Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Региональная экономика. Конспект лекций для студентов 4 курса ОУ «бакалавр» направления подготовки 38.03.01 «Экономика».pdf
41
В Италии, как ни в одном другом экономически развитом государстве
Западной Европы не существовало такой сложной системы стимулирования
различных территорий. Основными инструментами проводимой
региональной политики являлись налоговые льготы и льготные займы.
Создавались специальные структуры фондов с участием государства и
бизнеса – что являлось характерной чертой региональной политики Италии.
Средства фондов направлялись только в депрессивные регионы. В качестве
первостепенной задачи региональной политики в Италии выделялось
обеспечение возможности для структурно слабых регионов принимать
активное участие в социально-экономическом развитии страны путем
минимизации влияния негативных факторов, которые связаны с положением
этих регионов.
С 1980 года в Италии начала ежегодно проводится конференция
«Государство – Регионы», целью которой является обсуждение федерального
бюджета. Органы исполнительной власти и главы регионов ведут активный
диалог, однако бюджет принимается без участия региональных властей.
Сегодня региональная политика Италии нацелена на укрепление
экономического роста структурно слабых районов. Для достижения данной
цели создаются долгосрочные и конкурентоспособные рабочие места,
позволяя при этом стабилизировать ситуацию на региональном рынке труда
и облегчить проведение структурных преобразований.
Франция. Из всех экономически развитых государств Западной Европы
наибольшее влияние на региональное развитие оказывает Правительство
Франции. В стране накоплен удачный опыт разработки программ развития
территорий.
Региональная политика Франции начинает активно развиваться с 1970х годов, когда широкое признание получила теория полюсов роста,
выдвинутая французским экономистом Франсуа Перру. Теория полюсов
роста исходила из того, что территории развиваются неравномерно и в
пространственном плане возникают полюса роста капитала и рабочей силы.
42
Региональный полюс роста – набор развивающихся, расширяющихся
отраслей, которые размещены на определенной территории и которые
способны активизировать свою деятельность во всей зоне своего внимания.
Появление такого полюса роста в регионе происходит тогда, когда на
территории есть высоко динамичная отрасль производства. Роль
государственного воздействия сводится к искусственному созданию полюсов
роста, которые вызвали бы естественный подъем на всей территории.
Проблемы региональных диспропорций, характерные для многих
стран, потребовали реализации во Франции политики «территориального
переустройства». По экономическим районам составлялись планы
экономического и социального развития и районные планировки,
утверждаемые правительством и координируемые им с национальными
планами.
Для развития промышленности в районах и зонах, определенного
планами, использовались различные меры регулирования, носящие
стимулирующий характер: льготные займы предпринимателям, компенсации
на перебазирование предприятий, средства на подготовку кадров, сниженные
цены на покупку земли, дотации на оплату электроэнергии и т. д.
В регионах создавались объекты производственной и социальной
инфраструктуры, в целях децентрализации промышленности, ограничения ее
потенциала в столичном регионе и индустриализации аграрных районов.
Сегодня основными целями региональной политики во Франции
являются:
– децентрализация крупных городов и развитие периферийных
областей;
– индустриализация аграрных территорий;
– стимулирование развития малых региональных центров (небольших
городов);
– развитие сектора услуг в периферийных районах.
43
Германия. При становлении региональной политики в Германии,
главная ответственность за региональную политику была закреплена за
землями и районами. На федеральном уровне осуществляется контроль за
эффективностью исполнения своих обязанностей землями и районами.
В 1969 году сформировался механизм согласования между землями и
федеральным уровнем области регионального развития – «Совместная
Задача» с целью совершенствования региональных экономических структур.
Совместная Задача явилась платформой для общей политики развития
регионов в Германии.
В Германии многое сделано в области обеспечения подходов к
структурной политике «снизу», от земель. Достижения произошли благодаря
разработке концепций интегрированного регионального развития,
предполагающих участие всех соответствующих органов власти региона.
Концепции регионального развития явились гибкими инструментами,
которые способствовали региональному развитию и более эффективному
установлению приоритетов целей. В настоящее время главной задачей
региональной политики Германии является обеспечение возможности для
слабых регионов принимать активное участие в социально-экономическом
развитии государства, устраняя влияния негативных факторов, связанных с
положением этих регионов. Должно происходить укрепление
экономического роста структурно слабых районов. Достижению данной цели
способствует создание долгосрочных и конкурентоспособных рабочих мест,
позволяя при этом стабилизировать ситуацию на региональном рынке труда
и облегчить проведение структурных преобразований. Правительство
Германии подчеркивает необходимость создания одинаковых условий для
работы и жизни людей во всех частях страны.
Испания. Испания – страна ярко выраженных региональных
экономических и социальных контрастов, богатых и бедных регионов, в
которых проживают соответственно 30 и 70% населения. На долю трех
44
г. ВВП на душу населения был равен 55% уровня ЕС, в 1990 г. он поднялся
ведущих (из 17) в экономическом плане регионов – Мадрид, Каталония,
Страна Басков – приходится 40% ВВП страны, 63% НИОКР и 45% экспорта.
Региональная политика в Испании начала формироваться в конце 60-х
и начала 70-х годов. Были поставлены задачи «гармонизированного роста»,
«согласованного развития экономики», создания однородной экономической
структуры, с помощью создания в отсталых районах страны центров
содействия промышленному развитию.
Значительный вклад в разработку региональной политики Испании
внес Европейский Союз, членом которого она является с 1986 г. С первых
лет членства Испании в ЕС отстающие испанские регионы получали средства
по финансовым квотам европейских структурных фондов, которые шли на
реализацию интегрированных средиземноморских программ и на поддержку
кризисных отраслей национальной промышленности.
Результаты совместных усилий главных игроков региональной
политики Испании в социально экономической сфере весьма велики. В 1960
до 76%, в 2000 г. составлял 97%, в 2007 г. – 102%. При этом во всех бедных
регионах впервые наблюдалась сокращению их разрыва с более богатыми
регионами по многим экономическим показателям. Быстрому
экономическому развитию регионов так же способствовало увеличение числа
занятых (в строительстве, транспортной инфраструктуре и
высокотехнологичных отраслях промышленности). Импульс развитию
регионов дают национальные, отраслевые, а с начала нового столетия и
региональные планы развития НИОКР. Правительство Испании финансирует
до 70% национальных НИОКР. Технологическая модернизация регионов
идет по образцу Силиконовой долины в США создаются сети
технологических парков – центры наукоемких отраслей с развитой
информационной базой, крупными масштабами участия иностранного
капитала и диверсификации производства.
45
Положительные итоги развития регионов связаны не только внешним и
внутренним финансированием, но в большей мере успешной
децентрализацией национальной управленческой системы, этому
способствовали регионализация хозяйственного регулирования, расширение
прав и полномочий местных органов власти, распределение функций между
различными уровнями управления при условии сохранения единого
экономического пространства
Правовая основа, предусматривает четкое взаимодействие и
партнерство участвующих сторон, что способствует эффективному
функционированию, созданному четырехуровневому (включая
муниципальный) механизму реализации региональной политики.
1. Понятие «региональной политики».
2. Задачи региональной экономики и управления.
3. Приоритеты исследования региональной экономики.
4. Значение региональной политики в экономическом реформировании
России.
4. Цели и задачи региональной политики.
5. Нормативно-правовое регулирование региональной политики.
6. Методы региональной экономики.
7. Проблемы и тенденции региональной политики РФ.
8. Направления развития региональной политики РФ.
9. Региональная политика зарубежных стран: Франция, Италия,
Контрольные вопросы для самоподготовки
Германия, Испания.
10. Региональная политика в странах ЕС: закономерности и
особенности.
11. «Общие правила» региональной политики стран-членов ЕС и их
значение для России.
12. Современное содержание и проблемы региональной политики
России.
Тема 1.4. Отраслевая и территориальная структура региональной экономики
1. Закономерности размещения производительных сил.
2. Факторы территориального размещения производства.
3. Отраслевая структура экономики.
4. Территориальная структура экономики.
1. Закономерности размещения производительных сил.
46
Развитие науки и практики в области размещения производительных
сил требует все более глубокого изучения закономерностей размещения
производительных сил на базе диалектического мировоззрения.
С научной и практической точки зрения важно не только правильно
различать закономерности размещения производительных сил и их
принципы. Очень важно также правильно понимать их соотношение.
Исходными должны быть объективные закономерности, т. е. существующие
независимо от нашего сознания объективно необходимые взаимосвязи и
взаимообусловленность в размещении предприятий, отраслей народного
хозяйства и устойчивом развитии экономических районов, в рациональных
связях между ними.
Современное состояние научных исследований позволяет
сформулировать общие закономерности размещения и территориального
развития общественного производства:
1. Неразрывная связь между размещением производительных сил и
развитием экономических районов;
2. Развитие экономических районов, обеспечивающее рациональное
использование производственных фондов, природных и трудовых ресурсов в
целях повышения производительности общественного труда;
47
3. Научно обоснованная специализация экономических районов на
основе общественного разделения труда;
4. Комплексное и пропорциональное развитие хозяйства в
экономических районах в сочетании с их рациональной специализацией;
5. Рациональная специализация межрайонных экономических связей.
Наиболее общей закономерностью развития экономических районов
является неразрывная связь этого развития с территориальным размещением
и уровнем производства и потребления материальных благ.
Ни одна отрасль промышленности и сельского хозяйства, ни одно
предприятие не может развиваться с достаточной экономической
эффективностью, не размещаясь в таком районе или пункте страны, где
имеются для них наиболее благоприятные условия. Но, будучи размешенным
в том или ином экономическом районе, предприятие данной отрасли путем
комбинирования и кооперирования связывается с предприятиями других
отраслей этого же экономического района. Взаимосвязи между народным
хозяйством страны и ее экономическими районами выражают пропорции
между целым и частями и зависят от уровня развития производительных сил.
В развитии производительных сил всех стран мира большую роль
играет общественное разделение труда в различных его формах, в том числе
территориальное разделение труда. Общественное разделение труда
неразрывно связано с уровнем производства материальных благ. Уровень
развития производительных сил любого государства обнаруживается
нагляднее всего в том, в какой степени развито у него разделение труда.
Формирование мирового рынка приводит к расширению экономических
связей между странами и всесторонней их зависимости друг от друга. Это
неизбежно ведет к развитию территориального разделения труда.
Территориальное разделение труда является одной из важнейших форм
общественного разделения труда и представляет собой специализацию
различных районов страны на той или иной отрасли промышленного или
сельскохозяйственного производства или одновременно на ряде отраслей.
48
Среди основных факторов большое значение для территориального
разделения труда имеет дифференцированность природных условий,
географическое распределение природных ресурсов, численность и
плотность населения, его трудовой опыт, экономико-географическое
положение страны и отдельных ее частей. Территориальное разделение труда
непрерывно развивается, в результате образуются новые районы, в которых
рабочее население специализируется на определенных видах производства.
Каждый экономический район отличается не только своей
специализацией в общероссийском масштабе, но и отраслевой структурой
хозяйства, пропорциями между отраслями промышленности и сельского
хозяйства. Нарушение необходимых при данном уровне развития
производительных сил пропорций между отраслями хозяйства в данном
экономическом районе замедляет его развитие и вызывает нерациональные
межрайонные перевозки сырья, топлива и готовой продукции по всей стране.
Пропорциональное развитие экономических районов должно
предусматривать эти особенности.
В развитии территориального разделения труда наблюдается
объективная закономерность. По мере повышения, уровня развития
производительных сил растет число экономических районов, производящих
одноименную продукцию, и удельный вес старых районов в производстве
этой продукции, как правило, понижается при непрерывном росте ее объема.
Когда речь идет о роли природных ресурсов и природных условий в
развитии территориального разделения труда, необходимо иметь в виду две
особенности. Одна из них состоит в том, что ряд природных ресурсов
имеется не повсеместно, а в ограниченном числе районов (алмазы, никель,
медь). Вторая заключается в том, что целый ряд природных ресурсов имеется
во многих районах, но наиболее эффективно разрабатывать эти ресурсы
можно в небольшом числе районов.
Многие отрасли добывающей промышленности могут развиваться
лишь в тех районах, где имеются достаточно крупные запасы
49
соответствующих природных ресурсов, доступных для их хозяйственного
использования при современном уровне развития производительных сил,
транспорта и т. д. Например, громадный Тунгусский угольный бассейн пока
еще не используется из-за недоступности его для освоения в силу
транспортно-географического положения и суровых климатических условий.
Большие природно-экономические различия имеются в развитии
различных отраслей сельского хозяйства. Примером может служить
выращивание сахарной свеклы и подсолнечника, для которых наиболее
благоприятные условия сложились в Центрально-Черноземном, СевероКавказском и Поволжском районах.
Наряду с природными ресурсами и условиями необходимо учитывать
исторически сложившуюся специализацию ряда экономических районов
России. Так, старые промышленные районы (Центральный, СевероЗападный, Уральский и др.) располагают большими производственными
фондами текстильной промышленности, машиностроения,
высококвалифицированными кадрами. Все это неизбежно вызывает
необходимость экономического сотрудничества экономических районов,
взаимного обмена соответствующими продуктами промышленности и
сельского хозяйства.
Территориальное разделение труда оказывает большое влияние на
уровень производительности труда, особенно в добывающих отраслях, где
различия в природных условиях и ресурсах проявляются в наибольшей
степени.
Возможности повышения производительности труда путем лучшего
использования благоприятных природных и экономических условий в
различных экономических районах возрастают с уровнем развития научнотехнического прогресса.
Комплексное развитие экономических районов России — оптимальное
при данном уровне развития производительных сил сочетание отраслей
хозяйства и взаимосвязанных предприятий в экономических районах с целью
50
повышения производительности общественного труда путем наиболее
рационального использования природных и трудовых ресурсов,
производственных мощностей предприятий и транспортных средств.
Комплексное развитие хозяйства экономических районов неразрывно связано
с его научно обоснованной специализацией.
Проблемы комплексности и пропорциональности развития хозяйства в
экономических районах имеют первостепенное значение для развития и
размещения производительных сил не только в России, но и в других
развитых странах, и чем выше уровень развития производительных сил, тем
актуальнее и сложнее становятся эти проблемы.
2. Факторы территориального размещения производства.
Факторы размещения производительных сил – совокупность
неравнозначных ресурсов, при использовании которых проявляется
отношение между данным объектом размещения и территорией,
определяющее рациональную с точки зрения избранных критериев и
поставленной цели локализацию объекта.
При решении конкретных задач по выбору реального варианта из
различных проектов размещения новых производственных объектов важно
учитывать влияние широкого спектра факторов, которые можно
сгруппировать в три совокупности.
Экономические факторы:
– пространственное положение района размещения производства;
– транспортная обеспеченность, показатели производственных и
транспортных затрат;
– уровень развития объектов производственной и социальной
инфраструктуры, стоимость различных инфраструктурных услуг (тарифы на
тепло- и электроэнергию, водоснабжение, связь, складское хозяйство,
снабжение, страхование, информационное обеспечение и т.д.);