппарат
показателей оценки качества жизни населения всесторонне исследован в работах А. Т. Петровой [100–109].
Материалы авторефератов диссертационных исследований в сфере
социальной защиты и поддержки населения (прил. 3) были сгруппированы по трем направлениям:
1) общие методические подходы: эффективность, система показателей, индикаторы, критерии социальной защиты, перспективные
значения пенсий (Г. П. Кулешова, О. М. Бударгин, З. Н. Жанказиева,
О. Е. Грачева, А. М. Труфанов);
46
2.2. Анализ методик оценки в сфере социальной защиты и поддержки населения
2) отдельные категории социальной защиты: аграрное население, семьи, дети (О. В. Федотова, Г. В. Говорухина, Е. В. Севастьянова, А. Г. Филипова);
3) сфера организаций: социальная защита работников; факторы
услуг, качество услуг социально-экономической организации; государственная поддержка некоммерческих организаций, оказывающих услуги социальной защиты (Н. В. Кузюткин, Э. К. Гусейнов, Е. С. Егорова).
Темы этих направлений представлены в табл. 2.3.
Таблица 2.3
Группировка тем авторефератов диссертационных исследований
в области социальной защиты и поддержки населения *
Автор Методический аспект исследования Недостатки
Общие методические походы
Г. П. Кулешова [80]
О. М. Бударгин [50]
З. Н. Жанказиева [68]
О. Е. Грачева [59]
А. М. Труфанов
[146]
Предложены основные индикаторы социальной защищенности населения; проведен анализ эффективности программноцелевого метода
Выработаны методические подходы оценки эффективности действующей системы
социальной защиты населения
Сформированы показатели определения
уровня социальной защиты населения и
интегральная оценка; установлена зависимость между показателями социальной
защиты населения и объемом производства валового продукта в расчете на душу
населения на национальном и региональном уровнях
Предложены критерии отнесения граждан
к различным социально-демографическим
группам населения, имеющим право на
льготное обслуживание: величина среднедушевых доходов, обеспеченность жильем, транспортными средствами, наличие
иждивенцев, отсутствие работы более одного месяца
Разработана модель для определения перспективных значений средней пенсии при
накопительной пенсионной системе в зависимости от динамики заработной платы
работника в течение трудового стажа, продолжительности трудового стажа, среднего срока пребывания на пенсии, среднего
процента по пенсионным накоплениям
Нет комплексного подхода; акцент сделан
только на индикаторы
Акцент сделан только на
область социальной защиты
Акцент сделан только на
область социальной защиты; нет комплексного
подхода
Акцент сделан на разработку конкретных критериев для льготного обслуживания; нет комплексного подхода в
формировании методического инструментария
Акцент сделан на сферу
социальной защиты по
вектору пенсионного
обеспечения
47
Г л а в а 2. Теоретико-методические аспекты экономической оценки социальной защиты и поддержки населения
С
и
я
Окончание табл. 2.3
Автор Методический аспект исследования Недостатки
Отдельные категории социальной защиты
Разработаны методические подходы к ис-
О. В. Федотова [147]
следованию системы социальной защиты
сельского населения на рынке труда на
муниципальном уровне, основанные на
комплексном изучении функций, механизмов и инструментов защиты сельских без-
Акцент сделан на конкретную категорию защиты: сельское населе-
ние на рынке труда
работных
Г. В. Говорухина [58]
Е. В. Севастьянова
[117]
Обоснованы показатели оценки степени и
характера социальной защищенности населения в аграрных регионах России
Предложена методика расчета нормативов
доходности ведения личного подсобного
хозяйства; обоснованы показатели оценки
трудового и мущественного потенциала
нуждающихся семей (граждан) для определения стратегии работы с ними при оказании адресной социальной поддержки
Акцент сделан на конкретную категорию защиты: регионы с аграр-
ной направленностью
Отсутствует сравнительная оценка социальной
защиты и поддержки населения; акцент сделан
на экспертные оценки
при оказании адресной
помощи, имеющие субъ-
ективный характер
Разработана схема институционального
анализа социальной защиты детства; типо-
А. Г. Филипова [148]
логизированы семьи по критерию наличия
финансового и социально-культурного ресурсов; выделены стили родительского
Акцент сделан на кон-
кретную категорию за-
щиты: детство
защитного поведения и стили взаимодействия семьи с учреждениями
фера организаций
Н. В. Кузюткин [78]
Определена оценка социального уровня
работников, экономико-математическая
модель автоматизации обработки данных и
учета социальных выплат работникам машиностроительных предприятий
Акцент сделан на уровень социальной защиты
работников предприятий
в работоспособный период жизни; нет единой
системы оценки; невозможность адаптировать
предлагаемые коэффициенты в других сферах
Предложены методические подходы к форЭ. К. Гусейнов [61]
мированию системы государственной под-
держки, оказывающих услуги социальной
защиты; индекс успешности либерализации
Ограниченность методического подхода без количественной оценки
подсистемы услуг социальной защиты
Е. С. Егоро-
ва [67]
Выявлены факторы, оказывающие вл
на качество услуг социально-экономических
организаций; разработана методика оценки
качества услуг организаций
ние
Акцент сделан на организации, а не сферу социальной защиты и поддержки населения в целом
*Составлено авторами.
48
2.2. Анализ методик оценки в сфере социальной защиты и поддержки населения
а
а
Все предлагаемые методические инструментарии имеют право
на практическое применение: они достаточно обоснованы и аргументированы; детально отработаны отдельные вопросы в области социальной защиты населения; есть попытки интегральных оценок
состояния социальной защиты населения; представляют собой конкретное приращение теоретических знаний и методических инструментариев в выбранной области исследования.
Вместе с тем стоит также отметить отдельные ограничения
методического аппарата: узкое решение частных вопросов в области
социальной защиты и поддержки населения; выбирается ограниченный
вектор исследования; ориентирование только на блок социальной защиты или социальной поддержки населения. Объединение данных понятий
и, следовательно, методического инструментария анализа; нет комплексного подхода к области социальной защиты и
поддержки населения.
Представляет самостоятельный интерес анализ действующей
системы показателей в области статистического учета пенсионного
обеспечения (табл. 2.4).
Таблица 2.4
Система показателей статистического учета и анализа
в области пенсионного обеспечения
Показатели численности
Пенсионеры Население, получающее пенсию по случаю потери
кормильца
Всего
В том числе:
по старости
по инвалидности (страховые,
по государственному пенсионному обеспечению)
Назначенные По случаю потери кормильц
Всего
В том числе:
по старости
по инвалидности (страховые,
по государственному пенсионному обеспечению)
Соотношение среднего размера пенсии, %
к среднему размеру начисленной
заработной платы
величине прожиточного минимум
Составлено по [77].
Страховые
по государственному пенсионному обеспечению
пострадавшие в результате радиационных и тех-
ногенных катастроф и члены их семей
федеральные государственные гражданские слу-
жащие
социальные
Средний размер пенсий
Страховые
по государственному пенсионному обеспечению
пострадавшие в результате радиационных и тех-
ногенных катастроф и члены их семей
федеральные государственные гражданские слу-
жащие
социальные
Баз сравнения нет
49
Г л а в а 2. Теоретико-методические аспекты экономической оценки социальной защиты и поддержки населения
Приведенный перечень показателей, используемых органами
государственного статистического наблюдения в отношении пенсионного обеспечения, дает информацию о численности и среднем размере пенсии дифференцированно по пенсионерам и населению, получающему пенсию по случаю потери кормильца в разрезе отдельных
категорий лиц. На данной информационной основе можно организовывать количественный анализ пенсионного обеспечения. Ограниченность методического инструментария мы видим в следующем: не
предлагаются базы сравнения для блока показателей по численности;
система критериальных сравнений среднего размера пенсии может
быть расширена и не ограничиваться только размером начисленной
заработной платы и величиной прожиточного минимума.
В области социальной поддержки представляет интерес методика оценки эффективности оказания государственной социальной помощи по социальному контракту [38]. Система показателей долей отражена в табл. 2.5.
Таблица 2.5
Система структурных показателей методики оценки эффективности оказания
государственной социальной помощи по социальному контракту
Показатель числителя
(сравнимая величина)
Численность малоимущих граждан, получивших государственную СП на основании СК
Численность граждан, проживающих в
семьях, имеющих в своем составе нера-
ботающих лиц трудоспособного возраста, получивших государственную
СП на основании СК
Численность граждан, проживающих в
семьях с детьми, получивших государственную СП на основании СК
Численность трудоспособных граждан,
трудоспособного возраста
Численность трудоспособных граждан,
трудоспособного возраста, прошедших
профессиональную подготовку, переподготовку в соответствии с программой
социальной адаптации, предусмотренным СК
Общая численность малоимущих граждан,
получивших государственную СП
Общая численность граждан данной категории, получивших государственную СП
Общая численность граждан данной категории, получивших государственную СП
Общая численность граждан трудоспособного возраста, получающих государственную СП на основании СК
Общая численность граждан трудоспособного возраста, получающих государственную СП на основании СК
Показатель знаменателя
(база сравнения)
50