Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальная защита и поддержка населения методическое обеспечение экономической оценки. Монография.pdf
1.3. Состояние социальной защиты и поддержки населения в Российской Федерации
Таблица 1.14
Динамика ВВП и расходов на социальную политику по федеральному бюджету
и бюджету Красноярского края за 2007–2017 гг., млрд руб.
Расходы на соци-
Годы ВВП (ВРП)
Российская Федерация
2007 33 247,5 214,0 0,64
2008 41 276,8 293,6 0,71
2009 38 807,2 323,5 0,83
2010 46 308,5 344,9 0,74
2011 60 282,5 3 128,5 5,59
2012 68 163,9 3 859,7 6,21
2013 73 133,9 3 833,1 5,79
2014 79 199,7 3 452,4 4,83
2015 83 232,6 4 265,3 5,12
2016 86 043,6 4 588,4 5,33
2017 92 089,3 4 992,0 5,42
Отклонение за период (+; –) +58 841,8 +4778 +4,78
Красноярский край
2007 734,2 4,0 0,54
2008 738,0 4,9 0,66
2009 749,2 8,2 1,09
2010 1 055,5 12,0 1,13
2011 1 170,8 31,1 2,66
2012 1 183,2 31,9 2,70
2013 1 256,7 33,8 2,69
2014 1 410,7 34,8 2,47
2015 1 618,2 36,0 2,22
2016 1 767,9 35,9 2,03
2017 1 800,5 56,2 3,12
Отклонение за период (+; –) +1 066,3 +52,2 +2,58
альную политику
в бюджете
Расходы на социаль-
ную политику, % к
ВВП (ВРП)
Рассчитано по [44, 52, 53, 54, 66, 114].
Расходы Российской Федерации на социальную политику в 2017 г.
составили 4 992,0 млрд руб., что в 23,3 раза превысило соответствующий объем в 2007 г. Во всем анализируемом периоде варьирование соотношения данного показателя к ВВП происходит в пределах
0,6–6 %. Это следует связывать с увеличением размера пенсий
и улучшением социального обслуживания военных и приравненных
к ним категорий работников, которые по справедливости следует отнести к расходам на оборону и безопасность [76].
Для Красноярского края также фиксируется устойчивое увеличение расходов на социальную политику, которые к 2017 г. достигли
31
Г л а в а
м
н
д
е
ы
н
т
й
Д
р
д
.(В
С
б
ч
н
у
е
ф
о
н
т
ю
е
р
с
й
с
д
м
н
м
о
м
в
т
о
у
у
3
ь
е
а
т
В
ы
а
а
а
т
и
е
р
Ф
ы
7
о
7
л
Э
ю
я
)
и
ь
В
к
6
и
р
н
и
и
г
п
р
а
в
и
Ф
7
л
П
н
,
и
н
я
1
д
а
о
п
т
3
е
в
и
К
а
п
и
м
и
р
у
и
и
а
а
и
л
о
е
ш
щ
.
е
в
о
0
а
л
р
з
и
л
к
м
н
и
п
В
и
1. Теорети
еские аспек
ы социальн
й защиты и
оддержки н
селения
56,2
регио
в сре
сравн
данн
ции и
Свод
по о
Росси
Красн
эконо
лрд руб
альном
нем от
нию с
х проп
стабиль
ые расче
ношени
ская Фед
оярский к
оля ра
мически
. с рост
прод
0,5 до
едерал
рций пр
ости (т
ы показа
к ВВП (
Субъект
рация
ай
ходов н
м показ
м к 200
кту до
,12 %.
ным б
дставл
бл. 1.15
елей вар
РП) по Ро
за
социал
телям
г. в 14
я соци
то по
джетом
ют обоб
.
ации дол
ссийской
2007–201
ную по
ВП (ВР
аз. По
льной
есомос
(рис. 1.
щающи
расходо
едераци
гг.
вари
итику
) варь
тношен
олитик
и в 2 р
). Вари
коэфф
на социа
и Красн
оэффици
ции
64
,5
44
,1
о отно
рует су
ю к ва
варьи
за мень
цию ра
циенты
Табл
ьную по
ярскому
нты, %
стабиль
35,
55,
ению к
ествен
овому
овала
ше по
вития
ариа-
ца 1.15
итику
раю
ности
5
акро-
о как
по Ро
ты ва
очере
гионе
ссийско
иации
ность
, измене
Федер
оответс
ер соц
ие ее в
ции, та
венно
альной
сомост
и Крас
4,5 и 44
политик
.
Го
оярско
1 %. Эт
, реали
ы
у краю
о подтв
зуемой
Коэфф
рждает
стране
циен-
ерво-
и ре-
Рис
1.3. Дина
РП) по Р
ика доли
ссийской
асходов
едераци
а социаль
и Красно
ую полит
рскому к
ку по отн
аю за 201
шению к
–2017 гг.,
ВП
%
равни
вого
32
юджето
расход
за 200
на соц
–2016 г
альную
. (табл.
политик
.16).
федер
льного
крае-
1.3. Состояние социальной защиты и поддержки населения в Российской Федерации
Динамика доли социальной политики в федеральном и краевом бюджетах
за 2007–2017 гг., %
Таблица 1.16
Годы
2007 3,58 4,40 +0,82
2008 3,88 4,13 +0,25
2009 3,35 6,01 +2,66
2010 3,41 9,27 +5,86
2011 28,63 21,20 -7,43
2012 29,93 19,39 -10,54
2013 28,73 20,10 -8,63
2014 23,28 20,43 -2,85
2015 27,31 18,76 -8,55
2016 27,95 17,90 -10,05
2017 30,40 26,41 -3,99
Отклонение
(+; –)
Средняя доля 19,13 15,27 -3,86
Рассчитано по [37, 43, 114].
федеральный Красноярского края
+26,82 +22,01 х
Бюджеты
Отклонение от феде-
рального бюджета
За 2007–2017 гг. средняя доля расходов на социальную политику
в федеральном бюджете составила 19,13 % со значительным размахом вариации 26,58 % (максимальная пропорция в 2012 г. – 29,93 %,
минимальная в 2009 г. – 3,35 %). В краевом бюджете средняя анализируемая пропорция была ниже федерального уровня на –3,86 % при
значении 15,27 %. В 2007–2010 гг. средняя доля расходов на социальную политику по региону была
выше федерального значения,
с максимальным превышением в 2010 г. (+5,86 %). Начиная с 2011 г.
вплоть до отчетного 2017 г. социальная направленность федерального
бюджета стала преобладать над краевым. Это связано с тем, что часть
краевых социальных расходов перешла в нагрузку федерального
бюджета (рис. 1.4).
Оценка варьирования долей социальных статей и социальной
политики по двум сравниваемым бюджетам за 6-летний период представлена в табл. 1.17.
Для федерального бюджета коэффициент вариации 65,25 %, для
Красноярского края 51,11 %. За анализируемый период произошли
существенные изменения в бюджетах в пользу статей социальной политики, что, бесспорно, заслуживает положительной оценки.
33
Г л а в а 1. Теоретические аспекты социальной защиты и поддержки населения
Показатель социальной политики в соответствии с бюджетной
классификацией расходов подразделяется на следующие статьи: пенсионное обеспечение; социальное обеспечение населения; борьба
с беспризорностью, опека, попечительство; социальное обслуживание
населения; прикладные научные исследования в области социальной
политики; другие вопросы в области социальной политики (затраты
по данным статьям в денежном выражении см. в прил. 2). На основе
ее данных приведем анализ динамики структур статей расходов на
социальную политику (табл. 1.18).
35
30
25
20
%
15
10
5
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Годы
- федеральный бюджет - бюджет Красноярского края
Рис. 1.4. Динамика доли социальной политики в бюджетах Российской Федерации
и Красноярского края за 2007–2017 гг., %
Таблица 1.17
Сводные расчеты показателей вариации доли социальной политики
в бюджетах Российской Федерации и Красноярского края за 2007–2017 гг.
Уровни бюджетов
Федерального 65,25 34,75
Красноярского края 51,11 48,89
Коэффициенты, %
вариации стабильности
Из всех статей социальной политики Российской Федерации
наибольшие пропорции занимают пенсионное обеспечение (69,63 % –
средняя доля за 2011–2027 гг.) и социальное обеспечение (22,16 %).
Таким образом, на них суммарно приходится почти 92 % всех расходов на данный вид политики. По векторам структурных сдвигов выделим два направления:
34
1.3. Состояние социальной защиты и поддержки населения в Российской Федерации
а) рост долей статей. Пенсионное обеспечение и борьба с беспризорностью, опека, попечительство с ростом за 7 лет соответственно
на +3,72 % и +2,52;
б) снижение пропорций. Такая тенденция зафиксирована в большей степени по социальному обслуживанию населения (–6,30 %). Сокращение расходов на данную статью следует связывать с уменьшением
численности ветеранов Великой Отечественной войны.
Таблица 1.18
Динамика структуры статей социальной политики
по Российской Федерации за 2011–2017 гг., %
Годы
2011 68,33 25,15 6,11 0,22 0,01 0,18
2012 70,48 23,49 5,67 0,21 0,00 0,15
2013 71,20 21,62 6,74 0,26 0,01 0,17
2014 65,19 24,80 9,36 0,3 0,00 0,35
2015 69,00 22,65 7,87 0,24 0,00 0,24
2016 71,14 18,57 9,84 0,26 0,00 0,19
2017 72,05 18,85 8,63 0,27 0,00 0,20
Отклонение (+; –) +3,72 -6,30 +2,52 +0,05 -0,01 +0,02
Средняя доля 69,63 22,16 7,75 0,25 0,00 0,21
П р и м е ч а н и е. ПО – пенсионное обеспечение; СОН – социальное обеспечение населения; ББО – борьба с беспризорностью, опека, попечительство; СО – социальное обслуживание населения; ПНИ – прикладные научные исследования в области
социальной политики.
ПО СОН ББО СО ПНИ Другие
Статьи социальной политики
О значимости социальных выплат населению Российской Федерации свидетельствует информация о структуре денежных доходов по
источникам поступления (табл. 1.19).
В денежных доходах населения социальные выплаты занимают
второе место после оплаты труда (средняя доля за 2010–2017 гг. составила соответственно 65,3 и 18,5 %) среди остальных источников
(предпринимательская деятельность, доходы от собственности и др.).
Это практически единственный источник из пяти представленных, который имеет рост. По расчетам, за 8 лет он вырос на +1,9 %
и несущественно по оплате труда (+0,2 %). В то время как остальные
два имели тенденцию на снижение значимости: по доходам от предпринимательской деятельности – 1,3 % и от собственности на – 0,8 %.
Рост пропорции социальных выплат характеризует проведение на
практике социальной политики государства.
35
Г л а в а 1. Теоретические аспекты социальной защиты и поддержки населения
Социальные выплаты в макроподходе с точки зрения потребителя группируют по трем направлениям: пенсии, пособия и стипендии
(табл. 1.20).
Таблица 1.19
Динамика ранжированной структуры денежных доходов населения
по источникам поступления в Российской Федерации за 2010–2017 гг.
Источники доходов населения, %
Годы
2010 65,2 17,7 8,9 6,2 2,0
2011 65,6 18,3 8,9 5,2 2,0
2012 65,1 18,4 9,4 5,1 2,0
2013 65,3 18,6 8,6 5,5 2,0
2014 65,8 18,0 8,4 5,8 2,0
2015 65,6 18,3 7,9 6,2 2,0
2016 64,7 19,2 7,8 6,3 2,0
2017 65,4 19,6 7,6 5,4 2
Отклонение
за период (+; –)
Средняя доля 65,3 18,5 8,4 5,7 2
оплата
труда
+0,2 +1,9 -1,3 -0,8 х
социальные
выплаты
предприниматель-
ская деятельность
от
собственности
другие
Рассчитано по [96].
Таблица 1.20
Динамика объемов социальных выплат и их структура по направлениям расходов
в Российской Федерации за 2011–2016 гг., млрд руб.
Показатели
2011 2012 2013 2014 2015 2016 % (+; –)
Социальные выплаты
всего, млрд. руб.
Из них:
Пенсии 4 415,5 5 078,7 5 849,7 6 055,5 6 972,5 7 389,5 167,4 +2 974
Пособия 1 831,4 1 935,9 2 076,2 2 179,3 2 397,6 2 552,3 139,4 +720,9
Стипендии 51,6 59,2 75,1 77,1 78,4 82,4 159,7 +30,8
Прочие выплаты 215,5 245,5 294,7 316,3 319,8 317,0 147,1 +101,5
Структура социальных
выплат, %
В том числе:
Доля пенсий 67,79 69,39 70,51 70,18 71,38 71,46 х +3,60
Доля пособий 28,11 26,45 25,03 25,26 24,55 24,68 х –3,57
Доля стипендий 0,79 0,81 0,91 0,89 0,80 0,80 х +0,01
Доля прочих выплат 3,31 3,35 3,55 3,67 3,27 3,06 х –0,25
6 514,0 7 319,3 8 295,7 8 628,2 9 768,3 10 341,2 158,8 +3 827,2
100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 х –
Годы
2016 г. в срав-
нении с 2011 г.
36
Рассчитано по [93].
1.3. Состояние социальной защиты и поддержки населения в Российской Федерации
За 2011–2016 гг. объем социальных выплат вырос на +58,8 %,
или в сумме на +3 827,2 млрд руб. Более быстрые темпы изменения
происходили в отношении пенсий и стипендий (соответственно 167,4 %
и 159,7). Поэтому и доля данных направлений социальных выплат
выросла: пенсий на + 3,60 %, составив к 2016 г. 71,46 %, и в меньшей
степени по стипендиям соответственно на +0,01 % и 0,80 к отчетному
году. Социальные выплаты по вектору пособий имели пониженный
темп за 2011–2016 гг. (139,4 %) по сравнению с общей суммой. Отсюда наблюдалось снижение пропорции на –3,57 %. В структуре социальных выплат наибольшую весомость занимают именно пенсии,
с варьированием значения по годам от 69 до 71 %. На втором месте
находятся выплаты пособий с пропорциями в интервале 24–29 %.
Расходы на стипендии самые незначительные, в пределах 1 %.
Динамику пропорций рассматриваемых направлений социальных выплат см. на рис. 1.5.
80
70
60
50
%
40
30
20
10
0
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Годы
Годы
- доля пенсий - доля пособий - доля стипендий
Рис. 1.5. Динамика доли расходов на основные направления социальных выплат
в Российской Федерации за 2011–2016 гг., %
Исследуем динамику структуры статей, формирующих социаль-
ную поддержку. Фактические значения расходов консолидированного
бюджета субъектов Российской Федерации за 2011–2017 гг. см.
в табл. 1.21.
Ранжирование средней доли статей социальной поддержки за
2011–2017 гг. по Российской Федерации см. в табл. 1.22.
37
Г л а в а 1. Теоретические аспекты социальной защиты и поддержки населения
Структура фактических расходов консолидированного бюджета субъектов
Российской Федерации по статьям социальной поддержки
отдельных категорий граждан за 2011–2017 гг., %
Таблица 1.21
Годы
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Все статьи социальной поддержки
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 – 100,0
Денежные выплаты
48,64 51,98 49,28 48,14 48,33 48,51 47,19 –1,45 48,87
Оплата жилых помещений и коммунальных услуг
19,57 20,51 19,66 19,24 18,37 17,05 19,70 +0,13 19,16
Проезд городским и пригородным транспортом
17,22 12,14 15,39 15,81 16,69 17,74 14,70 –2,52 15,67
Лекарственное обеспечение, обеспечение изделиями медицинского назначения
и медицинские услуги
5,36 4,86 5,63 5,74 5,61 6,08 7,05 +1,69 5,76
Другие меры социальной поддержки
3,63 4,21 4,2 3,83 3,8 3,17 3,76 +0,13 3,80
Обеспечение жилыми помещениями
1,47 1,88 1,72 2,13 2,6 2,18 2,35 +0,88 2,05
Обеспечение питанием
1,04 1,17 1,15 1,93 1,85 2,63 2,81 +1,77 1,80
Санаторно-курортное лечение или пребывание в Доме отдыха (включая проезд)
1,00 1,35 1,26 1,35 1,14 1,14 1,02 +0,02 1,18
Оплата и установка телефонов
1,08 1,08 0,89 0,95 0,86 0,73 0,62 –0,46 0,89
Обеспечение топливом
0,44 0,49 0,47 0,46 0,39 0,39 0,36 –0,08 0,43
Проезд на междугородном транспорте
0,58 0,36 0,33 0,42 0,35 0,38 0,44 –0,14 0,41
Отклонение (+; –)
Средняя
доля
Рассчитано по [96].
В общем объеме социальной поддержки лидируют три основные:
денежные выплаты (48,87 %); оплата жилых помещений и коммунальных услуг (19,16 %); проезд городским и пригородным транспортом
(15,67 %).
Суммарно на них пришлось 83,70 % всех фактических расходов
консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации. Соответственно около 16 % составили остальные восемь статей в рассматриваемом списке: лекарственное обеспечение; другие меры соци
-
альной поддержки; обеспечение жилыми помещениями; обеспечение
питанием; санаторно-курортное лечение; оплата и установка телефонов; обеспечение топливом; проезд на междугородном транспорте.
38
и
и
т
ж
т
д
с
и
п
п
о
т
п
д
д
о
п
л
и
д
о
с
о
ж
а
о
и
о
н
ц
л
т
т
в
п
у
в
л
о
с
с
ж
д
1.3. Состоя
н
р
и
я
й
т
р
и
г
п
е
и
о
е
п
е
и
н
с
и
и
о
е
ь
а
а
ч
б
е
м
ы
е
р
о
с
д
д
2
е
с
е
л
Д
х
й
н
н
ь
р
д
а
р
и
о
в
Р
ж
е
0
о
п
с
ж
ю
ъ
1
и
г
С
д
н
ъ
ие социальн
й защиты и
поддержки н
аселения в
оссийской Ф
едерации
Ранж
Росс
Дене
Опла
Проез
Лекар
чения
Друг
Обес
Обес
Санат
Опла
Обес
Проез
рование
йской Ф
Ран
о
дельных
ные выпл
а жилых п
городск
твенное
и медици
е меры со
ечение жи
ечение пи
рно-курор
а и устано
ечение то
на межд
статей
едераци
ированна
категори
Ста
ты
мещений
м и приго
беспечен
ские услу
иальной
ыми пом
анием
ное лечен
ка телеф
ливом
городном
асходов
обобщ
средняя
граждан
ьи социал
и коммун
одным тр
е, обеспе
и
оддержки
щениями
е или пре
нов
транспорт
консоли
нно за
доля стат
в Россий
ной подд
льных усл
нспортом
ение изде
ывание в
ирован
011–201
й социал
кой Феде
ржки
уг
иями ме
оме отдых
ого бюд
7 гг. см.
ной подд
ации за 2
ицинског
(включая
ета суб
на рис.
Табл
ржки
11–2017
назна-
роезд)
ектов
.6.
ца 1.22
г.
редняя
оля, %
48,87
19,16
15,67
5,76
3,80
2,05
1,80
1,18
0,89
0,43
0,41
1 –
2 –
3 –
4 –
5 –
6 –
катег
енежные
плата жи
роезд гор
екарствен
медицин
ругие мер
стальные
. 1.6. Ран
Ри
рий граж
ыплаты
ых помещ
дским и
ное обесп
кие услуг
ы социаль
татьи
ирование
ан в факт
Росс
ний и ко
ригородн
чение, об
ой подде
редних д
ческих ра
йской Фе
мунальны
м транспо
спечение
жки
лей стате
ходах ко
ерации за
услуг
том
изделиям
социальн
солидиро
2011–2017
медицин
й поддер
анного б
гг., %
кого наз
ки отдель
джета суб
ачения
ных
ектов
39
Г л а в а 1. Теоретические аспекты социальной защиты и поддержки населения
На основании данных табл. 1.21 можно выполнить второе направление анализа. В фактических расходах бюджетов Российской
Федерации за 2011–2017 гг. статьи имеют рост и снижение долей
(табл. 1.23). В группу статей с ростом пропорций фактических расходов на социальную поддержку граждан вошли 6 из 11 рассматриваемых статей за 2011–2017 гг. Существенный рост пропорций дали:
обеспечение питанием и лекарственное обеспечение, обеспечение из-
делиями медицинского назначения и медицинские услуги (соответственно на +1,78 % и 1,69). Все перечисленные направления являлись
приоритетными в расходах консолидированного бюджета субъектов
Российской Федерации.
Таблица 1.23
Группировка типов динамики доли статей расходов социальной поддержки
отдельных категорий граждан в фактических расходах консолидированного
бюджета субъектов Российской Федерации за 2011–2017 гг.
Отклонение доли
Наименования статей социальной поддержки
Рост доли статей расходов
Обеспечение питанием +1,78
Лекарственное обеспечение, обеспечение изделиями медицинского
назначения и медицинские услуги
Обеспечение жилыми помещениями +0,88
Другие меры социальной поддержки +0,14
Оплата жилого помещения и коммунальных услуг +0,13
Санаторно-курортное лечение или пребывание в Доме отдыха
(включая проезд)
Снижение доли статей расходов
Проезд городским и пригородным транспортом -2,53
Денежные выплаты -1,45
Оплата и установка телефонов -0,46
Проезд на междугородном транспорте -0,14
Обеспечение топливом -0,07
2017 г. в сравне-
нии с 2011 г.
+1,69
+0,03
Остальные пять статей в анализируемом периоде дали отрицательный структурный сдвиг, среди них существенно проезд городским
и пригородным транспортом (–2,53 %) и денежные выплаты (– 1,45 %).
40