Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Система профессионального образования социальных работников. Историко-педагогический анализ и перспективы развития. Монография
.pdf
21
еннослужащие, уволенные в запас33. В этих условиях изменяется кон-
35
33
34
35
цепция социальной помощи, вместо социального обеспечения появляется термин «социальная защита», т.е. система мероприятий по
обеспечению гарантированных минимальных достаточных условий
жизни, поддерживанию жизнеобеспечения и деятельного существования человека. Основная цель социальной защиты, по мнению
В.В. Тевлиной, это проведение государственной политики по экономической, правовой, социальной поддержке и помощи в преодолении
трудных жизненных ситуаций для наиболее незащищенных групп
населения в России периода «перестройки»34.
Именно в таких условиях появляется в квалификационном справочнике новая специальность - «Социальная работа». Как пишет
М.В. Фирсов «Основными факторами образования новой для России
отрасли знания послужили указы Госкомтруда СССР (1991 г.) о введении новой профессиональной квалификации — социальный работник и введении той же специальности в учебные заведения по различным формам обучения.»
.
Как пишет А.И. Сумской, «важнейшими задачами профессиональной деятельности работника социальной сферы становятся: разъяснительная работа с отдельными гражданами и группами населения,
направленная на снижение тревожности и в конечном итоге нивелирование социальной напряженности; консультационная работа с
населением, в том числе в образовательных учреждениях, с семьями;
организация социальной помощи на дому одиноким нетрудоспособным гражданам, и непосредственно работа по оказанию этой помощи;
разработка программ социального развития городов, районов, предприятий, учреждений и участия в реализации этих программ; разработка концепций государственной политики в области социальной
работы с различными категориями граждан, прежде всего детей, молодежи, женщин, пенсионеров и др.; проведение научных исследований, направленных на развитие социальной сферы; интеграция различных подходов к развитию социальной сферы, накопленных в различных областях профессиональной деятельности - педагогике, ме-
Лозовская, Е.Г. История социальной работы в России/ Е.Г.Лозовская, Е.С.Новак,
В.Г.Краснова. - Волгоград: ВолГУ, 2001. - 72 с.
Тевлина, В.В. Исторический опыт подготовки специалистов в области социальной работы в
России. Вторая половина XIX - XX вв.: дис. ... д-ра ист. наук: 07.00.02/ Тевлина Виктория Вале-
рьев-на. - Архангельск, 2004. - 409 c.
Фирсов, М.В. История социальной работы в России/ М.В.Фирсов— М.: Гуманит. изд. центр
ВЛАДОС, 1999. - 256с.
22
дицине, психологии и других, а также используемых в зарубежных
36
37
38
странах»36.
Острая потребность общества в социальной помощи породила
интенсивный научный поиск способов и методов социальной работы,
одновременно с этим поиском происходит формирование и развитие
научно-теоретической базы социальной работы. Системные исследования в области теории социальной работы начинаются в России с
1992 г. В первых исследованиях предпринимаются попытки определить цели и задачи социальной работы, ее научную область познания,
сформулировать принципы и закономерности, обозначить предмет и
объект исследования. Первые теоретические исследования в области
теории социальной работы были выполнены следующими российскими учеными: С.А.Беличевой, В.Г.Бочаровой, С.И.Григорьевым,
Л.Г.Гусляковой, Н.С.Данакиным, В.И.Жуковым, И.Г.Зайнышевым,
И.А.Зимней, А.А.Козловым. В.В.Колковым, П.Д.Павленком,
А.М.Пановым, А.С.Сорвиной, Е.Р.Смирновой. Л.В.Топчием.
М.Ф.Фирсовым. Б.Ю.Шапиро, Т.В.Шеляг, Н.Б.Шмелевой,
Н.П.Щукиной, В.Н.Ярской и др. Они предприняли попытку определить категориальный аппарат, предмет и объект социальной работы,
ее взаимосвязь с другими науками. В этот период наблюдается достаточно большой разброс мнений в определении сущности социальной
работы, ее концепции, объектно-предметных связях.
Дальнейшее развитие российского законодательства происходит
в условиях уже совершенно иной экономической ориентации общества. Страна, отказавшаяся от социалистического пути развития, создает фундамент рыночной экономики и в принимаемых законах,
иных нормативных правовых актах, регулирующих общественные
отношения в сфере социального обеспечения, закрепляет механизм
перераспределения валового внутреннего продукта, адекватно отражающий экономическую ситуацию в стране37.
В связи с этим принципиально важен сравнительный анализ общей направленности развития законодательства. Советский ученый
Е.И. Астрахан, исторический очерк которого охватил первые 50 лет
развития законодательства о пенсиях38, четко обозначил основные
тенденции в развитии этого законодательства. Эти тенденции в рав-
Сумской, А.И. Развитие профессиональной подготовки работников соци-альной сферы Рос-
сии: дисс. ... канд. пед. наук: 13.00.08. / Сумской Александр Иванович. – М., 2004. – 192 c.
Захаров, М.Л. Право социального обеспечения России / М.Л.Захаров, Э.Г.Тучкова. - М., 2005.
- 614 с.
Астрахан, Е.И. Развитие законодательства о пенсиях рабочим и служащим/ Е.И.Астрахан. -
М., 1971. – 216 с.
23
ной мере отражают и общие направления развития всего законода-
39
40
41
тельства о социальном обеспечении. К их числу Е.И. Астрахан отнес
следующие: расширение субъектов права; расширение видов обеспечения; гуманизация условий, определяющих право на пенсию (на любой другой вид социального обеспечения); непрерывное повышение
уровня обеспечения и другие39. Указанные тенденции были сохранены и российским законодательством, но только первые годы после
начала реформ. Законы РСФСР «О занятости населения в РСФСР»,
«О государственных пенсиях в РСФСР», «О дополнительных мерах
по охране материнства и детства», «О ритуальном пособии» и другие,
принятые в период 1990—1995 годов, в первоначальных их редакциях
были направлены на решение тех социальных проблем, которые четко
обозначились уже в советский период, но не были государством решены. Именно эти законы на первом этапе реформ были для населения одним из убедительных аргументов в пользу рыночной экономики. Однако, как пишут М.Л. Захаров, Э.Г.Тучкова, вскоре указанные
законы были кардинально изменены либо отменены в связи с принятием новых, существенно понижающих уровень гарантий и объем
прав, законодательно закрепленных государством в ранее принятых
законах и даже в Конституции Российской Федерации, принятой в
1993 г. и объявившей Россию социальным государством».40
С принятием Концепции развития социального обслуживания
населения в Российской Федерации (август 1993 г.), по сути, произошел отход от принципов социального обеспечения и переход к системе социальной защиты, принятой в европейских странах. В ее основу
положена забота государства, «включающая как устранение причин,
препятствующих человеку, семье, группам людей достичь оптимального уровня благосостояния, так и организацию индивидуальной помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию». Устранению причин и оказанию индивидуальной помощи должны были содействовать мероприятия социального обслуживания через систему
различных служб41.
Изменяется не только идеология государственной помощи населению, но и механизм финансирования системы социальной защиты.
Финансирование социальных программ населению осуществляется не
из поступлений от налогов, как это было раньше, а из специализиро-
Там же. С. 207.
Захаров, М.Л. Право социального обеспечения России / М.Л.Захаров, Э.Г.Тучкова. - М., 2005.
- С. 25-28.
Фирсов, М.В. История социальной работы в России/ М.В.Фирсов— М.: Гуманит. изд. центр
ВЛАДОС, 1999. - 256с.
24
ванных страховых фондов: пенсионного фонда, фонда социального
42
43
страхования, фонда занятости, фонда медицинского страхования,
фонда социальной защиты.
В 1994 г. в составе Министерства социальной защиты решением
Правительства Российской Федерации был создан Департамент социальной защиты. Он занимался разработкой федеральной стратегии
пенсионного обеспечения, организацией выплат, перерасчетом и доставкой государственных пенсий, обеспечением единообразного применения федерального закона и др. вопросами. Продолжающийся
экономический кризис, необходимость выплаты долгов МВФ, другие
проблемы вынудили Правительство в бюджете на 1999 г. сократить
ассигнования на социальные нужды.
Уменьшение участия государства в решении социальных проблем породило возрождение благотворительности и повышению роли
религиозных организаций в решении социальных проблем. Как пишет
А.Р.Сайтбагин «В последние годы развитие благотворительности в
российском обществе становится одним из важнейших приоритетов
социальной политики. Это обусловлено не только огромной ролью
феномена благотворительности в обеспечении нравственного здоровья общества, но и реалиями времени42. Как пишет В.В.Тевлина: «В
1990-е гг. государственно-общественная и частная благотворительность и обучение ей не только не были забыты, а возродились, правда,
не на религиозных, как прежде, а на общегосударственных принципах. Сегодня благотворительность соответствует времени, происходящим процессам и исторически сложившемуся менталитету населения страны»43. В последние годы наряду с благотворительностью стало активно развиваться волонтерское движение. Однако о действенности данных форм оказания социальной помощи в существующих
условиях можно будет судить лишь спустя какое-то время, когда станут видны результаты.
Таким образом, можно сказать, что социальная работа как профессиональная деятельность появилась в 1991г. Появлению социальной работы предшествовал социально-политический кризис в обществе, который породил множество социальных проблем. Особенностью этого этапа является отказ государства от ответственности за
Сайтбагин, А.Р. Социально-педагогические условия развития благотворительной деятельно-
сти общественных объединений/ дис. ... канд. пед. наук: 13.00.05/ Сайтбагин, Анвар Ризванович,
Санкт-Петербург, 2002. - 158с.
Тевлина, В.В. Исторический опыт подготовки специалистов в области социальной работы в
России. Вторая половина XIX - XX вв.: дис. ... д-ра ист. наук: 07.00.02/ Тевлина Виктория Вале-
рьевна. - Архангельск, 2004. - 409 c.
25
социальное обеспечение граждан по многим направлениям, что привело к возрождению негосударственных форм социальной помощи.
Данная ситуация также активизировала развитие теории и практики
социальной работы. Изменилась концепция государственной социальной помощи. Вместо «социального обеспечения» появляется «социальная защита», целью которой является защита наиболее уязвимых слоев общества от неблагоприятных факторов, связанных с изменением социального строя.
Подводя итоги этой главы, можно отметить, что развитие соци-
альной работы в России как профессиональной деятельности неразрывно связано с историей нашей страны. Можно выделить три этапа
становления и развития социальной работы как профессиональной
деятельности: первый период с 1860 по 1917 гг.; второй период с 1917
по 1991 гг.; третий с 1991г. по настоящее время.
Появление государственной системы социальной помощи тесно
связано с реформами 1860г., переходом к капиталистической форме
общества. В это время формируется политика государственнообщественного призрения, целью которой обеспечение нуждающихся
необходимым сочувствием и милосердной помощью, а также государственные и общественные меры по предупреждению нищеты. Революция 1917 года приводит к переходу от общественного призрения
к социальному обеспечению, которое гарантировало социальную помощь гражданам. Вместе с тем происходит утрата других форм социальной помощи: благотворительной и конфессиональной. В начале
90-х годов XX столетия возникают политический и экономические
кризисы обществе, которые приводят к изменению социального
строя. Ухудшение экономической ситуации привело к тому, что государство сняло с себя ответственность за социальное обеспечение
граждан по многим направлениям. Вместо концепции гарантированного социального обеспечения возникает другая форма – «социальная
защита», целью которой явилась защита граждан от неблагоприятных
последствий реформ. Данные события явились предпосылками появления в 1991г. в перечне профессий новой специальности «социальный работник».
Анализ развития системы подготовки специалистов социальной
сферы показал, что процесс подготовки с течением времени усложняется и все более специализируется, так как происходит расширение
групп клиентов социальной работы. Подготовка специалистов в области социальной работы уже с конца 30-х гг. XIX в. и далее в XX в.
проводилась, главным образом, с учетом социально-педагогической и
медико-социальной специализаций. Тем не менее оказались востребо-
26
ванными социально-психологическое и социально-правовое направ-
44
45
ления, а затем социально-административное, социально-бытовое и
социально-культурное. В комплексе все эти направления специализации составляли многопрофильный спектр деятельности профессионального социального работника, должностные обязанности которых
были утверждены в начале 1990-х годов44. Формы обучения социальной работе были различными и во многом зависели от ситуации в
обществе. С 1860-х по 1917 гг. в стране действовали различные образовательные курсы, школы и даже отделения при училищах и высших
учебных заведениях, обучавшие социальному призрению. С 1918 по
1920-е гг. советским правительством был выбран вариант ускоренной
курсовой или семинарской подготовки. В 1930-е гг. актуальность
приобрела заочная форма обучения. В 1950-1980-е гг. очно-заочная
форма обучения была вновь заменена на очные курсы, семинарские
занятия и даже школы наставников. В течение 1990-х гг. были открыты факультеты социальной работы в вузах.45 В настоящее время подготовка социальных работников в вузах осуществляется по федеральному государственному образовательному стандарту (ФГОС) высшего образования поколения «3+».
Тевлина, В.В. Исторический опыт подготовки специалистов в области социальной работы в
России. Вторая половина XIX - XX вв.: дис. ... д-ра ист. наук: 07.00.02/ Тевлина Виктория Вале-
рьев-на. - Архангельск, 2004. - 409 c.
Там же.
27
ГЛАВА 2. СПЕЦИФИКА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОЦИАЛЬНЫХ РАБОТНИКОВ
НА СОВРЕМЕННОМ ИСТОРИЧЕСКОМ ЭТАПЕ
Деятельностный подход к анализу специфики социальной
работы. Разработка эффективной системы подготовки социальных
работников невозможна без тщательного анализа специфики их деятельности. Применение деятельностного подхода позволит раскрыть
специфику деятельности работников социальной сферы и выявить
требования деятельности, предъявляемые к профессионалу. Именно
благодаря анализу деятельности можно выявить ключевые, системообразующие компетенции профессии социального работника, что, в
свою очередь, даст возможность на основе этих компетенций разработать систему подготовки кадров для социальной сферы и критерии
оценки качества подготовки выпускника. В качестве теоретической
основы данного подхода мы базируемся на работах: П.Я. Гальперина46, В.В. Давыдова47, Д.Б. Эльконина48, Н.В. Кузьминой49, А.Н. Леонтьева50, Б.Ф. Ломова51, А.В. Петровского52, С.Л. Рубинштейна53,
Е.А. Климова54, Н.Ф. Талызиной55, В.Д. Шадрикова56, Г.П. Щедровицкого57.
Проанализируем специфику социальной работы как профессио-
нальной деятельности. Особенностью социальной работы является её
направленность на человека. Согласно классификации, предложенной
Гальперин, П.Я. Формирование умственных действий/ П.Я.Гальперин // Хрестоматия по общей психологии: Психология мышления. – М., 1981. - С.78-87.
Давыдов, В.В. Теория развивающего обучения/ В.В.Давыдов. — М.,1996. – 544с.
Вопросы психологии учебной деятельности младших школьников / под ред. Д.Б. Эльконина,
В.В. Давыдова. - М., 1962. - 288 с.
Кузьмина, Н. В. Методы исследования педагогической деятельности/ Н.В.Кузьмина. — Л.:
ЛГУ, 1970. - 114 с.
Леонтьев, А.H. Деятельность. Сознание. Личность/ А.H.Леонтьев. - М.: Политиздат, 1975. - –
304 с.
Ломов, Б.Ф. Методологические и теоретические проблемы психологии/ Б.Ф.Ломов. - М.:
Наука, 1984. - 444 с.
Петровский, А.В. Личность. Деятельность. Коллектив./ А. В.Петровский - М.: Политиздат,
1982. - 255 с.
Рубинштейн, С.Л. Проблемы общей психологии/ С.Л.Рубинштейн. - М., 1976. - 416 с.
Климов, Е.А. Психология профессионального самоопределения/ Е.А.Климов. - М., 2004. –
304 с.
Талызина, Н.Ф. Диагностика развивающего эффекта использования деятельностной техноло-
гии усвоения/ Н.Ф. Талызина. - М., 2003. - 240 с.
Шадриков, В.Д. Психологическая деятельность и способности человека/ В.Д.Шадриков. - М.,
1996. - 320 с.
Щедровицкий, Г.П. Мышление. Понимание. Рефлексия./ Г.П.Щедровицкий - М., 2005. - 800 с.
28
Е.А. Климовым58 по предмету труда, она относится к типу профессий
58
59
60
61
62
«человек-человек», то есть это профессия социономического типа.
Предметом интереса, распознания, обслуживания, преобразования
здесь являются социальные системы, сообщества, группы населения,
люди разного возраста59. Социальная работа по характеру труда входит в группу «помогающих» профессий. В своем диссертационном
исследовании В.В. Милакова выделила следующие особенности данной группы профессий60: профессиональная деятельность специалистов помогающих профессий является проявлением просоциальной
активности, которая приобретает характер деятельности (становится
мотивированной, осознанной и осмысленной); в ней преобладают
субъект-субъектные взаимодействия, процессы преобразования мира
человеческих отношений, в связи с чем, она становится максимально
личностной, т.е. не отчуждаемой от деятеля; предметом деятельности
в этих профессиях является группа или отдельный человек; средством
деятельности – сам человек, его психические или личностные свойства и способности; условия профессиональной деятельности в помогающих профессиях связаны с повышенной моральной ответственностью; результат труда, как правило, задается не определенно, а в виде
общего представления; продукт деятельности, по сути, не материален
и его практически невозможно оценить объективно, более того, он
может быть оценен прямо противоположным образом разными «потребителями», в разное время61. Сходной позиции придерживается
В.В. Болучевская: «базовой характеристикой помогающих профессий
является просоциальная активность личности ….. в соответствии с
целями просоциального поведения, деятельность специалиста помогающей профессии направлена к достижению таких гуманистических
и общественных идеалов, как благополучие, здоровье, высокое качество жизни, полное развитие индивидов и групп в различных формациях индивидуальной и социальной жизни»62.
Однако социальная работа наряду с общими признаками харак-
терными для данной группы «помогающих» профессий имеет свою
Климов, Е.А. Психология профессионального самоопределения/ Е.А.Климов. - М., 2004. –
304 с.
Там же.
Милакова, В.В. Психологические особенности профессионального самоопределения будущих
специалистов помогающих профессий социономического типа/ дис. … канд. психол. наук:
19.00.13/ Милакова, Валентина Викторовна. - Астрахань, 2007 г. – 234 с.
Там же.
Болучевская, В.В. Профессиональное самоопределение будущих специалистов помогающих
профессий/ В.В.Болучевская. - Волгоград: Изд-во ВолГМУ, 2010. – 264 с.
29
специфику. Раскроем сущность, цели и специфические особенности
63
64
социальной работы как вида профессиональной деятельности.
Сущность и цели социальной работы как вида
профессиональной деятельности. Для выявления сущности и целей
социальной работы проанализируем определения данной профессии.
Как показывает анализ научной литературы, существует
значительный разброс мнений относительно понимания сущности и
целей социальной работы у различных авторов. В некоторых случаях
авторы считают невозможным полное постижение сущности социальной работы. Так Г. Стейн в 1955г. писал: «Социальная работа черпает свои знания из науки, но свой дух — из философии, религии,
этики, моральных ценностей, а свой метод, по крайней мере частично,
— из непостигнутых (или непостижимых) нюансов человеческих отношений. Совершенно очевидно, что в социальной работе есть место
искусству, потому что не вся она есть наука; и, хотя мы должны постоянно стремиться развивать научную базу нашей работы, мы не
должны (даже если бы мы могли) умалять значение эстетического
или этического компонента»63. Однако, по нашему мнению, современный уровень развития науки, в частности социальной психологии,
позволяет научно обосновать и описать «непостижимые нюансы» человеческих отношений, в связи с этим задача по описанию и раскрытию сущности социальной работы является осуществимой. Рассмотрим наиболее распространенные в научной литературе определения
социальной работы.
Широкую трактовку социальной работы предлагает
Е.И.Холостова. По ее мнению, социальная работа - это «Специфическая форма государственного и внегосударственного воздействия на
людей с целью обеспечения культурного, социального и материаль-
ного уровня их жизни,оказания индивидуальной помощи человеку,
семье или группелиц»64. В рамки этого определения можно поме-
стить практически все виды «помогающих специальностей» типа «человек-человек». Поэтому данное определение не раскрывает специфические черты социальной работы как профессиональной деятельности. Цель социальной работы, как пишет Е.И.Холостова, «это гармонизация социальных отношений в обществе, содействие индивидам
Stein, H. Social science and social work practice and education/ H.Stein // Social Casework, 36,
1955. -P. 148-157.
Холостова, Е.И. Глоссарий социальной работы/ Е.И.Холостова – М., 2007. - С. 40.
30
65
65
66
67
в защите их социальных прав»
. Другое определение, данное этим же
автором в книге «Социальная работа», является также слишком широким. Как пишет Е.И.Холостова, социальная работа - это «целенаправленная деятельность в обществе по оказанию помощи и поддержки различным категориям населения, попавшим в сложную жизненную ситуацию»66. По сути, в таком контексте клиентом социальной работы может быть любой человек с любой проблемой, так как
практически в жизни каждого человека может быть сложная жизненная ситуация. Кроме этого, использование термина «целенаправленная деятельность» не совсем корректно, т.к. деятельность, как феномен, сама по себе уже является целенаправленной. Как видно из этого
определения, социальная работа рассматривается через категории
«помощь» и «поддержка», что является очень распространенным толкованием. Еще одним примером очень широкого определения может
служить понимание социальной работы, принятое в программном документе Международной федерации социальных работников (МФСР)
от 1982г. В нем, в частности, говорится, что социальная работа - «это
вид профессиональной деятельности, цель которой состоит в проведении социальных преобразований в обществе в целом и в его отдельных формах развития в частности»67. Как видно из этого определения, авторы подчеркивают только преобразующий характер деятельности, не характеризуя сам вид изменений. Как правило, подобные определения очень широко характеризуют социальную работу,
что приводит к «размыванию» ее сути. Надо отметить, что в данном
определении авторы использовали термин «профессиональная деятельность» что является весьма распространенным явлением при
определении термина «социальная работа». Мы считаем уместным
делать в этом случае акцент на «профессиональной деятельности»,
так как на этапе своего становления социальная работа была тесно
связана с меценатством и благотворительностью и в настоящее время
очень трудно развести эти понятия. Одним из критериев такого разделения может служить понятие «профессиональная деятельность»,
т.е. «социальная работа» это профессия, которая является средством
существования для социального работника, а не только деятельностью, обусловленной альтруистическими побуждениями индивида.
Более ярко этот вопрос решается в определении, предложенном
Холостова, Е.И. . Социальная работа/ Е.И.Холостова. М., 2005 – С. 207.
Холостова, Е.И. Социальная работа/ Е.И.Холостова. М., 2005. – С. 220.
IFSW, Definition of the Social Work Profession (1982)
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]