Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальная защита и поддержка населения методическое обеспечение экономической оценки. Монография.pdf
3.1. Ан
п
и
о
ы
о
ы
о
ы
Р Р
Р
З
т
и
д
5
е
л
а
–
–
–
о
е
а
–
п
е
н
т
о
2Су
м
ы
1
п
и
ю
и
%
ю
а
о
ю
ж
ум
к
7
р
4
е
3
ы
о
й
и
к
К
д
и
т
а
о
х
щ
щ
и
а
ы
е
в
е
ь
2
н
с
1
р
н
о
о
7
о
и
о
у
и
(
г
+
–
1
к
м
н
о
т
а
щ
н
и
щ
уб
+
1
+
1
+
1
ь
т
м
а
у
н
%
о
Откл
Темп
Откл
Темп
Откл
Темп
ализ показат
Це
ные отк
неработ
Цепные
нение (+,
, %
нение (+,
, %
нение (+,
, %
лей числен
онения и
ющим) п
201
) х
100,
Сум
) х
100,
Сумм
) х
100,
ости и дене
емпы с
Российс
2013
ммы выпл
+469,
0 111,8
ы выплат
+214,
0 115,9
выплат н
+255,
0 109,7
ных расходо
м выпла
ой Федер
2014
ат для все
+479,9
110,8
аботаю
+231,7
114,8
работаю
+248,2
108,6
в на социаль
всем пен
ции за 20
Г
ды
2015
пенсионе
+480,0
109,7
им пенсио
+226,9
112,6
им пенси
+253,0
108,1
ую защиту
ионерам
2–2017 г
2016
ов
+777,6
114,4
ерам
+273,1
113,5
нерам
+504,5 +
114,9
поддержку
Табл
(работаю
., млрд р
В с
2017
243,3
103,9
791,1
65,6
1034,4
26,5
аселения
ца 3.21
им
.
реднем
з
а год
490,1
10,1
31,0
02,2
459,1
13,3
ассчитан
ис. 3.3. Ц
по [158;
все пенси
неработа
пные тем
в Росс
59].
неры
щие пенс
ы сумм в
йской Фе
онеры
плат пенс
дерации з
Годы
онерам п
2013–201
работаю
признаку
гг., %
ие пенси
«занятост
неры
»
ассчит
(табл.
3.22).
а 2012
счита
пенс
расхо
с 201
ь рост
онеров
ов на
г. С р
ем дол
2017 гг.
ропорц
(+10,5
работа
зким п
пенси
в Росси
й пенс
) и со
щих.
дением
нных в
ской Ф
онных
ращени
ардинал
оли в
плат п
дераци
ыплат в
весом
но сит
016–201
призна
законо
пользу
сти со
ация с
7 гг. (н
у «заня
ерным
еработ
тветств
ала ме
–13,7
ость»
ожно
ющих
ющих
яться
) как
81
Г л а в а 3. Реализация методики экономической оценки социальной защиты и поддержки населения
ожидание лиц пенсионного возраста на повышение пенсии после проведения соответствующей реформы. В 2012–2017 гг. доля расходов
Пенсионного Фонда Российской Федерации на занятую часть пенсионеров варьирует в пределах 31,0–37,4 %.
Таблица 3.22
Динамика структуры выплат пенсионерам по признаку «занятость»
в Российской Федерации за 2012–2017 гг., %
Годы
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Доля в суммах пенсионных выплат работающим пенсионерам
33,9 35,1 36,4 37,4 37,1 23,4 33,9 -10,5
Доля в суммах пенсионных выплат неработающим пенсионерам
66,1 64,9 63,6 62,6 62,9 76,6 66,1 +10,5
Рассчитано по [158,159].
Средняя
доля
Отклонение
за период
(+; –)
Детализацию исследования пенсионных выплат по структуре учитываемых категорий по Российской Федерации за период 2012–2017 гг.
в отношении всех пенсионеров (работающих и неработающих) см.
в табл. 3.23–3.25.
Таблица 3.23
Динамика структуры сумм выплат по категориям пенсионеров, состоящих
на учете в системе Пенсионного Фонда Российской Федерации, за 2012–2017 гг., %
Годы Откло-
Категории
Всего пенсионеров 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 – 100,0
В том числе:
по старости 88,12 88,18 88,44 88,23 88,38 88,41 +0,29 88,29
по инвалидности 4,32 4,09 3,91 3,70 3,53 3,36 –0,96 3,82
по случаю потери кормильца 2,25 2,19 2,16 2,12 2,14 2,14 –0,11 2,17
пострадавшие в результате
радиационных и техногенных
катастроф и члены их семей 0,64 0,67 0,63 0,68 0,69 0,80 +0,16 0,69
федеральные государственные гражданские служащие 0,19 0,21 0,22 0,23 0,24 0,22 +0,03 0,22
социальные 4,47 4,64 4,62 5,03 5,00 5,05 +0,58 4,80
Прочие (в том числе летчикииспытатели) 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,00 0,02
2012 2013 2014 2015 2016 2017
нение
(+; –)
Средняя
доля
82
Рассчитано по [158].
3.1. Анализ показателей численности и денежных расходов на социальную защиту и поддержку населения
Таблица 3.24
Динамика структуры сумм выплат работающим пенсионерам, состоящим
на учете в системе Пенсионного Фонда Российской Федерации, по категориям,
за 2012–2017 гг., %
Категории
Всего пенсионеров 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 – 100,0
В том числе:
по старости 94,62 94,80 95,07 95,19 95,20 92,32 –2,31 94,54
по инвалидности 4,03 3,77 3,54 3,31 3,19 4,47 +0,44 3,72
по случаю потери кормильца 0,05 0,05 0,04 0,07 0,10 0,30 +0,25 0,10
социальные 0,70 0,71 0,65 0,68 0,71 1,29 +0,59 0,79
Остальные три категории 0,90 0,93 0,88 0,91 0,96 1,46 +0,56 1,01
Рассчитано по [159].
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Годы
Отклонение
(+; –)
Средняя
доля
Таблица 3.25
Динамика структуры сумм выплат неработающим пенсионерам по категориям,
состоящим на учете в системе Пенсионного Фонда Российской Федерации,
за 2012–2017 гг., %
Категории
Всего пенсионеров 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0100,0 – 100,0
В том числе:
по старости 84,78 84,60 84,65 84,08 84,36 87,22 +2,43 84,95
по инвалидности 4,46 4,27 4,12 3,94 3,73 3,02 –1,44 3,92
по случаю потери кормильца 3,38 3,34 3,36 3,34 3,35 2,70 –0,67 3,25
социальные 0,61 0,66 0,62 0,67 0,68 0,65 +0,04 0,65
Остальные три категории 0,83 0,88 0,87 0,92 0,94 0,91 +0,09 0,89
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Годы
Отклонение
(+; –)
Средняя
доля
Рассчитано по [158,159].
Проведем сравнительный анализ доли отдельных категорий
в численности и сумме выплат для всех пенсионеров и работающих
пенсионеров. Из 7 категорий учета пенсионеров рассмотрим 4 основные: по старости, инвалидности, потере кормильца и социальные
(табл. 3.26).
Для всех пенсионеров Российской Федерации обобщенно за
2012–2017 гг. доля выплат в группе пенсии по старости превысила
удельный вес по численности на +5,46 %. Причиной является более
высокий средний размер пенсий в сравнении с другими категориями.
Аналогичная ситуация наблюдалась и в группе работающих пенсио-
83
Г л а в а 3. Реализация методики экономической оценки социальной защиты и поддержки населения
неров. Правда, с несколько меньшим расхождением (+2,52 %). По категориям инвалидность, потеря кормильца, социальные доля по численности выше сумм выплат. Это объясняется дифференциацией
среднего размера пенсий по разным группам пенсионеров. В данном
случае они меньше, чем пенсии по старости.
Таблица 3.26
Сравнение средних долей отдельных категорий пенсионеров
в общей численности и суммарных выплатах по Российской Федерации
обобщенно за 2012–2017 гг., %
Все пенсионеры Работающие пенсионеры
Виды пенсий
численность выплаты (+; –) численность выплаты (+; –)
По старости 82,83 88,29 +5,46 92,02 94,54 +2,52
По инвалидности 5,73 3,82 –1,91 5,79 3,72 –2,07
По случаю потери кормильца 3,31 2,17 –1,14 0,16 0,1 –0,06
Социальные 7,21 4,8 –2,41 0,91 0,79 –0,12
Итого 99,08 99,08 х 98,88 99,15 х
Доля Доля
Рассчитаем коэффициенты нагрузки в отношении денежных выплат социальной поддержки населения по двум макроэкономическим
показателям: ВВП и всем социальным выплатам (табл. 3.27).
Таблица 3.27
Денежные выплаты социальной поддержки к разным базам сравнения
по Российской Федерации за 2012–2017 гг., %
Показатели «нагрузки» по стоимости (денежные социальные
Годы
ВВП Социальные выплаты
2012 0,12 1,07
2013 0,11 0,97
2014 0,09 0,81
2015 0,09 0,79
2016 0,09 0,74
2017 0,09 0,73
В среднем за год 0,10 0,85
Отклонение (+; –) –0,03 –0,34
выплаты), %
Рассчитано по [51; 93].
Все денежные выплаты по линии социальной поддержки (регулярные и единовременные) по Российской Федерации в целом к вы-
84
3.1. Анализ показателей численности и денежных расходов на социальную защиту и поддержку населения
бранным базам сравнения по размерам несущественны. По отношению к ВВП в среднем за 2012–2017 гг. коэффициент стоимостной
нагрузки составил 0,10 %, а в сравнении с общей суммой всех социальных выплат 0,85 %. В динамике эти значения снижаются в связи
с более низкими темпами фактических денежных выплат по сравнению
с рассматриваемыми макроэкономическими показателями. Приведенные коэффициенты свидетельствуют о том, что меры социальной
поддержки не играют решающей роли для населения, а только дополняют основной способ социальной защиты в виде пенсионного обеспечения.
Проанализируем распределение фактически выплаченных денежных сумм социальной поддержки (регулярные, единовременные
и все выплаты) по уровням компетенции: федеральный и субъекты
Российской Федерации за 2012–2017 гг. (табл. 3.28–3.30); все данные
сведены в табл. 3.31.
Таблица 3.28
Суммы и структура денежных выплат гражданам, получившим регулярные
выплаты за счет средств консолидированного бюджета Российской Федерации,
по компетенциям выплат за 2012–2017 гг., млн руб.
Компетенции выплат
Все выплаты населению в целом
по стране, всего 69 062,564 511,665 169,367 351,1 72 119,6 99 447,7
В том числе отнесенные к компетенции:
Российской Федерации 2 661,2 2 656,6 2 888,8 3 288,8 3 531,8 4 723,2
Субъектов Российской Федерации 66 401,361 855,062 280,564 062,3 68 587,8 94 724,5
Структура денежных выплат населению по разным уровням компетенций 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Доля Российской Федерации 3,85 4,12 4,43 4,88 4,90 4,7
Доля субъектов Российской
Федерации 96,15 95,88 95,57 95,12 95,10 0,3
Рассчитано по данным прил. 12.
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Годы
Отметим, что соотношение пропорций по стоимостным выпла-
там совпадает с аналогичными расчетами по численности граждан
(см. табл. 3.16). Конкретизируем ряд существенных моментов:
1. В регулярных денежных выплатах основная доля приходится
на субъекты Российской Федерации с тенденцией к незначительному
85
Г л а в а 3. Реализация методики экономической оценки социальной защиты и поддержки населения
снижению (–0,90 %). В среднем за 2012–2017 гг. анализируемая пропорция составила почти 96 %.
2. Единовременные денежные выплаты преимущественно относятся к компетенции федерального уровня (51,65 %). По отдельным
годам эта пропорция варьировала от максимального значения в 2012 г.
(59,31 %) до минимального в 2013 г. (40,57 %).
3. Группа всех денежных выплат подчинена пропорционально-
сти регулярных по уровням ответственности, так как они являются
основными в мерах социальной поддержки населения страны.
Таблица 3.29
Суммы и структура денежных выплат гражданам, получившим единовременные
выплаты за счет средств консолидированного бюджета Российской Федерации,
по компетенциям выплат за 2012–2017 гг., млн руб.
Компетенции выплат
Все выплаты населению в целом по
стране, всего 1 937,7 2 848,8 2 964,0 4 845,9 3 391,7 3 536,0
В том числе отнесенные к компетенции:
Российской Федерации 1 149,2 1155,9 1573,9 2568,6 1685,3 1698,7
Субъектов Российской Федерации 788,5 1 692,8 1 390,1 2 277,3 1 706,5 1 837,4
Структура денежных выплат населению по разным уровням компетенций 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Доля Российской Федерации 59,31 40,57 53,10 53,01 49,69 48,04
Доля субъектов Российской Федерации 40,69 59,42 46,90 46,99 50,31 51,96
Рассчитано по данным прил. 13.
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Годы
Конкретный анализ структуры денежных выплат по Российской
Федерации за 2012-2017 гг. по линии социальной поддержки для категорий лиц в отношении регулярных, единовременных и всех выплат
в отражен в табл. 3.32–3.34. Сравнение численности граждан и сумм
социальной поддержки по уровням компетенции обобщено за 2012–
2017 гг. (табл. 3.35).
Численность лиц, получающих меры социальной поддержки из
федерального уровня компетенций, меньше в сравнении с соответствующими пропорциями по денежным выплатам: для регулярных на –
2,91 %, в отношении единовременных денежных выплат еще выше –
на –3,87 %. Причина таких отклонений связана с более высокими
средними размерами денежных выплат на одного человека.
86
3.1. Анализ показателей численности и денежных расходов на социальную защиту и поддержку населения
Таблица 3.30
Суммы и структура денежных выплат гражданам, получившим регулярные
и единовременные выплаты за счет средств консолидированного бюджета
Российской Федерации, по компетенциям выплат за 2012–2017 гг., млн руб.
Компетенции выплат
Все выплаты населению в целом по стране, всего 71 000,2 67 360,3 68 133,3 72 197,0 75 511,3 102 983,7
В том числе отнесенные к компетенции:
Российской Федерации 3 810,4 3 812,5 4 462,7 5 857,4 5 217,1 6 421,8
Субъектов Российской Федерации 67 189,8 63 547,8 63 670,6 66 339,6 70 294,3 96 561,9
Структура денежных выплат
населению
по разным уровням компетенций 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Доля Российской Федерации 5,37 5,66 6,55 8,11 6,91 6,24
Доля субъектов Российской
Федерации 94,63 94,34 93,45 91,89 93,09 93,76
Рассчитано по данным прил. 14.
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Годы
Таблица 3.31
Динамика структуры разных видов денежных выплат социальной поддержки
по уровням компетенции Российской Федерации за 2012–2017 гг., %
Виды денежных выплат социальной поддержки
Годы
2012 3,85 96,15 59,31 40,69 5,37 94,63
2013 4,12 95,88 40,57 59,42 5,66 94,34
2014 4,43 95,57 53,1 46,9 6,55 93,45
2015 4,88 95,12 53,01 46,99 8,11 91,89
2016 4,90 95,10 49,69 50,31 6,91 93,09
2017 4,75 95,25 48,04 51,96 6,24 93,76
Средняя доля 4,32 95,68 51,65 48,35 6,29 93,71
Отклонение (+; –) +0,90 –0,90 –11,27 +11,27 +0,87 -0,87
П р и м е ч а н и е. РФ – Российская Федерация; РДВ – регулярные ежемесячные
денежные выплаты; ЕДВ – единовременные денежные выплаты; ВДВ – все денежные
выплаты (регулярные и единовременные).
РДВ ЕДВ ВДВ
РФ Субъекты РФ Субъекты РФ Субъекты
Обобщенные значения социальных выплат по вектору социальной защиты (пенсионные расходы) и социальной поддержки см.
в табл. 3.36.
87
Г л а в а 3. Реализация методики экономической оценки социальной защиты и поддержки населения
Таблица 3.32
Динамика структуры сумм выплат отдельным категориям граждан,
получившим регулярные выплаты за счет средств консолидированного бюджета
субъекта Российской Федерации, за 2012–2017 гг., %
Категории
Годы Откло-
2012 2013 2014 2015 2016 2017
нение
(+; –)
Сред-
няя
доля
Категории населения, отнесенные к компетенции Рос-
сийской Федерации, всего 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 – 100,00
В том числе:
инвалиды войны 15,65 12,78 9,73 7,60 6,02 6,63 –9,03 9,73
ветераны Великой Отечественной войны, кроме тружеников тыла 3,23 3,01 2,68 2,06 2,02 1,98 –1,25 2,50
члены семей погибших
(умерших) инвалидов войны,
участников Великой Отечественной войны и ветеранов
боевых действий 14,07 14,60 13,15 11,69 11,74 14,43 +0,37 13,28
ветераны боевых действий 4,34 4,31 4,04 3,76 3,75 2,86 –1,47 3,84
инвалиды 25,89 20,24 21,37 28,83 30,80 34,22 +8,33 26,89
дети-инвалиды 24,32 30,50 38,64 35,65 37,75 34,10 +9,78 33,49
лица, подвергшиеся воздействию радиации 1,12 0,03 0,02 1,47 0,01 0,03 –1,08 0,45
граждане, награжденные
знаком «Почетный донор
России» или «Почетный донор СССР» 2,61 5,93 2,70 2,43 2,36 1,73 –0,87 2,96
Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и
полные кавалеры ордена Славы и члены их семей, Герои
Социалистического Труда,
полные кавалеры ордена Трудовой Славы 8,78 8,61 7,68 6,52 5,56 4,01 –4,76 6,86
Категории населения, отнесенные к компетенции субъектов Российской Федерации,
всего 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 – 100,00
В том числе:
труженики тыла 6,28 5,86 5,14 4,40 3,69 2,79 –3,50 4,69
ветераны труда 89,61 89,96 90,70 91,29 92,47 94,18 +4,57 91,37
реабилитированные лица и
лица, признанные пострадавшими от политических репрессий 4,11 4,18 4,16 4,31 3,84 3,04 –1,08 3,94
88
Рассчитано по данным прил. 12.
3.1. Анализ показателей численности и денежных расходов на социальную защиту и поддержку населения
Таблица 3.33
Динамика структуры сумм выплат отдельным категориям граждан, получившим
единовременные выплаты за счет средств консолидированного бюджета субъекта
Российской Федерации, за 2012–2017 гг., %
Категории
Годы Откло-
2012 2013 2014 2015 2016 2017
нение
(+; –)
Сред-
няя
доля
Категории населения, отнесенные к компетенции Российской Федерации, всего 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 – 100,00
В том числе:
инвалиды войны 34,96 36,07 22,83 22,12 26,19 23,08 –11,88 27,54
ветераны Великой Отечественной войны, кроме тружеников тыла 20,40 20,56 41,73 35,81 15,60 11,48 –8,92 24,26
члены семей погибших
(умерших) инвалидов войны,
участников Великой Отечественной войны и ветеранов
боевых действий 17,67 16,84 12,94 12,46 11,43 10,96 –6,72 13,72
ветераны боевых действий 1,57 1,59 2,04 2,65 3,53 9,21 +7,64 3,43
инвалиды 13,97 14,37 12,09 19,27 28,64 28,17 +14,21 19,42
дети-инвалиды 4,28 3,18 2,80 3,79 4,78 4,67 +0,39 3,92
лица, подвергшиеся воздействию радиации 6,94 7,20 5,41 3,53 9,72 12,34 +5,40 7,52
граждане, награжденные
знаком «Почетный донор России» или «Почетный донор
СССР» 0,03 0,03 0,03 0,02 0,04 0,03 0,00 0,03
Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и
полные кавалеры ордена Славы и члены их семей, Герои
Социалистического Труда,
полные кавалеры ордена Трудовой Славы 0,18 0,16 0,14 0,35 0,08 0,06 –0,12 0,16
Категории населения, отнесенные к компетенции субъектов Российской Федерации 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 – 100,00
В том числе:
труженики тыла 68,31 79,53 64,56 73,72 63,59 52,40 –15,91 67,02
ветераны труда 15,98 13,15 25,26 20,83 29,36 40,17 +24,19 24,13
реабилитированные лица и
лица, признанные пострадавшими от политических репрессий 15,71 7,32 10,18 5,45 7,05 7,43 –8,28 8,86
Рассчитано по данным прил. 13.
89
Г л а в а 3. Реализация методики экономической оценки социальной защиты и поддержки населения
Таблица 3.34
Динамика структуры сумм выплат отдельным категориям граждан, получившим
общие выплаты за счет средств консолидированного бюджета субъекта
Российской Федерации, за 2012–2017 гг., %
Категории
Годы Откло-
2012 2013 2014 2015 2016 2017
нение
(+; –)
Сред-
няя
доля
Категории населения, отнесенные к компетенции Российской Федерации, всего 100,00100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 – 100,00
В том числе:
инвалиды войны 21,48 19,84 14,35 13,96 12,54 10,98 –10,50 15,52
ветераны Великой Отечественной войны, кроме тружеников тыла 8,41 8,33 16,45 16,86 6,41 4,49 –3,92 10,16
члены семей погибших
(умерших) инвалидов войны,
участников Великой Отечественной войны и ветеранов
боевых действий 15,16 15,28 13,08 12,03 11,64 13,51 –1,64 13,45
ветераны боевых действий 3,50 3,49 3,33 3,27 3,68 4,54 +1,04 3,64
инвалиды 22,29 18,46 18,09 24,64 30,10 32,62 +10,32 24,37
дети-инвалиды 18,27 22,22 26,00 21,68 27,10 26,32 +8,04 23,60
лица, подвергшиеся воздействию радиации 2,87 2,21 1,92 2,37 3,15 3,29 +0,42 2,63
граждане, награжденные
знаком «Почетный донор России» или «Почетный донор
СССР» 1,83 4,14 1,76 1,37 1,61 1,28 –0,55 2,00
Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и
полные кавалеры ордена Славы и члены их семей, Герои
Социалистического Труда,
полные кавалеры ордена Трудовой Славы 6,18 6,05 5,02 3,81 3,79 2,97 –3,22 4,64
Категории населения, отнесенные к компетенции субъектов
Российской Федерации, всего 100,00100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 – 100,00
В том числе:
труженики тыла 7,01 7,82 6,44 6,78 5,15 3,73 –3,28 6,15
ветераны труда 88,74 87,92 89,28 88,87 90,93 93,15 +4,41 89,81
реабилитированные лица и
лица, признанные пострадавшими от политических репрессий 4,25 4,26 4,29 4,35 3,92 3,12 –1,13 4,03
90
Рассчитано по данным прил. 14.