Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальная защита и поддержка населения методическое обеспечение экономической оценки. Монография.pdf
3.2. Количественная оценка среднего размера пенсий и социальных выплат населению
Группа категорий пенсионеров, у которых размер пенсий меньше среднего значения по стране, объединила оставшиеся 4 вида:
1. Пострадавшие в результате радиационных и техногенных ка-
тастроф и члены их семей. Расчеты дали следующее соотношение за
2017 г.: 90,6 %; –1 165 руб.
2. По инвалидности (69,6 %; –3 781 руб.).
3. Социальные (66,4 %; –4 172 руб.).
4. По случаю потери кормильца (65,8 %; –4 250 руб.).
При невысоких средних значениях пенсий по стране отмеченные категории лиц, нуждающиеся в социальной помощи, имеют еще
более низкие суммы. Размеры пенсий таких групп реализуют функцию
не социальной защиты, а только частично социальной поддержки.
Исследуем средний размер денежной социальной поддержки
в части регулярных ежемесячных и единовременных выплат. Сформулируем следующие практические задачи: расчет сравнительных коэффициентов (уровень денежного размера социальной поддержки)
к разным базам сравнения; ранжирование величины среднего размера
социальной поддержки по категориям граждан; сравнение среднего
размера денежной социальной поддержки отдельных категорий лиц
со средним значением по стране.
Рассчитаем сравнительные коэффициенты среднего денежного
размера регулярных и единовременных выплат к разным базам сравнения: среднего размера пенсий и прожиточного минимума пенсионеров (табл. 3.48).
Кроме соответствующих значений за каждый год в периоде
2012–2017 гг. отразим также и средние, которые будут фиксировать
обобщение по рассматриваемым показателям. Регулярные денежные
выплаты (РДВ), реализуемые системой социальной поддержки, по отношению к прожиточному минимуму пенсионеров в среднем за 6-летний
период составили 8,0 %, достигнув в 2017 г. 8,05 %. В сравнении со
средним размером пенсии регулярные денежные выплаты еще меньше (5,38 %). Рассматриваемые два коэффициента дают отрицательную динамику развития в анализируемом периоде (соответственно на
–2,22 и –0,98 %). Размеры регулярных денежных выплат по направлению социальной поддержки в стране кардинально не меняют уровень
жизни граждан, поэтому эффективность таких мер социальной политики весьма низкая. Предлагаем довести соотношение регулярных
денежных выплат по отношению к среднему размеру пенсий до уров-
101
Г л а в а 3. Реализация методики экономической оценки социальной защиты и поддержки населения
ня 8–10 % с целью увеличения абсолютной величины таких выплат до
суммы 1 тыс. руб. и выше (см. табл. 2.13). Только при таких значениях
можно говорить о реальной социальной поддержке населения.
Таблица 3.48
Динамика средней пенсии, прожиточного минимума пенсионеров
и соотношение со средней регулярной и единовременной выплатой
социальной поддержки населения в Российской Федерации за 2012–2017 гг., руб.
Показатели
(средний размер)
РДВ 526 495 515 541 569 669 +143 553
ЕДВ 2 526 2 394 2 508 2 972 2 588 2 678 +152 2611
Пенсии 8 273 9 154 10 030 10 889 12 081 12 426 +4 153 10 475
Прожиточный минимум
для пенсионеров 5 123 5 998 6 617 7 965 8 108 8 315 +3191 7 021
Пенсии 6,36 5,41 5,13 4,97 4,71 5,38 –0,98 5,3
Прожиточный минимум
для пенсионеров 10,27 8,26 7,78 6,80 7,02 8,05 –2,22 8,0
Пенсии 30,53 26,15 25,00 27,30 21,42 21,55 –8,98 25,33
Прожиточный минимум
для пенсионеров 49,30 39,91 37,90 37,32 31,92 32,21 –17,09 38,09
Рассчитано по [55; 157; 158].
2012 2013 2014 2015 2016 2017
РДВ, %
ЕДВ, %
Годы Откло-
нение
(+; –)
Средний
размер
Рассчитанные аналогичные коэффициенты в отношении единовременных денежных выплат (ЕДВ) имеют достаточно высокие значения по сравнению с регулярными выплатами. В сравнении со средним
размером пенсии по стране обобщенно за 2012–2017 гг. они составили 25,33 %, а к прожиточному минимуму пенсионеров почти 38 %.
Для них также фиксируется тенденция к сокращению уровней: по
расчетам на
–8,98 и –17,09 %. Эффект влияния единовременных денежных выплат на уровень жизни граждан гораздо выше, чем регулярных. Единственным негативным моментом в рассматриваемом
случае является факт их разового характера. Отсюда они кардинально
не могут положительно воздействовать на стабильность материального
благополучия населения, и эффективность подобных мер социальной
поддержки также весьма проблематична.
Представим анализ динамики среднего размера регулярных денежных выплат по категориям населения в Российской Федерации за
2012–2017 гг. (табл. 3.49).
102
3.2. Количественная оценка среднего размера пенсий и социальных выплат населению
Таблица 3.49
Динамика среднего размера регулярных денежных выплат
по категориям населения социальной защиты в Российской Федерации
за 2012–2017 гг., руб.
Годы Отклоне-
Категории населения
Категории населения, отнесенные к компетенции Российской Федерации, всего 2 442 2685 +243 2 559
В том числе:
инвалиды войны 906 1 461 +555 1 069
ветераны Великой Отечественной войны,
кроме тружеников тыла 1 267 1 141 -126 1 270
члены семей погибших (умерших) инвалидов
войны, участников Великой Отечественной
войны и ветеранов боевых действий 1 993 1 508 -485 2 041
ветераны боевых действий 932 1 193 +261 1 052
инвалиды 1 144 2 424 +1 280 2 309
дети-инвалиды 1 860 3 717 +1 857 2 745
лица, подвергшиеся воздействию радиации 1 665 734 -931 759
граждане, награжденные знаком «Почетный
донор России» или «Почетный донор СССР» 368 405 +37 419
Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы и
члены их семей, Герои Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Трудовой славы 11 845 11 585 -260 11 370
Категории населения, отнесенные к компетенции субъектов Российской Федерации, всего 554 724 +169 595
В том числе:
труженики тыла 586 841 +255 662
ветераны труда 507 641 +134 528
реабилитированные лица и лица, признанные
пострадавшими от политических репрессий 570 689 +119 594
2012 2017
ние
(+; –)
Средний
размер за
6 лет
Составлено по данным прил. 18.
Отметим, что по большинству представленных в статистическом
учете категорий лиц социальной поддержки имел место рост величины
среднего размера льготных выплат за 2012–2017 гг. Особенно значимо данная динамика фиксировалась по детям-инвалидам и инвалидам
(соответственно на +1 857 и +1 280 руб.). По четырем категориям
граждан наблюдалось снижение размера регулярных ежемесячных
сумм: в большей степени лица, подвергшиеся воздействию радиации
(–931 руб.) и в меньшей – ветераны Великой Отечественной войны,
кроме тружеников тыла (–126 руб.). Такая динамика связана с естественным сокращением указанных категорий граждан.
103
Г л а в а 3. Реализация методики экономической оценки социальной защиты и поддержки населения
В каждом размере ежемесячных регулярных выплат списка федеральных льготников есть фиксированная сумма в виде набора социальных услуг (НСУ). Она составляет сумму 1 048,97 руб., которая
делится на три части: 1 – льготные лекарства, медицинские изделия
и продукты лечебного питания для детей-инвалидов (807,94 руб.); 2 –
санаторно-курортное лечение (124,99 руб.); 3 – бесплатный проезд на
пригородном железнодорожном транспорте или междугородном
транспорте к месту лечения и обратно (116,04 руб.). Представленный
набор можно получить в натуральном виде или заменить деньгами
полностью или частично. Категории льготников определены Федеральным законом № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. [4].
По регулярным денежным выплатам выполним ранжирование
значений социальной поддержки по категориям граждан, отнесенных
к компетенции Российской Федерации (табл. 3.50).
Таблица 3.50
Ранжированный средний размер регулярных денежных выплат
по категориям граждан социальной поддержки, отнесенных
к федеральному уровню компетенции, обобщенно за 2012–2017 гг.), руб.
Средний
Категории населения
1. Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы и члены их семей, Герои Социалистического Труда,
полные кавалеры ордена Трудовой Славы 11 370
2. Дети-инвалиды 2 745
3. Инвалиды 2 309
4. Члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий 2 041
5. Ветераны Великой Отечественной войны, кроме тружеников тыла 1 270
6. Инвалиды войны 1 069
7. Ветераны боевых действий 1 052
8. Лица, подвергшиеся воздействию радиации 759
9. Граждане, награжденные знаком «Почетный донор России» или «По-
четный донор СССР» 662
размер
за 6 лет
На первом месте ранжированного списка по среднему размеру
регулярных ежемесячных денежных выплат находятся Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена
Славы и члены их семей, Герои Социалистического Труда, полные
104
3.2. Количественная оценка среднего размера пенсий и социальных выплат населению
кавалеры ордена Трудовой Славы (11 370 руб.). На последнем, девятом, – граждане, награжденные знаком «Почетный донор России» или
«Почетный донор СССР» (662 руб.). Для анализируемого среднего
размера выплат среди льготников федерального подчинения характерна высокая дифференциация. Разница между максимальным и минимальным размером пособий составляет 17 раз.
По данным табл. 3.49 выполним группировку средней регулярной денежной выплаты по категориям лиц относительно среднего
значения по стране (табл. 3.51).
Таблица 3.51
Группировка среднего размера регулярных денежных выплат
по категориям социальной поддержки относительно среднего значения
по Российской Федерации, обобщено за 2012–2017 гг., руб.
Категории населения
Среднее значение по стране 2 922 100,00 –
1. Категории лиц со значением размера выше средних выплат по стране
Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы и члены
их семей, Герои Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Трудовой Славы 11 370 389,1 +8 448
2. Категории лиц со значением размера ниже средних выплат по стране
Дети-инвалиды 2 355 94,0 –177
Инвалиды 2 151 79,0 –613
Члены семей погибших (умерших) инвалидов
войны, участников Великой Отечественной войны
и ветеранов боевых действий 2 122 69,8 –881
Ветераны Великой Отечественной войны, кроме
тружеников тыла 1 257 43,5 –1 652
Инвалиды войны 984 36,6 –1 853
Ветераны боевых действий 920 36,0 –1 870
Лица, подвергшиеся воздействию радиации 866 26,0 –2 163
Граждане, награжденные знаком «Почетный донор России» или «Почетный донор СССР» 408 22,7 –2 260
Среднее
значение РДВ
Сравнение
со средним
% (+; –)
Из девяти учитываемых категорий в статистическом учете только одна превышает среднее значение таких льготных выплат по стране: Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные
кавалеры ордена Славы и члены их семей, Герои Социалистического
Труда, полные кавалеры ордена Трудовой Славы со средним значением 11 370 руб., что в 3,9 раза, или почти на +8,5 тыс. руб., больше
105
Г л а в а 3. Реализация методики экономической оценки социальной защиты и поддержки населения
анализируемого показателя. Восемь категорий имели размеры регулярных денежных выплат ниже среднего значения по РФ: в меньшем
соотношении находились дети-инвалиды (94,0 % к базовому показателю), и наибольший разрыв отмечался для граждан, награжденных
знаком «Почетный донор России» или «Почетный донор СССР». Такие лица составили лишь 22,7 % от среднего уровня таких выплат по
стране и ниже, в сумме более 2 тыс. руб.
Проведем анализ динамики среднего размера единовременных
денежных выплат социальной поддержки по категориям лиц (табл. 3.52).
Таблица 3.52
Динамика среднего размера единовременных денежных выплат по категориям
населения социальной защиты в Российской Федерации за 2012–2017 гг., руб.
Годы Откло-
Категории населения
Категории населения, отнесенные к компетенции
Российской Федерации, всего 3 375 4 230 +854 3 954
В том числе:
инвалиды войны 4 154 9 967 +5 813 7 251
ветераны Великой Отечественной войны, кроме
тружеников тыла 4 875 7 376 +2 501 5 849
члены семей погибших (умерших) инвалидов
войны, участников Великой Отечественной войны
и ветеранов боевых действий 2 988 2 975 -13 3 172
ветераны боевых действий 2 814 3 628 +814 2 102
инвалиды 2 869 1 096 –1 773 1 405
дети-инвалиды 3 613 2 134 –1 479 2 352
лица, подвергшиеся воздействию радиации 2 670 4 053 1 383 2 942
граждане, награжденные знаком «Почетный донор России» или «Почетный донор СССР» 1 778 3 479 +1 701 2 921
Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы и члены
их семей, Герои Социалистического Труда, полные
кавалеры ордена Трудовой Славы 4 616 3 359 –1 257 7 591
Категории населения, отнесенные к компетенции
субъектов Российской Федерации, всего 1 956 2 942 +986 2 491
В том числе:
труженики тыла 1 665 3 485 +1 820 2 922
ветераны труда 1 667 2 466 +799 1 848
реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий 2 537 2 876 +339 2 702
2012 2017
нение
(+; –)
Средний
размер за
6 лет
106
Составлено по данным прил. 19.
3.2. Количественная оценка среднего размера пенсий и социальных выплат населению
В целом по стране единовременные денежные выплаты в расчете на 1 чел. за шесть лет выросли на +855 руб., достигнув к 2017 г.
4 230 руб. Отмеченный рост происходил преимущественно за счет
следующих категорий лиц, отнесенных к уровню федеральной компетенции: инвалиды войны (+5 813 руб.), ветераны Великой Отечественной войны, кроме тружеников тыла (+2 501 руб.), и граждане, награжденные знаком «Почетный донор России» или «Почетный донор
СССР» (+1 701 руб.). По четырем позициям единовременных денежных
выплат фиксировалось снижение средних льготных выплат на 1 чел.
Данный список формировали: инвалиды (–1 772 руб.), дети-инвалиды
(–1 479 руб.), Герои Советского Союза (–1 257 руб.).
Ранжирование среднего размера единовременных денежных
выплат по категориям граждан социальной поддержки федерального
уровня компетенции за 2012–2017 гг. обобщенно выполнено в табл. 3.53.
Таблица 3.53
Ранжированный средний размер единовременных денежных выплат
по категориям граждан социальной поддержки, отнесенных
к федеральному уровню компетенции, обобщенно за 2012–2017 гг., руб.
Средний
Категории населения
1. Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы и члены их семей, Герои Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Трудовой Славы 7 591
2. Инвалиды войны 7 251
3. Ветераны Великой Отечественной войны, кроме тружеников тыла 5 849
4. Члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий 3 172
5. Лица, подвергшиеся воздействию радиации 2 942
6. Граждане, награжденные знаком «Почетный донор России» или «Почетный донор СССР» 2 921
7. Дети-инвалиды 2 352
8. Ветераны боевых действий 2 102
9. Инвалиды 1 405
размер
за 6 лет
Первую строчку лидеров по размеру единовременных выплат
так же, как и регулярных, занимают Герои Советского Союза, Герои
Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы и члены их
семей, Герои Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Трудовой Славы с величиной денежной поддержки в размере 7 591 руб.
107
Г л а в а 3. Реализация методики экономической оценки социальной защиты и поддержки населения
(обобщено за 6 лет анализа). Завершает ранжированный список категория инвалидов (1 405 руб.). Для единовременных денежных выплат
дифференциация значений по полярным категориям значительно ниже:
разрыв составил 5,4 раза.
По данным табл. 3.52 выполним группировку категорий лиц социальной поддержки в сравнении со средними выплатами по стране
(табл. 3.54). Для данных выплат полярность средних значений меньше,
чем в регулярных. В группу категорий лиц социальной поддержки со
значением выше среднего по стране вошли три направления: Герои
Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры
ордена Славы и члены их семей, Герои Социалистического Труда,
полные кавалеры ордена Трудовой Славы; инвалиды войны и ветераны Великой Отечественной войны, кроме тружеников тыла. Для них
отклонения от средних выплат на 1 чел. по стране соответственно составили +3,6; +3,3 и +1,9 тыс. руб.
Таблица 3.54
Группировка среднего размера единовременных денежных выплат
по категориям социальной поддержки относительно среднего значения
по Российской Федерации, обобщено за 2012–2017 гг., руб.
Среднее
Категории населения
Среднее значение по стране 3 953 100,00 –
1. Категории лиц со значением размера выше средних выплат по стране
Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы и члены их семей, Герои Социалистического Труда,
полные кавалеры ордена Трудовой Славы 7 591 192,0 +3 637
Инвалиды войны 7 251 183,4 +3 297
Ветераны Великой Отечественной войны, кроме
тружеников тыла 5 849 147,9 +1 895
2. Категории лиц со значением размера ниже средних выплат по стране
Члены семей погибших (умерших) инвалидов
войны, участников Великой Отечественной войны
и ветеранов боевых действий 3 172 80,2 –782
Лица, подвергшиеся воздействию радиации 2 942 74,4 –1 012
Граждане, награжденные знаком «Почетный донор России» или «Почетный донор СССР» 2 921 73,9 –1 033
Дети-инвалиды 2 352 59,5 –1 602
Ветераны боевых действий 2 102 53,2 –1 852
Инвалиды 1 405 35,5 –2 549
значение
ЕДВ
Сравнение со средним
% (+; –)
108
3.3. Информационные основы взаимодействия субъектов в сфере социальной защиты и поддержки населения
Шесть категорий льготников из представленного списка имели
значения ниже средних. В меньшей степени отрицательная разница
была у членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий
(80,2 %, или –782 руб.) и наибольшая в категории инвалидов (соответственно 35,5 % к среднему значению по стране, или ниже по сумме –2,6 тыс. руб.).
3.3. Информационные основы взаимодействия субъектов
в сфере социальной защиты и поддержки населения
Приведем задачи кооперационных взаимодействий различных
структур для организации и реализации соответствующих мер социальной политики:
1) выстроить схему кооперационных взаимодействий в сфере
социальной защиты и поддержки населения;
2) на ее основе установить сегменты функций органов социаль-
ной защиты и поддержки населения;
3) сгруппировать типы взаимодействий прямые и косвенные
в исследуемой сфере;
4) определить систему органов, способных реализовать авторскую методику экономической оценки социальной защиты и поддержки населения.
Сущность и эффекты кооперационно-сетевого взаимодействия
рассматривались рядом авторов. Среди них, например, В. В. Куимов,
который считает кооперационно-сетевое взаимодействие важным ресурсом конкурентоспособности [45; 79]. По мнению авторов, данный
подход применим и в отношении социального сектора по векторам
социальной защиты и социальной поддержки. За основу такого взаимодействия выступает в первую очередь население, нуждающееся
в указанных мерах, и во вторую – основные исполнители: Пенсионный
Фонд Российской Федерации (социальная защита) и территориальные
службы социальной поддержки.
Построим функциональную матрицу кооперационных взаимодействий исполнителей социальной защиты (ПФР) и социальной поддержки с различными организациями (рис. 3.4).
109
СЛУЖБЫ
НАЛОГОВЫЕ
КАЗНАЧЕЙСТВО
ФОНД
СТРАХОВАНИЯ
СОЦИАЛЬНОГО
Федерации
Российской
УЧРЕЖДЕНИЯ
ПРЕДПРИЯТИЯ,
ОРГАНИЗАЦИИ,
(БАНКИ)
КРЕДИТНЫЕ
ОРГАНИЗАЦИИ
Пенсионный Фонд
ЦЕНТРЫ
ЦЕНТРЫ
ЗАЩИТЫ
ФОНД ЗАНЯТОСТИ
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ
СЛУЖБЫ СОЦИАЛЬНОЙ
ВОЛОНТЕРСКИЕ
ПОМОЩИ
СОЦИАЛЬНОЙ
НАСЕЛЕНИЕ,
ЗАЩИТЫ И
НУЖДАЮЩЕЕСЯ В
ПОДДЕРЖКИ СЗ и СП
МЕРАХ СОЦИАЛЬНОЙ
ФИНАНСОВ
МИНИСТЕРСТВО
МИНИСТЕРСТВО ТРУДА
И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
ТРАНСПОРТ
ПАССАЖИРСКИЙ
ЖКХ, УК
ТЕХНИКУМЫ
ШКОЛЫ, ВУЗЫ,
КИНОТЕАТРЫ
МУЗЕИ, ТЕАТРЫ,
БОЛЬНИЦЫ, АПТЕКИ,
ЦЕНТРЫ
РЕАБИЛИТАЦИОННЫЕ
САНАТОРИИ, КУРОРТЫ,
Рис. 3.4. Информационное взаимодействие различных структур
в сфере социальной защиты и поддержки населения [составлено авторами]
ОРГАН
СТАТИСТИКИ
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ
ПРАВИТЕЛЬСТВО
Г л а в а 3. Реализация методики экономической оценки социальной защиты и поддержки населения
ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ТРАНСПОРТА
МИНИСТЕРСТВО
МИНИСТЕРСТВО
ЭНЕРГЕТИКИ, ЖКХ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ,
ОБРАЗОВАНИЯ
МИНИИСТЕРСТВО
КУЛЬТУРЫ
МИНИСТЕРСТВО
МИНИСТЕРСТВО
СТРАХОВАНИЯ
ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
ФОНД МЕДИЦИНСКОГО
110