Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Системы организации агрострахования в мире
.pdf
Нельзя не заметить, что ситуация в Китае с агрострахованием до 2006
года прямо перекликается по своей схожести с настоящим положением дел с
сельскохозяйственным страхованием с господдержкой и без в России.
Авторитетными аналитиками называются примерно те же причины
пробуксовки российского агрострахования, которые сформулированы
исследователями китайского страхования (см. выше). Да и цифры, и их
динамика, которые имел Китай до своего стремительного старта, близки к
российским. Так, сбор премий по договорам страхования урожая
сельскохозяйственных культур, урожая и посадок многолетних насаждений
за последние 3-4 года у нас колеблется около 280 млн. долларов и меньше (в
Китае до 2006 года, как было отмечено, эта цифра ниже $ 100 миллионов).
Очень низкая результативность. И это несмотря на то, что правительством,
Министерством сельского хозяйства РФ, Агентством по агрострахованию
(ФАГПССАП) регулярно принимаются определенные меры в этой области.
Но рывка или хотя бы положительного тренда – нет. В чем причина (а
причина всегда одна)? Ответ, возможно, следует поискать в опыте Китая.
Китайское правительство целенаправленно работает над решением
проблемы агрострахования. Значительный сдвиг в сознании фермеров
произошел в 2007 году, когда китайское правительство ввело новую
программу сельскохозяйственного страхования, которая предусматривала
субсидирование страховой премии, а самое главное по увеличение субсидий
на 200% (главное, конечно, по простым, утилитарным понятиям; а по сути
главное заключается в том, что фермеры поверили в программу, а
правительство и страховые компании оправдали эту веру: вера, доверие – это
тоже экономические понятия).
По сравнению с «плоским» движением последних десятилетий, участие
в программе, как пишут исследователи китайского рывка в агростраховании,
взорвался: сбор страховых премий в 2007 году был близок к $ 800
миллионов. В ноябре 2008 года Китайская комиссия по страховому
регулированию (CIRC) сообщила, что объем премии достиг $ 1,6 млрд., став
51
таким образом второй по величине программой страхования урожая в мире
после американской программы (рисунок 3).
Рисунок 3. Взрывной рост страхования урожая в Китае. Страховая
премия по годам.
Стиль работы и отношение властей к проблемам сельскохозяйственной
отрасли демонстрирует ситуация, сложившаяся в аграрном секторе в 2010
году и реакция правительства Китая на нее. Девять провинций и городов на
востоке и северо-востоке Китая в разной степени были охвачены засухой.
Среди них провинции Хэбэй, Хэнань, Шаньдун, Шаньси, Чжэцзян, Аньхой и
Хубэй, а также города Пекин и Тяньзцинь. В провинции Шаньдун и Хэнань
засуха достигла средней и сильной степени, а в центральной части
провинции Хэнань – особо сильной степени. В результате под угрозой
оказались урожаи озимой пшеницы. Всего от засухи страдают 4 миллиона
гектаров сельхозугодий. «Власти всех уровней должны признать серьезность
проблемы и наращивать усилия по борьбе с засухой», — было
провозглашено премьр-министром и, главное, были приняты решительные
меры.
В декабре 2010 года китайские власти заявили о резком наращивании в
2011 году инвестиций в ирригационные и гидротехнические сооружения,
призванные обеспечить надежное обеспечение водой территории страны.
52
Инвестиции (обратим внимание – речь идет об инвестициях, а не о дотациях
и не о кредитах, как было решено в России в подобной ситуации с засухой в
том же 2010 году) на эти цели должны были быть повышены на 10% и
доведены до 200 миллиардов юаней (около 30 миллиардов долларов).
Китайское сельское хозяйство является очень чувствительным к
погодным условиям. Возникновения неблагоприятных погодных явлений
является относительно высоким. По данным Всемирного банка, основными
угрозами погоды, влияющими на урожай сельхозкультур в Китае, являются
четыре вида опасных природных явлений: засухи, наводнения, град и
заморозки.
1) с точки зрения стоимости потерянного урожая, засуха является
наиболее вредным типом погодного события; в среднем, 52% всех
сельскохозяйственных потерь являются результатом засухи;
2) наводнения ответственны за 28% всех сельскохозяйственных
потерь. Китай имеет много крупных рек и притоков, которые были
источником многих исторических наводнений;
3) град занимает третье место в ряду природных опасных явлений с
10% потерь;
4) страховое событие «мороз» - на четвертом месте с 6% от потерь и,
наконец,
5) тайфуны несут ответственность в среднем за 4% всех
сельскохозяйственных потерь в Китае. Ни одна страна не ощущает опасные,
а порой гибельные, последствия тайфунов (тропических циклонов), чем
Китай.
В связи с вышесказанным наиболее распространенной формой
страхования урожая в Китае является мультирисковое страхование урожая.
Засуха, град и мороз широко распространены в северных провинциях:
Цзилинь, Ляонин, Хэбэй, Шаньси, Шэньси, Хэнань, Шаньдун, Внутренней
Монголии, Ганьсу, Цинхай. В то время как риск наводнений имеет более
широкое распространение в южных провинциях вдоль долин и в дельтах
53
крупных рек Чжуцзян, Янцзы и Хуанхэ. Риск тайфуна, в том числе
вызванных тайфуном наводнений, более распространен в прибрежных
провинциях Хайнань, Гуандун, Гуанси, Хунань, Цзянси, Фуцзянь, Чжэцзян,
Аньхой, Цзянсу.
Хотя часть потерь при наступлении перечисленных случаев может
быть поглощена и компенсирована местными страховыми компаниями,
катастрофические потери от крупных событий, таких как обширные засухи,
наводнения и тайфуны, могут существенно изменить рентабельность
страховой компании за любой год. Общее мнение состоит в том, что
отечественные страховые компании только выиграют от передачи
дополнительного риска на перестрахование. В настоящее время ряд
программ размещены на международном рынке перестрахования, но оно
(размещение) остается ограниченным в основном из-за осторожного подхода
к перестрахованию отечественных компаний, ведущих бизнес на обширных
областях с различной климатической средой и подверженностью риску.
В свою очередь международный рынок перестрахования занимает
осторожную позицию из-за недостаточного знакомства с китайским
страховым рынком.
5.2. Литовская республика
Экономика стабильно поднималась на 5-7 % в год (в 2006 — 12,6 %,
2007 — 10,3 %) до начала экономического кризиса. По итогам 2007 года
Латвия по темпам роста ВВП находилась на третьем месте на постсоветском
пространстве. Опережали Латвию среди стран постсоветского пространства
только Азербайджан и Армения. В 1999-ом году Латвия вступила в
Всемирную торговую организацию (ВТО). В 2004-ом - в Европейский союз
(ЕС). В 2008 году Латвия стала лидером среди стран Евросоюза по
количеству населения, живущего на грани бедности, бедными были
признаны 26 процентов населения
54
Страхование общее и агрострахование в Литовской республике
регулируются следующими законами :
1) Закон Литовской Республики от 10 июля 1996 г. № 1-1456 «О
страховании»;
2) Закон Литовской Республики от 25 июня 2002 г. № IX-987 «О
развитии сельского хозяйства и села».
Поддержка развития села осуществляется по следующим
направлениям:
1) оказание поддержки лицам, осуществляющим инвестиции в
сельскохозяйственную деятельность;
2) оказание помощи молодым фермерам при обустройстве;
3) оказание поддержки науке, консультированию, обучению;
4) оказание поддержки лицам, прекращающим сельскохозяйственную
деятельность;
5) оказание поддержки лицам, ведущим хозяйство в менее
благоприятных для хозяйствования местностях;
6) оказание поддержки аграрной охране окружающей среды;
7) оказание поддержки улучшению маркетинга и условий переработки
сельскохозяйственных продуктов;
8) оказание поддержки при озеленении лесов и надзоре за лесом;
9) оказание поддержки при прокладке и эксплуатации дорог в сельских
местностях и проведении электролиний, улучшении водного хозяйства,
социальной инфраструктуры, сохранении наследия и осуществлении других
мер по преобразованию сельских местностей;
10) оказание поддержки при улучшении земли, а также преобразование
земельных участков;
11) оказание поддержки при развитии деятельности альтернативной
сельскохозяйственной деятельности;
12) оказание поддержки развитию кооперации;
55
13) оказание поддержки при реконструкции находящихся в сельских
местностях сельскохозяйственных зданий и строений, а также при
осуществлении программ, которые включают приспособление, расширения
использования таких зданий и строений для сельскохозяйственной
деятельности и деятельности альтернативной сельскохозяйственной
деятельности;
14) оказание поддержки для развития самоуправления земледельцев,
сельских общин и поощрения другой местной инициативы;
Как и в России, литовское правительство осуществляет поддержку
сельхозтоваропроизводителя путем прямых или компенсационных выплат.
Это делается с целью поддержания уровня доходов субъектов
сельскохозяйственной деятельности или компенсации неполучения доходов.
Эту деятельность администрирует Национальное платежное агентство при
Министерстве сельского хозяйства республики.
Прямые выплаты выплачиваются:
за площади посевных,
за скот,
производителям экологических сельскохозяйственных и пищевых
продуктов,
на других установленных Министерством сельского хозяйства
основаниях.
Компенсационные выплаты выплачиваются:
субъектам сельскохозяйственной деятельности, которые
прекращают производство и передают свою квоту либо ее часть в резервную
производственную квоту;
убытки, возникшие вследствие установленных государственными
органами или органами самоуправлений ограничений сельскохозяйственной
деятельности;
56
субъектам сельскохозяйственной деятельности в местностях менее
благоприятных для хозяйствования и местностях с ограничениями в сфере
охраны окружающей среды;
Литва является, пожалуй, единственной страной в постсоветском
пространстве, в которой существуют поддерживаемые государством
программы по поощрению употребления сельскохозяйственных и пищевых
продуктов. Эти программы представляют собой не денежные вливания, а
определенные мероприятия, такие, как:
- информирование общественности,
- рекламу,
- организацию ярмарок и выставок,
- участие в них государственных органов,
- поставку молока в школы,
- и другие.
Законом «О развитии сельского хозяйства и села» предусмотрены три
вида компенсаций субъектам агробизнеса:
1) компенсируются убытки при применении государством
установленных законодательством административных методов по
ограничению сельскохозяйственной деятельности в целях охраны
окружающей среды, фитосанитарии, превенции болезней скота и в целях
ликвидации;
2) частично компенсируются страховые взносы по страхованию
посевных, скота, сельскохозяйственной техники и производственных зданий
от неблагоприятных природных условий или других страховых случаев;
3) предоставляется поддержка субъектам сельскохозяйственной
деятельности, которые вследствие пожаров, заразных заболеваний,
стихийных природных бедствий частично или полностью лишились зданий,
сельскохозяйственной техники, оборудования, скота или птицы. Так,
например, недавняя паника (2011 год) на рынке овощей Европы, вызванная
многочисленными фактами отравлений кишечной инфекции якобы по
57
причине употребления овощей, а также закрытие по этим же причинам
российского рынка, нанесли значительные убытки овощеводческим
хозяйствам Литвы. Более того, помимо переизбытка продукции внутри
страны, в Литве также сократился спрос на овощи, в результате чего
рыночные торговцы и торговые сети покупали у производителей продукцию
по ценам ниже ее себестоимости. Так, например, огурцы оптом уходили по
50 центов за килограмм, в то время, как в торговых сетях они продавались по
2 лита, вследствие чего торговцы, в отличие от овощеводов, не оказались в
убытке. Минсельхоз страны решает вопрос о предоставлении компенсаций
убытков сельхозпроизводителям, что является общеевропейской практикой.
5.3. Республика Молдова
Опыт Молдовы в страховании сельскохозяйственных рисков
тщательно изучается ее географическими соседями и не только [180].
Республика Молдова является членом ВТО. Страховые отношения в
Молдове регулируются Законом Республики Молдова о страховании
Nr.1508-XII от 15.06.93. С 1 января 2005 года вступил в силу закон № 243-
XV о субсидировании страхования производственных рисков в
сельскохозяйственном секторе.
Сельскохозяйственный сектор является одним из основных секторов
национальной экономики Молдовы. Аграрное производство составляет
примерно 15% ВВП. Около 40% трудоспособного населения работает в
аграрном секторе. В стране для сельскохозяйственного производства
используется 1,97 млн. га из которых 86,5% находится в частной
собственности. Около 52% (880 тысяч га) обрабатывается коммерческими
сельскохозяйственными предприятиями. В Молдове насчитывается 1883
коммерческих сельскохозяйственных предприятий и 390 380 частных
хозяйств. Примерно 10% сельскохозяйственных угодий орошается.
58
Погодные риски имеют значительное влияние на сельскохозяйственное
производство в Молдове. В 2003 году сельскохозяйственные культуры
пострадали от вымерзания и засухи. В 2006 году озимые культуры погибли
от низких температур. В 2007 году более 80% культур пострадали от сильной
засухи (одной из самых сильных за последние 50 лет).
Закон Молдовы предусматривает предоставление государственной
финансовой поддержки через выделение субсидии для страхования
сельскохозяйственного производства от комплекса рисков (мультирисковое
страхование). Субсидии предоставляются производителям
растениеводческой и животноводческой продукции. Арендаторы земельных
участков могут страховать свое производство, причем эти действия
отделяются от арендных правовых отношений.
Услуги по страхованию сельскохозяйственного производства
предоставляют 6 страховых компаний, но по программе субсидированного
страхования работают только 2 компании – Moldasig и Moldcargo. Доля
компании Moldasig в портфеле застрахованных аграрных рисков по
субсидированной программе составляет примерно 90% (данные 2007 года).
Процент застрахованной площади культур по программе
субсидированного страхования от общей в стране составляет:
- в 2005 году - 0,1%,
- в 2006 году - 0.6%,
- в 2007 году - 2%.
Объем рынка субсидированного страхования в Молдове в 2007 году по
оценкам специалистов страховых компаний составил около 34 миллионов
лей или 3,2 миллиона долларов США. В основном страхуются полевые
культуры, но доля технических культур, винограда, фруктов и овощей растет.
В Молдове страхование культур по программе субсидирования
производится по продуктам мультирискового страхования и страхования
поименованных рисков. Условия страхования в целом соответствуют
международной практике мультирискового страхования. Единственным
59
отличием является возможность страхователя выбрать отдельные риски из
общего набора. Скидки по ставке премии при выборе рисков обычно не
применяются. При андеррайтинге по мультириску клиент может получить
скорректированную ставку премии, в соответствии с уровнем технологии и
наличием данных по производству культур за прошлые годы. Структура
страхового продукта (мультириска) незначительно отличается от программ,
используемых в других странах СНГ. Договоры страхования проще, чем в
Украине и России. Следует отметить, что договоры страхования могут быть
на молдавском или русском языках по желанию клиента. Язык договора не
влияет на субсидирование страховых премий.
Основной проблемой аграрного страхования в Молдове является
отсутствие данных по урожайности и затратам во многих мелких и средних
хозяйствах. При оценке заявления на страхование это влияет на
коррегирование тарифной ставки (в большую сторону). Данная ситуация
осложняет работу специалистов страховых компаний, но небольшая
территория страны позволяет опытным специалистам правильно оценивать
риски в зависимости от исторических убытков и специфики производства
отдельных культур в административных регионах. Фактически,
андеррайтеры знают почти все поля и технологию воздействия в
большинстве хозяйств, которые хотят застраховать культуры.
Достоверная информация по страхованию животных отсутствует, но
представители страховых компаний утверждают, что клиенты могут
застраховать все виды сельскохозяйственных животных. Страхование
животных осуществляется по классической программе мультирискового
страхования.
По программе субсидируемого страхования может страховаться
следующее сельскохозяйственное имущество:
урожай сельскохозяйственных культур - озимые и яровые пшеница
и ячмень, кукуруза, подсолнечник, сахарная свекла, табак, овощи, картофель,
рапс, соя, а также урожай винограда и фруктов;
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]