Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Региональная экономика. Конспект лекций для студентов 4 курса ОУ «бакалавр» направления подготовки 38.03.01 «Экономика».pdf
71
11. Долгосрочные кредиты банков в
экономику
12. Поступления из федеральной
финансовой системы
13. Иностранные инвестиции
В доходной части финансового баланса отражаются собственные
доходы региона: прибыль, амортизационные отчисления, подоходный налог
с физических лиц, косвенные налоги, ресурсные платежи, отчисления в
социальные внебюджетные фонды, прочие доходы; а также привлеченные в
регион финнасовые ресурсы: субсидиии федерального бюджета и
централизованных фондов, долгосрочные кредиты банков, внешние частные
инвестиции, в том числе иностранные.
В расходной части баланса отражаются две группы расходов: расходы
на территории и отчисления в в федеральную финансовую систему. Расходы
на территории включают: затраты на капитальные вложения из
централизованных источников, расходы на народное хозяйство, расходы
предприятий за счет прибыли и амортизации, расходы на социальнокультурные мероприятия из бюджета и внебюджетных фондов, расходы на
содержание органов государственного управления и правопорядка и прочие
расходы. Отчисления в федеральную резервную систему включают в себя
отчисления в федеральный бюджет и отчисления в федеральную финансовую
систему.
В отличии от бюджета, являющегося законодательным документом,
региональный финансовый баланс служит аналитическим инструментом,
составление которого позволяет:
- сопоставить потребности территории и реальные возможности для их
покрытия;
- определить финансовую обеспеченность конкретной территории;
- представить вклад территории в государственные ресурсы и вклад
государственных ресурсов в развитие регионов;
72
- выявить потенциал местного бюджета и внебюджетных фондов;
- отслеживать процесс формирования, аккумулирования,
распределения финансовых ресурсов, фиксируя узкие места.
Кроме того, баланс позволяет установить сумму финансовых ресурсов,
оставляемых в распоряжении предприятий и организаций, направляемых в
местный и вышестоящий бюджеты, а также средства, мобилизуемые из
внешних для территории источников и в первую очередь из федерального
бюджета.
Информационной базой составления финансового баланса являются
статистические данные отчетов предприятий и организаций по итогам
финансовой деятельности, отчеты по использованию местных бюджетов,
данных налоговых инспекций, отчеты по формированию и использованию
внебюджетных фондов, данные таможенных управлений и другая
информация [15].
4.Формы финансовой помощи из федерального бюджета субъектам
РФ.
В соответствии со ст.44 и 133 Бюджетного кодекса РФ финансовая
помощь из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской
Федерации имеет следующие формы:
- дотации или субвенции на выравнивание уровня минимальной
бюджетной обеспеченности субъектов РФ;
- субвенции на финансирование отдельных целевых расходов;
бюджетные кредиты;
- бюджетные ссуды на покрытие временных кассовых разрывов,
возникающих при исполнении бюджета субъекта РФ [16].
Дотации – это межбюджетные трансферты, предоставляемые на
безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и
условий их использования. Дотации на выравнивание бюджетной
73
обеспеченности распределяются между субъектами в соответствии с единой
методикой, которая значительно изменялась.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов
Российской Федерации образуют Федеральный фонд финансовой поддержки
субъектов Российской Федерации.
Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
субъектов Российской Федерации определяется исходя из необходимости
достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности
субъектов Российской Федерации.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов
Российской Федерации предоставляются субъектам Российской Федерации,
уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает
уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной
бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации [16].
Субвенции – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету
другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу в
фиксированном объеме на безвозмездной и безвозвратной основах на
осуществление определенных целевых расходов. Субвенция, не
используемая в срок или используемая не по назначению, подлежит возврату
предоставляющему ее органы в бесспорном порядке. При нарушении
условий предоставления или использования субвенций, их выделение
прекращается. Они распределяются между всеми субъектами по единой для
соответствующего вида субвенций методике, пропорционально численности
населения (отдельных групп населения) [6].
Субсидии – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету
другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому
лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Такое
финансирование предполагает долевое участие нижестоящих бюджетов в
нем [16].
74
Субъект РФ, получающий финансовую помощь из федерального
бюджета, принимает на себя определенные обязательства.
Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта РФ
(рисунок 1), предоставляемая на выравнивание уровня минимальной
бюджетной обеспеченности, определяется на основе нормативов финансовых
затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования
расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные
стандарты. Нормативы финансовых затрат на предоставление
государственных услуг и нормативы минимальной бюджетной
обеспеченности устанавливаются правительством РФ.
Порядок предоставления и расчета конкретных размеров финансовой
помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности
определяется федеральным законом.
Субвенции бюджетам субъектов РФ предоставляются на
финансирование расходов, имеющих целевой характер, в том числе:
- расходов по федеральным целевым программам, капитальных
расходов;
- расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной
системы;
- других целевых расходов.
Порядок предоставления и расчета конкретных размеров финансовой
помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности
определяется федеральным законом.
Субвенции бюджетам субъектов РФ предоставляются на
финансирование расходов, имеющих целевой характер, в том числе:
- расходов по федеральным целевым программам, капитальных
расходов;
- расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной
системы;
- других целевых расходов.
75
Рис. 1. Формы оказания финансовой помощи
Субъекты РФ привлекают целевые бюджетные ссуды на
финансирование кассовых разрывов, связанных с сезонным характером
затрат либо сезонным характером поступлений доходов, на срок до шести
месяцев на возмездных и безвозмездных условиях. Цели предоставления
таких ссуд, условия оплаты и возврата целевых бюджетных ссуд субъектам
РФ определяются федеральным законом о федеральном бюджете на
очередной финансовый год. Если предоставленные бюджетные ссуды не
погашены до конца финансового года, остаток непогашенной ссуды
погашается за счет средств финансовой помощи, оказываемой бюджету
субъекта РФ из федерального бюджета в очередном финансовом году. Если
бюджет субъекта РФ не получает финансовой помощи из федерального
бюджета в очередном финансовом году, непогашенная часть бюджетной
ссуды погашается за счет отчислений от федеральных налогов и сборов,
зачисляемых и бюджет субъекта РФ [17].
Уполномоченный орган государственной власти РФ имеет право на
проведение ревизии бюджета субъекта РФ, получающего финансовую
помощь из федерального бюджета. При получении субъектом РФ
76
финансовой помощи в объеме, превышающем 50% расходов его
консолидированного бюджета, ревизия бюджета субъекта РФ проводится в
обязательном порядке [19].
Ревизия бюджета субъекта РФ проводится контрольным органом
Минфина и Счетной палатой РФ.
Реформирование региональных финансов.
В последние годы в Российской Федерации осуществляются
масштабные преобразования системы управления государством: проводятся
административная и бюджетная реформы, совершенствуются межбюджетные
отношения и местное самоуправление, укрепляется вертикаль
государственной власти.
Одной из основ российской государственности должно стать реальное
местное самоуправление, базирующееся на учете жизненно важных
интересов населения и активном участии в управлении самих граждан.
Основной документ реформы – Федеральный закон от 6 октября 2003 года №
131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации»[11] установил в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, общие правовые, территориальные и экономические
принципы организации местного самоуправления, определил
государственные гарантии его осуществления.
Концептуальной задачей нового законодательства в сфере финансов
является приведение финансовых ресурсов всех уровней публичной власти в
соответствие с объемами их полномочий. В связи с этим предполагается
отказ со стороны государства от нереалистичных и неэффективных
расходных обязательств в различных сферах управления. Важным аспектом
реформы также должно стать повышение уровня финансовой
самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления
перед населением.
Реформирование муниципальных финансов – составная часть общей
реформы местного самоуправления. Обеспеченность муниципальных
77
образований материально-финансовыми ресурсами во многом определяет
эффективность местного самоуправления. Для выполнения своих задач
муниципальные образования должны обладать необходимыми и
достаточными материальными и финансовыми ресурсами, а также иметь
право самостоятельного управления ими.
В соответствии с новым законом в структуре бюджетной системы
субъектов Федерации выделяется новый уровень бюджетов. Систему
местных бюджетов представляют бюджеты городских округов, бюджеты
муниципальных районов и бюджеты поселений (сельских и городских).
Органы исполнительной власти всех типов муниципальных образований
(муниципальных районов, городских округов, городских и сельских
поселений) наделены законодательно закрепленными доходными и
расходными полномочиями.
Бюджетный процесс в муниципальных образованиях должен быть
узаконен решениями органов местного самоуправления, которые обязаны
принять собственные нормативные акты для ведения бюджетного процесса, в
первую очередь, решение об установлении системы местных налогов,
неналоговых доходов, положение о порядке ведения реестра расходных
обязательств.
Между тем, уже в начале реализации реформы местного
самоуправления выявлен целый ряд нерешенных проблем и противоречий.
Анализ практики реализации реформы местного самоуправления в
Сибирском Федеральном округе выявил как позитивные моменты, так и
проблемы ее проведения.
Остаются нерешенными главный вопрос обеспечения деятельности
местного самоуправления — его финансовая база, и целый ряд других
важных вопросов.
Основные проблемы, связанные с реформированием муниципальных
финансов в процессе реализации Федерального закона № 131-ФЗ, можно
объединить в три блока:
78
- проблемы, связанные с формированием доходов и исполнением
расходных обязательств муниципальных образований;
- проблемы определения минимальных социальных стандартов;
- проблемы, связанные с применением новой модели
межбюджетных отношений.
Наличие данных проблем не позволяет органам местной власти в
полной мере влиять на развитие местной экономики, и, кроме того, создает
сложности при разработке программ социально-экономического развития
муниципальных образований. Рассмотрим отдельно каждый из указанных
блоков проблем [22].
Контрольные вопросы для самоподготовки
1. Финансовый и налоговый потенциал.
2. Сводный финансовый баланс региона.
3. Формы финансовой помощи из федерального бюджета субъектам
РФ.
4. Управление региональными долгами.
5. Реформирование региональных финансов.
6. Актуальность регулирования территориального неравенства.
7. Стабилизирующая и стимулирующая роль неравенства.
8. Измерение территориального неравенства.
79
Тема 2.2. Инвестиции и инвестиционный процесс. Региональные инвестиционные программы
1. Инвестиции и инновации. Инвесторы.
2. Инвестиционный проект, классификация инвестиционных
проектов
3. Инвестиционный климат и его составляющие.
4. Региональные целевые программы. Бюджет развития.
1. Инвестиции и инновации. Инвесторы.
Инвестиции – вложения финансовых средств в различные виды
экономической деятельности с целью сохранения и увеличения капитала.
Различают реальные (капитальные) и финансовые (портфельные)
инвестиции. Реальные инвестиции – вложения средств в физический капитал
предприятий, например в создание новых основных фондов, реконструкцию
старых фондов или их техническое перевооружение. Финансовые
инвестиции – вложения в покупку акций, других ценных бумаг и
использование иных финансовых инструментов с целью увеличения
финансового капитала инвестора.
Другой разновидностью финансовых инвестиций является покупка
недвижимости (земельных участков), имущественных прав, лицензий,
патентов, товарных знаков, других форм нематериальных активов с целью их
перепродажи, сдачи в аренду и иного использования, приводящего к
сохранению или увеличению в течение определенного промежутка времени
первоначально инвестированного капитала.
Инвестиции используются не только для увеличения капитала, но и как
необходимый инструмент для расширения бизнеса, развития предприятия.
Источниками финансовых средств для инвестиций могут быть
собственные (внутренние) и привлекаемые извне (от внешних инвесторов).
Собственные источники инвестиций формируются за счет амортизационных
отчислений по действующему основному капиталу, отчислений от прибыли
80
на инвестиционные потребности и других источников. Внешние источники
инвестирования формируются в основном за счет заемных средств
(кредитов) банков, внебюджетных фондов инвестиционной поддержки,
инвестиционных фондов и компаний, страховых обществ и пенсионных
фондов.
Особым видом внешних инвестиций являются средства, привлекаемые
предприятием для инвестиций за счет эмиссии собственных акций, бондов и
иных ценных бумаг и их размещения на соответствующих рынках, а также
приращение основного капитала, образующееся за счет роста котировочной
стоимости акций предприятия.
Иногда инвестициями считаются только инвестиции в создание
реального капитала, в отличие от финансовых.
С точки зрения экономической конъюнктуры возможны два типа
инвестиционной стратегии предприятия:
1) пассивные инвестиции – обеспечивают, по крайней мере, сохранение
величины показателей экономической рентабельности данного предприятия;
2) активные инвестиции – обеспечивают повышение
конкурентоспособности предприятия и прибыльность операций по
сравнению с уже достигнутыми уровнями. Это происходит за счет внедрения
новых технологий, организации выпуска конкурентоспособной продукции,
завоевания новых рынков сбыта и поглощения конкурирующих фирм [23].
Инновация (нововведение) – объект, внедренный в производство в
результате проведенного научного исследования или сделанного открытия,
качественно отличный от предшествующего аналога. Инновация
характеризуется более высоким технологическим уровнем, новыми
потребительскими качествами товара или услуги по сравнению с
предыдущим продуктом. Понятие «инновация» применяется ко всем
новшествам как в производственной, так и в организационной, финансовой,
научно-исследовательской, учебной и других сферах, к любым