Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Современные международные организации. Учебное пособие-1

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1516 / 2016 17 18 19 20 > Следующая >>>

ЭТО ИНТЕРЕСНО

Создание НАФТА во многом было обусловлено успехами интеграционных процессов в Европе в рамках ЕЭС. Однако США как лидер объединения не намерены трансформировать НАФТА в таможенный союз, как это было в ЕС. Вашингтон, таким образом, пытается сохранить независимость своей внешнеэкономической политики.

Интеграция в рамках НАФТА кардинально отличается от западноевропейской или азиатской. Во-первых, процесс интеграции в Северной Америке развивался «снизу вверх», когда межкорпоративные связи достигли такого уровня, который позволил подписать межправительственное соглашение. В других регионах, напротив, подписание соглашений стимулировало деловые контакты. Во-вторых, ввиду экономического превосходства США над своими партнерами НАФТА отличается особой моноцентричностью. С одной стороны, это облегчает управление, с другой — может создавать конфликтные ситуации с партнерами, недовольными своим подчиненным положением. Моноцентричность НАФТА также обуславливает отсутствие надгосударственных органов, например по подобию ЕС. Центральным институтом НАФТА является Комиссия по свободной торговле на уровне министров торговли. В-третьих, взаимоотношения стран асимметричны. Наиболее тесно связаны между собой США– Канада и США–Мексика, а Канада и Мексика практически не интегрированы друг с

другом.

Североамериканское соглашение о свободной торговле (Н АФТА) является всеобъемлющим торговым соглашением, которое устанавливает правила торговли и инвестиций между Канадой, Соединенными Штатами и Мексикой. В результате было устранено большинство тарифных и нетарифных барьеров для свободной торговли и инвестиций между тремя странами. Половина барьерных ограничений была снята сразу же, остальные снимались постепенно в течение 14 лет.

С вступлением в силу НАФТА уровень торговли и инвестиций в Северной Америке увеличился, что стимулировало экономический рост, создание рабочих мест, снижение цен и расширение ассортимента товаров народного потребления. Так, торговля товарами среди партнеров НАФТА выросла более чем в три раза, достигнув 946,1 млрд долл. США в 2008 г. За этот период объем торговли между Канадой и США почти утроился, а торговля между Мексикой и США увеличилась более чем в четыре раза. Североамериканская экономика увеличилась более чем в два раза. Совокупный ВВП для Канады, США и Мексики превысил 17 трлн долл. США в 2008 г. по сравнению с 7,6 трлн долл. в 1993 г. В 2008 г. уровень накопленных прямых иностранных инвестиций Канады и США из стран-партнеров НАФТА достиг 469,8 млрд

151

долл. США. Между тем в период с 1993 по 2008 г., Мексика стала одним из крупнейших получателей прямых иностранных инвестиций среди развивающихся рынков и получила 156 млрд долл. США от своих партнеров по НАФТА. С 1993 г. уровень занятости в Северной Америке вырос почти на 23 %, чистый прирост составил 39,7 млн рабочих мест1.

НАФТА представляет собой комплексное соглашение, которое устанавливает правила международной торговли и инвестиций между Канадой, США и Мексикой. Соглашение представляет собой сложный и пространный документ, включающий восемь разделов, 22 главы и около 2000 страниц. Ниже перечислены некоторые из наиболее важных положений.

BOX 5.1

Доступ к рынку товаров:

• Уничтожение пошлин на тысячи товаров, пересекающих границы в Се-

верной Америке.

• Поэтапное снижение тарифов (вплоть до полного их устранения) и специальные правила для сельскохозяйственной, автомобильной, текстильной и швейной продукции.

• Поставщики услуг из стран НАФТА пользуются режимом, не менее благоприятным, чем в подобных обстоятельствах предоставляется собственным поставщикам.

• Специальные обязательства в отношении телекоммуникаций и финансовых услуг.

• Формальные процедуры разрешения споров, которые помогают устранить разногласия, возникающие при интерпретации или применении правил НАФТА.

Защита иностранных инвестиций:

• Обязательство относиться к инвесторам друг друга и их инвестициям на территории принимающей страны НАФТА не менее благоприятно, чем к собственным внутренним инвесторам.

• Обязательство предоставить инвесторам из стран НАФТА лучшие условия по сравнению с теми, которые предоставляются иностранным инвесторам изза пределов Северной Америки.

• Создание прозрачного механизма разрешения споров, связанных с инвестициями.

Защита интеллектуальной собственности:

• Адекватная и эффективная защита и обеспечение соблюдения широкого спектра прав интеллектуальной собственности (в том числе посредством па-

Results: North Americans Are Better Off After 15 Years of NAFTA. — URL: http://

www.naftanow.org/results/default_en.asp

152

тентов, товарных знаков, авторских прав и промышленных образцов), а также гарантии, что меры, обеспечивающие соблюдение этих прав, сами по себе не становятся препятствиями для законной торговли.

Облегчение деловых поездок:

• Более легкий доступ и перемещение представителей бизнеса по всему континенту.

Доступ к государственным закупкам:

• Доступ к возможностям государственных закупок на федеральном уровне в Канаде, Мексике и Соединенных Штатах.

Правила происхождения:

• Правила происхождения НАФТА используются для определения того, имеется ли право на льготные условия.

• В разное время после вступления в силу НАФТА партнеры реализовали меры по либерализации или расширению списка продуктов, которые имеют право на льготные условия.

Дополнительные соглашения:

• Партнеры НАФТА также договорились о двухсторонних соглашениях: Североамериканском соглашении об экологическом сотрудничестве и Североамериканском соглашении о сотрудничестве в области труда.

Приверженность окружающей среде:

• В соответствии с Североамериканским соглашением об экологическом сотрудничестве США, Канада и Мексика взяли на себя обязательство предпринять определенные шаги для защиты окружающей среды, включая обязательство обеспечить четкое соблюдение своих природоохранных законов. Неспособность стороны выполнить это обязательство регулируется тем же механизмом разрешения споров, который включен в НАФТА для коммерческих обязательств. Кроме того, любой гражданин или неправительственная организация может сделать представление о том, что сторона не может эффективно обеспечить соблюдение своего природоохранного законодательства.

• Стороны также договорились о совместной работе по разрешению региональных экологических проблем, чтобы предотвратить потенциальные конфликты в области торговли и окружающей среды. В целях содействия усилиям сторон по выполнению этих обязательств партнеры создали международный институт — Комиссию по сотрудничеству в области окружающей среды.

Сотрудничество в области труда:

• Соглашение о сотрудничестве в области труда призвано содействовать эффективному исполнению трудового законодательства и нормативных положений каждой страны, а также дальнейшему сотрудничеству между партнерами НАФТА по вопросам труда. Была учреждена Комиссия по сотрудничеству в области труда, в которой задействованы национальные административные сотрудники из каждой страны НАФТА. Текущая программа работы по сотрудничеству в сфере труда сосредоточена на вопросах безопасности и гигиены труда, занятости и профессиональной подготовки, трудового права, прав и производительности труда1.

North American Free Trade Agreement. — URL: https://www.nafta-sec-alena.org/

Home/Texts-of-the-Agreement/North-American-Free-Trade-Agreement

153

Таким образом, НАФТА в основном нацелено на либерализацию торговли, однако охватывает и ряд сопутствующих вопросов, в частности сотрудничество в области экологии и труда. Ведущую роль в развитии интеграции в Северной Америке, безусловно, играют США благодаря своей экономической мощи, которая позволила активно внедриться в экономику соседей.

Экономика Канады тесно связана с американской. Основным торговым партнером Канады в 2016 г. оставались США, товарооборот составил 507,8 млрд долл. США с серьезным отрывом от остальных (Китай — 64,4 млрд долл. США, Мексика — 30,8 млрд, Япония — 20,0 млрд, Великобритания — 19,1 млрд долл. США). То есть 64 % приходится на торговлю с США, 8 % — с Китаем, 4 % — с Мексикой, 3 % — с Японией и 2 % — с Великобританией. Что касается географического распределения канадского экспорта, то основным экспортным направлением Канады по-прежнему являются США. Однако, по данным Статистического агентства Канады, в последнее время экспорт канадских товаров в США снижается. В 2016 г. он составил 297,8 млрд долл. США, что на 5,3 % меньше, чем в предыдущем году. При этом удельный вес США в общем объеме экспорта Канады в 2016 г. практически не изменился и составил 76,3 %. Основными экспортными товарами, поставляемыми из Канады в США, являются транспортные средства (20,2 %), топливо минеральное (19,4 %), реакторы ядерные, котлы, оборудование и механические устройства (7,5 %).

США являются крупнейшим торговым партнером Мексики по товарообороту, Мексика же среди партнеров США занимает третье место после Канады и Китая. С момента подписания в 1992 г. Североамериканского соглашения о свободной торговле экспорт американских товаров в Мексику увеличился на 468 % — с 41,6 млрд долл. США в 1993 г. до 236,4 млрд в 2015 г. Импорт вырос на 639 % — с 39,9 до 294,7 млрд долл. США2.

Аналитический обзор состояния экономики и основных направлений внешнеэкономической деятельности Канады за 2016 год // Торговое представительство Российской Федерации в Канаде [Электронный ресурс]. — URL: http://91.206.121.217/TpApi/ Upload/6b0cb06a-8c1b-4eda-98b9-e924fa1af08e/Economics_Canada_2016.pdf

Что нужно знать об отношениях США и Мексики [Электронный ресурс]. — URL: https://www.kommersant.ru/doc/3201350

154

ЭТО ИНТЕРЕСНО

Несмотря на определенные успехи в либерализации торговли, в недолгой исто-

рии НАФТА были примеры протекционизма, так называемых «торговых войн».

Например, в 1996–1997 гг. между США и Канадой разразилась «лососевая война», когда они не смогли договориться о распределении квот на добычу лосося. Право на него принадлежит той стране, в которой самки отложили икру. Однако, идя на нерест, рыба смешивается, и определить ее происхождение невозможно. Канадцы потребовали от США сократить промысел нерки в бассейне их реки Фрейзер, в ответ американцы потребовали уменьшить улов кижуча, обитающего у острова Ванкувер, чтобы больше рыбы возвращалось в их территориальные воды. В 1985 г. обе страны подписали соглашение, установив квоты на добычу лосося. В 1997 г. истек срок его действия, и стороны возобновили переговоры о квотах. Успехом они не увенчались, а 27 мая 1997 г. трайлер США «Кристина» был задержан канадцами, поскольку он якобы не предупредил о выходе в территориальные воды, после чего Канада ужесточила соответствующие правила. Канадцы сослались на то, что береговая охрана США давно использует подобные нормативные акты. Государственный департамент США немедленно объявил о прекращении переговоров до тех пор, пока не образуется «конструктивная и дружественная атмосфера». Конфликт дошел до того, что в июле 1997 г. около 200 канадских траулеров перекрыли путь судну США «Маласпина», шедшему в канадский порт с грузом лосося и несколькими сотнями туристов. Аканадские корабли задержали два траулера США, ловивших рыбу без разрешения. В 1999 г. обе стороны заключили новое соглашение, по которому квоты США на отлов лосося уменьшились, а Вашингтон должен был выделить средства на восстановление поголовья этой рыбы.

Мексика в 1997 г. объявила «яблочную войну», введя компенсационный тариф на импорт из США некоторых сортов яблок. Это была своего рода ответная мера против проигранной в 1996 г. «помидорной войны» с США, когда Мексике пришлось согласиться на установление минимальной цены, при снижении которой помидоры на

американский рынок не могли поставляться.

В ходе предвыборной кампании кандидат в президенты США Дональд Трамп заявлял о необходимости пересмотра положений соглашения НАФТА или возможности выхода из него, если США не получат дополнительной выгоды от его действия. Канада и Мексика высказались за скорейшее начало переговоров о пересмотре условий Североамериканского соглашения о свободной торговле, поскольку затягивание этого вопроса негативно отражается на инвестиционном климате этих стран (по данным Всемирного банка, рост мексиканского ВВП в 2016 г. составил 2,3 %). Эксперты ожидали, что экономика Мексики замедлит рост еще сильнее в 2017 г. вследствие переноса американскими компаниями производственных мощностей из Мексики в США. И эти ожидания оправдались: рост ВВП составил 2 %.

155

В активной торговле США с Канадой и Мексикой существует торговый дефицит: США импортируют больше, чем экспортируют. По мнению Трампа, НАФТА негативно влияет на экономику США. В первую очередь, необходимо ликвидировать огромный дефицит в торговле с Мексикой. Особенно это заметно в автоиндустрии. По условиям НАФТА, американская автопромышленность перенесла свои заводы в Мексику, потеряв тем самым сотни тысяч рабочих мест.

23 января 2017 г. уже избранный президент Трамп подписал указ о начале переговоров с Канадой и Мексикой о пересмотре условий Соглашения и новых принципов свободной торговли друг с другом. В 2017 г. состоялось пять раундов переговоров (последний прошел 17–21 ноября 2017 г. — на которых были выявлены существенные концептуальные расхождения сторон. Переговоры продолжатся в 2018 г. В случае если переговоры зайдут в тупик, США готовы заключить торговую сделку с Канадой без Мексики, с которой у США больше всего противоречий. Ввиду достаточно мрачных перспектив удачных переговоров по НАФТА Канада и Мексика провели переговоры с Перу и Чили, чтобы обсудить с ними потенциальную торговую сделку.

Таким образом, сегодня есть два сценария развития событий. В рамках первого НАФТА прекращает свое существование, на его месте образуется сеть двусторонних торговых сделок. Второй сценарий предусматривает, что Канада и Мексика пойдут на серьезные уступки США ради сохранения НАФТА.

После присоединения Мексики к канадско-американской ЗСТ на волне определенной эйфории от интеграции США заявляли, что все страны региона рано или поздно станут членами Н АФТА. Первой в очереди на членство стояла Республика Чили, однако после финансового кризиса в Мексике в 1994 г. американские планы на расширение ЗСТ изменились. Конгресс США поставил точку в этом вопросе, фактически заблокировав в 1994 г. вступление в НАФТА Чили. Данный факт стимулировал развитие интеграции в Латинской Америке без США. Большое значение для интенсификации интеграционных процессов в Латинской Америке изначально имела провозглашенная в 1991 г. президентом США Дж. Бушем «Инициатива для Америк», которая предусматривала создание единого экономического пространства в

156

Западном полушарии. Следуя данной логике, Соединенными Штатами были заключены соглашения о свободной торговле со всеми существовавшими тогда региональными объединениями (КАРИКОМ, СЦАИ, Андским пактом, МЕРКОСУР), начаты переговоры с Мексикой о создании НАФТА.

После решения не расширять НАФТА на страны Латинской Америки все более заметную роль начинают играть региональные интеграционные группировки, среди них особо нужно выделить Общий рынок стран Южного конуса1 (МЕРКОСУР).

МЕРКОСУР с самого начала задумывался как инструмент, который позволит укрепить потенциал каждого из государствчленов, сократит асимметрию среди стран блока и будет способствовать углублению процесса региональной интеграции. М ЕРКОСУР был создан в 1991 г. Аргентиной, Бразилией, Парагваем и Уругваем, позже к ним присоединились Венесуэла (с 2013 г.) и Боливия (с 2015 г.). В августе 2017 г. членство Венесуэлы приостановлено в связи продолжающимся политическим кризисом в стране, что противоречит соглашению о МЕРКОСУР, где главным условием членства заявлено полное функционирование демократических институтов в стране.

В рамках МЕРКОСУР действует общий рынок и ряд иных механизмов экономического взаимодействия. В качестве приоритетных сфер страны-члены определяют такие, как здравоохранение, образование, окружающая среда, гендерная проблематика, внутрирегиональная торговля, продуктивная интеграция и др.

Ассоциированными членами МЕРКОСУР, с которыми были подписаны соглашения о свободной торговле, являются Чили, Колумбия, Эквадор и Перу, а также Гайана и Суринам, с которыми МЕРКОСУР заключил соглашение в соответствии со ст. 25 Соглашения Монтевидео 1980 г. Ассоциированные государства имеют право участвовать в заседаниях органов МЕРКОСУР, к оторые занимаются вопросами, представляющими общий интерес.

Асунсьонский договор 1991 г., учредивший МЕРКОСУР, предусматривал создание к 31декабря 1994 г. общего рынка. Общий рынок стран Южного конуса предполагает:

Южный конус (исп. Cono Sur, порт. Cone Sul) — южная часть Южной Америки,

формой напоминающая перевернутый конус, расположена под тропиком Козерога.

157

• свободный оборот товаров, услуг и факторов производства между странами посредством, в частности, устранения таможенных пошлин и нетарифных ограничений на перемещение товаров и любых других эквивалентных мер;

• установление общего внешнего тарифа и принятие общей торговой политики в отношении третьих государств или группировок государств и координацию позиций на региональных и международных торгово-экономических форумах;

• координацию макроэкономической и секторальной политики между государствами-участниками (внешняя торговля, сельскохозяйственная, промышленная, финансовая политика, таможня, транспорт и связь и др.) с тем, чтобы обеспечить условия их адекватной конкуренции;

• обязательство государств-участников гармонизировать законодательство в соответствующих областях в целях укрепления процесса интеграции.

17 декабря 1994 г. на VII саммите президентов МЕРКОСУР в Ору-Прету был подписан дополнительный протокол к Договору Асунсьон, который утвердил современную институциональную структуру организации. Совет Общего рынка является высшим органом МЕРКОСУР, который отвечает за политическое управление процессом интеграции и принятие решений. Он призван контролировать исполнение Договора Асунсьон, дополнительных протоколов и соглашений, предпринимать необходимые меры для создания общего рынка. В его состав входят министры иностранных дел и экономики стран-участниц. Для выполнения своих функций Совет имеет вспомогательные органы или форумы, такие как Комиссия постоянных представителей МЕРКОСУР, Совещания министров, Группы высокого уровня и др. Решения, принятые Советом Общего рынка, являются обязательными для исполнения государствами-членами. Председательство в Совете Общего рынка осуществляется путем ротации государств-членов на шестимесячный период в алфавитном порядке.

Исполнительным органом МЕРКОСУР является Группа Общего рынка, состоящая из должностных лиц министерств иностранных дел, министерств экономики и центральных банков, которая регулирует ежедневное функционирование блока. Она состоит из административного секретариата и 10 технических ко-

158

миссий, занимающихся вопросами торговли, таможенного регулирования, технических норм, валютно-финансовой политики, макроэкономической политики, наземного и морского транспорта, промышленных технологий, сельского хозяйства и энергетики. Решения Группы оформляются в виде резолюций, обязательных для выполнения всеми государствами-членами.

Комиссия по торговле оказывает помощь Группе Общего рынка в проведении общей торговой политики в рамках таможенного союза. Она несет ответственность за обеспечение применения общих инструментов торговой политики, согласованных государствами-членами для функционирования таможенного союза, а также мониторинг и обзор вопросов, связанных с общей коммерческой политикой, с торговлей внутри МЕРКОСУР и с третьими странами. Решения Комиссии по торговле оформляются в виде директив, исполнение которых обязательно для государств-членов.

Со временем система МЕРКОСУР пополнилась различными вспомогательными органами, среди которых Фонд структурной конвергенции МЕРКОСУР — первый механизм финансирования солидарности стран МЕРКОСУР в целях сокращения асимметрии внутри блока. Он создан из взносов государств-членов и используется для финансирования проектов по улучшению инфраструктуры, конкурентоспособности компаний и социального развития в странах МЕРКОСУР. Он также финансирует проекты по укреплению институциональной структуры МЕРКОСУР.

В 2005 г. был создан парламент МЕРКОСУР, который заменил Совместную парламентскую комиссию. Первоначально в состав парламента входило 18 парламентариев, назначаемых национальными конгрессами каждой страны. С 2009 г. выборы в парламент МЕРКОСУР проводятся в соответствии с демографическими критериями: так, от Аргентины выбирается 43 депутата, от Бразилии — 75, от Парагвая и Уругвая — по 18 и от Венесуэлы —

33. К 2020 г. все члены парламента МЕРКОСУР будут избираться напрямую (это уже реализуется в Парагвае с 2007 г. и в Аргентине с 2015 г.).

Кроме того, МЕРКОСУР имеет другие вспомогательные органы с конкретными функциями, такие как Комиссия постоянных представителей, Экономический и социальный консульта-

159

тивный форум, Институт общественной политики в области прав человека МЕРКОСУР, Ревизионный суд, Группа поддержки социального участия МЕРКОСУР и Секретариат МЕРКОСУР. Последний отвечает за хранение официальной документации, обеспечивает материально-техническую поддержку совещаний, проводимых органами МЕРКОСУР, и технических исследований, проведенных по просьбе этих органов. Секретариат МЕРКОСУР имеет свой бюджет, состоящий из равных взносов от государств- членов.

С 1995 г. МЕРКОСУР в соответствии с положениями Договора Асунсьон имеет общий внешний тариф, что является важным условием углубления процесса интеграции. Общий внешний тариф основан на общей номенклатуре МЕРКОСУР и в настоящее время состоит из примерно 9 тыс. тарифных позиций, включая адвалорные пошлины1, которые в целом варьируются от 0 до 20 % в соответствии с категорией продуктов и наличием или отсутствием регионального производства. Государства — члены МЕРКОСУР могут вносить в этот список временные исключения из общего внешнего тарифа.

Внутри блока действует режим происхождения товаров М ЕРКОСУР предусматривающий, как правило, что товары, произведенные полностью на территории любого из государств-членов с использованием исходных материалов, а также те, в которых была сделана их последняя существенная трансформация, будут рассматриваться как «продукция, выпускаемая МЕРКОСУР» и ввозиться по льготному режиму. На случай возникновения споров между государствами-членами в МЕРКОСУР создана система их разрешения. 10 февраля 2004 г. вступил в силу основополагающий документ, регламентирующий процедуру разрешения споров, — Протокол Оливос о разрешении споров в М ЕРКОСУР, предусматривавший также создание нового судебного органа — постоянно действующего Ревизионного суда.

Таким образом, в настоящее время в рамках МЕРКОСУР действует общий рынок и ряд иных механизмов экономического взаимодействия. В начале его существования в работе МЕРКОСУР преобладали экономико-коммерческие аспекты, но с те-

Адвалорные пошлины определяются в процентах от таможенной стоимости то-

варов.

160

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1516 / 2016 17 18 19 20 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]