Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Система профессионального образования социальных работников. Историко-педагогический анализ и перспективы развития. Монография
.pdf
11
II решился на проведение государственных реформ в экономике, ад-
9
10
11
12
министративном управлении, военном деле. В 1861г. выходит «Манифест об отмене крепостного права». Крестьяне получали личную
свободу. Свободными стали около 30 млн. человек. Это способствовало зарождению капиталистических отношений. Для таких общественных отношений необходимы были не просто исполнители, а
профессиональные работники. Так социальные процессы породили
потребность в обученном персонале, что стало толчком к появлению
различных форм обучения. Как считает В.В.Тевлина, в это время «Не
менее значимыми стали также реформы системы образования, призрения, здравоохранения и науки. Под их воздействием количество
действовавших в стране курсов по подготовке кадров для оказания
социальной помощи существенно увеличилось, что позволяет считать
1860-е гг. началом процесса становления образования в области социальной работы»9. Реформы Алексадра II дали толчок развитию благотворительности в обществе: к 1890 году было создано еще около 2000
новых благотворительных учреждений10. Члены Государственного
совета и известные писатели, иерархи церквей и популярные артисты
могли встречаться на заседаниях благотворительных комитетов, посвященных участи детей-сирот или пострадавших от эпидемии. В
письмах, дневниках и воспоминаниях многих видных деятелей начала
XX века часто упоминаются хлопоты, связанные с филантропическими мероприятиями, заседаниями и встречами, в которых они должны
были принимать участие как „люди из общества".11
Проведённый С.Ф.Резановым историко-педагогический анализ
показывает, что процесс формирования и функционирования системы
подготовки специалистов для сферы общественного призрения на базе государственных и общественных институтов в исследуемый период условно можно разделить на два этапа: первый – с начала 1860-х
по 1906 гг.; второй – с 1906 по конец 1917 гг. Каждый из этих этапов
имеет свои характерные особенности12.
1 этап: начало 1860-х – 1906 гг. В первый этап своего развития
общественное призрение еще не получило должного теоретического
Тевлина, В.В. Исторический опыт подготовки специалистов в области социальной работы в
России. Вторая половина XIX - XX вв.: дис. ... д-ра ист. наук: 07.00.02/ Тевлина Виктория Вале-
рьевна. - Архангельск, 2004. - 409 c.
Благотворительные учреждения Российской Империи. 1900. - Т.1. - 9с.
Костина, Е.Ю. История социальной работы / Е.Ю.Костина. – Владивосток, 2004. - 110 с.
Резанов, С.Ф. Основные тенденции профессиональной подготовки кадров для сферы обще-
ствен-ного призрения в России во второй половине XIX - начале XX века: автореф. дис. ... канд.
пед. наук: 13.00.01 / Резанов Сергей Фёдорович - Курск, 2011. - 23 с.
12
обоснования как профессия. В это время количество действовавших в
13
14
стране курсов по подготовке кадров для оказания социальной помощи
существенно увеличилось. Обучение ориентировалось на текущие
кадровые нужды местных учреждений общественного призрения,
строилось преимущественно на эмпирической основе. Согласование
задач, содержания и средств профессиональной подготовки отсутствовало вплоть до 1906 года. Верхней границей периода, завершающего этап организации системы образования для сферы общественного призрения, условно можно считать 1906 г. К этому времени на
прошедших съездах представителей разных социальных организаций
и учреждений России были подведены итоги и поставлены новые задачи по организации подготовки деятелей общественного призрения.
2 этап: 1906 — 1917 гг. Начало второго этапа связано с коорди-
нацией деятельности профессионально-образовательных структур
сферы общественного призрения, чему способствовало проведение
ряда конгрессов и съездов. Для этого этапа характерны: увеличение
продолжительности обучения; дифференциация образовательной сети
в соответствии с отдельными отраслями попечения (медицинская,
трудовая помощь, работа с инвалидами, пенитенциарное направление
и др.); расширение теоретической подготовки обучающихся, ориентированной на усвоение комплекса педагогических, психологических,
медицинских и правовых дисциплин; подключение к профессиональному обучению работников сферы общественного призрения отдельных вузов, открывавших факультеты, кафедры, исследовательские и
образовательные центры, на базе которых осуществлялась подготовка
специалистов высшей квалификации.
Как отмечает А.И.Сумской, на начальных этапах зарождение и
развитие системы подготовки кадров в области социальной работы
происходило в рамках трех направлений деятельности: социальнопрактического (которое позже и назвали социальной работой), социально-воспитательного (социально-педагогического) и медикосоциального13. Эту же особенность развития системы подготовки социальных работников отмечает в своем исследовании и В.В. Тевлина14. Причем наибольшее развитие на начальных этапах получило социально-воспитательное направление деятельности и, соответствен-
Сумской, А.И. Развитие профессиональной подготовки работников социальной сферы России:
дисс. ... канд. пед. наук: 13.00.08. / Сумской Александр Иванович. – М., 2004. – 192 c.
Тевлина, В.В. Исторический опыт подготовки специалистов в области социальной работы в
России. Вторая половина XIX - XX вв.: дис. ... д-ра ист. наук: 07.00.02/ Тевлина Виктория Вале-
рьевна. - Архангельск, 2004. - 409 c.
13
но, подготовка к нему. По мнению Е.А.Морозова, в России выделение
15
16
данного направления будущей социальной работы в самостоятельное
явилось специфической особенностью и отличительной тенденцией
становления как социальной работы, так и системы подготовки кадров к ней. Данная тенденция была характерна и для последующих
этапов развития социальной работы и системы социального образования в нашей стране. В настоящее время результатом этого процесса
можно считать определенную автономность таких научных направлений, как «социальная педагогика» и «социальная работа»15.
Как пишет С.Ф.Резанов, к началу XX в. произошло формирование и совершенствование содержания, форм и методов высшего профессионального образования специалистов сферы социального призрения, а также интеграция в видах образовательной и научноисследовательской деятельности преподавателей и студентов в области социальной работы. В связи с накоплением большого объёма
научно-эмпирического материала произошло увеличение числа дисциплин, изучаемых слушателями в учреждениях, на которых шла
подготовка социальных работников. Соответственно, это нововведение повлекло за собой увеличение количества учебных часов и продолжительность сроков обучения профессии. Подготовка высококвалифицированных работников общественного призрения с расширенными теоретическими и практическими программами в конце исследуемого периода стала реализовываться, главным образом, на базе
неправительственных высших учебных заведений. Большой вклад в
дело развития и внедрения в негосударственные высшие учебные заведения инновационных форм и методов образовательной и научноисследовательской деятельности в области общественного призрения
внесли следующие учёные: Н.Е.Введенский, А.В.Лазурский,
А.П.Нечаев, М.М.Ковалевский, Ю.Гамбаров, В.М.Бехтерев,
С.К.Гогель, В.А.Вагнер, Э.Л.Радлов, С.А.Венгеров, П.Ф.Лесгафт и
другие16.
В течение 1917 г. Временным правительством России были созданы государственные институты, вплотную занимающиеся организацией и контролем подготовки работников для сферы общественного
Морозов, Е.А. Истоки становления системы подготовки социальных работников в России в
XIX - начале XX в.в./ Е.А.Морозов// Региональное образование XXI века: проблемы и перспек-
тивы. - 2012. - № 4. - С. 86-89.
Резанов, С.Ф. Основные тенденции профессиональной подготовки кадров для сферы обще-
ствен-ного призрения в России во второй половине XIX - начале XX века: автореф. дис. ... канд.
пед. наук: 13.00.01 / Резанов Сергей Фёдорович - Курск, 2011. - 23 с.
14
призрения. Был выдвинут ряд идей по организации специализирован-
19
17
18
19
ных школ и курсов по подготовке специалистов общественного призрения. Однако Временное правительство не успело реализовать задуманное на практике17.
Создание нового государства, основанного на новой идеологии,
изменение политической и идеологической систем в обществе, не
могло не затронуть и систему общественного призрения, которая на
предшествующем этапе имела тенденцию к объединению, централизации общественных и государственных структур. Новая структура,
сначала Министерство, а затем Народный комиссариат государственного призрения (НКГП) проводит политику упразднения существующих органов помощи с перераспределением средств и имущества на
нужды, определяемые новыми государственными потребностями18.
Исходя из вышесказанного, можно сделать следующие выводы.
С 1860 по 1917 гг. в России складывается государственная система
общественного призрения. Основной задачей, которой было предупреждение нищеты и искоренение нищенства, оказание милосердной
помощи и сочувствия нуждающимся лицам. Особенностью данного
этапа было тесная связь государственной помощи с благотворительными и религиозными организациями, которые особенно на начальном этапе являлись не только исполнителями, но и финансировали
социальную помощь.
Второй период с 1917 по 1991 гг. появление и развитие инсти-
тута социального обеспечения. С введением новой государственной
политики в области социальной помощи начинает оформляться классовый подход в предоставлении различных видов помощи. Согласно
положению о социальном обеспечении трудящихся, право на получение помощи со стороны государства имели лица, «источниками существования которых является собственный труд, без эксплуатации чужого». Новое законодательство устанавливало основные виды соци-
ального обеспечения, на которые могло рассчитывать трудовое насе-
ление: врачебная помощь, выдача пособий и пенсий (по старости, в
связи с потерей трудоспособности, беременным и роженицам)
.
В советской России социальная практика рассматривается не как
благотворительная помощь, а как право граждан на социальное обес-
Там же.
Фирсов, М.В. История социальной работы в России/ М.В.Фирсов— М.: Гуманит. изд. центр
ВЛАДОС, 1999. - 256с.
Фирсов, М.В. История социальной работы в России/ М.В.Фирсов— М.: Гуманит. изд. центр
ВЛАДОС, 1999. - 256с.
15
печение со стороны государства, о чем говорится в постановлении
20
СНК РСФСР от 30 апреля 1918 года о преобразовании Народного комиссариата Государственного призрения в Народный комиссариат
социального обеспечения (НКСО). В СССР развиваются основные
направления деятельности системы социального обеспечения, заложенные в дореволюционный период: социально-педагогическое, социально-практическое и социально-медицинское20. Однако в 30-е гг.
происходит переориентация в деятельности социального обеспечения,
где, наряду с декларированием полного государственного обеспечения трудящихся, выдвигается тезис о «борьбе со всякого рода паразитизмом и тунеядством». Основная задача социального обеспечения в
эти годы — работа по трудоустройству и обучению инвалидов.
В 1937 г. выходит новое положение о Народном комиссариате
социального обеспечения РСФСР. Согласно ему, круг основных задач
НКСО расширяется и охватывает такие сферы, как
государственное обеспечение инвалидов труда и других категорий;
организация материально-бытового, культурного, лечебнооздоровительного и санитарно-курортного обслуживания;
руководство деятельностью учреждений социального обеспечения,
«делом трудового производства инвалидов»; работа врачебнотрудовой экспертизы (ВТЭК); руководство работой протезных
учреждений, сетью касс общественной взаимопомощи;
подготовка кадров работников по социальному обеспечению, со-
ставление планов развития социального обеспечения в РСФСР;
утверждение законов по социальному обеспечению.
Великая Отечественная война кардинально изменила жизнь общества и внесла свои коррективы в систему социального обеспечения.
С конца июня 1941 г. выпускается целый ряд указов, послуживших
основой для социального обеспечения семей фронтовиков, социальной помощи и социальной реабилитации раненых. Большой поток раненых требовал экстренных мер не только по их эвакуации, но и по
реабилитации. 8 октября 1941 г. создаются комитеты помощи по обслуживанию больных и раненых бойцов Красной Армии. В декабре
1942 г. Государственным комитетом обороны организованы дома для
инвалидов Великой Отечественной войны, (впоследствии преобразованные в трудовые интернаты). В них увечные воины не только подготавливались к трудовой деятельности, но и получали новые про-
Сумской, А.И. Развитие профессиональной подготовки работников соци-альной сферы Рос-
сии: дисс. ... канд. пед. наук: 13.00.08. / Сумской Александр Иванович. – М., 2004. – 192 c.
16
фессии, проходили переквалификацию. Проблемы охраны детства и
22
21
22
23
24
попечения сирот в условиях военного времени принимают новые черты. Задача теперь состоит не только в том, чтобы открыть новые
учреждения, но и в том, чтобы эвакуировать в глубь страны воспитанников детских домов.
После войны с восстановлением народного хозяйства преобразуется и административная система управления социальным обеспечением. В 1949 г. вместо НКСО образовывается Министерство социального обеспечения, деятельность которого разворачивается в последующие десятилетия21. Новым этапом в становлении социального
обеспечения можно считать конец 50-х гг. Верховный Совет СССР 14
июля 1956 г. принимает Закон о государственных пенсиях, по которому не только расширяется круг лиц, которым предоставляются пенсии, но и в самостоятельную отрасль выделяется законодательство о
социальном обеспечении. Практически положено начало всеобщему
государственному пенсионному обеспечению трудящихся. В 1964 г.
принимается Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов. Тем самым в стране осуществляется всеобщее государственное пенсионное
обеспечение
. На всех граждан СССР распространялось бесплатное
медицинское обслуживание23.
В начале 80-х гг. происходит переосмысление функций и задач
социального обеспечения. Помимо традиционных к ним добавляются
такие функции: выполнение заданий государственного плана и обеспечение строгого соблюдения государственной дисциплины; рациональное использование капитальных вложений и повышение их эффективности, снижение себестоимости и сокращение сроков строительства, своевременный ввод производственных мощностей. Основным направлением деятельности стало социальное обеспечение нетрудоспособного населения24.
К началу 80-х годов в СССР в основном завершилось формирование государственной системы социального обеспечения, как и системы здравоохранения. 7 октября 1977 г, принимается Конституция
СССР как итог развития советского законодательства. Конституция
СССР 1977 г. констатировала, что в стране созданы и развиваются
государственные системы здравоохранения и социального обеспече-
Фирсов, М.В. История социальной работы в России/ М.В.Фирсов— М.: Гуманит. изд. центр
ВЛАДОС, 1999. - 256с.
Там же.
Там же.
Фирсов, М.В. История социальной работы в России/ М.В.Фирсов— М.: Гуманит. изд. центр
ВЛАДОС, 1999. - 256с.
17
ния, которые (наряду с другими системами) реально гарантируют ра-
25
26
27
28
венство прав женщин и мужчин (ст. 35); право граждан на охрану
здоровья (ст. 42); право на материальное обеспечение (ст. 43) и осуществление заботы государства о семье (ст. 53). Принятие Конституции послужило новым импульсом для дальнейшего совершенствования законодательства о социальном обеспечении. Пенсионное законодательство, в целом сохраняя стабильность по основным своим параметрам, касающимся круга обеспечиваемых, условий и норм пенсионного обеспечения, продолжает совершенствоваться. В 1978 г. все
больше стирается различие в пенсионном обеспечении членов колхозов по сравнению с рабочими и служащими25; активно формируется
правовой механизм стимулирования продолжения работы пенсионеров после выхода их на пенсию26; повышается максимальный размер
пенсий по старости27.
Анализируя процесс подготовки специалистов социального
обеспечения, В.В.Тевлина отмечает, что в советский период большая
часть решений правительства касалась проблем воспитания и образования, где также шла речь о повышении квалификации тех, кто выполнял функции социальных работников. Специальных законов, регулирующих социальную работу и обучение ей, так и не появилось,
они «растворились» в различных областях законодательства. Между
тем, создание различного рода курсов и школ шло параллельно с попытками проведения научных исследований по вопросам технологий
социальной работы, прогнозирования и планирования социальных
процессов28. Важную роль в профессиональной подготовке и переподготовке работников социальной сферы играли периодические издания, освещавшие особенности применения законодательных и нормативных актов, проблемы научно-методического обеспечения и передовой опыт социальной работы. Формы обучения были разными. С
1918 по 1920-е гг. советским правительством был выбран вариант
ускоренной курсовой или семинарской подготовки. В 1930-е гг. актуальность приобрела заочная форма обучения. В 1950-1980-е гг. очнозаочная форма обучения была вновь заменена на очные курсы, семинарские занятия и даже школы наставников.
СП СССР. 1978. № 18. Ст. 110.
СП СССР. 1979. № 24. Ст. 152, 154.
СП СССР. 1979. № 24. Ст. 154.
Тевлина, В.В. Исторический опыт подготовки специалистов в области социальной работы в
России. Вторая половина XIX - XX вв.: дис. ... д-ра ист. наук: 07.00.02/ Тевлина Виктория Вале-
рьевна. - Архангельск, 2004. - 409 c.
18
К середине 1980-х годов стало ясно, что существующая система
29
29
подготовки и переподготовки работников социальной сферы не удовлетворяет требованиям социального развития страны. Остро встала
задача специализированной подготовки социальных работников, способных квалифицированно решать социальные проблемы и тем самым способствовать сглаживанию последствий не достаточно продуманных реформ времен перестройки. Это явилось основным фактором бурного развития социального образования как системы профессиональной подготовки работников социальной сферы. Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС «О проведении эксперимента по организации отделений социальной помощи на дому
одиноким нетрудоспособным гражданам» (3 февраля 1986 г. № 28/343 и приложение к нему № 3) были утверждены временное положение об отделении социальной помощи на дому и квалификационная
характеристика социального работника этого отделения. Как пишет
А.И.Сумской, в 1987 году в дополнении перечней специальностей
высших и средних специальных учебных заведений были открыты
новые специальности по дневной, вечерней и заочной формам обучения: 0312 - «Социальная работа для высших учебных заведений» и
03712 - «Социальная работа для средних специальных учебных заведений»
.
В рамках данного периода активно развиваются научные подходы к теории и практике социального обеспечения и помощи. Анализ
научной литературы этого периода показывает, что в 20-30-е годы в
теоретических и практических подходах к социальному обеспечению
большое внимание уделяется различным проблемам социальной патологии, таким, как профессиональное нищенство, беспризорность,
проституция. К концу 30-х годов исследование проблем социальной
патологии прекратилось. Отдельные статьи и монографии появляются
только в конце 80-х — начале 90-х гг. По-видимому, можно предположить, что это связано с одной стороны с уменьшением остроты
данных социальных проблем, а с другой с государственной идеологией, которая гласила, что социальные проблемы подобного рода возможны только в капиталистических странах. Как пишет М.В. Фирсов
основное внимание в «советский период» развития социальной работы уделялось проблемам инвалидности. В 20-30-х годах вопросам
разработки классификации инвалидности посвящены работы А.
Авербаха, В. Бурейко, А. Борзунова, А. Третьякова. В 50-60-е годы
Сумской, А.И. Развитие профессиональной подготовки работников соци-альной сферы Рос-
сии: дисс. ... канд. пед. наук: 13.00.08. / Сумской Александр Иванович. – М., 2004. – 192 c.
19
выходят фундаментальные руководства и монографии. В 70-80-х го-
30
31
дах разрабатываются принципы врачебно-трудовой экспертизы при
хирургических заболеваниях и травмах опорно-двигательного аппарата. В 70-х годах ставится вопрос о научном статусе врачебнотрудовой экспертизы как самостоятельной научной парадигмы30.
Выходят сборники по теории и практике социального обеспечения: «Вопросы теории и практики социального обеспечения» (1978),
«Проблемы развития социального обеспечения на современном этапе» (1980), «Проблемы теории и практики социального обеспечения в
СССР» (1980). В этих работах проблематика сфокусирована на таких
основных вопросах, как пенсионное обеспечение, трудоустройство
инвалидов, обучение и переобучение инвалидов, протезирование,
обеспечение нетрудоспособных, социальная помощь слепым и глухим. По мнению М.В.Фирсова эти направления являлись кластерами
научного познания31.
Характеризуя советский этап развития социальной помощи,
можно сделать следующие выводы. Смена государственного строя,
идеологии привела к изменению системы социальной помощи. Государственная система общественного призрения была упразднена и
вместо нее появилась государственная система социального обеспечения, т.е. система государственных и общественных мероприятий по
материальному обеспечению граждан по старости, при инвалидности,
болезни и других случаях. Советское государство полностью взяло на
себя ответственность за социальное обеспечение своих граждан. Оно
предоставило право гражданам на гарантированную социальную помощь, в отличие от социального призрения, которое не являлось обязательным. При этом, исходя из коммунистической идеологии, другие
формы социальной помощи в СССР не приветствовались. Религиозные и негосударственные благотворительные организации в оказании
социальной помощи практически не участвовали. В результате социальная помощь свелась к социальному обеспечению, были утрачены
многие виды социальной поддержки оказавшихся в тяжелом положении людей, возникшие на почве благотворительности и меценатства
еще в дореволюционной России. Подготовка кадров для социальной
сферы на этом этапе не была целенаправленной и в основном ограничивалась курсами повышения квалификации в области социальнопедагогической и медико-социальной специализации. На этом этапе
Фирсов, М.В. История социальной работы в России/ М.В.Фирсов— М.: Гуманит. изд. центр
ВЛАДОС, 1999. - 256с.
Там же.
20
активно развиваются научные подходы к теории и практике социаль-
32
ной работы, однако они узко ее рассматривают, сведя ее только к оказанию социальной помощи и социальному страхованию. Основные
научные работы того времени посвящены проблемам: пенсионного
обеспечения, реабилитации и трудоустройству инвалидов, обучению
и переобучению инвалидов, обеспечению нетрудоспособных, социальной помощи слепым и глухим. В начале 80-х гг. уровень жизни в
России стал снижаться. В стране назрела необходимость проведения
реформы социальной системы и ее важной части — социального
обеспечения. Попытки реформирования были предприняты в период
перестройки, а также в 90-е гг. в условиях самостоятельного развития
РФ.
Третий период с 1991 по настоящее время характеризуется
возникновением института социальной защиты и появлением профессии социальный работник. Появлению этой профессии в России
способствовали экономический кризис и рост социальных проблем в
обществе: резкое снижение уровня жизни, рост безработицы, падение
уровня рождаемости, вынужденная миграция, распад института семьи
и брака. В результате политических и экономических реформ произошел резкий рост преступности, алкоголизма, наркомании и других
социальных патологий. В конце 80-х гг. в России появляются беженцы — лица, которые вынуждены покинуть места постоянного жительства вследствие совершенного в отношении их насилия или преследования по признаку национальной принадлежности, вероисповедания, политических убеждений32. К факторам, усугубляющим развитие кризисных явлений в социальной сфере помимо вышеперечисленных, следует отнести: социальное расслоение общества; разрушение досуговой работы в ходе перепрофилирования, закрытия и просто
разрушения клубов, спортивных школ, секций, кружков, летних лагерей, домов отдыха и др. В этих условиях правительством разрабатываются экономические и социальные программы, а также комплекс
неотложных мер, направленных на выход России из кризиса. В сфере
экономики это либерализация цен, сокращение бюджетного дефицита, снижение дотаций убыточным предприятиям, введение прогрессивных налогов, сокращение военных расходов, снижение инвестиций в социальную сферу. Поэтому необходимо было выделить приоритетные группы населения, которые в первую очередь нуждались в
поддержке: дети, пенсионеры, инвалиды, беженцы, малоимущие, во-
Фирсов, М.В. История социальной работы в России/ М.В.Фирсов— М.: Гуманит. изд. центр
ВЛАДОС, 1999. - 256с.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]