Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современные международные организации. Учебное пособие-1
.pdf
го военные подразделения и корабли Эстонии входят в состав так
называемых Сил реагирования НАТО (СРН), созданных в 2003 г.
Согласно Плану развития обороны на 2009–2018 гг., Эстония планировала продолжить выделение военных сил и средств для операций, проводимых под эгидой НАТО и ЕС, однако она приняла
новый План обороны на 2013–2022 годы, который пришел на замену действующему документу1.
Главной причиной его разработки называется необходимость
более тщательного планирования в условиях финансовых трудностей. Тем не менее, по заверению министра обороны Эстонии,
основные концептуальные моменты, касающиеся обеспечения
безопасности страны, остаются прежними — коллективная оборона в рамках НАТО. Отвечая на новые угрозы, в частности вызванные массированными кибератаками на информационные системы страны, правительство Эстонии в 2008 г. приняло Стратегический план киберзащиты, рассчитанный на 2008–2013 гг.
В мае 2008 г. в Таллине был открыт Координационный центр
НАТО по вопросам киберзащиты2. Основателями этого центра,
помимо Эстонии стали еще шесть стран: Германия, Словакия,
Италия, Литва, Латвия и Испания. В 2010 г. к ним присоединилась Венгрия.
Уровень поддержки решения о вступлении Эстонии в НАТО
среди населения этой страны считается одним из самых высоких,
правда только треть неэстонского населения одобряет присоединение к НАТО, а операции, в которых принимают участие подразделения ВС Эстонии, поддерживает примерно половина от общего числа опрошенных3.
Таким образом, за время пребывания в НАТО страны, вступившие в Альянс в 2004 г., достигли значительного прогресса в
реформировании своих вооруженных сил. Они создали механизмы демократического гражданского контроля над вооруженными
силами и теперь активно вносят свой вклад в международные
операции по поддержанию мира на Балканах и в других частях
мира. За десятилетие балтийские государства прошли путь от го-
1
Бочарников И. В. Указ. соч. — С. 20.
2
Зиновьева Е. С. Международное сотрудничество по обеспечению информацион-
ной безопасности // Право и управление. XXI век. — 2014. — № 4 (33). — С. 44.
3
Воротников В. В. Указ. соч. — С. 9.
141
сударств, у которых не было вооруженных сил до участия в операциях под руководством НАТО на Балканах и в Боснии и Герцеговине. Разные страны региона уже вносят или могут внести важный вклад в виде специальных военных знаний в таких специализированных областях, как защита от ядерного, биологического
и химического оружия или разминирование.
Тем не менее эти страны также сталкиваются с серьезными
проблемами в области обороны. Создание элитных кадров, способных вести действия совместно с союзниками по НАТО, до
некоторой степени закамуфлировало снижение боеспособности
большей части вооруженных сил этих стран. Военно-воздушные
силы, летчики которых не могут вести боевые действия из-за нехватки часов налета, и сухопутные войска с плохо работающей
военной техникой, не принесут большой пользы ни государствам Центральной и Восточной Европы, ни НАТО в целом.
Учитывая относительную бедность этих стран, можно предположить, что даже при некотором увеличении бюджетов на оборону они не смогут значительно повысить реальные затраты в
этой сфере1.
Шестое расширение НАТО состоялось 1 апреля 2009 г., когда
в него вступили Албания и Хорватия. При этом Албания заявила
о своем стремлении вступить в Альянс за 17 лет до присоединения, а Хорватия — за 15 лет, т. е. в 1992 и 1995 гг. соответственно.
Два новых члена НАТО не отличаются ни высоким развитием
экономики, ни мощными военными силами. И если даже быстро
восстановившуюся после войны Хорватию можно сравнить с рядовыми европейскими странами — участницами блока, то Албания под это сравнение не подходит. Страна, которая до начала
90-х годов прошлого века управлялась под давлением самого репрессивного режима в Европе, сейчас, по данным «Трансперенси
Интернешнл», считается одной из самых коррумпированных2.
Однако официальные представители НАТО заявляют, что и Албания, и Хорватия провели значительную работу по демократизации и в плане военных реформ, преодолели тяжелый период бал-
1
Воротников В. В. Указ. соч. — С. 11.
2
Официальный сайт международной неправительственной организации «Транспе-
ренси Интернешнл» [Электронный ресурс]. — URL: https://transparency.org
142
канской истории и начали вносить свой вклад в обеспечение безопасности в Евро-Атлантическом регионе1.
Седьмое расширение состоялось 5 июня 2017 г., когда в
НАТО вступила Черногория.
Черногория начала работать с НАТО по Плану действий индивидуального партнерства (IPAP) и вести ускоренный диалог о
членстве с 2008 г. При этом, по данным исследований общественного мнения, вступление в НАТО поддерживали менее 40 %
граждан Черногории2.
Подготовка Черногории к членству в НАТО реализовывалась
в рамках Коммуникационной стратегии НАТО, включающей так
называемые Планы действий, которые предполагали, в том числе,
проведение различных мероприятий с целью переломить общественное мнение в пользу НАТО.
Как и в других странах, в Черногории были внедрены стандарты НАТО в армии и службе безопасности, осуществлена модернизация вооружения, создана интегрированная система контроля и управления морским и воздушным пространством.
С 2011 г. через территорию Черногории разрешено провозить секретные грузы НАТО, а полиция и армия обязаны обеспечить
б езопасную логистическую поддержку.
Одним из важных пунктов «сотрудничества» является участие Черногории в международных миссиях НАТО. Контингент
армии Черногории участвовал в рамках миссии ISAF в Афганистане, в миссиях в территориальных водах Сомали и Либерии.
Черногория рассчитывала вступить в НАТО до конца 2015 г., но
это произошло только в 2017 г.
Таким образом, к настоящему времени в Альянс вступили
29 государств Европы и Северной Америки. В Стратегической
концепции 2010 г. упор делается на политике открытых дверей
НАТО в отношении всех европейских стран, соответственно, в
качестве потенциальных членов НАТО можно рассматривать Македонию, Боснию и Герцеговину, Грузию и Украину.
1
Верховская Е. М. Шестое расширение НАТО: почему Хорватия и Албания, а не
Украина и Грузия? // Научные труды Северо-Западного ин-та управления. — 2013. —
Т. 1. — № 1. — С. 28.
2
Генсек НАТО: вопрос о членстве Черногории рассмотрят до конца года // РИА
Новости [Электронный ресурс]. — URL: http://ria.ru/defense_safety/20150527/1066810907.
html#ixzz3bXBeoVEi
143
Руководство НАТО пытается удержать эти государства в сфере своего внешнеполитического влияния, выстраивая партнерство с ними, преследуя в основном геополитические цели, поскольку военная полезность этих государств для НАТО весьма
условна.
Первым кандидатом на вступление в НАТО является Македония. В начале 2008 г. эта страна направила странам-участницам
НАТО письмо с просьбой о вступлении страны в Альянс в связи
с тем, что Косово, с которым у Македонии общая граница, в ближайшее время собиралось объявить о своей независимости. Президент Македонии обратил внимание участников организации на
впечатляющие результаты реформ в области безопасности и
успешное выполнение остальных поставленных условий для
членства в НАТО. По его мнению, вступление в Альянс не только
Македонии, но и других стран региона будет способствовать
установлению стабильности на Балканах. Переговоры об участии
Македонии в Альянсе ведутся на протяжении последних лет. На
данный момент единственным активным противником принятия
страны в НАТО является Греция. И для вступления Македонии
нужно разрешить спор с Грецией, которая считает неправомерным название этой страны. Греция выступает категорически против того, чтобы соседняя республика носила название «Македония». Впервые спор об этом названии разгорелся еще в 1991 г.,
когда бывшая югославская республика провозгласила независимость. С тех пор Афины подозревают, что новое государство претендует на одноименную провинцию на севере Греции, и блокируют ее вступление в НАТО и ЕС. Многие македонцы недовольны тем, что ни НАТО как блок, ни его отдельные члены не оказывают давления на Грецию с требованием отказаться от противодействия. Тем не менее, по мнению аналитиков, быстрого решения проблемы не предвидится1.
2 октября 2009 г. заявку на получение Плана действий по
членству в НАТО подала Босния и Герцеговина, что было положительно оценено Генсеком НАТО. Расмуссен отметил, что является сторонником принятия в НАТО БиГ, но ее руководство должно провести серию демократических реформ. Напомним, что БиГ
1
Вступление Македонии в НАТО: дело снова рассмотрит суд [Электронный ре-
сурс]. — URL: http://pravo.ru/interpravo/news/view/6963/
144
является участником программы «Партнерство во имя мира» с
2006 г.
На данный момент вступление в Европейский союз и НАТО
является для БиГ главным внешнеполитическим приоритетом,
хотя реформы, необходимые для присоединения к военному союзу, еще только запущены. Членству в НАТО могут помешать сохраняющиеся межэтнические конфликты в республике, кроме
того, против вступления страны в НАТО выступают боснийские
сербы.
В 2006 г. грузинский парламент высказался за интеграцию
Грузии в НАТО, а в 2008 г. был проведен референдум, по результатам которого за присоединение к НАТО высказалось большинство населения. Генеральному секретарю НАТО было направлено письмо с просьбой выдать Грузии План действий по подготовке к членству в НАТО.
Несмотря на то, что Грузия и Украина на Бухарестком саммите НАТО в 2008 г. не получили официального приглашения стать
участниками Плана действий, им дали понять, что они станут
членами НАТО, когда будут соответствовать предъявляемым требованиям к членству в этой организации. В первую очередь, Грузии для членства в НАТО предстоит уладить конфликт с Россией
по поводу самопровозглашенных республик Абхазия и Южная
Осетия, независимость которых Грузия не признает.
Взаимоотношения Украины и НАТО официально были установлены, когда Украина присоединилась к Совету североатлантического сотрудничества (ССАС), позднее переименованному в
Совет евро-атлантического партнерства.
Среди первых непосредственных контактов Украины с НАТО
следует отметить семинар Североатлантического ассамблеи
«Украина и европейская безопасность», который состоялся 20–
23 июня 1993 г. в Киеве. Ассамблея выполняет функцию консультативного органа Альянса. В 1994 г. Украина стала первой постсоветской страной СНГ, которая присоединилась к программе
НАТО «Партнерство ради мира»1. 9 февраля 1994 г. украинский
министр иностранных дел Анатолий Зеленко подписал в штабквартире НАТО рамочный документ программы.
1
Украина и НАТО: История метаний [Электронный ресурс]. — URL: http://rian.com.
ua/analytics/20141125/359971236.html
145
Для участия в ПРМ Украина предоставила в соответствии с
ее действующим законодательством 1 291 военнослужащего,
10 самолетов, шесть вертолетов, два корабля, военизированные
подразделения гражданской обороны и два полигона. Далее Украина уверенно поддерживала контакты с НАТО.
Поворот во внешней политике Украины наметился в августесентябре 2006 г. после того, как на очередных парламентских выборах наибольшее число голосов получила «Партия регионов», и
после длительного парламентского кризиса правительство возглавил Виктор Янукович1.
14 сентября 2006 г. состоялся визит премьера Януковича в
штаб-квартиру НАТО, в ходе которого он проинформировал генсека Альянса о существовании расхождений в позициях сторон
внутри парламентского большинства относительно скорости евро-атлантической интеграции, а также о принятом правительством
решении перенести сроки присоединения Украины к Плану действий относительно членства в НАТО на более поздний период.
В 2008 г. Украина вступила с новым кабинетом министров,
который возглавила Юлия Тимошенко. 11 января 2008 г. президент Ющенко, премьер Тимошенко и спикер Яценюк написали
так называемое «письмо трех», в котором просили НАТО о предоставлении Украине Плана действий по членству в НАТО.
В апреле 2008 г. на саммите НАТО в Бухаресте заявки Киева и
Тбилиси на получение статуса стран-кандидатов не были удовлетворены, однако было заявлено, что обе страны в будущем станут членами Альянса2.
В августе 2009 г. в штаб-квартире НАТО в Брюсселе была
подписана Декларация о дополнении Хартии об особом партнерстве между Украиной и Организацией Североатлантического договора от 9 июля 1997 г. В документе были отражены изменения
в отношениях между Украиной и НАТО, которые произошли со
времени подписания Хартии.
Очередной разворот внешней политики произошел в 2010 г.
после избрания президентом Украины Виктора Януковича. Янукович 2 апреля 2010 г. своим решением ликвидировал Межведом-
1
Там же.
2
Перспективы вступления Грузии и Украина в НАТО // РИА Новости [Электронный
ресурс]. — URL: http://ria.ru/trend/entry_nato_Ukraine_Georgia_prospect
146
ственную комиссию по вопросам подготовки Украины к вступлению в НАТО и Национальный центр по вопросам евро-атлантической интеграции. А указом от 12 июня 2013 г. президент отменил национальную программу по подготовке Украины к членству
в НАТО, принятую в 2009 г. 1 июля того же года Верховная Рада
приняла закон «О принципах внутренней и внешней политики»,
который закрепил внеблоковый статус Украины.
После очередной смены правительства 23 декабря 2014 г.
Верховная Рада проголосовала за отказ от внеблокового статуса
Украины. Закон предусматривает «отказ от статуса внеблокового
государства и возвращение к курсу на сближение с НАТО»1. В настоящий момент НАТО предоставляет политическую поддержку
и помогает реформировать войска Украины. По словам генсека
Альянса, если Украина подаст заявку на вступление в НАТО, то
ее будут рассматривать, как и любую другую2.
Подводя итог, стоит отметить, что после распада биполярной
системы международных отношений США завладели мировым
лидерством с опорой на структуры НАТО. Альянс не только не
прекратил свою деятельность, но и расширил сферу своей ответственности. Все больше прибегая к силовым методам разрешения международных конфликтов, НАТО действует в обход мандата ООН или ОБСЕ, тем самым формируя новый мировой п орядок.
Контрольные вопросы
1. Сколько государств являются членами НАТО?
2. Как была обоснована необходимость существования НАТО после
3. Что подразумевает программа «Партнерство ради мира»?
4. Почему Стратегическая концепция НАТО 1999 г. подразумевала ре-
5. Как изменилась деятельность НАТО после террористических актов
URL: http://gigamir.net/money/economics/pub1772847
1991 г.?
визию существующего миропорядка?
11 сентября 2001 г.?
1
Украина и НАТО: История метаний…
2
Решение о вступлении Украины в НАТО примут страны — члены Альянса. —
147
6. Чем Стратегическая концепция НАТО 2010 г. кардинально отличает-
ся от Стратегической концепции НАТО 1999 г.?
7. Назовите этапы расширения НАТО.
8. Какие требования должны выполнить страны-кандидаты, чтобы
стать членом НАТО?
9. Какие государства сегодня официально являются кандидатами на
вступление в НАТО?
Задания для самостоятельной работы
1. Изучите содержание ст. 5 и 6 Вашингтонского договора, содержа-
щихся в BOX 4.1, сделайте выводы о том, какие обязательства существуют у государств-членов и что понимается под вооруженным нападением.
2. Изучите выдержки из Стратегической концепции НАТО 1999 г., со-
держащиеся в BOX 4.2, сделайте выводы о том, какие угрозы для
членов Альянса существуют.
3. Изучите выдержки из Стратегической концепции НАТО 2010 г., со-
держащиеся в BOX 4.3, сделайте выводы о том, с какими странами и
организациями и на каких условиях Альянс планировал развивать
диалог.
4. Подготовьте доклад об институциональной структуре НАТО.
Рекомендуемая литература
Основная
1. Бартош, А. А. Основы международной безопасности. Организации
обеспечения международной безопасности : учеб. пособие для бакалавриата и специалитета / А. А. Бартош. — М. : Юрайт, 2018. —
Гл. 3.
2. Право международных организаций. Региональные, межрегиональ-
ные, субрегиональные межправительственные организации : учеб.
для бакалавриата и магистратуры / А. Х. Абашидзе и др. — М. :
Юрайт, 2018. — Гл. 39.
Дополнительная
1. Барышев, А. П. Идеология и мировая политика / А. П. Барышев. —
М., 2015. — Гл. 43.
148
2. Милошевич, Б. С. Балканский излом: Избранные интервью, статьи,
выступления, лекции. 1999–2012 гг. / Б. С. Милошевич. — М. : Магистр, 2012. — Гл. 1, 11.
3. Справочник НАТО. — Брюссель, 2006. — Ч. 1–2, 6.
4. Тимофеев, Н. П. Тактическая авиация ВВС США и НАТО в локаль-
ных конфликтах : учеб. пособие / Н. П. Тимофеев, Ю. Ф. Куприянов,
Ю. П. Самохвалов. — 2-е изд., стер. — М. : Флинта, 2017. — Гл. 2.
5. Хазанов, А. М. Войны на Большом Ближнем Востоке. 1960-е —
2016 : моногр. / A. M. Хазанов, А. Ю. Олимпиев. — М. : ЮНИТИДАНА: Закон и право, 2016. — Гл. 3, 5.
Глава 5. Интеграция в Западном полушарии.
НАФТА, МЕРКОСУР
Наиболее развитой интеграционной группировкой Западного
полушария и одним из наиболее влиятельных в мировом хозяйстве региональных блоков является Североамериканская зона
свободной торговли (НАФТА) с населением 444,1 млн человек и
совокупным валовым продуктом в 17 трлн долл. Членами созданной в 1994 г. ЗСТ стали промышленно развитые США и Канада и
развивающаяся Мексика.
Первым шагом на пути к интеграции в данном регионе стал
«план Эббота» правительства Кинга, согласно которому с 1947 г.
в ведущие отрасли канадской экономики были направлены американские инвестиции. В 1980-е годы двустороннее сотрудничество достигло такого уровня, что позволило в 1988 г. подписать
канадско-американское соглашение о свободной торговле.
В Мексике, несмотря на антиамериканизм ее внешнеполитического курса, американский капитал всегда занимал серьезную
нишу на внутреннем рынке. После подписания канадско-американского соглашения о зоне свободной торговли Мексика фактически в условиях дефолта вынуждена была начать переговоры с
США о присоединении к ЗСТ. Таким образом, мексиканское правительство пыталось найти выход из экономического кризиса и
поддержку назревшим демократическим преобразованиям.
Для США выгоды от реализации НАФТА заключались, с одной стороны, в постепенном сведении к минимуму тарифных и
нетарифных барьеров против иностранных производителей.
С другой — в открытии перед американскими компаниями широких возможностей доступа на рынки соседних государств, что в
условиях экономического кризиса могло дать новое дыхание американской экономике. Что касается Мексики, то участие в НАФТА
позволило ей более эффективно интегрироваться в глобальную
экономику и международную торговую систему. Для Канады положительные эффекты создания НАФТА заключались в увеличении объема канадского экспорта и реструктуризации экономики1.
1
Голубева В. С. НАФТА и Европейский союз в 90-е годы XX века: сравнительный
анализ : автореф. дис. … канд. ист. наук. — СПб., 2007. — С. 13.
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]