Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Региональная экономика. Конспект лекций для студентов 4 курса ОУ «бакалавр» направления подготовки 38.03.01 «Экономика».pdf
101
экономические и социальные процессы в пределах полномочий органов
власти федерального, регионального и местного уровней. Целевые
программы являются средством управления и регулирования стратегиями
социального, научно-технического и экономического развития, способом
аккумулирования ресурсов для решения неотложных, первоочередных
проблем.
Региональные целевые программы – это комплекс мероприятий и
проектов, направленных на достижение целей и конкретных задач
экономического, социального или экологического характера, требующих
согласованных действий органов государственной власти, органов местного
самоуправления и хозяйствующих субъектов и финансируемых полностью
или частично из областного бюджета [34, с. 12]. Разработка региональных
программ — это целенаправленный и последовательный процесс
аккумулирования всех возможностей регионов на различных уровнях.
Региональные программы обладают строгой целевой направленностью
и по сравнению с федеральными государственными программами
относительно небольшими объемами работ и ресурсных затрат и обладают
строгой целевой направленностью, адресностью, ограничением временных
интервалов и связываются с общегосударственной концепцией
регионального развития и региональной политикой страны.
Базовыми методологическими принципами разработки и реализации
региональных программ в современных условиях являются [35, с. 79]:
- комплексность и синхронность целей и задач программы на
каждом этапе ее выполнения;
- целевая направленность и системность мероприятий программы;
- вариантная разработка мероприятий программы с учетом
неопределенности (альтернативности) условий ее реализации;
- ресурсная обеспеченность программы;
- адресность заданий программы (исполнители, сроки,
контрольные показатели и т.п.);
102
- обеспечение управляемости программы (создание необходимых
правовых, организационных, финансовых механизмов).
Исследователи А.И. Жуковский, С.В. Васильев, Д.С. Штрейс
классифицируют региональные целевые программы по таким признакам как
уровень значимости или государственный статус, территориальная
принадлежность, функциональная ориентация, содержание решаемых
проблем, отраслевая локализация, характер возникновения проблемы, срок
реализации программ и т. д.
По государственному статусу программы подразделяются на
федеральные региональные программы, реализуемые средствами только
Российской Федерации (ФЦП) и собственно региональные, которые
утверждаются региональными органами власти.
Программы по характеру подразделяются на сводные, социальноэкономические, научно-технические, инновационные, экологические,
территориальные, внешнеэкономические, оборонные.
По срокам действия различают программы краткосрочные
(продолжительность до 2 лет); среднесрочные (от 3 до 5 лет); долгосрочные
(свыше 5 лет).
Каждая региональная программа характеризуется одновременно
несколькими классификационными признаками. Например: конкретная
региональная программа может быть по территориальной принадлежности –
областной; по функциональной ориентации – экологической; по
масштабности проблемы – узкоспециализированной; по продолжительности
– среднесрочной и т. д.
Таким образом, основной целью региональной программы является
эффективное использование и развитие в рыночных условиях природного,
производственного, трудового и интеллектуального потенциала региона,
преимуществ его участия в национальном и международном разделении
труда и повышение на этой основе уровня жизни населения региона [36].
Контрольные вопросы для самоподготовки
1. Инвестиционная деятельность. Инвестиционная программа.
2. Инвестиционный потенциал. Инвестиционные риски.
3. Формы и особенности государственного регулирования
инвестиционной деятельности.
4. Основные черты программно-целевого метода.
5. Целевая комплексная программа. Программная ситуация.
Управление программой.
6. Целевые региональные программы и задачи регионального
планирования.
7. Нормативная база региональной политики.
103
8. Принципы государственной национальной политики в России.
Тема 2.3. Планирование и прогнозирование регионального развития
1. Особенности организации регионального производства.
Сущность специализации и комплексного развития региона.
2. Региональная эффективность производства как категория
рыночной экономики. Особенности эффективности регионального
производства.
3. Затратный и ресурсный аспекты измерения уровня
региональной эффективности. Основные параметры эффективности
производства в регионе.
4. Показатели, характеризующие эффективность производства на
региональном уровне.
5. Проблемы измерения эффективности регионального
производства.
104
1. Особенности организации регионального производства.
Сущность специализации и комплексного развития региона.
Основополагающими принципами размещения производительных сил
региона являются:
а) экономия общественного труда по всей технологической цепочке,
начиная с добычи сырья и заканчивая доставкой готовой продукции
потребителю; комплексность (безотходность) при использовании сырья;
б) необходимость использования всех потенциально возможных
производственных шансов, т. е. размещение на территории региона всех
отраслей, развитие которых благоприятно с точки зрения природных,
экономических и социальных условий;
в) решение задачи по выравниванию уровня социально-экономического
развития муниципальных образований, входящих в состав региона;
г) оптимизация развития экономики и социальной сферы региона,
согласование экономического роста и охраны окружающей среды.
Региональные особенности производства обусловлены рядом факторов
природного, социального, экономического и технологического характера. С
учетом их влияния складываются территориальные пропорции развития
производства по следующим основным группам:
1) региональное распределение природного комплекса;
2) социально-экономические региональные пропорции;
3) территориальные пропорции промышленного комплекса;
4) территориальные пропорции энергетического комплекса;
5) территориальные пропорции агропромышленного комплекса;
6) территориальное распределение транспортного комплекса.
К формам концентрации производства относятся промышленные узлы
и территориально-производственные комплексы. Промышленный узел – это
сочетание промышленных предприятий, одного или нескольких населенных
пунктов вместе с общими объектами производственной и социальной
инфраструктуры, размещенных на компактной территории. Соответственно
105
транспортный узел – это пересечение транспортных коммуникаций,
сочетающееся с концентрацией производства и населения. И, наконец,
территориально-производственный комплекс (ТПК) представляет собой
сочетание различных технологически связанных производств с общими
объектами производственной и социальной инфраструктуры.
В соответствии с современной статистической методологией
важнейшим показателем уровня национального производства является объем
валового внутреннего продукта (ВВП), а для регионов – объем валового
регионального продукта (ВРП).
Особенностями современной сферы оказания производственных услуг
являются их неоднородность и не мобильность. Исторически сложившаяся
неоднородность экономического пространства России оказывает
значительное влияние на эволюцию государственного и муниципального
устройства, структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику
институциональных преобразований и социально-экономической политики.
Уменьшение пространственной неоднородности (дифференциации)
создает более благоприятные условия для развития общенационального
рынка, гармонизации социально-экономических преобразований,
формирования на качественно более высоком уровне общероссийского
менталитета, укрепления единства российского государства. Наоборот,
усиление неоднородности затрудняет проведение единой политики
социально-экономических преобразований и формирование
общенационального рынка, увеличивает опасности региональных кризисов и
межрегиональных конфликтов, дезинтеграции национальной экономики,
ослабления целостности общества и государства.
Не мобильность регионального производства предполагает совпадение
места и времени их производства и потребления, поэтому необходимо
выделение этих услуг в особый производственный цикл, функционирующий
в рамках региональной экономики. Рыночная экономика представляет
особые требования к региональному производству, поскольку от этого во
106
многом зависят экономическая деятельность всех предприятий и
организаций и уровень жизни населения региона.
Под производственной инфраструктурой, как правило, понимают
многоотраслевой комплекс со сложными вертикальными и горизонтальными
связями, призванный удовлетворять требования комплексного развития
хозяйства и перспективы размещения производственных сил на территории
региона и муниципальных образований. Оказанием производственных услуг
заняты все отрасли производственной инфраструктуры. К ним относятся, в
том числе, транспорт, связь и коммуникационное обслуживание,
организации, занимающиеся продвижением товаров и услуг от
производителя до потребителя.
Наиболее острыми проблемами в развитии объектов производственной
инфраструктуры в настоящее время являются: а) организационная
разобщенность; б) низкий уровень развития; в) недостаток
теплоэнергетических и других мощностей; г) высокая технологическая
изношенность производственных систем; д) неудовлетворительное состояние
автомобильных дорог; е) слабое развитие базы обслуживания транспорта
(парковка, гаражи, ремонтная база, сервисное обслуживание); ж)
несовершенство погрузочно-разгрузочных механизмов; з) дефицит
мощностей хранения различных видов продукции; и) низкий уровень
технологического состояния коммуникаций водо-, тепло- и газоснабжения; к)
отставание в развитии современных средств связи.
В этой связи основными задачами в развитии производственной
инфраструктуры являются:
1) достижение пропорциональности в развитии основных,
вспомогательных и обслуживающих производств, ускоренное наращивание
мощностей производственной инфраструктуры;
2) концентрация мелких хозяйств инфраструктуры и повышение на
этой основе уровня эффективности производства в конкретных сферах;
107
3) объединение ресурсов для финансирования намечаемых к
строительству на территории региона объектов производственной
инфраструктуры;
4) создание межотраслевых и межхозяйственных территориально-
производственных объединений в регионе;
5) рационализация систем управления развитием производственной
инфраструктуры, передача нерентабельных производственных
подразделений в систему региональных органов управления;
6) координация деятельности транспортных организаций, энергетики и
теплоснабжения, водопроводно-канализационного хозяйства, объектов
коммунального хозяйства.
Воспроизводственные циклы в экономике региона и муниципальных
образований – это части региональной и муниципальной систем,
отражающие тот или иной аспект общественного воспроизводства. К
региональным и муниципальным воспроизводственным циклам относится
воспроизводство следующих социально-экономических факторов: а)
трудовых ресурсов; б) кредитно-денежных ресурсов; в) инвестиционного
процесса; г) природных ресурсов; д) производственных и социально-бытовых
услуг; е) услуг рыночной инфраструктуры; ж) информационных услуг.
Воспроизводственные циклы составляют единую систему и находятся
в постоянном взаимодействии. Они представляют собой основу социальноэкономического взаимодействия всех субъектов региональной и
муниципальной экономики [37].
Сущность специализации заключается в производстве не только для
обеспечения собственных нужд, но прежде всего на внешний, относительно
района рынок. В рамках производственного процесса, частично
замыкающегося в каждом районе, разграничивают прямую, косвенную и
внутриотраслевую специализацию.
108
Под прямой специализацией района подразумевается его
функционирование относительно других районов, т.е. его межрайонная
функция.
Косвенная специализация отражает участие той или иной отрасли
района в региональном производственном процессе и в формировании
других отраслей прямой специализации.
Внутриотраслевая специализация обеспечивает обмен товарами между
производственными и потребляющими районами.
Таким образом, специализация выполняет следующие функции в
хозяйственном комплексе экономического района: обеспечение внешних
потребностей и внутренних нужд воспроизводственного процесса,
удовлетворения потребностей населения в товарах. Следовательно,
специализацию можно определить, как хозяйственную функцию района,
выполняемую им в результате территориального межрегионального
разделения труда на основе регионального воспроизводственного процесса и
развития межрегиональных связей.
Если оценивать отрасли какого-либо района исходя из определения
специализации, то все они могут быть разделены на межрегиональные и
внутререгиональные.
Отрасли межрегионального значения или отрасли рыночной
специализации определяют хозяйственную специализацию района, его место
в системе межрайонного разделения труда. Эти отрасли играют решающую
роль в процессе районо образования.
Отрасли внутрирайонного значения или дополняющие удовлетворяют
собственно потребности данного района.
Зависимость между отраслями может быть выделена с помощью
следующих количественных оценок:
- коэффициент специализации;
- коэффициент локализации.
109
Эффективность специализации определяется следующими
показателями:
1. Показатель эффективности отдельной отрасли отражает разницу
между затратами на производство продукции в районах потребления и в
районе специализации.
2. Показатель эффективности совокупности отраслей специализации
экономического района.
3. Показатель рентабельности.
Одним из условий устойчивого и эффективного развития
экономических районов является комплексность. Комплексное развитие
региональной экономики определяется оптимальным пропорциональным
развитием всех наличествующих в нем отраслей хозяйства при имеющейся
специализации. Это комплексное развитие предполагает обеспечение
наиболее рациональных отраслевых территориальных пропорций,
установление и поддержание оптимальных соотношений между:
- отраслями специализации и обслуживающими отраслями;
- добывающей и обрабатывающей;
- легкой и тяжелой;
- промышленностью и сельским хозяйством;
- производственной инфраструктурой и социальной;
- сферой производства и услуг.
Существуют показатели, на основе которых можно говорить о
комплексности регионального хозяйства:
- объем продукции внутри регионального производства, который
потребляется внутри региона;
- удельный вес продукции межотраслевого применения;
- степень использования региональных ресурсов;
- отраслевая структура хозяйства региона.
На базе регионального хозяйственного комплекса создаются или
простые, или сложные отраслевые комплексы.
110
Простой комплекс – сочетание параллельных отраслей специализации
плюс обслуживающие отрасли.
Сложный комплекс – наличие отраслей с непосредственными связями,
которые могут развиваться и по вертикали, и по горизонтали.
Специализация и комплексное развитие экономики региона
направлены на увеличение вклада региона в экономику страны и
обеспечение наиболее эффективного удовлетворения потребностей
населения региона.
Подходы к обоснованию специализации региона. Для правильного
обоснования структуры хозяйства регионов, их специализации и
комплексности, предварительно составляются особые схемы очередности
развития и размещения отраслей в регионах — районно-отраслевые ряды.
Этот способ последовательного улучшения состава регионального комплекса
предусматривает сопоставление технико-экономических показателей данной
отрасли (предприятия) с показателями не только других регионов, но и
других отраслей (предприятий) в исследуемом регионе.
Наиболее распространен метод расчета районно-отраслевого ряда,
основанный на использовании суммарных или неполных затрат. Он
заключается в ранжировании отраслей по разнице приведенных затрат на
одного работника в данном и альтернативном регионе. Расчет обеспечивает
сопоставимость показателей разных отраслей (такая сопоставимость может
достигаться и сравнением затрат на 1 рубль продукции. Менее точными при
построении районно-отраслевых рядов являются показатели неполных
приведенных затрат, например, только транспортных. Они отличаются
простотой расчетов и достаточно надежны.
Наконец, для ориентировочных расчетов или дополнительных
обоснований применяется еще более простой ресурсный метод. В районах с
большими и дешевыми топливно-энергетическими ресурсами для
построения рядов можно использовать показатели величины потребления