Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальная защита и поддержка населения методическое обеспечение экономической оценки. Монография.pdf
3.2. Количественная оценка среднего размера пенсий и социальных выплат населению
Таблица 3.35
Сравнение численности граждан и сумм социальной поддержки
по уровням компетенции в Российской Федерации, обобщено за 2012–2017 гг., %
Уровни
компетенции
Федеральный 1,41 4,32 –2,91 47,78 51,65 –3,87
Субъекты Российской Федерации 98,59 95,68 +2,91 52,22 48,35 +3,87
Составлено по данным табл. 3.16, 3.31.
численность выплаты (+; –) численность выплаты (+; –)
РДВ ЕДВ
Доля Доля
Таблица 3.36
Динамика сумм и структуры социальных выплат по векторам социальной защиты
и поддержки населения по Российской Федерации за 2012–2017 гг., млн руб.
Годы
2012 71 000 3 986 731 4 057 731 1,75 98,25
2013 67 361 4 456 396 4 523 757 1,49 98,51
2014 68 133 4 936 275 5 004 408 1,36 98,64
2015 72 197 5 416 227 5 488 424 1,32 98,68
2016 75 511 6 193 817 6 269 328 1,20 98,80
2017 102 984 6 437 122 6 540 106 1,57 98,43
Суммы социальной
поддержки
Пенсионные
выплаты (СЗ)
Все социальные
выплаты
Структура всех социальных
выплат, %
доля СП доля СЗ
Доля социальной поддержки в общем размере социальных расходов несущественна и варьирует в пределах 1,2–1,9 %; доля социальной защиты (пенсионных выплат) составляет подавляющую часть
всех социальных затрат (более 98 %); наблюдается тенденция к росту
доли социальной защиты и снижению доли социальной поддержки.
Эти закономерности подтверждают первоочередную значимость социальной защиты населения в общем объеме всех социальных расходов.
3.2. Количественная оценка среднего размера пенсий
и социальных выплат населению
Сформулируем следующие практические задачи в отношении
среднего размера пенсии:
1) сравнение среднего размера пенсий в Российской Федерации
с другими странами мира;
91
Г л а в а 3. Реализация методики экономической оценки социальной защиты и поддержки населения
2) расчет коэффициентов (уровень пенсий) к разным базам
сравнения в целом по стране и в разрезе федеральных округов;
3) ранжирование величины среднего размера пенсий по катего-
риям пенсионеров;
4) сравнение среднего размера пенсий отдельных категорий
пенсионеров со средним значением по стране.
Практический анализ проведем на основе официальных стати-
стических данных по Российской Федерации за 2012–2017 гг.
В качестве базы сравнения среднего размера пенсии в Российской Федерации можно использовать аналогичные данные по странам
мира (территориально-географический подход) (табл. 3.37).
Таблица 3.37
Ранжированные значения среднего размера пенсий по странам мира и сравнение
с данными по Российской Федерации за 2017 г.
Страны
Дания 176 000 12,57
Япония 126 000 9,00
Франция 89 000 6,36
Германия 89 000 6,36
США 75 600 5,40
Испания 63 000 4,50
Бразилия 44 000 3,14
Россия 14 000 1,00
Республика Беларусь 10 600 1,32
Украина 9 000 1,56
Молдова 5 000 2,80
Узбекистан 4 000 3,50
Средний размер пенсии,
руб.
Соотношение к данным
по Российской Федерации
Средний размер пенсии в Российской Федерации в разы меньше
по 7 государствам приведенного списка (табл. 3.37): в Дании она выше в 12,57 раза (абсолютный размер 176 тыс. руб.), Японии в 9,0 раза
(126 тыс. руб.), Франции и Германии в 6,36 раза (на уровне 89 тыс. руб.),
даже в Бразилии средний пенсионер богаче российского в 3,14 раза
(44 тыс.
руб.). Лишь среди бывших республик СССР данный показатель выше по Российской Федерации. Средний размер пенсии в Республике Беларусь 10,6 тыс. руб., Украине 9,0 тыс. руб., Молдове
и Узбекистане соответственно 5,0 и 4,0 тыс. руб. Приведенная информация убедительно иллюстрирует высокий уровень бедности
92
3.2. Количественная оценка среднего размера пенсий и социальных выплат населению
среднего пенсионера в Российской Федерации и чрезвычайную остроту данной проблемы.
Рассчитаем коэффициенты среднего размера пенсий к разным
базам сравнения: среднему размеру заработной платы и доходам населения, прожиточному минимуму пенсионеров, минимальному размеру оплаты труда (табл. 3.38).
Таблица 3.38
Динамика средней заработной платы, размера доходов населения, прожиточного
минимума пенсионеров, минимального размера оплаты труда и соотношение
со средней пенсией по Российской Федерации за 2012–2017 гг., руб.
Годы
Средний размер показателей
Пенсия 8 273 9 154 10 030 10 889 12 081 12 426 +4 153
Заработная плата населения 26 629 29 792 32 495 34 030 36 746 39 167 +12 538
Доходы населения 23 221 27 767 25 928 30 467 30 738 31 422 +8 201
Прожиточный минимум
пенсионеров 5 123 5 998 6 617 7 965 8 108 8 315 +3 191
МРОТ 4 611 5 205 5 554 5 965 6 204 7 650 +3 039
Заработная плата населения 31,1 30,7 30,9 32,0 32,9 31,7 +0,7
Доходы населения 35,6 33,0 38,7 35,7 39,3 39,5 +3,9
Прожиточный минимум
пенсионеров 161,5 152,6 151,6 136,7 149,0 149,4 –12,0
МРОТ 179,4 175,9 180,6 182,5 194,7 162,4 –17,0
Заработная плата населения –18 356 –20 638 –22 466 –23 141 –24 665 –26 741 х
Доходы населения –14 948 –18 613 –15 899 –19 578 –18 658 –18 996 х
Прожиточный минимум
пенсионеров +3 149 +3 156 +3 413 +2 924 +3 973 +4 111 х
МРОТ +3 662 +3 949 +4 476 +4 924 +5 877 +4 776 х
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Средняя пенсия, %
Отклонение пенсии (+/–)
Откло-
нение
(+; –)
Рассчитано по [55; 65; 132; 134].
Средний размер рассматриваемой системы показателей к отчетному 2017 г. в ранжированном виде распределился следующим образом:
1 – заработная плата – 39 167 руб.; 2 – величина доходов населения –
31 422 руб.; 3 – средний размер пенсий – 12 426 руб.; 4 – прожиточ-
ный минимум пенсионеров – 8 315 руб.; 5 – минимальный размер оплаты труда – 7 650 руб. Из выбранного списка показателей для базы
сравнения среднего размера пенсий по стране только по двум из них
93
Г л а в а 3. Реализация методики экономической оценки социальной защиты и поддержки населения
имеет место превышение. В данной группе, во-первых, минимальный
размер оплаты труда: в среднем величина пенсий к нему составила в
2017 г. 162,4 % и в абсолютном отклонении на сумму +4 776 руб.; вовторых, величина прожиточного минимума для пенсионеров (соответственно 149,4 % и +4 111 руб.). В плане перспектив развития можно заключить, что превышение пенсий по этим двум базам сравнения
постепенно будет сокращаться как следствие их ускоренного роста.
По отношению к двум другим базовым показателям средний
размер пенсий в Российской Федерации был значительно ниже. Данный вывод касается в первую очередь среднего размера доходов
населения за 2017 г. (39,5 %, или меньше по стоимости почти на
–19 тыс. руб.) и средней величины заработной платы по стране (соответственно 31,7 % и в пределах по сумме – 27 тыс. руб.). Справочно
можем указать, что в условиях социализма средний размер пенсий по
отношению к заработной плате составлял 50 %.
Приведенные сравнительные коэффициенты относительно
уровня пенсий к разным базовым экономическим показателям характеризуют крайне низкий уровень жизни пенсионеров в границах реальной бедности.
Для выполнения анализа оценочного характера в качестве критериальных показателей примем достижение среднего размера пенсий
следующих нормативных значений: 40 % от средней заработной платы и 2,5 величины прожиточного минимума пенсионеров. Они были
заявлены контрольными цифрами третьего этапа пенсионной реформы
на 2016–2030 гг. (табл. 3.39).
В анализируемом периоде выбранные критериальные показате-
в качестве нормативных значений для среднего размера пенсий
ли
не достигаются в отношении заработной платы в пределах 18–23 %,
а в сравнении с 2,5 размерами прожиточного минимума для таких категорий населения еще выше (35–45 %) (табл. 3.39). Правительство
Российской Федерации в реализации социальной политики по данному вектору должно изыскать источники повышения среднего размера
пенсии и выполнения взятых социальных обязательств.
Проведем анализ среднего размера пенсий по федеральным округам (прил. 15) с отражением динамики рассматриваемого
показателя
по 2011 и 2017 гг. (табл. 3.40).
В 2017 г. в сравнении с 2011 г. по всем федеральным округам фиксируется рост среднего размера пенсии, причем по Северо-Западному,
94
3.2. Количественная оценка среднего размера пенсий и социальных выплат населению
Уральскому и Дальневосточному федеральным округам более чем на
+5 тыс. руб. Выполним ранжирование данных территорий по размеру
пенсии на группы выше и ниже средних данных по стране (табл. 3.41).
Таблица 3.39
Динамика соотношений среднего размера пенсии с нормативными значениями
по Российской Федерации за 2012–2017 гг., руб.
Средний размер показателей
Пенсия 8 273 9 154 10 030 10 889 12 081 12 426
40 % средней заработной платы населения 10 652 11 917 12 998 13 612 14 698 15 667
2,5 размера прожиточного минимума пен-
сионеров 12 808 14 995 16 543 19 913 20 270 20 786
Отклонение среднего размера пенсии от нормативных показателей, руб.
40 % средней заработной платы населения (1–2) –2 379 –2 763 –2 968 –2 723 –2 617 –3 241
2,5 размера прожиточного минимума пен-
сионеров (1–3) –4 535 –5 841 –6 513 –9 024 –8 189 –8 361
Средний размер пенсии, % к нормативным показателям
40 % средней заработной платы населения
(1: 2)×100 77,67 76,81 77,17 80,00 82,19 79,31
Отклонение от норматива 22,33 23,19 22,83 20,00 17,81 20,69
2,5 размера прожиточного минимума пен-
сионеров (1:3)×100 64,59 61,05 60,63 54,68 59,60 59,78
Отклонение от норматива 35,41 38,95 39,37 45,32 40,40 40,22
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Годы
Таблица 3.40
Динамика среднего размера пенсий по федеральным округам
Российской Федерации за 2011 и 2017 гг., руб.
Федеральные округа
Центральный 8 121 13 062 +4 941
Северо-Западный 9 176 14 513 +5 337
Южный 7 516 11 868 +4 352
Северо-Кавказский 6 827 10 931 +4 104
Приволжский 7 679 12 327 +4 648
Уральский 8 641 14 020 +5 379
Сибирский 8 050 12 827 +4 777
Дальневосточный 9 491 15 207 +5 716
Российская Федерация 7 594 12 426 +4 153
2011 2017
Годы
Отклонение
(+; –)
Перечень ранжирования федеральных округов за 2011 и 2017 гг.
практически не изменился. Только Южный и Северо-Кавказский
федеральные округа имели средние пенсии ниже данных по стране,
95
Г л а в а 3. Реализация методики экономической оценки социальной защиты и поддержки населения
а к 2017 г. данный список пополнился Приволжским округом. Дифференциация данного показателя по территории определяется совместным влиянием объективных факторов: различие значений заработной платы; применение повышающих коэффициентов для жителей
северных регионов и для пенсионеров разных возрастных групп; разная плотность проживания военных пенсионеров, имеющих более
высокий размер пенсионного обеспечения, и пр.
Таблица 3.41
Ранжирование федеральных округов по среднему размеру пенсии в сравнении
со средними данными по Российской Федерации за 2011 и 2017 гг., руб.
Федеральные округа 2011 г. Федеральные округа 2017 г.
Дальневосточный 9 491 Дальневосточный 15 207
Северо-Западный 9 176 Северо-Западный 14 513
Уральский 8 641 Уральский 14 020
Центральный 8 121 Центральный 13 062
Сибирский 8 050 Сибирский 12 827
Приволжский 7 679 Российская Федерация 12 426
Российская Федерация 7 594 Приволжский 12 327
Южный 7 516 Южный 11 868
Северо-Кавказский 6 827 Северо-Кавказский 10 931
По данным прил. 16 проведем анализ динамики соотношений
размера пенсий и заработной платы по федеральным округам (табл. 3.42,
3.43).
Таблица 3.42
Динамика среднего размера пенсий к среднемесячной заработной плате
по федеральным округам Российской Федерации за 2011 и 2017 гг., %
Федеральные округа
Центральный 28,5 26,9 –1,6
Северо-Западный 35,6 32,6 –3,0
Южный 43,6 41,3 –2,3
Северо-Кавказский 49,1 44,8 –4,3
Приволжский 43,8 42,2 –1,6
Уральский 30,8 31,9 +1,1
Сибирский 38,5 38,0 –0,5
Дальневосточный 32,4 31,1 –1,3
Российская Федерация 32,5 31,7 –0,8
2011 2017
Годы
Отклонение (+; –)
96
3.2. Количественная оценка среднего размера пенсий и социальных выплат населению
Таблица 3.43
Ранжирование федеральных округов по среднему размеру пенсии
к среднемесячной заработной плате в сравнении со средними данными
по Российской Федерации за 2011 и 2017 гг., %
Федеральные округа 2011 г. Федеральные округа 2017 г.
Северо-Кавказский 49,1 Северо-Кавказский 44,8
Приволжский 43,8 Приволжский 42,2
Южный 43,6 Южный 41,3
Сибирский 38,5 Сибирский 38,0
Северо-Западный 35,6 Северо-Западный 32,6
Российская Федерация 32,5 Уральский 31,9
Дальневосточный 32,4 Российская Федерация 31,7
Уральский 30,8 Дальневосточный 31,1
Центральный 28,5 Центральный 26,9
В 2017 г. по сравнению с 2011 г. средний размер пенсии по отношению к заработной плате в целом по стране и отдельным субъектам сократился, за исключением Уральского федерального округа
(+1,1 %). Причиной такой динамики является более ускоренный рост
оплаты труда по сравнению с изменением размера пенсий. К 2017 г.
в шести из восьми федеральных округов анализируемый сравнительный коэффициент был выше средних данных по стране (31,7 %).
И только в Дальневосточном и Центральном имелись более низкие
значения. Именно эти субъекты занимают первые позиции по размеру
средней заработной платы.
По данным прил. 17. выполним аналогичные расчеты для федеральных округов по соотношению средней пенсии к величине доходов (табл. 3.44, 3.45).
Таблица 3.44
Динамика среднего размера пенсий к среднемесячному доходу населения
по федеральным округам Российской Федерации за 2011 и 2017 гг., %
Федеральные округа
Центральный 30,0 32,0 +2,0
Северо-Западный 43,2 42,8 –0,4
Южный 45,3 44,1 –1,2
Северо-Кавказский 45,2 45,5 +0,3
Приволжский 44,4 47,6 +3,2
Уральский 36,1 42,6 +6,5
Сибирский 48,6 53,6 +5,0
Дальневосточный 41,5 41,0 –0,5
Российская Федерация 36,5 39,5 +3,0
2011 2017
Годы
Отклонение (+; –)
97
Г л а в а 3. Реализация методики экономической оценки социальной защиты и поддержки населения
Таблица 3.45
Ранжирование федеральных округов по среднему размеру пенсии
к среднемесячному доходу населения в сравнении со средними данными
по Российской Федерации за 2011 и 2017 гг., %.
Федеральные округа 2011 г. Федеральные округа 2017 г.
Сибирский 48,6 Сибирский 53,6
Южный 45,3 Приволжский 47,6
Северо-Кавказский 45,2 Северо-Кавказский 45,5
Приволжский 44,4 Южный 44,1
Северо-Западный 43,2 Северо-Западный 42,8
Дальневосточный 41,5 Уральский 42,6
Российская Федерация 36,5 Дальневосточный 41,0
Уральский 36,1 Российская Федерация 39,5
Центральный 30,0 Центральный 32,0
За анализируемый период только в трех федеральных округах
(Северо-Западный, Южный и Дальневосточный) фиксировалась отрицательная динамика соотношения пенсий к средним доходам населения
соответственно на –0,4: –1,2 и –0,5 %. Такая ситуация характеризует
опережающий рост средних доходов по сравнению с величиной пенсий.
К 2017 г. семь федеральных округов имели значение анализируемого
сравнительного коэффициента в пределах от максимального 53,6 %
в Сибирском округе до минимального в Дальневосточном (41,0 %).
Они вошли в группу субъектов со значением показателя выше среднего по стране (39,5 %). Единственный федеральный округ (Центральный) отличался меньшим уровнем (32,0 %). Центральный федеральный округ занимает первое место по величине доходов на 1 чел.
Сравним размер пенсий по категориям пенсионеров (табл. 3.46).
По всем категориям пенсионеров за анализируемый период
фиксировался рост среднего размера пенсий (табл. 3.46). По приведенным данным можно сделать ранжирование изучаемого показателя
по убыванию в разрезе рассматриваемых категорий за 2017 г.: 1 – за
выслугу лет (из числа пенсионеров-космонавтов) – 446 872 руб. (около
447 тыс. руб.); 2 – летчики-испытатели – 89 308 руб. (почти 89 тыс. руб.);
3 – федеральные государственные гражданские служащие – 17 501 руб.;
4 – по старости – 13 173 руб.; 5 – пострадавшие в результате радиацион-
ных и техногенных катастроф и члены их семей – 11 261 руб.; 6 – социальные – 8 644 руб.; 7 – по инвалидности – 8 254 руб.; 8 – по случаю потери кормильца – 8 176 руб.
98
3.2. Количественная оценка среднего размера пенсий и социальных выплат населению
Таблица 3.46
Средний размер пенсий и их динамика по категориям пенсионного обеспечения
в Российской Федерации за 2012–2017 гг., руб.
Годы
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Всего пенсионеров
8 273 9 154 10 030 10 889 12 081 12 426 +4 153
В том числе:
по старости
8 876 9 790 10 716 11 569 12 830 13 173 +4 296
по инвалидности
5 539 6 106 6 669 7 210 8 040 8 254 +2 714
по случаю потери кормильца
5 333 5 959 6 599 7 185 7 925 8 176 +2 843
пострадавшие в результате радиационных и техногенных катастроф
и члены их семей
7 514 8 403 8 639 9 779 10 767 11 261 +3 747
федеральные государственные гражданские служащие
11 495 12 423 14 020 15 550 17 186 17 501 +6 006
социальные
5 206 5 919 6 446 7 548 8 302 8 644 +3 438
за выслугу лет (из числа пенсионеров-космонавтов)
56 630 64 057 364 284 361 990 446 260 446 872 +390 242
летчики-испытатели
56 311 64 321 67 704 76 855 85 736 89 308 +32 997
Отклонение
(+; –)
Рассчитано по [158].
С использованием данных табл. 3.46 проведем сравнение среднего размера пенсий отдельных категорий со средним значением данного показателя по стране (табл. 3.47).
Восемь категорий пенсионеров в сравнении со средним размером пенсий по Российской Федерации распределились одинаково по
четыре в каждой группе. В первую с превышением среднего уровня
пенсионного обеспечения вошли:
1. За выслугу лет (из числа пенсионеров-космонавтов). Данная
категория является исключительной в анализируемом списке по величине среднего размера пенсий: выше среднего уровня по стране
в 36 раз, или на +434 тыс. руб. по итогам 2017 г.
2. Летчики-испытатели. Соответственно почти в 7 раз, или в денежном выражении около +77 тыс. руб.
99
Г л а в а 3. Реализация методики экономической оценки социальной защиты и поддержки населения
3. Федеральные государственные гражданские служащие. Средний размер их пенсий за 6-летний период составил 140,8 % к средним
данным по стране с отклонением на сумму +5 075 руб.
4. По старости. По итогам проведенного анализа соответственно
106,0 %, или на +747 руб.
Таблица 3.47
Группы сравнений среднего размера пенсий отдельных категорий пенсионеров
со средними данными по стране по Российской Федерации за 2012–2017 гг.
Показатели
1. Категории пенсионеров с размером пенсий выше средних
1.1. За выслугу лет (из числа пенсионеров-космонавтов), тыс. руб.
В % к средней 684,5 699,8 3632,0 3324,5 3693,9 3596,4
Отклонение (+; –) +48 +55 +354 +351 +434 +434
1.2. Летчики–испытатели, тыс. руб.
В % к средней 680,7 702,7 675,0 705,8 709,7 718,7
Отклонение (+; –) +48 +55 +58 +66 +74 +77
1.3. Федеральные государственные гражданские служащие, руб.
В % к средней 139,0 135,7 139,8 142,8 142,3 140,8
Отклонение (+; –) +3223 +3269 +3990 +4661 +5106 +5075
1.4. По старости
В % к средней 107,3 107,0 106,8 106,2 106,2 106,0
Отклонение (+; –) +603 +637 +687 +680 +750 +747
2. Категории пенсионеров с размером пенсий ниже средних
2.1. Пострадавшие в результате радиационных и техногенных катастроф и члены их
семей, руб.
В % к средней 90,8 91,8 86,1 89,8 89,1 90,6
Отклонение (+; –) –758 –751 –1 391 –1 110 –1 314 –1 165
2.2. По инвалидности
В % к средней 62,9 64,7 64,3 69,3 68,7 69,6
Отклонение (+; –) –3 066 –3 235 –3 583 –3 340 –3 779 –3 781
2.3. Социальные
В % к средней 67,0 66,7 66,5 66,2 66,6 66,4
Отклонение (+; –) –2 733 –3 047 –3 361 –3 679 –4 041 –4 172
2.4. По случаю потери кормильца
В % к средней 64,5 65,1 65,8 66,0 65,6 65,8
Отклонение (+; –) –2 940 –3 195 –3 431 –3 704 –4 156 –4 250
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Годы
Перечисленные четыре категории пенсионеров имеют более высокий уровень пенсионного обеспечения в сравнении со средними
показателями и, следовательно, качество жизни у них выше.
100