Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальная защита и поддержка населения методическое обеспечение экономической оценки. Монография.pdf
1.1. Социальная защита и поддержка населения в реализации социальной политики
Субъектом социальной политики в первую очередь является го-
сударство. Негосударственные учреждения в реализации социальной
политики могут быть представлены благотворительными фондами, коммерческими организациями. В отношении пенсионного обеспечения –
негосударственными пенсионными фондами. В настоящей монографии
акцент сделан на государственные субъекты социальной политики.
Уровни реализации социальной политики (федеральный, региональный и местный). Их выделение необходимо, так как именно по
ним происходит реализация конкретных мер социальной защиты
и поддержки.
Принципы социальной политики: социальная справедливость,
социальная ответственность, социальное партнерство, социальные гарантии, преемственность. Они декларированы в нормативных документах. К сожалению, большинство из них на практике реализуются
формально. Особенно это касается принципа «социальной справедливости», который нарушается при назначении пенсий. В дополнение
к приведенному списку можно указать также принцип «солидарности».
Он в бόльшей степени касается формирования пенсионных средств,
когда современное трудоспособное и занятое население формирует
своими отчислениями ресурсы для текущих пенсионных выплат.
Механизмы социальной политики определяют порядок реализации
мер, возможный рычаг воздействия. Из частных механизмов укажем:
законодательно-нормативный, финансово-бюджетный, налоговый, административный. Законодательно-нормативный устанавливает определенные нормы, принятие законов в отношении социальной политики государства; финансово-бюджетный позволяет планировать определенный уровень расходов социальной политики, который закладывается
в бюджет; налоговые рычаги регулируют источники и нормы отчислений
в бюджеты; административные рычаги следует рассматривать как частные случаи для регулирования конкретных ситуаций (например,
беженцы, жертвы Чернобыльской атомной электростанции и пр.).
Статьи социальной политики: пенсионное обеспечение (как
инструмент социальной защиты), социальное обеспечение населения,
борьба с беспризорностью, опека, попечительство, социальное обслуживание (составляющие социальной поддержки населения), прикладные научные исследования в области социальной политики (могут
быть ориентированы на разные инструменты). По указанным статьям
ведется статистический учет и осуществляется мониторинг реализа-
11
Г л а в а 1. Теоретические аспекты социальной защиты и поддержки населения
ции социальной политики. Поэтому данная информация может заложить основу формирования методического обеспечения социальной
защиты и социальной поддержки населения.
Социальная защита представлена пенсионным обеспечением.
Актуальность его в Российской Федерации, с нашей точки зрения,
определяется такими объективными факторами:
1) в эффективной ее организации заинтересованы не только лица
пенсионного возраста, но и те граждане, которые в ближайшем будущем
пополнят эту категорию;
2) пенсионеры занимают существенную долю как по отношению
ко всей численности населения Российской Федерации, так и занятой
части. По нашим расчетам, за 2017 г. эти цифры составили соответственно 30 и 60 %:
3) пенсионные выплаты являются основной статьей в расходах
на социальную политику в стране наряду с пособиями и стипендиями.
По данным 2016 г. они на уровне 71,5 %;
4) формирование пенсионного обеспечения является одним из
положительных моментов социалистического наследия, которое заключается в сплошном характере социальной защиты населения
и высоком уровне замещения заработной платы (в пределах 50 %).
Целью пенсионного обеспечения является социальная защита
населения. Она выражается в предоставлении людям, достигшим определенного возраста (старость) или попавшим в определенные условия
(инвалидность или потеря кормильца), получать денежное содержание. Его размер зависит от стажа, возраста выхода на пенсию, официальной заработной платы в течение жизни.
Пенсионное обеспечение Российской Федерации подразделяется
на государственное (в виде государственного пенсионного обеспечения и обязательного государственного пенсионного страхования
)
и негосударственное (негосударственное пенсионное обеспечение).
Основные выплаты производятся за счет средств Пенсионного Фонда
Российской Федерации. Его целевой задачей является солидарная
ответственность поколений обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени
и пространстве. Временная ответственность проявляется в том, что
нынешние работники содержат вчерашних, завтрашние возьмут обеспечение
нынешних. Пространственный подход предполагает реализацию
такой ситуации, при которой любой человек независимо от места прожи-
12
1.1. Социальная защита и поддержка населения в реализации социальной политики
вания (даже за границей) своим трудом и прошлыми социальными
отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень
в будущем. Нормативно-правовые акты по пенсионному обеспечению
изложены в прил. 1. Содержание системы функций Пенсионного Фонда
Российской Федерации (фискальная, перераспределительная, контрольная и организационная) с конкретными задачами отражено в табл. 1.2.
Таблица 1.2
Функции и задачи Пенсионного Фонда Российской Федерации
Функции Задачи
Целевой сбор и аккумуляция страховых взносов;
1. Фискальная
2. Перераспределительная
3. Контрольная
4. Организаци-
онная
капитализация средств Пенсионного Фонда Российской Федерации, а также привлечение в него добровольных взносов (в том
числе валютных ценностей) физических и юридических лиц
Финансирование выплаты государственных пенсий в Российской Федерации
● Контроль с участием налоговых органов за своевременным и
полным поступлением в Пенсионный Фонд Российской Федерации страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств
● проведение разъяснительной работы среди населения и юри-
дических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного Фонда Российской Федерации
Организация работы по взысканию с работодателей и граждан,
виновных в причинении вреда здоровью работников и других
граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по
случаю потери кормильца
● организация и ведение индивидуального (персонифициро-
ванного) учета застрахованных лиц, а также организация и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации;
● межгосударственное и международное сотрудничество РФ по
вопросам пенсионного обеспечения
● участие в разработке и реализации в установленном порядке
межгосударственных и международных договоров и соглашений
по вопросам пенсий и пособий
● изучение и обобщение практики применения нормативных
актов по вопросам уплаты в Пенсионный Фонд Российской Федерации страховых взносов и внесение в органы законодательной
власти предложений по ее совершенствованию
● проведение научно-исследовательской работы в области го-
сударственного пенсионного страхования
Составлено по [151].
13
Г л а в а 1. Теоретические аспекты социальной защиты и поддержки населения
Источники финансирования и использования средств Пенсион-
ного Фонда Российской Федерации систематизированы в табл. 1.3.
Таблица 1.3
Источники финансирования и использования средств
Пенсионного Фонда Российской Федерации
Источники формирования
страховые взносы работодателей
безвозмездные поступления из федерального бюджета
страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельно-
стью, в том числе фермеров и адвокатов
страховые взносы иных категорий работающих граждан
ассигнования из республиканского бюджета Российской Федерации на выплату
государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей
в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также
на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и
пособий
средства, возмещаемые Пенсионным Фондом Российской Федерации Государственным фондом занятости населения Российской Федерации в связи с назначением
досрочных пенсий безработным
средства, взыскиваемые с работодателей и граждан в результате предъявления
регрессных требований
добровольные взносы (в том числе валютные ценности) физических и юридических лиц, а также доходы от капитализации средств Пенсионного Фонда Российской
Федерации и др. поступлений
Направления использования средств
выплата в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской
Федерации
выплата пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет
оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам
финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности
Пенсионного Фонда Российской Федерации и его органов
другие мероприятия, связанные с деятельностью Пенсионного Фонда Россий-
ской Федерации
Составлено по [29].
Необходимо отметить, что основной статьей накопления средств
Пенсионного Фонда являются страховые взносы работодателей и безвозмездные поступления из федерального бюджета в процентах: около
54,4 и 43,3 соответственно, по данным официальной статистики [96].
14
1.1. Социальная защита и поддержка населения в реализации социальной политики
Согласно сайту Пенсионного Фонда имеются следующие виды
пенсий: страховая, по государственному обеспечению и накопительная [29]. Содержательная сторона каждого из указанных видов пред-
ставлена в табл. 1.4.
Порядок формирования отчислений от заработной платы в Пенсионный Фонд см. в табл. 1.5.
Таблица 1.4
Виды пенсий в Российской Федерации
Виды пенсий Содержание
Ежемесячная денежная выплата для компенсации гражданам
заработной платы или другого дохода, которые они получали в период трудовой деятельности, а также компенсация
Страховая
По государственному
обеспечению
Накопительная
дохода, который утратили нетрудоспособные члены семьи
застрахованного лица в связи с его смертью. К страховой
пенсии устанавливается фиксированная выплата в твердом
размере, которая зависит от вида страховой пенсии. Размер
выплаты ежегодно индексируется государством
Ежемесячная государственная денежная выплата гражданам
в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в
связи с прекращением федеральной государственной службы при достижении выслуги при выходе на пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа
работников летно-испытательного состава в связи с выходом
на пенсия по выслуге лет; либо в целях компенсации вреда,
нанесенного здоровью граждан при прохождении военной
службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста;
либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления
им средств к существованию
Ежемесячная пожизненная выплата пенсионных накоплений, сформированных за счет страховых взносов работодателей и дохода от их инвестирования
Составлено по [88, 99, 145].
Расчет пенсии в настоящее время в Российской Федерации можно представить в виде формулы:
Пенсия (1) = Пенсионные баллы (2) · Стоимость пенсионных баллов
(3) + Фиксированная выплата (4) + Накопительная пенсия (5),
где 1 – получают пенсию граждане, достигшие возраста: женщины
55 лет, мужчины 60 лет; для ее выплаты необходимый минимальный
15
Г л а в а 1. Теоретические аспекты социальной защиты и поддержки населения
стаж работы должен составить 15 лет; 2 – в основу этого элемента
в методике заложена зависимость от стажа, возраста выхода на пенсию, официальной зарплаты; максимальное количество баллов за год
с 2021 г. – 10, в 2018 г. – 8,70; 3 – факторы, определяющие стоимость
пенсионных баллов, отражены в табл. 1.5; 4 – увеличивается ежегодно на основании решения правительства Российской Федерации; 5 –
формируется по выбору граждан 1967 г. р. и моложе с помощью негосударственных пенсионных фондов.
Таблица 1.5
Порядок формирования отчислений в Пенсионный Фонд
Российской Федерации от заработной платы*
22 % от фонда оплаты труда в плане реализации обязательных страховых платежей
оплачивает работодатель в Пенсионный Фонд Российской Федерации
16 % – распределительная 6 % – накопительная
Назначение
Страховая накопительная часть пенсии работника,
Формирование бюджета Пенсионного Фонда Российской
Федерации для выплаты пенсий начиная с 2015 г.
которая конвертируется в баллы. На момент выхода
работника на пенсию стоимость балла в рублях бу-
дет зависеть от состояния экономики; финансовой
возможности государства; численности пенсионе-
ров; количества занятого в экономике населения
*Составлено авторами
Критика современного состояния начисления пенсии экспертами
в данной области сводится к следующему:
● использование баллов не дает реального восприятия и пони-
мания системы начисления пенсии;
● обесценение номинала одного балла к моменту выхода на пен-
сию;
● отрыв размера пенсии от фактически получаемой заработной
платы, отсутствие учета полного стажа работы. При этом высокая
зарплата в течение периода работы человека не означает получения
высокой пенсии, так как согласно одной из последних реформ был
установлен лимит по отчислениям в Пенсионный Фонд;
● граждане работают по одним правилам, а получают пенсию
уже по другим (временное несоответствие).
Для достижения увязки размера пенсии со стажем и получаемой
заработной платой специалисты предлагают формирование личной
пенсии (индивидуального пенсионного капитала). Она может исчис-
16
1.1. Социальная защита и поддержка населения в реализации социальной политики
ляться как дополнительные отчисления к уже имеющимся 22 % от заработной платы в виде дополнительного платежа в пределах 1–6 %.
Реально такие отчисления можно производить при ежемесячных
доходах граждан в интервале 50–70 тыс. руб. На сегодняшний день
такой финансовой возможности у подавляющей части населения нет.
Кроме невысоких пенсий, другой экономической проблемой
следует считать отсутствие средств на такие выплаты. Причинами такой ситуации могут быть:
● незаинтересованность работодателей и населения в увеличении
взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации. Отчисления во
внебюджетные фонды составляют почти третью часть от фонда оплаты
труда на предприятии, что является одним из самых высоких показателей в налоговой нагрузке организации. Как следствие, порождение
ситуации ухода от налогов, практика «серых» зарплат;
● отсутствие сформированного общественного мнения по пово-
ду заботы о завтрашнем дне. Во многих развитых странах население
отчисляет на специальные счета в банках часть заработной платы
в течение всей жизни, что гарантирует после выхода на пенсию безбедную старость;
● постоянно ухудшающееся демографическое положение в стране
(низкая рождаемость, высокая смертность трудоспособного населения).
Пенсионный возраст у мужчин наступает одновременно с утратой
здоровья: выход мужчин на пенсию – 60 лет, при средней продолжительности жизни 59 лет, согласно информации Росстата. Указанные
причины приводят к сокращению численности трудоспособного населения. Именно на данную категорию ложится финансовая ответственность по обеспечению пенсионеров в стране;
● рост численности пенсионеров. Необходимо отметить, что,
согласно прогнозам государственной статистики, в долгосрочной
перспективе ожидается рост продолжительности жизни населения
в целом. Это в свою очередь приведет и к росту численности пенсионеров с 24 % в 2016 г. до 28–29 % в 2030 г. Анализ структурных сдвигов
населения по возрасту показывает, что к 2030 г. увеличится текущая
нагрузка со стороны лиц пенсионного возраста на трудоспособное население (табл. 1.6).
Примечательно, что нагрузка на трудоспособное население со
стороны пенсионеров только растет. Так, в 1939 г. на 100 жителей
России их приходилось 16 чел., в 1999 г. – 36 чел., а по прогнозам
17
Г л а в а 1. Теоретические аспекты социальной защиты и поддержки населения
2030 г. – уже 52 чел. Постоянно нарастающая нагрузка на трудоспособное население приведет в будущем к глобальному дефолту, связанному с невозможностью выплат текущих пенсий, так как уже сейчас часть пенсий финансируется за счет межбюджетных трансфертов.
Таблица 1.6
Динамика демографической нагрузки
на трудоспособное население России за 1939–2030 гг.
Демографическая нагрузка на трудоспособное население России
Годы
1939 90 74 16
1959 71 51 20
1970 79 51 28
1989 76 43 33
1999 71 35 36
2006 58 26 32
2030* 83 31 52
(лица нетрудоспособного возраста на 100 чел. трудоспособного)
все нетрудоспособ-
ное население
моложе трудоспособного
возраста (0–15 лет)
старше трудоспо-
собного возраста
* Рассчитано по [74].
Для решения проблемы наличия и повышения средств на выплаты
пенсий пока озвучивается только одна мера – поэтапное повышение
возраста выхода на пенсию и отказ от ежегодных компенсационных
выплат работающим пенсионерам. Более целесообразным стоит считать
поиск реальных точек роста экономики и уровня жизни населения для
формирования средств пенсионных выплат гражданам.
Наиболее существенные проблемы в области пенсионного обеспечения были сгруппированы авторами по основным признакам:
управленческие, демографические, экономические, методические
и организационные (табл. 1.7).
Предлагаем сконцентрироваться на экономических проблемах
в развитии методического инструментария экономической оценки социальной защиты и поддержки граждан, в частности на разработке
критериального показателя «уровень пенсионного обеспечения».
Необходимость совершенствования пенсионного обеспечения
нашла свое отражение в законе «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», подписанным Президентом Российской Федерации 3 октября 2018 г. Отразим необходимость, основные изменения и возможные риски при исполнении указанного закона (табл. 1.8).
18
1.1. Социальная защита и поддержка населения в реализации социальной политики
Проблемы пенсионного обеспечения в Российской Федерации
Группы проблем Содержание
Незаинтересованность работодателей и населения в увеличе-
нии взносов в ПФР
Управленческие
Демографические
Экономические
Методические
Организационные
на макроуровне база для финансирования трудовых пенсий –
фонд официальной заработной платы работников предприятий –
остается ограниченным и не демонстрирует тенденций к росту
Ухудшение демографического положения в стране (низкая
рождаемость, высокая смертность трудоспособного населения)
на микроуровне происходит сокращение продолжительности
индивидуальной трудовой жизни, что не позволяет сформировать
достаточный объем условного и реального пенсионного капитала
Невысокий размер официальной заработной платы граждан
Российской Федерации
низкие размеры пенсий по отношению как к прожиточному
минимуму, так и заработной плате
несбалансированная пенсионная система, которая не обеспечивает долгосрочную финансовую устойчивость в будущем
Отсутствие методических разработок для количественной
оценки эффективности функционирования пенсионной системы
недостаток новой пенсионной формулы в установлении повышенных коэффициентов для тех, кто позже выходит на пенсию
непрозрачность расчетов пенсионного обеспечения
Отсутствие сформированного общественного мнения по поводу заботы о «завтрашнем дне»
избыточное число пенсионных прав (низкие требования к минимальному стажу для назначения пенсии, досрочные пенсии,
низкий общеустановленный возраст назначения пенсии для женщин, учитывая ожидаемый период получения ими пенсии). Как
следствие, неэффективность расходования пенсионных средств
добровольное пенсионное обеспечение остается в России слаборазвитым, несмотря на быстрый рост числа участников НПФ
результаты функционирования обязательной накопительной
составляющей пенсионной системы за годы реформ не оправдали
ожиданий и в целом оказались неудовлетворительными (низкая
доходность пенсионных накоплений, пассивность населения, остающегося по умолчанию в государственной управляющей компании)
Таблица 1.7
Составлено по [95].
Социальная защита дополняется социальной поддержкой населения в реализации социальной политики по данному вектору (рис. 1.1).
Государственная социальная поддержка реализуется согласно установленной государственной программе «Социальная поддержка гра-
19
Г л а в а 1. Теоретические аспекты социальной защиты и поддержки населения
ждан», которая утверждается на текущий год и плановый период. Она
разрабатывается Министерством труда Российской Федерации.
В связи с недостаточностью государственного финансирования местные бюджеты несут существенную долю затрат по данному вектору
расходов. Программа социальной поддержки включает ряд значимых
составных элементов (табл. 1.9).
Таблица 1.8
Содержание и возможные риски исполнения закона
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» *
Разделы Содержание
Необходи-
мость
изменений
в пенсион-
ном обес-
печении
Изменения
Пенсионный возраст был установлен в начале ХХ в. при средней продолжительности жизни 43 года; изменилось соотношение трудоспособного населения на одного пенсионера: в 1970 г. 3,7 чел., в 2019 г. 2,1 чел.; с учетом
тенденций демографии и рынка труда стало невозможно обеспечивать существенный рост пенсий в перспективе (пенсионные выплаты одному пенсионеру обеспечивают 1,3 чел. официально работающих)
Пенсионный возраст: мужчины 65 лет, женщины 60 лет (вместо 60
и 55 лет). Для работников Крайнего Севера 60 и 55 лет (вместо 55 и 50 лет)
при выработке необходимого северного стажа
Возраст выхода на пенсию в зависимости от количества детей: 5 детей –
50 лет: 4 – 56 лет; 3 – 57 лет
Изменения не коснутся следующих категорий:
лиц, пенсия которым назначается ранее общеустановленного пенсион-
ного возраста
работающих в опасных и вредных условиях
пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф
лиц, проработавших в летно-испытательном составе
Социальная пенсия: для мужчин 70 лет, женщин 65 лет с установлением
10-летнего переходного периода
Индексация пенсии будет проводиться ежегодно 1 января. В течение 6 лет
(2019–2024 гг.) планируется ежегодно индексировать пенсию в среднем на
1 тыс. руб., причем размер средней страховой пенсии к 2024 г. должен составить 20 тыс. руб.
Система льгот и гарантий для лиц предпенсионного, возраста:
кто должен был выйти на пенсию в 2019–2020 гг. установлен выход на
полгода раньше пенсионного возраста
за увольнение лиц предпенсионного возраста устанавливается уголовная
ответственность
максимальный размер пособия по безработице с 1.01.2019 г. 11 280 руб.
При отсутствии работы досрочная пенсия наступает на 2 года раньше
На бесплатную диспансеризацию с сохранением заработной платы дается
два дня
20