Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современные международные организации. Учебное пособие-1
.pdf
чением времени блок продвигался в таких важных областях, как
образование, здравоохранение, культура, занятость, свобода перемещения и проживания, в целях дальнейшего углубления интеграции между странами и обществами. За 27 лет существования
блока были подписаны различные соглашения в сфере регулирования миграционных, трудовых, культурных и социальных отношений.
Можно назвать следующие достижения МЕРКОСУР:
1. Упрощение туристических формальностей. С 2008 г. (с
момента подписания «Соглашения о проездных документах государств-членов МЕРКОСУР и ассоциированных государств»)
граждане государств-членов и ассоциированных государств получили возможность транзита по территории блока на основе документов, удостоверяющих личность.
2. Либерализация условий проживания и работы. С целью
укрепления процесса региональной интеграции, решения миграционных проблем и борьбы с торговлей людьми, начиная с
2009 г. были реализованы инструменты, облегчающие свободное передвижение людей между странами, входящими в МЕРКОСУР, через «Соглашение о проживании для граждан государств-членов МЕРКОСУР» и «Соглашение о проживании для
граждан государств-членов МЕРКОСУР, Боливии и Чили».
Граждане Аргентины, Бразилии, Парагвая, Уругвая, Боливии,
Чили, Перу, Колумбии и Эквадора получили право законно проживать на территории другого государства-участника. Право на
временное проживание предоставляется сроком на 2 года и может быть преобразовано в постоянное жительство, если в течение 90 дней до его истечения лицо обратится в иммиграционный
орган принимающей страны и представит необходимую документацию. Граждане МЕРКОСУР, которые получают вид на жительство в другом государстве-участнике, имеют право работать
на тех же условиях, что и граждане страны, в которой они проживали, и должны соблюдать конкретные правила, установленные трудовым законодательством. Осуществляются отчисления
в пенсионные фонды.
3. Взаимодействие в социальной сфере. Подписанное в
1997 г. и действующее с 2005 г. для Аргентины, Бразилии, Парагвая и Уругвая «Многостороннее соглашение МЕРКОСУР по со-
161
циальному обеспечению» регулирует доступ к пенсионным пособиям для работников, занятых в любой из стран-подписантов.
4. Уменьшение асимметрии внутри блока благодаря финансированию проектов из Фонда структурной конвергенции МЕРКОС У Р.
5. Развитие инфраструктуры. В рамках МЕРКОСУР реализуется проект «Реабилитация железных дорог», частично финансируемый Фондом структурной конвергенции МЕРКОСУР. Его
завершение позволит значительно сократить расходы на техническое обслуживание дорог, сократить время поездок по железной
дороге и принести пользу окружающей среде, поскольку поезд
является транспортным средством с низким уровнем выбросов
двуокиси углерода.
6. Сотрудничество в области здравоохранения. Был создан
Специальный комитет по согласованию цен на дорогостоящие
лекарственные средства в государствах — членах МЕРКОСУР.
Цель этого Комитета — вести переговоры с фармацевтическими
компаниями, чтобы совместно покупать лекарства по более низким ценам. В ходе своих первых совместных переговоров странам МЕРКОСУР вместе с Чили, Перу и Суринамом удалось сэкономить более 20 млн долл. США на приобретении препарата
DARUNAVIR, используемого для лечения СПИДа. На втором
этапе планируется совместное приобретение онкологических лекарств.
7. Защита права человека. С 2014 г. действует Институт общественной политики в области прав человека МЕРКОСУР, имеющий на своей виртуальной платформе «Информационную систему по институциональной защите прав человека МЕР КОСУР».
Данная интерактивная система содержит информацию об учреждениях в области защиты прав человека МЕРКОСУР и его государств-членов. Таким образом, исследователи, преподаватели и
все заинтересованные лица могут получить доступ к этой информации.
В последние годы МЕРКОСУР активно развивает внерегиональное сотрудничество. Международное сотрудничество
М ЕРКОСУР осуществляется в двух вариантах:
1. Сотрудничество интра-МЕРКОСУР. Оно осуществляется
посредством ассоциации между двумя или более государства-
162
ми — участниками МЕРКОСУР в целях осуществления проектов
и/или программ сотрудничества, которые преследуют следующие
цели:
• содействовать консолидации блока посредством укрепле-
ния органов МЕРКОСУР;
• укреплять технический и институциональный потенциал
государств-участников, стремясь уменьшить асимметрию в рамках блока.
Любая программа сотрудничества, зарегистрированная в
рамках этого механизма, должна преследовать одну или обе цели,
избегая дублирования существующих инициатив в области двустороннего сотрудничества между государствами-участниками.
2. Сотрудничество экстра-МЕРКОСУР. Оно развивается посредством ассоциации с третьими странами, международными
организациями или региональными ассоциациями для осуществления программ и/или проектов международного сотрудничества, которые преследуют следующие цели:
а) решение любых задач, которые мотивируют сотрудниче-
ство интра-МЕРКОСУР;
b) развитие третьих стран или интеграционных связей
М ЕРКОСУР.
Проекты, разработанные в рамках механизма экстра-МЕРКОСУР, должны охватываться рамочными соглашениями, подписанными сторонами через Группу Общего рынка. Последняя одобрила приоритетные области сотрудничества вне МЕРКОСУР,
среди которых региональная социальная политика, сотрудничество в области культуры и поддержки информационного общества, наука, технологические инновации и образование, производственная интеграция, безопасность пищевых продуктов,
транспорт, окружающая среда.
Таким образом, очевидно, что эпицентр активизации интеграционных процессов в Западном полушарии все больше смещается с Севера на Юг. Страны МЕРКОСУР в деле региональной
интеграции уже добились впечатляющих успехов и, что немаловажно, предпринимают шаги для ее дальнейшего углубления, в то
время как НАФТА все глубже погружается в кризис.
163
Контрольные вопросы
1. Какие государства входят в НАФТА?
2. Какие последствия для экономик стран-членов принесло присоеди-
нение к НАФТА?
3. Почему администрация Трампа настаивает на пересмотре условий
Североамериканского соглашения о свободной торговле?
4. Какие государства входят в МЕРКОСУР?
5. В каких сферах взаимодействуют страны МЕРКОСУР?
Задания для самостоятельной работы
1. Изучите выдержки из Североамериканского соглашения о свобод-
ной торговле, содержащиеся в BOX 5.1, сделайте выводы о том, какие его положения не устраивают США в лице Д. Трампа и почему.
Рекомендуемая литература
Основная
1. Мировая экономика и международные экономические отношения :
учеб. — Изд. с обнов. / под ред. проф. А. С. Булатова, проф. Н. Н. Ливенцева. — М. : Магистр ; ИНФРА-М, 2013. — Гл. 9.
2. Шкваря, Л. В. Международная экономическая интеграция в мировом
хозяйстве : учеб. пособие / Л. В. Шкваря. — М. : ИНФРА-М, 2016. —
Гл. 11.
Дополнительная
1. Рафалюк, Е. Е. Региональная интеграция латиноамериканских госу-
дарств: природа, содержание, разрешение споров : моногр. / Е. Е. Рафалюк. — М. : ИНФРА-М, 2014. — Гл. 1.
2. Мировая экономика и международные экономические отношения :
учеб. / под ред. проф. А. С. Булатова, проф. Н. Н. Ливенцева. — М. :
Магистр ; ИНФРА-М, 2012. — Гл. 5.
3. Практика зарубежного регионоведения и мировой политики: учеб. /
А. Д. Воскресенский и др. — М. : Магистр ; ИНФРА-М, 2016 —
Гл. 5.
164
Глава 6. Интеграционные процессы в АТР
§ 6.1. Интеграция в Юго-Восточной Азии. АСЕАН
Создание в АТР региональной архитектуры далеко от завершения, поскольку здесь идет ожесточенная конкуренция государств и их идей. В АТР действует большое количество интеграционных групп, часто с пересекающимся членством и функционалом. Особую роль среди них занимает Ассоциация государств
Юго-Восточной Азии (АСЕАН) — одно из самых успешных интеграционных объединений в АТР, вокруг которого функционирует несколько диалоговых форматов (АСЕАН+1, АСЕАН+3,
АСЕАН+6, АСЕАН+8).
АСЕАН была создана 8 августа 1967 г. в Бангкоке (Таиланд) — в этот день Индонезия, Малайзия, Филиппины, Сингапур и Таиланд подписали Бангкокскую декларацию. Это был короткий, просто сформулированный документ, содержащий только пять статей. В нем говорилось о создании Ассоциации регионального сотрудничества между странами Юго-Восточной Азии,
ее целях и задачах. В декларации предусматривалось, что Ассоциация будет открыта для участия всех государств региона ЮгоВосточной Азии, принявших ее цели и задачи.
Позднее к АСЕАН присоединились следующие государства:
Бруней (7 января 1984 г.), Вьетнам (28 июля 1995 г.), Лаос и
Мьянма (23 июля 1997 г.) и Камбоджа (30 апреля 1999 г.), таким образом, сегодня членами АСЕАН являются десять государств. Вопрос о
присоединении новых членов закрыт, поскольку все страны, географически входящие в регион ЮгоВосточной Азии, уже вступили в
АСЕАН.
Цели и задачи функционирования АСЕАН определены в Бангкокской декларации.
ЭТО ИНТЕРЕСНО
В начале августа 1967 г. пять министров иностранных дел провели
четыре дня в относительной изоляции морского курорта в Банг-Саен,
прибрежном городе, расположенном менее чем в ста километрах к
юго-востоку от Бангкока. Там они
обсуждали содержание будущей
Бангкокской декларации в неформальной манере, которую впоследствии они назвали «дипломатия
спортивной рубашки».
165
BOX 6.1
1. To accelerate the economic growth, social progress and cultural development
in the region through joint endeavours in the spirit of equality and partnership
in order to strengthen the foundation for a prosperous and peaceful community
of Southeast Asian Nations;
2. To promote regional peace and stability through abiding respect for justice
and the rule of law in the relationship among countries of the region and
adherence to the principles of the United Nations Charter;
3. To promote active collaboration and mutual assistance on matters of
common interest in the economic, social, cultural, technical, scientic and
administrative elds;
4. To provide assistance to each other in the form of training and research
facilities in the educational, professional, technical and administrative spheres;
5. To collaborate more effectively for the greater utilisation of their
agriculture and industries, the expansion of their trade, including the study of the
problems of international commodity trade, the improvement of their
transportation and communications facilities and the raising of the living
standards of their peoples;
6. To promote Southeast Asian studies; and
7. To maintain close and benecial cooperation with existing international
and regional organisations with similar aims and purposes, and explore all
avenues for even closer cooperation among themselves.
Деятельность АСЕАН основана на небольших шагах, добровольных и неофициальных договоренностях в отношении более
обязательных и институционализированных соглашений. На про-
тяжении многих лет АСЕАН по-
ЭТО ИНТЕРЕСНО
Договор о зоне, свободной от
ядерного оружия, обладал двумя особенностями. Во-первых, эта зона
включала территорию, территориальные воды, 200-мильную экономическую зону и континентальный шельф
каждой страны-участницы. Вовторых, это был первый договор такого типа, в протоколе которого
ядерные державы обязались не применять ядерное оружие внутри зоны
в целом. Однако ни одно из ядерных
государств не подписало данного
протокола ввиду расхождения в формулировках и содержании ряда его
положений.
степенно разрабатывала и принимала ряд формальных и имеющих
обязательную юридическую силу
документов, таких как Договор о
дружбе и сотрудничестве 1976 г. в
Юго-Восточной Азии и Договор
1995 года о зоне, свободной от
ядерного оружия, в Юго-Восточной Азии.
В Договоре о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной
Азии 1976 г. закреплены основополагающие принципы, которыми руководствуются государства-
166
члены в своих отношениях друг с другом, среди них: взаимное
уважение независимости, суверенитета, равенства, территориальной целостности и национальной самобытности всех государств-членов; право каждого государства на существование без
внешнего вмешательства, подрывной деятельности или принуждения; невмешательство во внутренние дела друг друга; урегулирование разногласий или споров мирным путем; отказ от применения силы или угрозы ее применения, а также эффективное сотрудничество между собой.
В 2003 г. под влиянием глобализации мировой экономики и
развития интеграционных процессов в других регионах страны
АСЕАН подписали соглашение о создании зоны свободной торговли (АФТА), приступив к устранению тарифных и нетарифных
торговых барьеров. Через некоторое время стало понятно, что
создание АФТА не привело к существенному увеличению товарооборота между странами АСЕАН. Ввиду того, что основные
торговые партнеры стран Ассоциации расположены за пределами
региона, было решено заключить соглашение о свободной торговле с основными торговыми партнерами, в том числе с Китаем,
Японией и Южной Кореей.
В 2007 г. АСЕАН начала действовать на основе своего Устава. Как отмечает А. Н. Цецерин, АСЕАН часто критиковали за
отсутствие внутреннего единства и недостаточный уровень интеграции, поскольку она функционировала на основе соглашений,
подписанных между государствами. До принятия Устава АСЕАН
работала на неформальной консенсусной базе, поскольку не существовало всеобъемлющего механизма, обязательного для всех
членов, который гарантировал бы полное соответствие достигнутым договоренностям1.
Устав АСЕАН вступил в силу 15 декабря 2008 г. и закрепил
правовой статус и институциональные рамки Ассоциации. Он кодифицирует нормы и ценности АСЕАН, устанавливает четкие
цели для стран АСЕАН. Таким образом, сейчас АСЕАН действует в соответствии с новой правовой базой, кроме того, был создан
ряд новых органов для активизации процесса общинного строительства, запущенного в 2003 году.
1
Цецерин А. Н. Принятие Устава АСЕАН и его влияние на дальнейшую эволюцию
Ассоциации // Вестник МГИМО-Университета. — 2012. — № 1. — С. 293.
167
В 2015 г. начало действовать Единое сообщество АСЕАН,
призванное обеспечить политическую стабильность и безопасность, формирование сильной экономики стран региона и развитие социокультурных связей. Таким образом, интеграционная
стратегия стран АСЕАН в долгосрочной перспективе нацелена на
превращение региона в единое социально-экономическое пространство, основанное на трех «столпах» — Сообществе политики и безопасности, Экономическом сообществе и Социально-гуманитарном сообществе. Три столпа Сообщества АСЕАН являются взаимозависимыми и взаимосвязанными, и по каждому был
разработан план действий.
Вопросы безопасности в деятельности АСЕАН с момента ее
создания всегда были ключевыми. Еще в 1994 г. для решения этих
вопросов был создан постоянно действующий Региональный форум АСЕАН (АРФ), который вместе с Совещанием министров
обороны АСЕАН+8 и Восточноазиатским саммитом составляют
своего рода региональную систему коллективной безопасности.
В рамках Сообщества политики и безопасности АСЕАН внимание
уделяется не только традиционным вопросам региональной и международной безопасности, но и современным угрозам. Для данного региона к таковым можно отнести стихийные бедствия, терроризм (Филиппины, Индонезия, Малайзия), морское пиратство, се-
паратизм и экстремизм (Таиланд),
ЭТО ИНТЕРЕСНО
Современные пираты сильно отличаются от тех, которых мы знаем по
приключенческим фильмам. Они хорошо подготовлены, снаряжены современным оружием и техникой, безжалостны. Основные очаги пиратства
в современном мире — это воды близ
Сомали, Карибское море и Малаккский пролив между Индонезией и
Малайзией. На индонезийских пиратов приходится порядка 30–40 % от
всех нападений. С 2011 г. количество
нападений в этом районе сократилось благодаря скоординированным
действиям стран АСЕАН по борьбе с
пиратством, в частности Индонезии,
Сингапура и Таиланда.
незаконный оборот оружия и наркотиков, миграцию, эпидемии и т. д.
Стоит подчеркнуть, что Сообщество политики и безопасности
АСЕАН не является военно-политическим блоком стран, наподобие
НАТО или ОДКБ. Это всего лишь
форма сотрудничества стран
А СЕАН, чья национальная безопасность неразрывно связана друг
с другом. Соответственно, не запланировано создание каких-либо
наднациональных структур, единых вооруженных или миротворческих сил. Координация действий
168
в области внешней политики и безопасности осуществляется в
рамках регулярных встреч министров иностранных дел и обороны, которые и отвечают за выполнение принятых планов. В целом
взаимодействие в этой области сводится к регулярному обмену
информацией, в том числе о пиратских нападениях, проведению
совместных учений и подготовке военных кадров.
Одной из застарелых проблем региона является проблема
островов Спратли. В споре за эти острова принимают участие
Вьетнам, Китай, Малайзия, Филиппины, Бруней и Тайвань. В основе столкновения лежат экономические интересы государств,
так как здесь залегают месторождения нефти и газа и проходят
морские торговые пути. Предпринимались попытки разработать
и принять некий Кодекс поведения в Южно-Китайском море, но
безуспешно. В настоящее время Китай претендует на все острова, оспаривая решение Арбитражного суда в Гааге от 12 июля
2016 г. о наличии в центре Южно-Китайского моря зоны международных вод, которое лишает оснований китайские территориальные претензии.
Целью Экономического сообщества АСЕАН является создание единого рынка и единой производственной базы. Для достижения этих целей необходимо работать над созданием благоприятного инвестиционного климата и привлечением инвестиций,
единых технических стандартов и регламентов, развивать инфраструктуру и человеческий капитал, обеспечить защиту интеллектуальных и потребительских прав.
Государства-члены выделили 12 приоритетных отраслей в
рамках формирования Экономического сообщества АСЕАН. В их
число вошли: производство электроники, электронная торговля,
медицина, лесная и автомобильная промышленность, производство каучука и продукции из него, текстильная промышленность,
сельское хозяйство, рыбный промысел, авиаперевозки, туризм и
логистика. В каждой из приоритетных отраслей формируется более узкий список товаров и услуг, по которым ведется конкретная
работа по созданию единых национальных стандартов, унификации требований к регистрационным и сертификационным документам, выявлению технических барьеров в торговле1.
1
Экономическое сообщество АСЕАН [Электронный ресурс]. — URL: http://
asiavector.ru/analytics/2219/
169
Кроме того, планируется расширение внешнеторговых связей. В 2017 г. на Восточноазиатском саммите российский премьер
Д. Медведев заявил о перспективах создания ЗСТ между ЕАЭС и
АСЕАН (в настоящее время АСЕАН создало ЗСТ с рядом государств, в частности с Китаем, Японией, Южной Кореей, Австралией, Новой Зеландией, Индией). К тому же страны АСЕАН являются участниками соглашений о Транстихоокеанском партнерстве (ТТП) и Всеобъемлющем региональном экономическом партнерстве (ВРЭП), однако перспективы завершения переговоров
по этим региональным проектам пока весьма туманны.
ЭТО ИНТЕРЕСНО
В конце первого десятилетия XXI в. в АТР сложились предпосылки для подписания торгово-экономического соглашения, которое объединило бы все национальные экономики региона. На эту роль претендуют три кандидата — ТТП, ВРЭП и
АТЭС. Соглашение подписано только по ТТП, остальные находятся на стадии переговоров. Первоначальными членами ТТП стали Новая Зеландия, Сингапур, Чили,
Бруней. В 2008 г. США выступили за расширение первоначального формата ТТП. В
2016 г. к нему присоединились Австралия, Вьетнам, Канада, Малайзия, Мексика,
Перу, США и Япония. ТТП предполагает поэтапную либерализацию торговли и инвестиций. США как лидер данного объединения пытались создать торговый блок
без КНР. В настоящее время ТТП еще не вступило в силу и проходит процедуру
ратификации, но США уже внесли неясность в будущее этого объединения, поскольку после инаугурации Д. Трампа они заявили о своем выходе из ТТП.
Планы по созданию ВРЭП базируются на желании расширить взаимодействие в
ЗСТ АСЕАН+6. По сравнению с ТТП, ВРЭП пока не имеет явного лидера и отягощено
консенсусной формулой принятия решений. С 2012 г. соглашение о ВРЭП согласуется сторонами (страны АСЕАН, Австралия, Индия, Новая Зеландия, КНР, Республика
Корея и Япония). Лидером этого потенциального блока видится КНР. В случае подписания ВРЭП возможна серьезная борьба за лидерство между Китаем, Японией и
Индией. Таким образом, в регионе явно прослеживается конкуренция между крупнейшими экономиками за формирование собственного торгового блока. В связи с
этим перспективы формирования единой для АТР ЗСТ в рамках АТЭС, которая объ-
единила бы и Китай, и Японию, и США, и Россию, маловероятны.
Социально-культурное сообщество АСЕАН представляет человеческое измерение сотрудничества стран региона. Оно направлено на создание общей идентичности, повышение благосостояния населения региона, обеспечение его устойчивого развития1.
1
См. об этом подробно: ASEAN Socio-Cultural Community (ASCC). — URL: http://
asean.org/asean-socio-cultural/
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]