Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Региональная экономика. Конспект лекций для студентов 4 курса ОУ «бакалавр» направления подготовки 38.03.01 «Экономика».pdf
141
- свобода торговли — внешнеторговая политика, при которой
таможенные органы только регистрируют ввоз или вывоз товаров.
Фритредерство — направление в экономической теории, политике и
хозяйственной практике, провозглашающее свободу торговли и
невмешательство государства в частнопредпринимательскую сферу жизни
общества. Движение сторонников фритредерства зародилось в последней
трети XVIII века в Великобритании и было связано с промышленной
революцией. Теоретическое обоснование политики свободной торговли,
выгодной всем странам и народам, дали Адам Смит и Давид Рикардо. Борьба
английских фритредеров была направлена против аграрных пошлин,
поддерживавших высокие цены на сельскохозяйственные продукты в
интересах крупных землевладельцев. В результате была осуществлена
таможенная реформа, и в середине XIX века фритредерство полностью
победило в Великобритании. В дальнейшем тенденции фритредерства
проявились временно в торговой политики Франции, Германии, России и
других странах. Однако большинство государств придерживалось
протекционистской политики. Возрождение свободной торговли началось в
ХХ веке, особенно в связи с созданием региональных экономических
группировок.
Регулирование торговли. Тарифные методы:
Практическим инструментом политики протекционизма является
таможенное регулирование внешней торговли. Существуют две основные
группы методов протекционизма: таможенно-тарифные и нетарифные.
Таможенно-тарифные методы предполагают установление и взимание
различных таможенных пошлин к внешнеторговой деятельности. Нетарифные
методы, которых насчитывается до 50, связаны с установлением различных
запретов, квот, лицензий и ограничении в сфере внешнеторговой
деятельности. В действительности внешнеторговая политика любой страны
основана на сочетании этих двух групп методов.
142
Наиболее распространенным и традиционным способом таможеннотарифного регулирования внешней торговли является таможенная пошлина.
Таможенная пошлина — это косвенный налог, который взимается за
товар, ввозимый или вывозимый из таможенной территории, и который не
может изменяться в зависимости от двух факторов: от общего уровня
налогообложения и от стоимости услуг, оказываемых таможней. Таможенная
пошлина имеет два существенных признака. Во- первых, она может изыматься
только государством. И поэтому поступает в государственный (федеральный),
а не местный бюджет. Во-вторых, импортная пошлина применяется к товарам
иностранного происхождения. А экспортная (хотя и нетипичный вид
пошлины) — к товарам отечественного производства. В связи с этим важной
проблемой в таможенной практике является правильное и точное определение
страны происхождения товара.
Нетарифные методы:
Нетарифные методы регулирования внешне экономической
деятельности — совокупность методов государственного регулирования
внешнеэкономической деятельности, имеющих целью воздействие на
процессы в сфере внешнеэкономической деятельности, но не относящихся к
таможенно-тарифным методам государственного регулирования.
Квота — это ограничение в стоимостном или физическом выражении,
вводимое на импорт или экспорт конкретных товаров на определенный период
времени (например, год, полугодие, квартал и другие периоды).
В эту категорию входят глобальные квоты, квоты, действующие в
отношении отдельных стран, сезонные и так называемые «добровольные»
ограничения экспорта. Добровольные ограничения экспорта означает
обязательство одного из государств-партнеров, или взаимное обязательство,
ограничить торговлю путем введения квот на экспорт товаров. Специфика
этого вида торговых ограничений состоит в том, что торговый барьер,
защищающий страну импортера, вводится на границе экспортирующей, а не
импортирующей страны. Например, в 1994 году, например, были введены
143
«добровольные» ограничения по поставке в ЕС карбида кремния, алюминия,
текстильных товаров.
Лицензирование - эта нетарифная мера в международной торговле
отличается большим разнообразием. Лицензирование представляет собой
ограничение в виде получения права или разрешения (лицензии) от
уполномоченных государственных органов на ввоз определенного объема
товара. В лицензии может устанавливаться порядок ввоза или вывоза товара.
Лицензирование толкуется в международной практике как временная мера,
которая осуществляется на основе строгого контроля тех или иных товарных
потоков. Оно практикуется в случаях временного ограничения нежелательных
объемов импорта. В современной зарубежной практике в основном
применяются генеральная и индивидуальная лицензии. Генеральная лицензияпостоянно действующее разрешение фирме на право импорта определенных
товаров из перечисленных в ней государств без ограничения объема и
стоимости. Иногда в лицензии указываются товары, запрещенные к ввозу.
Генеральные лицензии со списками товаров регулярно публикуются в
официальных изданиях. Индивидуальная лицензия выдается как разовое
разрешение на одну торговую операцию с конкретным видом товара. В ней
указываются также сведения о ее получателе, количестве, стоимости и стране
происхождения товара. Она является именной, не может передаваться другому
импортеру и имеет ограниченный срок действия (как правило, до одного года).
С начала 70-х годов широкое распространение получила особая форма
количественного ограничения импорта - добровольные экспортные
ограничения, когда не страна-импортер устанавливает квоту, а страныэкспортеры сами берут на себя обязательства по ограничению экспорта в
данную страну. Уже заключено несколько десятков подобных соглашений,
ограничивающих экспорт автомобилей, стали, телевизоров, текстильных
изделий и т.д., главным образом из Японии и новых индустриальных стран в
США и страны ЕС. Конечно, на деле такие экспортные ограничения бывают
не добровольными, а вынужденными: они вводятся либо в результате
144
политического давления страны-импортера, либо под влиянием угрозы
применить более жесткие протекционистские меры (например, возбудить
антидемпинговое расследование).
В принципе добровольные количественные ограничения представляют
собой ту же квоту, но вводимую не страной-импортером, а странойэкспортером. Однако последствия такой меры по ограничению внешней
торговли для экономики страны-импортера носят еще более негативный
характер, чем при использовании тарифа или импортной квоты. Примером
может служить добровольное ограничение российского экспорта в США
неочищенного урана и стали.
Для защиты национальных производителей государство одновременно с
ограничением импорта предпринимает меры, направленные на поощрение
экспорта. Одна из форм стимулирования отечественных экспортных отраслей
- экспортные субсидии, т.е. льготы финансового характера, предоставляемые
государством экспортерам для расширения вывоза товаров за границу.
Благодаря таким субсидиям экспортеры получают возможность продавать
товар на внешнем рынке по более низкой цене, чем на внутреннем.
Экспортные субсидии могут быть прямыми (выплата дотаций производителю
при его выходе на внешний рынок) и косвенными (путем льготного
налогообложения, кредитования, страхования и т.п.).
Распространенной формой конкурентной борьбы на мировом рынке
является демпинг, когда экспортер продает свой товар на зарубежном рынке
по цене ниже нормальной. Обычно речь идет о продаже по цене ниже цены
аналогичного товара на внутреннем рынке страны-экспортера. Демпинг может
быть, во-первых, следствием государственной внешнеторговой политики,
когда экспортер получает субсидию. Во-вторых, демпинг может стать
результатом типично монополистической практики дискриминации в ценах,
когда фирма-экспортер, которая занимает монопольное положение на
внутреннем рынке, при неэластичном спросе максимизирует свой доход,
повышая цены, тогда как на конкурентном зарубежном рынке при достаточно
145
эластичном спросе она добивается того же результата путем снижения цены и
расширения объема продаж. Такого рода дискриминация в ценах возможна,
если рынок сегментирован, т.е. затруднено выравнивание цен внутреннего и
внешнего рынков путем перепродажи товара из-за высоких транспортных
расходов или установленных государством ограничений торговли.
Экономические санкции – ограничительные меры экономического
характера, применяемые страной или группой стран к другой стране или
группе стран с целью вынудить правительства стран – объектов санкций
изменить свою политику. Санкции могут выражаться в полном или частичном
запрете импорта из этих стран товаров, экспорта товаров в эти страны, а также
в ограничении финансовых операций с данными странами, включая
трансграничные расчеты и инвестиции. В последние десятилетия появились
многосторонние механизмы наложения санкций на отдельные страны
международным сообществом, прежде всего – через решения ООН.
Цель экономических санкций – заставить правительство определенной
страны или группы стран принять решения самого разного уровня значимости:
от заключения отдельных договоров вплоть до существенного изменения
государственного строя. К таким решениям может относиться вывод войск с
оккупированных территорий, присоединение к международному договору
(например, договору о нераспространении ядерного оружия), прекращение
практики нарушения прав человека, проведение честных выборов,
прекращение поддержки международного терроризма [44].
4. Механизм внешнеэкономической деятельности.
Механизм управления и регулирования внешнеэкономических связей
осуществляют: правительственные органы, государственный аппарат,
негосударственные отечественные и международные организации.
Энергичному и быстрому воздействию на регулирование различных
форм ВЭД способствуют указы Президента. Высшими органами,
осуществляющими государственное регулирование ВЭД, являются Совет
146
Федерации и Государственная Дума, которые вправе принимать, изменять,
отменять законы, регулирующие внешнюю торговлю, совместное
предпринимательство и другие формы внешнеэкономического
сотрудничества и взаимодействия.
Общее руководство внешнеэкономической деятельностью
осуществляет Правительство на основе принятия нормативных актов
управления по вопросам ВЭД, координации деятельности министерств и
ведомств в сфере ВЭД, проведения переговоров и заключения
межправительственных договоров.
На Министерство торговли возложены такие регулирующие функции:
- выработка стратегии внешнеэкономической политики и обеспечение
ее проведения всеми субъектами ВЭД на основе координации их действий в
соответствии с международными договорами;
- разработка единой валютной, кредитной, ценовой политики;
- осуществление контроля за соблюдением всеми субъектами ВЭД
законов и условий международных договоров;
- сотрудничество с различными международными и
межправительственными комиссиями по вопросам развития и регулирования
ВЭД;
- подготовка и заключение внешнеторговых договоров и соглашений с
разными странами;
- координация и согласование внешнеэкономической деятельности с
Министерством экономики, Министерством финансов и другими
министерствами, и ведомствами;
- осуществление мер нетарифного регулирования ВЭД.
Важная роль в регулировании ВЭД принадлежит Центральному банку,
который заключает межбанковские соглашения, представляет интересы
государства в отношениях с национальными или центральными банками
других государств, международными банками и другими финансовокредитными учреждениями. К основным функциям Центробанка относятся:
147
проведение всех видов валютных операций, разработка сферы и системы
обращения в стране иностранной валюты и ценных бумаг, издание
нормативных актов, регулирование курса, выдача лицензий банкам на
осуществление валютных операций.
Из негосударственных организаций наибольшее воздействие на
развитие и осуществление ВЭД оказывают торгово-промышленные палаты.
Торгово-промышленная палата является негосударственной
некоммерческой общественной организацией, объединяющей предприятия и
предпринимателей, она является юридическим лицом, она создается в целях
содействия развитию экономики страны, ее интегрированию в мировую
хозяйственную систему, формированию современно промышленной и
торговой инфраструктуры; всемирному развитию всех видов
предпринимательства, торговых и научно-технических связей с зарубежными
странами.
Торгово-промышленные палаты выполняют следующие задачи:
- оказание помощи предпринимателям и предприятиям;
- организация взаимодействия между субъектами
предпринимательской деятельности и с государством;
- содействие развитию системы образования и подготовки кадров для
предпринимательской деятельности;
- оказание предпринимателям, их объединениям, союзам, ассоциациям
информационных услуг;
- содействие развитию экспорта товаров и услуг, оказание технической
помощи субъектам предпринимательской деятельности в проведении
операций на внешнем рынке;
- принятие мер к недопущению и пересечению недобросовестной
конкуренции, неделового партнерства;
- содействие регулированию споров, возникающих между
предприятиями, предпринимателями;
148
- предоставление услуг для осуществления коммерческой деятельности
иностранных фирм и организаций.
Активное воздействие на регулирование ВЭД оказывают созданные
при ТПП Международный коммерческий арбитражный суд (МАКС),
Третейский суд, Морская арбитражная комиссия, Ассоциация диспашеров.
Международный коммерческий арбитражный суд рассматривает и выносит
решения по спорам, возникающим при осуществлении внешней торговли, а
также экономических, научных, технических отношений между фирмами,
организациями разных стран. Морская арбитражная комиссия занята
регулированием конфликтов, возникающих из отношений по фрахтованию
судов, морскому страхованию, спасению получивших повреждение судов.
Ассоциация диспашеров определяет размеры общей аварии при
кораблекрушениях или происшествиях на море.
За рубежом также производится регулирование ВЭД на
государственном уровне, на уровне предприятий и, что особенно важно,
большие успехи достигнуты и на межгосударственном уровне, в странах
Европейского сообщества. Прежде всего, это относится к инвестиционной
политике и таможенной деятельности. В этих странах выработан довольно
жесткий подход к поставкам сырья и, наоборот, либеральный,
стимулирующий подход к готовой продукции.
При осуществлении ВЭД необходимо учитывать
внешнеэкономическую политику различных государств, под влиянием
которой формируются основные направления, регулирующие отношения с
другими странами.
В странах с развитой рыночной экономикой отсутствует
государственная монополия на внешнюю торговлю, тем не менее, высшие
государственные законодательные органы (парламенты, национальные
собрания, конгрессы) определяют внешнеэкономическую политику стран,
издают законы по регулированию торговли, ратифицируют государственные
договоры.
149
Правительственные органы занимаются регулированием и реализацией
ВЭД. В настоящее время в мире создано большое число международных
организаций, осуществляющих регулирование разнообразных аспектов
взаимодействия участников ВЭД из разных стран. При этом важно учесть,
что большинство стран мира используют в своей практике основные правила,
положения, различные нормативы и регламенты, выработанные этими
международными организациями с целью развития международного
экономического сотрудничества.
С целью регулирования ВЭД органы государственного управления
издают акты правового регулирования взаимоотношений контрагентов,
акционерные законодательства, таможенные кодексы, постановления,
обязывающие импортеров и экспортеров на основе их исполнения соблюдать
интересы государств, взаимодействующих на внешнем рынке.
Международные торговые договоры определяют общие пути развития
экономических отношений между государствами, устанавливают торговоэкономический, политический режим взаимодействия, предусматривают
условия взаимных расчетов, сроки сотрудничества и т. д.
Таможенные формальности являются одним из самых эффективных
методов регулирования ВЭД.
Оперативное регулирование ВЭД. Правительство, Министерство
внешних экономических связей, Государственный таможенный комитет
могут приостановить операции участников ВЭД в случае постановки
недоброкачественной продукции и товаров, невыполнения обязательных
экспортных поставок при одновременном экспорте аналогичных товаров в
других формах, экспорта по необоснованно низким ценам или импорта по
завышенным ценам, сообщения ложной информации в рекламе, таможенной,
валютно-финансовой и регистрационной документации. Приостановка
внешнеэкономических операций применяется как к отечественным
субъектам ВЭД, так и к зарубежным, допустившим нарушения
законодательства [45]
150
Контрольные вопросы для самоподготовки
1. Международные отношения: суть и формы.
2. Международная торговля и ее экономические основы. Принцип
сравнительных преимуществ и расходов.
3. Протекционизм и свободна торговля.
4. Международное разделение труда. Транснациональные
корпорации. Международная миграция рабочей силы.
5. Международное движение капитала и его формы.
6. Интеграция как форма международного сотрудничества.
7. Международные валютные отношения. Эволюция
международной валютной системы. Валютный рынок и валютное
регулирование.
8. Основные глобальные проблемы: причины их возникновения,
классификация, экономические последствия.