Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современные международные организации. Учебное пособие-1
.pdf
Дополнительная
1. Байков, А. А. Сравнительная интеграция практика и модели интегра-
ции в зарубежной Европе и Тихоокеанской Азии / А. А. Байков. —
М. : Аспект Пресс, 2012. — Гл. 1–6.
2. Вальтер, Д. Судьба евро : моногр. / Д. Вальтер, В. Шток, В. Харт-
манн ; под ред. Д. Вальтера. — М. : ИНФРА-М, 2015. — Гл. 1.
3. Давлетшина, Д. К. Политика ФРГ в Европейском союзе : учеб. посо-
бие / Д. К. Давлетшина ; Моск. гос. ин-т международ. отношений
(ун-т) МИД России. — М. : МГИМО-Университет МИД России,
2006. — Гл. 1–3.
4. Европейское право право Европейского Союза и правовое обеспече-
ние защиты прав человека : учеб. для вузов / М. М. Бирюков и др. ;
рук. авт. кол. и отв. ред. Л. М. Энтин ; Моск. гос. ин-т международ.
отношений (ун-т) МИД России ; Ин-т европ. права. — М. : Норма ;
ИНФРА-М, 2011. — Гл. 2.
6. Марченко, М. Н. Правовая система Европейского союза : моногр. /
М. Н. Марченко, Е. М. Дерябина ; МГУ им. М. В. Ломоносова
(МГУ). — М. : Норма ; ИИНФРА-М, 2012. — Гл. 3–4.
7. Ослунд, А. И последние станут первыми финансовый кризис в Вос-
точной Европе / А. Ослунд ; пер. с англ. А. Коляндр, И. Файбисович ;
науч. ред. А. Куряев. — М. : Мысль, 2011. — Гл. 1–3.
8. Пашковская, И. Г. Энергетическая политика Европейского союза в
отношении России и новых независимых государств : моногр. /
И. Г. Пашковская ; Моск. гос. ин-т международ. отношений (ун-т)
МИД России. — М. : Проспект, 2011. — Гл. 1.
9. Расширение Европейского союза и Россия / Моск. гос. ин-т между-
народ. отношений (Ун-т) МИД России, Рос. акад. наук, Ин-т Европы ; под ред. О. В. Буториной (отв. ред.), Ю. А. Борко. — М. : Деловая литература, 2006. — Раздел I.
11. Саломатин, А. Ю. Европейский парламент: политико-правовое ис-
следование : моногр. / А. Ю. Саломатин, А. В. Меликов — М. :
РИОР ; ИНФРА-М, 2015. — Гл. 2.
12. Сербина, А. С. Политика Германии в отношении стран Центральной
и Восточной Европы в связи с расширением ЕС (1990–2009 гг.) :
моногр. / А. С. Сербина. — Новосибирск : НГУЭУ, 2014. — Гл. 2.
13. Страны Центральной и Восточной Европы — новые члены Европей-
ского Союза: проблемы адаптации / под ред. С. П. Глинкиной,
Н. В. Куликовой ; Рос. акад. наук, Ин-т экономики, Отд. международ.
эконом. и полит. исслед. — М. : Наука, 2010. — Гл. 1–3.
14. Шишелина, Л. Н. Расширение Европейского союза на Восток и инте-
ресы России / Л. Н. Шишелина ; Рос. акад. наук, Ин-т международ.
эконом. и полит. исслед. — М. : Наука, 2006. — Гл. 2.
111
Глава 4. НАТО как субъект современных
международных отношений
§ 4.1. Эволюция доктринальных основ деятельности НАТО
НАТО (North Atlantic Treaty Organization, NATO — Организация Североатлантического договора, или Североатлантический
альянс) — это военно-политический блок, объединяющий 29 государств. Альянс был создан в 1949 г. в соответствии с Вашингтонским договором. На момент создания Альянс объединил
12 государств во главе с США в целях коллективной обороны, что
закреплено в ст. 5 Вашингтонского договора.
BOX 4.1
Статья 5
Договаривающиеся стороны соглашаются с тем, что вооруженное нападение на одну или нескольких из них в Европе или Северной Америке будет
рассматриваться как нападение на них в целом и, следовательно, соглашаются с тем, что в случае если подобное вооруженное нападение будет иметь
место, каждая из них, в порядке осуществления права на индивидуальную или
коллективную самооборону, признаваемого Статьей 51-ой Устава Организации Объединенных Наций, окажет помощь Договаривающейся стороне, подвергшейся или Договаривающимся сторонам, подвергшимся подобному нападению, путем немедленного осуществления такого индивидуального или
совместного действия, которое сочтет необходимым, включая применение
вооруженной силы с целью восстановления и последующего сохранения безопасности Североатлантического региона.
О любом подобном вооруженном нападении и всех принятых в результате
него мерах немедленно сообщается Совету безопасности. Подобные меры
будут прекращены, когда Совет безопасности примет меры, необходимые для
восстановления и сохранения международного мира и безопасности.
Статья 6
В целях Статьи 5-й считается, что вооруженное нападение на одну или несколько Договаривающихся сторон включает в себя вооруженное нападение:
− на территорию любой из Договаривающихся сторон в Европе или Северной Америке, алжирские департаменты Франции, территорию Турции или
острова, расположенные в Североатлантической зоне севернее Тропика Рака
и находящиеся под юрисдикцией какой-либо из Договаривающихся сторон;
− на вооруженные силы, суда или летательные аппараты какой-либо из Договаривающихся сторон, если эти вооруженные силы, суда или летательные
аппараты находились на этих территориях, или над ними, или в другом райо-
112
не Европы, или над ним, если на них или в нем на момент вступления в силу
настоящего Договора размещались оккупационные силы какой-либо из Договаривающихся сторон, или в Средиземном море, или над ним, или в Североатлантической зоне севернее Тропика Рака, или над ней1.
На сегодняшний день Организация Североатлантического
договора — это 29 государств, чье присутствие можно ощутить
не только в Европе, но и далеко за ее пределами. Все глобальные
изменения, которые произошли в политической обстановке Европы и всего мира, поставили НАТО перед необходимостью адаптироваться к новым условиям: поменять военный акцент деятельности на политический, обновить цели и стратегическую концепцию.
В период с 1949 по 1991 г. деятельность НАТО реализовывалась в логике холодной войны между США и СССР. В 1991 г. после распада социалистической системы и начала процессов воссоединения Европы был поставлен вопрос о необходимости реорганизации Североатлантического союза, в том числе вопрос о
возможности присоединения стран ЦВЕ к НАТО.
В связи с этим главной задачей Альянса была провозглашена
разработка новой стратегической концепции НАТО, в соответствии с которой Альянс в будущем сможет противостоять всему
спектру новых угроз безопасности, в частности международному
терроризму и распространению ОМУ. Таким образом, в постбиполярный период НАТО столкнулся с вызовом адаптации к новым условиям и переосмысления своей роли в связи с прекращением военного конфликта между Востоком и Западом.
Новые принципы деятельности организации были изложены
в принятой в 1991 г. Новой стратегической концепции НАТО2 (далее — Концепция 1991 г.), которая в корне отличалась от предшествовавших стратегических документов. Во-первых, она не
была нацелена на конфронтацию и была открыта для широкого
доступа; во-вторых, обеспечение безопасности государств-членов (коллективная оборона) оставалось основополагающей це-
1
Североатлантический договор [Электронный ресурс]. — URL: https://www.nato.int/
cps/ru/natohq/ofcial_texts_17120.htm
2
Новая Стратегическая концепция Североатлантического союза [Электронный ре-
сурс]. — URL: http://www.nato.int/cps/ru/natohq/ofcial_texts_27433.htm
113
лью концепции, но при этом оно было направлено на улучшение
и расширение безопасности для Европы в целом посредством
партнерства и сотрудничества с бывшими противниками.
Фундаментальные принципы деятельности Альянса «коллективная оборона» и «диалог» были дополнены новым принципом — «сотрудничество», подразумевающим развитие всесторонних связей с государствами постсоветского пространства. Эти
отношения стали выстраиваться на основе принятой в 1994 г.
программы «Партнерство ради мира» и двусторонних соглашений.
Программа «Партнерство ради мира» (ПРМ) играла и продолжает играть большую роль в стратегии расширения Альянса.
Всего за время существования программы к ней присоединились
34 государства, 12 из которых (Албания, Болгария, Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Румыния, Словакия, Чехия, Словения, Хорватия, Эстония) стали членами блока.
В настоящее время участниками программы являются 22 государства Европы (Австрия, Босния и Герцеговина, Ирландия,
Македония, Мальта, Сербия, Финляндия, Черногория, Швейцария и Швеция) и постсоветского пространства (Азербайджан,
Грузия, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия,
Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина).
Каждая страна-партнер берет на себя ряд серьезных политических обязательств, в том числе сохранять демократическое общество; соблюдать принципы международного права; выполнять
обязательства, вытекающие из Устава ООН, Всеобщей декларации прав человека, Хельсинкского заключительного акта и международных соглашений о разоружении и контроле над вооружениями; воздерживаться от угрозы или применения силы против
других государств; не нарушать существующих границ государств; разрешать споры мирным путем.
В качестве основных целей «Партнерства ради мира» были
определены:
• достижение прозрачности процесса военного планирования
и формирования оборонных бюджетов государств;
• внедрение демократического контроля над вооруженными
силами;
• обеспечение проведения международных операций;
114
• достижение уровня подготовки сил и средств, необходимого для помощи операциям, осуществляемым под эгидой ООН или
с санкции ОБСЕ;
• повышение уровня знаний и умений, необходимых государствам-партнерам для участия в миротворческих, спасательных и
гуманитарных операциях (для этого в программу включены разделы о развитии военного сотрудничества с НАТО, подразумевающие осуществление совместного планирования, подготовку
личного состава и проведение учений);
• расширение и активизация политического и военного сотрудничества в масштабе Европы, повышение стабильности,
снижение угрозы миру, а также укрепление отношений путем
создания духа приверженности практическому сотрудничеству и
демократическим принципам Североатлантического альянса1.
Взаимодействие между НАТО и странами-партнерами направленно на достижение оперативной совместимости воинских
сил стран-партнеров с объединенными вооруженными силами
НАТО для проведения совместных военных операций.
В 2002 г. на заседании Совета
НАТО был предложен новый механизм
двустороннего сотрудничества в борьбе с международным терроризмом —
индивидуальные планы действий партнерства по борьбе с терроризмом,
включающие совместное проведение
антитеррористических операций и учений, охрану границ, обмен разведывательной информацией, уничтожение
ЭТО ИНТЕРЕСНО
Осенью 1995 г. Австрия,
Албания, Болгария, Венгрия,
Латвия, Литва, Польша, Россия, Румыния, Словакия, Украина и Эстония предоставили
НАТО свои вооруженные
силы для участия в миротворческой операции в Боснии и
Герцеговине.
излишков боеприпасов и оружия.
На Стамбульском саммите НАТО в 2004 г. в продолжение
этой инициативы был представлен «План действий партнерства
по строительству оборонных институтов», направленный на поддержку в странах-партнерах внутренних демократических преобразований и военных реформ.
С 2007 г. к формированию сил первоочередного задействования (СПЗ) Альянса разрешено было привлекать силы стран-
1
«Партнерство ради мира» (Partnership for Peace — PfP) [Электронный ресурс]. —
URL: http://xn--80azep.xn--p1ai/ru/partnership_for_peace.html
115
партнеров, в 2010 г. впервые в составе СПЗ вошли подразделения
ВС Украины.
С целью повышения оперативной совместимости вооруженных сил партнеров и ОВС НАТО проводятся совместные мероприятия оперативной и боевой подготовки сил, модернизация и
переход на западные образцы вооружения и военной техники, реализуется подготовка военных кадров по стандартам Альянса.
Дополнительным инструментом повышения оперативной совместимости 12 государств-партнеров является «Программа углубления обучения и образования ПРМ», финансируемая конгрессом
США и предполагающая помощь в реформировании национальных систем военного образования по стандартам НАТО, в том
числе переход на типовые программы подготовки.
Таким образом, программа «Партнерство ради мира» обладает разноплановым и эффективным набором инструментов и механизмов вовлечения в сферу деятельности НАТО государств, не
являющихся членами блока. При этом реализация программы
обеспечивает Североатлантическому альянсу создание необходимых условий для широкого использования потенциала указанных
стран в своих интересах, а также для усиления влияния на проходящие там процессы, в связи с чем документ продолжает занимать важное место в планах натовского руководства1.
В Стратегической концепции 1991 г. была провозглашена политика упреждения возникновения и развития военно-политических кризисов и разработана концепция «управления кризисами», под которыми понимались этнические и религиозные конфликты, международный терроризм, распространение ОМУ и
технологий двойного назначения, распад государственности в
некоторых странах, нарушение снабжения жизненно важными
ресурсами, стороннее вмешательство в работу информационных
систем и т. д. Для реагирования на эти кризисы Альянс получил
право использовать превентивные меры, а в случае невозможности разрешить кризис мирными средствами — применять военную силу. Однако применение ядерного оружия в концепции
было сведено до минимального уровня, достаточного для сохранения мира и стабильности.
1
Огнев А., Петров В. Программа НАТО «Партнерство ради мира» // Зарубежное во-
енное обозрение. — 2014. — № 5. — С. 14.
116
Таким образом, Концепцией 1991 г. был заложен новый курс
в деятельности НАТО, которая была трансформирована с учетом
опасностей, возникших после окончания холодной войны и пересмотра вопроса о географии действий Альянса, необходимости
передачи большей ответственности по обеспечению европейской
безопасности европейским партнерам по НАТО.
Как отмечает отечественный исследователь и общественный
деятель В. В. Штоль, период с 1991 по 1999 г. оказался насыщенным важнейшими военно-политическими событиями европейского и мирового масштаба. Распад СССР и последовавшее за
этим серьезное ослабление экономической и военной мощи России; усиление исламского фундаментализма; рост международного терроризма; нарастающая мощь, экономическая и военная,
азиатских государств; испытания ядерного оружия Индией и Пакистаном, а также изменение в соотношении сил США — Европа
внутри самой НАТО — все это потребовало очередного пересмотра стратегии Альянса1.
Новая Стратегическая концепция НАТО была принята в
1999 г., превратив Альянс из регионального военно-политического блока в глобальную организацию военно-политического характера с широкими полномочиями. В Концепции 1999 г. провозглашается право на проведение военных операций за пределами
территории стран-членов, что превратило Альянс в своего рода
«глобального полицейского» и что противоречило первоначальной цели блока — оказание взаимопомощи государствами.
В Концепции 1999 г. говорится, что возможность прямой
агрессии против США или других членов НАТО маловероятна,
однако выделены вызовы в сфере обеспечения безопасности и
факторы риска, стоящие перед Альянсом.
BOX 4.2
Статья 20
Вопреки позитивным переменам в области безопасности и тому, что крупномасштабная агрессия против Североатлантического союза с применением
обычных вооружений весьма маловероятна, возможность возникновения такой угрозы в далекой перспективе сохраняется. Безопасность Североатланти-
1
Штоль В. В. Роль и место НАТО в системе европейской и международной безопас-
ности в условиях глобализации. — М., 2005. — С. 122.
117
ческого союза по-прежнему остается подверженной широкому диапазону военных и невоенных потенциальных угроз, проистекающих из разных источников и зачастую трудно предсказуемых. Такие угрозы включают в себя неопределенность и нестабильность внутри и вокруг Евро-Атлантического региона,
возможность быстрого возникновения и развития региональных кризисов в
районах на периферии союза. Ряд стран внутри и за пределами Евро-Атлантического региона переживают серьезные экономические, социальные и политические трудности. Противоборство на этнической и религиозной почве, территориальные споры, малоэффективные или неудавшиеся попытки осуществления реформ, нарушения прав человека и распад государств могут привести к локальной и даже региональной нестабильности. Возникающая в результате этого напряженность может привести к кризисам, наносящим ущерб
стабильности в Евро-Атлантическом регионе, к человеческим страданиям и
вооруженным конфликтам. Подобные конфликты, могут нанести ущерб безопасности Североатлантического союза либо в случае их распространения на
соседние страны, в том числе и на страны НАТО, либо иным образом, они могут также отрицательно сказаться на безопасности других государств.
Статья 21
Присутствие мощных ядерных сил за пределами Североатлантического союза также представляет собой серьезный фактор, который следует принимать
во внимание с тем, чтобы сохранить безопасность и стабильность в Евро-Атлантическом регионе.
Статья 22
Распространение ХБЯ оружия и средств его доставки остается предметом
серьезной озабоченности. Несмотря на позитивные результаты в деле укрепления международных режимов нераспространения, основные проблемы в
отношении распространения остаются нерешенными. В Североатлантическом
союзе есть понимание того, что, несмотря на усилия по предотвращению, распространение ХБЯ оружия может иметь место, и что это может представлять
прямую военную угрозу населению, территории и вооруженным силам государств-союзников. Некоторые государства, в том числе расположенные по
периферии НАТО и в других регионах, продают, приобретают или пытаются
приобрести ХБЯ оружие и средства доставки. Исходные материалы и секреты
производства этих видов оружия массового поражения и средств их доставки
становятся все более распространенными, в то время как выявление и пресечение нелегальной торговли этими материалами и технологией продолжает
оставаться трудным. Организации и группы, не облеченные государственными полномочиями, продемонстрировали способность создавать и применять
некоторые виды такого оружия.
Статья 23
Глобальные масштабы распространения технологии, которая может быть
использована для производства вооружений, способны привести к большей
доступности самых совершенных средств ведения военных действий, позволяя противникам приобретать высокоэффективные системы наступательных
и оборонительных вооружений воздушного, сухопутного и морского базирования, а также крылатые ракеты и другие новейшие виды оружия. Кроме того,
противники, облеченные и не облеченные государственными полномочиями,
могут попытаться использовать в своих целях растущее применение Северо-
118
атлантическим союзом информационных систем и проводить информационные операции, направленные на выведение этих систем из строя. Они могут
осуществлять попытки применить такую стратегию для противодействия превосходству НАТО в традиционных видах вооружений.
Статья 24
Всякое вооруженное нападение на территорию государств-членов Североатлантического союза с любого направления подпадает под действие Статей
5 и 6 Вашингтонского договора. Однако безопасность союза должна обеспечиваться с учетом глобальной обстановки. Интересы безопасности союза могут быть затронуты иными факторами риска более широкого характера, такими как: террористические акты, саботаж, организованная преступность, а также нарушение притока жизненно важных ресурсов. Бесконтрольное перемещение больших масс населения, в особенности вследствие вооруженных
конфликтов, также может вызывать проблемы для безопасности и стабильности Североатлантического союза. В рамках союза существуют договоренности о консультациях между союзниками в соответствии со статьей 4 Вашингтонского договора и, при необходимости, о координации их усилий, в
том числе реагирования на потенциальные угрозы такого рода1.
Таким образом, все негативные явления, характерные для
переходного периода, трактуются авторами Концепции НАТО
1999 г. как угрозы и риски, на которые необходимо военно-силовое реагирование со стороны Альянса.
Появление Стратегической концепции НАТО 1999 г. в отечественной литературе рассматривается как попытка в одностороннем порядке провести ревизию существующей системы международной безопасности и норм международного права, закрепленных в Уставе ООН2.
Альянс фактически присвоил себе право по собственному усмотрению проводить военные операции за пределами странчленов, что противоречило ст. 2 Устава ООН. То есть статус
НАТО был приравнен к статусу ООН или ОБСЕ, хотя в соответствии со ст. 53 Устава ООН региональные организации типа
НАТО имеют право применять силу только для самообороны.
Причем перечень опасностей, на которые НАТО может реагировать, в концепции 1999 г. настолько широк, что при желании мо-
1
Стратегическая концепция Cевероатлантического союза. 23–24 апреля 1999 г.
[Электронный ресурс]. — URL: http://www.nato.int/cps/ru/natohq/ofcial_texts_27433.htm
2
См.: Трофимов В. А. Эволюция стратегической концепции организации Североатлантического договора // Вестн. Моск. гос. обл. ун-та. Сер.: История и политические
науки. — 2012. — № 2; Котляр B. C. Эволюция стратегической доктрины НАТО // Современная Европа. — 2004. — № 2.
119
жет быть использован как предлог для вмешательства во внутренние дела любого государства. Большое внимание уделено
тому, что массовые нарушения прав человека и надвигающаяся
при этом гуманитарная катастрофа являются прямым основанием
для военного вмешательства НАТО. Таким образом, легитимирована стратегия «гуманитарной интервенции»1, которая была
впервые реализована в 1999 г. на территории бывшей Югославии.
Концепция НАТО 1999 г. констати-
ЭТО ИНТЕРЕСНО
Принятие Стратегической
концепции 1999 г. через месяц после вторжения натовских войск в Югославию было
попыткой задним числом узаконить агрессивные действия
НАТО.
ровала появление «новой НАТО» — организации, не ограничивающейся вопросами коллективной обороны национальных территорий, а претендующей
на нечто большее, чем региональная
структура.
Террористические акты в США
11 сентября 2001 г. серьезно повлияли
на деятельность НАТО. Однако стоит отметить, что ст. 5 Вашингтонского договора применялась в истории НАТО единожды —
как ответ на эти террористические акты.
Совет НАТО принял решение начать разработку военной
концепции по отражению угроз терроризма, в которой опять не
говорилось о необходимости получения санкции СБ ООН на
борьбу с международным терроризмом. Изначально в рамках
ООН была создана антитеррористическая коалиция из 69 государств, но к декабрю 2001 г. администрация Дж. Буша была ориентирована и готова к проведению антитеррористической операции в Афганистане с возможностью применения ядерного оружия уже не только без санкции СБ ООН, но и без согласия членов
Альянса.
В Стратегии национальной безопасности США 2002 г. борьба с терроризмом по всему миру была провозглашена приоритетом внешней политики Вашингтона. С легкой руки Буша в список
«стран-изгоев» попали Афганистан, Иран, Ирак, Северная Корея,
1
Гуманитарная интервенция — применение силы или угроза силой, осуществляемые государством или группой государств за пределами своих границ без согласия страны, на территории которой применяется сила, и направленные на предотвращение или
пресечение масштабных и грубых нарушений основных прав людей, в частности геноцида или предотвращения гуманитарной катастрофы.
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]