Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальная защита и поддержка населения методическое обеспечение экономической оценки. Монография.pdf
1.1. Социальная защита и поддержка населения в реализации социальной политики
Разделы Содержание
Использование программ переквалификации
Федеральные льготы (освобождение от налога на: квартиру, часть квартиры
или комнату; жилой дом или часть жилого дома; гараж; земельный участок
Возможные
риски
*Составлено авторами.
площадью 6 соток)
Региональные и муниципальные льготы (бесплатный проезд на общественном транспорте; освобождение от транспортного налога; льготы при оплате
ЖКХ; ежемесячные денежные выплаты)
Проблемы трудоустройства молодых специалистов:
повышение среднего возраста работника
снижение обновляемости кадров
рост выплат по инвалидности и болезням лицам пенсионного и предпенсионного возраста
рост социальной напряженности (недовольство граждан)
повышение безработицы среди лиц пенсионного и предпенсионного
возраста и пр.
Окончание табл. 1.8
Содержание государственной программы социальной поддержки граждан
Элементы Характеристика
Все граждане, попавшие во временную трудную жизнен-
Объект
Уровни
Характер проявления Временный
Исполнители
Менеджмент (тактика
социальной политики)
Способ
проявления
Источники
финансирования
ную ситуацию, из которой они не в состоянии выйти самостоятельно
Государство
негосударственные учреждения
добровольческие, частные или общественные организа-
ции
Муниципальные органы власти
предприятия, организации
благотворительные фонды
Оперативный
Дополнение к обязательному социальному страхованию и
государственному социальному обеспечению особых субъектов
Средства:
муниципальных бюджетов
предприятий, организаций
благотворительных фондов, взносы частных лиц
Таблица 1.9
21
Г л а в а 1. Теоретические аспекты социальной защиты и поддержки населения
Элементы Характеристика
Выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан
обеспечение потребности граждан старшего возраста, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном
Направления
Формы
Критерии
Программы
Законодательные нормы
Подпрограммы
обслуживании
создание благоприятных условий для жизнедеятельности
семьи, функционирования института семьи, рождения детей
повышение роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг
Денежные пособия
помощь в натуральной форме
льготы
субсидии при оплате ряда услуг
Низкий уровень материальной обеспеченности
нетрудоспособность
утрата имущества
Объектные
проблемные
Всеобщая декларации прав и свобод человека и гражданина 1948 года
международный Пакт об экономических, социальных и
культурных правах человека и гражданина от 18 сентября
1973 года
Конституция Российской Федерации 1993 г.
Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан
модернизация и развитие социального обслуживания населения
совершенствование социальной поддержки семьи и детей
повышение эффективности государственной поддержки
социально ориентированных некоммерческих организаций
Окончание табл. 1.9
Составлено по [86, 120, 125, 149].
Характеристика элемента социальной поддержки по форме требует
дополнительного пояснения, так как имеет место соответствующий статистический учет информации. Последнее необходимо для выстраивания
методического аппарата количественной оценки соответствующих выплат: денежных, натуральных, в форме услуг и льгот (табл. 1.10).
Меры социальной поддержки граждан, используемые в стране,
особенно предоставляемые в денежной форме, являются одним из источников обеспечения стабильных денежных доходов населения, выступая в качестве одного из инструментов предотвращения бедности
22
1.1. Социальная защита и поддержка населения в реализации социальной политики
в стране. В данной монографии акцент сделан именно на эту форму,
так как она позволяет обобщать соответствующие данные.
Таблица 1.10
Формы социальной поддержки населения
Формы выплат Содержание
Ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ)
Ежегодные денежные выплаты
Материнский (семейный) капитал (МСК)
Социальные и профессиональные ежемесячные доплаты к пенсии,
Денежная
Услуги
Натуральная
Льготы
компенсационные выплаты
Единовременные денежные выплаты, приуроченных к знамена-
тельным датам
Социальные субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг со-
циальные пособия
Адресная помощь в денежной форме и др.
Предоставление услуг социального обслуживания:
пожилым людям
инвалидам
лицам без определенного места жительства и занятий
беженцам и вынужденным переселенцам
семьям с детьми
безнадзорным и беспризорным детям
организация отдыха и оздоровления детей дошкольного и
школьного возраста
Обеспечение жильем за счет бюджетных средств
Предоставление набора социальных услуг (НСУ):
обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача, путевками на санаторно-курортное лечение проездными
документами для бесплатного проезда на городском пассажирском и
пригородном железнодорожном транспорте, а также междугородном
к месту лечения и обратно и др.
Оплата в размере 50 % занимаемой общей площади жилых поме-
щений и коммунальных услуг
внеконкурсный прием на обучение за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ в имеющие государственную
аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования
внеочередное обслуживание учреждениями связи, культурнопросветительными и спортивно-оздоровительными учреждениями,
предприятиями розничной торговли и бытового обслуживания
внеочередной прием в учреждения социального обслуживания
преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-
строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан
внеочередная установка квартирных телефонов и пр.
Составлено по [150].
23
Г л а в а 1. Теоретические аспекты социальной защиты и поддержки населения
Наличие государственных программ социальной поддержки населения свидетельствует о попытке реализовать социально ориентированные функции общества. Однако степень их практической реализации
и эффективности представляет собой самостоятельную проблему. Без
специального методического аппарата невозможна соответствующая
экономическая оценка результативности осуществляемых социальных мероприятий. В свою очередь, формирование методического инструментария базируется на соответствующем понятийном аппарате.
Поэтому необходимо дифференцировать методики по социальной
защите и социальной поддержке.
1.2. Содержание терминов «социальная защита» и «социальная поддержка»
Социальная защита и поддержка населения в современных
условиях является одной из наиболее сложных и труднорешаемых
проблем для нашей страны. Развитое государство должно быть социально ориентированным, ставить задачу социальной защищенности
человека, создавая для этого не только правовые, политические, но
и социальные гарантии на основе устойчиво развивающейся экономики.
Смена общественного устройства в стране, ликвидация общественных фондов потребления, повышение сектора платного образования
и медицинского обслуживания, рост цен на услуги ЖКХ, проблемы
занятости населения, поляризация доходов усилили социальное неравенство среди граждан, тем самым проблема социального обеспечения перешла в разряд первоочередных. Кризисные моменты экономического характера автоматически затрагивают и социальную сферу,
ухудшая качество жизни большей части населения страны, требуют
глубокого практического и теоретического осмысления. Для этого необходимо разграничить термины «защита» и «поддержка» (табл. 1.11).
Итак, термин «защита» является более общим и емким. Поэтому
его следует употреблять в контексте с прилагательным социальная.
В период 1990–2018 гг. термин «социальная защита» регулярно
употребляется в различных нормативных документах (см. прил. 1).
Социальная защита – система законодательных, экономических, социальных и иных гарантий, обеспечивающая всем трудоспособным
гражданам равные права и условия для труда, а нетрудоспособным
24
1.2. Содержание терминов «социальная защита» и «социальная поддержка»
слоям – преимущества в пользовании общественными фондами потребления, прямую материальную и социально-психологическую
поддержку во всех формах [86]. Социальная поддержка – это временные или постоянные меры адресной поддержки отдельных категорий
граждан в кризисной ситуации, выступающие составным элементом
более широкого понятия «социальная защита» [138].
Таблица 1.11
Содержание терминов «поддержка» и «защита»
Термины Определения
… то, что защищает, служит обороной
…предусмотренная национальным законодательством ком-
плексная система мер, применяемых для обеспечения свободной
и надлежащей реализации субъективных прав, включающая судебную защиту, законодательные, экономические, организаци-
Защита
Защитить
Поддержка
Поддерживать
онно-технические и др. средства и мероприятия, а также самозащиту гражданских прав
…совокупность бессознательных процессов психических,
обеспечивающих охрану психики и личности от опасных негативных и деструктивных действий внутрипсихических и внешних импульсов
… оградить от посягательств, от враждебных действий, от
опасности. Предохранить, обезопасить от чего-нибудь
…оградить от посягательств, нападения, неприязненных и
враждебных действий; оборонить
…помощь, содействие
…меры по облегчению чьей-либо жизни, деятельности.
…то, что поддерживает, служит опорой чему-либо
…оказывать какую-либо помощь, содействие
…поддержать, служить подпорой, подставкой, укрепой; под-
пирать, не дать рушиться и пасть, держать в прежнем виде
Составлено по [69–72; 110–113].
Термин «социальная защита», бесспорно, по содержанию представляется более широким по сравнению с термином «социальная
поддержка». Однако в научной литературе и экономических публикациях они часто применяются как синонимы, что представляется не
совсем корректным. Общим здесь, очевидно, выступают объект (граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации) и цель (сгладить
отрицательные последствия
негативных обстоятельств). Разграничение
указанных терминов проведено нами по шести критериям: природа
факторов, степень охвата, характер проявления, менеджмент, исполнители, источники финансирования, способы и виды помощи (рис. 1.2).
25
,
,
ЛЬГОТЫ
ЧАСТИЧНАЯ
СЛУЧАЙНЫЕ
негативных обстоятельств
Сгладить отрицательные последствия
О Б Щ И Е Ч Е Р Т Ы
СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА
ПРИРОДА ФАКТОРОВ
ВРЕМЕННЫЙ
ХАРАКТЕР ПРОЯВЛЕНИЯ
ТАКТИЧЕСКИЙ
СЛУЖБЫ СОЦИАЛЬНОЙ
МЕНЕДЖМЕНТ
ИСПОЛНИТЕЛИ
ДЕНЕЖНАЯ,
НАТУРАЛЬНАЯ
ВИД ПОМОЩИ
СТЕПЕНЬ ОХВАТА НАСЕЛЕНИЯ
О ТЛ И Ч И Т Е Л Ь Н Ы Е О С О Б Е Н Н О С Т И
жизненной ситуации
Граждане, находящиеся в трудной
ОБЪЕКТ ЦЕЛЬ
Г л а в а 1. Теоретические аспекты социальной защиты и поддержки населения
СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА
ПФР
ПОЛНАЯ
ОБЪЕКТИВНЫЕ
ПОСТОЯННЫЙ
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ
ЕНЕЖНАЯ
Рис. 1.2. Общие и отличительные особенности инструментов социальной политики [cоставлено авторами]
ПРЕИМУЩЕСТВЕННО
ПФР – Пенсионный Фонд России.
26
1.2. Содержание терминов «социальная защита» и «социальная поддержка»
1. Природа факторов. В отношении социальной защиты они носят
объективный характер, связанный со старением населения и выходом его
из трудоспособного возраста. Потребность в социальной поддержке зачастую возникает из системы влияния случайных факторов: получение
инвалидности, участие в боевых действиях, воздействие радиации и пр.
2. Степень охвата населения. Для мер социальной защиты формат охвата полный (все лица, достигшие пенсионного возраста). Применительно к инструменту социальной поддержки охват населения
частичный: граждане, по установленному законодательству относящиеся к указанной группе социальной политики.
3. Характер проявления. Социальная защита во времени имеет постоянный характер выплат пожизненно, а социальная поддержка зачастую может носить временный характер в виде единовременных выплат.
4. Менеджмент. По этому направлению разграничения социальную защиту можно отнести в блок стратегического менеджмента
(формирование политики пенсионного обеспечения, проведение различных реформ в данной сфере, определение источников финансирования и пр.), а меры социальной поддержки в группу оперативного
менеджмента с принятием единовременных управленческих решений
на краткосрочную перспективу.
5. Исполнители. Организация фактических мер социальной защиты в виде пенсионного обеспечения возложена на ПФР, а социальной
поддержки – на службы (отделы) социального обеспечения населения.
6. Вид помощи. Социальная защита в формате пенсионного
обеспечения реализуется преимущественно в денежной форме. Социальная поддержка, кроме денежной, может иметь натуральную форму,
систему льгот, различные услуги (см. табл. 1.10).
Инструменты социальной политики в виде социальной защиты
и поддержки населения имеют общий объект – граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Крайне важно для экономической
оценки разграничить группы лиц, нуждающихся в социальной защите
и социальной поддержке, а также объекты социальной политики по
инструментам реализации и отдельным признакам. В литературе такая систематизация отсутствует.
Авторы предлагают граждан, нуждающихся в мерах социальной
защиты, подразделить следующим образом: по половозрастному составу; уровню компетенции; категориям лиц статистического учета
(табл. 1.12).
27
Г л а в а 1. Теоретические аспекты социальной защиты и поддержки населения
Классификация лиц, нуждающихся в мерах социальной защиты,
по основным признакам*
Признак классификации Группы лиц социальной защиты
Пожилые люди мужского пола (60 лет), по новому законо-
Половозрастной состав
Уровень компетенции
Категории лиц
статистического учета
(пенсионеры)
дательству 65 лет
пожилые люди женского пола (55 лет), по новому законодательству 60 лет
Лица, получающие пенсии:
федерального уровня
регионального (субъекты РФ) уровня
местного уровня
По старости
По инвалидности
По случаю потери кормильца
Пострадавшие в результате радиационных и техногенных
катастроф и члены их семей
Федеральные государственные гражданские служащие;
Социальные
За выслугу лет (из числа пенсионеров-космонавтов);
Летчики-испытатели
Таблица 1.12
*Составлено авторами.
В отношении граждан, нуждающихся в мерах социальной поддержки, мы предлагаем использовать шесть классификационных признаков: уровень компетенции; статьи консолидированного бюджета;
категории лиц статистического учета; характер денежных выплат; последствия конкретных негативных событий; состав семьи (табл. 1.13).
Использование классификационных признаков на практике позволит решать ряд методических вопросов: текущее состояние социальной защиты и поддержки населения по указанным направлениям,
оценивать структурные сдвиги и выполнять объективное прогнозирование необходимых расходов. Перечень классификационных признаков является не окончательным и может изменяться, дополняться.
По направленности воздействующих факторов все виды объектов
социальной защиты и поддержки населения можно разбить на две категории: внешние (которые возникли по
причине внешних обстоятельств:
вынужденные беженцы и переселенцы, участники и инвалиды Великой Отечественной войны); внутренние (безработные, малообеспеченные, многодетные семьи, дети сироты, граждане, пострадавшие от
последствий аварии на Чернобыльской АЭС).
28
1.2. Содержание терминов «социальная защита» и «социальная поддержка»
Таблица 1.13
Классификация лиц, нуждающихся в мерах социальной поддержки,
по основным признакам*
Признак
классификации
Уровень
компетенции
Виды выплат (ста-
тьи консолидиро-
ванного бюджета)
Категории лиц
статистического
учета
Характер денеж-
ных выплат
Последствия
конкретных
негативных собы-
тий
Состав семьи
Группы лиц социальной поддержки
Федеральный
Региональный (субъекты РФ)
Местный
Денежные выплаты
Оплата жилого помещения и коммунальных услуг
Проезд городским и пригородным транспортом
Лекарственное обеспечение, обеспечение изделиями медицин-
ского назначения и медицинские услуги
Другие меры социальной поддержки
Обеспечение жилыми помещениями
Обеспечение питанием
Санаторно-курортное лечение или пребывание в доме отдыха
(включая проезд)
Оплата и установка телефонов
Обеспечение топливом
Проезд на междугородном транспорте
Инвалиды войны
Ветераны Великой Отечественной войны, кроме тружеников
тыла
Члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участни-
ков Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий
Ветераны боевых действий
Дети-инвалиды
Лица, подвергшиеся воздействию радиации
Граждане, награжденные знаком «Почетный донор России»
или «Почетный донор СССР»
Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы и члены их семей, герои Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Трудовой Славы
Единовременные
Регулярные ежемесячные
Участники Великой Отечественной войны
Репрессированные
Вынужденные беженцы и переселенцы
Граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах
Многодетные семьи
Одинокие матери
Дети-сироты
Дети, оставшиеся без попечения родителей и семьи, в которых
они проживают
*Составлено авторами.
29
Г л а в а 1. Теоретические аспекты социальной защиты и поддержки населения
Возникновение объектов социальной защиты под воздействием
внутренних факторов имеет первостепенное значение и требует постоянного мониторинга с целью использования полученной информации в тактике проведения конкретной социальной политики.
1.3. Состояние социальной защиты
и поддержки населения в Российской Федерации
Частные задачи в области социальной политики:
1) исследование динамики расходов на социальную политику
в сравнении с ВВП (ВРП) по Российской Федерации и Красноярскому
краю с расчетом коэффициентов вариации за 2007-2017 гг.;
2) анализ динамики доли расходов на социальную политику
в федеральном и краевом бюджетах с оценкой вариации за выбранный период;
3) изучение пропорций статей социальной политики в Российской
Федерации с фиксированием структурных сдвигов за 2011–2017 гг.;
4) анализ динамики структуры денежных доходов населения;
5) изучение динамики объемов и структуры социальных выплат
по направлениям расходов.
Задачи по социальной поддержке статистического анализа
в Российской Федерации за 2011–2017 гг.:
1) исследование динамики структуры фактических расходов
консолидированного бюджета субъектов Российской
Федерации по
статьям социальной поддержки отдельных категорий граждан;
2) ранжирование средней доли статей социальной поддержки
обобщенно за анализируемый период;
3) группировка типов динамики структурных сдвигов статей социальной поддержки фактических расходов консолидированного
бюджета субъектов Российской Федерации по крайним датам исследуемого интервала.
Инструментами реализации социальной политики в стране вы-
ступают организация
и финансирование социальной защиты и поддержки населения. Отсюда возникает практическая задача оценки динамики расходов на социальную политику и сравнение их с ВВП
(ВРП) для Российской Федерации и Красноярского края (табл. 1.14).
30