Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Региональная экономика. Конспект лекций для студентов 4 курса ОУ «бакалавр» направления подготовки 38.03.01 «Экономика».pdf
Тема 1.3. Региональная политика
1. Понятие «региональной политики». Цели и задачи региональной
политики.
2. Методы региональной экономики.
3. Проблемы и тенденции региональной политики РФ.
4. Региональная политика зарубежных стран: Франция, Италия,
Германия, Испания.
1. Понятие «региональной политики». Цели и задачи региональной
политики.
Региональная политика является составной частью государственного
31
регулирования. Она представляет собой комплекс законодательных,
административных и экономических мероприятий, способствующих
наиболее рациональному размещению производительных сил и
выравниванию уровня жизни населения.
Региональная политика охватывает все важнейшие отрасли
материального производства, занятость населения, размещение сферы
обслуживания, стимулирование туризма и т.д.
Главная цель региональной политики заключается в сглаживании
наиболее острых социальных и экономических диспропорций между
отдельными регионами страны.
Цели и задачи региональной политики различных государств не могут
совпадать и варьируют в весьма широких пределах. Вместе с тем существуют
общие, генерализованные цели, присущие региональной политики
практически всех стран реализующих:
1) Создание и упрочение единого экономического пространства, и
обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных
основ государственности;
2) Относительное выравнивание условий социально-экономического
развития региона;
32
3) Приоритетное развитие регионов, имеющих особо важно
стратегическое значение для государства;
4) Максимальное использование природных, в т.ч. ресурсных
особенностей региона;
5) Предотвращение загрязнения окружающей среды, экологизация
регионального природопользования, комплексная экологическая защита
регионов.
Стратегические цели региональной политики современной России в
соответствии с Указом президента РФ от 03 июня 1996 года «Об основных
положениях региональной политики в Российской Федерации» состоят в
стабилизации производства, возобновлении экономического роста в каждом
из регионов страны, повышении на этой основе уровня жизни населения,
обеспечении единых минимальных социальных стандартов и равной
социальной защиты, независимо от экономических возможностей регионов.
Основными целями региональной политики в Российской Федерации
являются:
• обеспечение экономических, социальных, правовых и
организационных основ федерализма в Российской Федерации, создание
единого экономического пространства;
• обеспечение единых минимальных социальных стандартов и
равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан,
установленных Конституцией Российской Федерации, независимо от
экономических возможностей регионов;
• выравнивание условий социально-экономического развития
регионов;
• предотвращение загрязнения окружающей среды, а также
ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита
регионов;
• приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное
стратегическое значение;
33
• максимальное использование природно-климатических
особенностей регионов;
• становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.
Для достижения указанных целей органы государственной власти и
субъектов Федерации должны решить следующие задачи:
• Укрепление экономических основ территориальной целостности
и стабильности России;
• Содействие развитию и углублению экономической реформы,
формирование во всех регионах страны многоукладной экономики,
становление региональных и общероссийских рынков товаров, труда и
капитала, рыночной и институционной инфрастуктуры;
• Сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-
экономического развития регионов, поэтапное создание условий для
укрепления в них собственной экономической базы повышения
благосостояния, рационализации систем расселения;
• Достижение экономического и социально оправданного уровня
комплексности и рационализации структуры экономики регионов,
повышение ее жизнеспособности в рыночных условиях;
• Развитие межрегиональных инфраструктурных систем;
• Стимулирование развития районов и городов, располагающих
крупным научно-техническим потенциалом; именно эти центры науки и
высоких технологий могут стать точками роста хозяйства субъектов РФ;
• Оказание государственной поддержки территориям
экологического бедствия, регионам с высоким уровнем безработицы, со
сложными демографическими проблемами;
• Разработка и реализация научно обоснованной политики в
отношении регионов со сложными условиями хозяйствования, требующими
более эффективных методов регулирования (регионы Крайнего Севера,
Дальнего Востока, Арктики).
34
Важной задачей региональной экономической политики является
совершенствование экономического районирования России. Реализация
эффективной региональной экономической политики, региональное и
общероссийское прогнозирование невозможны без глубокого и
всестороннего системного анализа современного экономического и
социального развития регионов.
2. Методы региональной экономики.
В исследованиях регионоведов используется широкий комплекс
научных методов, важнейшими из которых являются следующие.
Системный анализ. Этот метод опирается на принцип поэтапности
(постановка цели, определение задач, формулировка научной гипотезы,
комплексное изучение особенностей оптимального варианта размещения
отраслей). Это метод научного познания, позволяющий изучать структуры
отраслей хозяйства, их внутренние связи и взаимодействие.
Метод систематизации. Он связан с разделением изучаемых явлений
(исходя из целей исследования) и избранных критериев на совокупности,
характеризуемые определенной общностью и отличительными признаками.
Речь идет о таких приемах, как классификация, типология, концентрация и
др.
Балансовый метод. Данный метод характеризуется становлением
отраслевых и региональных балансов.
Метод экономико-географического исследования. Этот метод
подразделяется на три составные части: региональный метод (исследование
путей формирования и развития территорий, изучение развития и
размещения общественного производства в региональном развитии),
отраслевой метод (исследование путей формирования и функционирования
отраслей экономики в географическом аспекте, изучение развития и
размещения общественного производства в отраслевом разрезе) и местный
метод (исследование путей формирования и развития производства
35
отдельного города, селения; изучение развития и размещения производства
по его первичным ячейкам).
Картографический метод. Этот метод позволяет наглядно представлять
особенности размещения.
Метод экономико-математического моделирования (моделирование
территориальных пропорций развития экономики региона; моделирование по
отраслям хозяйства региона; моделирование формирования хозяйственных
комплексов региона). С использованием современных электронных средств
данный метод позволяет с минимальными затратами труда и времени
обрабатывать огромный и разнообразный статистический материал,
различные исходные данные, характеризующие уровень, структуру,
особенности социально-экономического комплекса региона. Кроме того, он
дает возможность выбирать оптимальные решения, оптимальные варианты,
модели в соответствии с теми целями, которые поставлены перед
региональным исследованием.
С этим методом (равно как и с методом систематизации) тесно увязаны
методы многомерного статистического анализа. В70—90-е годы было
опубликовано значительное число работ, посвященных методам обработки
статистических данных. Одним из распространенных методов анализа
многомерной информации является факторный анализ, или кластер-анализ.
Он состоит в переходе к малому числу латентных (скрытых) переменных
(факторов) и в классификации объектов по этим факторам. Одним из первых
видов статистических моделей, используемых в региональных
исследованиях, была модель так называемой экономической базы. Она была
сформулирована ученым Г. Хойтом (США) в 30-е годы и была использована
за 40 лет в более чем 100 отдельных региональных исследованиях США.
Модели экономической базы достаточно просты как по теоретическому
обоснованию, так и по разработке. Для их построения необходимы только
показатели экономической активности (в основном показатели занятости) за
два периода времени. Анализ экономической базы является ускоренным
36
методом прогнозирования регионального экономического роста, при этом
используется упрощенная теория роста, а потребности в информации
минимальны. Полученные результаты сводятся лишь к прогнозированию
развития базисного и обслуживающего секторов.
В исследованиях социально-экономического развития регионов в
настоящее время используются метод главных кластеров и метод порядковой
классификации объектов регионального анализа.
По мнению академика Н. Некрасова, основой региональных
экономико-математических моделей являются следующие положения:
• социально-экономические аспекты каждого конкретного региона
рассматриваются как основная часть общей системы регионов страны;
отсюда вывод: оценка различных вариантов эффективного формирования
региона исходит из оптимальных территориальных экономических
пропорций национального хозяйства на определенный период;
• региональные территориальные модели корректируют отраслевые
модели размещения экономики на основе территориальной социальноэкономической информации перспективного баланса природно-ресурсного и
трудового потенциала, сети городских и сельских поселений, транспортных
связей и т.д.;
• региональные модели неразрывно связаны с моделями
территориальных пропорций, с отраслевыми экономико-математическими
расчетами и представляют органичную часть общего научно-методического
подхода к вариантной оценке перспективного размещения производительных
сил и оптимального формирования экономики всей системы регионов.
Научное направление в региональной экономике, занимающееся
применением математических методов, т.е. региональным моделированием,
называется регионометрикой.
Среди математических методов можно выделить следующие.
Метод таксонирования — процесс членения территории на
сопоставимые или иерархические соподчиненные таксоны. Таксоны —
37
равнозначные или иерархически соподчиненные территориальные ячейки, к
примеру административные районы, муниципальные образования.
Фактически процесс районирования на любом уровне является
таксонированием. Поскольку объектом таксонирования выступают регионы,
в данном случае можно употребить понятие регионализация.
Вариантный метод размещения производительных сил региона. Этот
метод чаще всего используется при разработке схем размещения
производства по территории региона на первых этапах планирования и
прогнозирования. Он предусматривает рассмотрение вариантов различных
уровней развития хозяйства тех или иных регионов, вариантов
территориальных экономических пропорций по регионам.
Методы социологических исследований. Они включают:
стандартизированные интервью, индивидуальные собеседования с
представителями разных отраслей и сфер социально-экономического
комплекса региона; контент-анализ интервью и публичных выступлений
руководящей элиты регионов, ученых и специалистов и т.д.
Важное место в региональных исследованиях занимают методы
сопоставления региональных уровней жизни населения и прогнозирования
развития региональной социальной инфраструктуры. Для анализа уровня
жизни населения регионов центральными экономическими органами
разработана методика сопоставления на основе системы синтетических и
частных показателей. В конечном счете основная цель территориального
анализа уровня жизни населения заключается в выявлении фактически
сложившихся различий в уровне жизни и достижений относительно равной
степени удовлетворения потребностей населения всех регионов Российской
Федерации, а уровень жизни населения непосредственно связан с развитием
региональной социальной инфраструктуры.
Таким образом, изучение региональных социально-экономических
систем опирается на довольно широкий круг методов и способов, которыми
активно пользовались и пользуются регионоведы.
38
3. Проблемы и тенденции региональной политики РФ.
Региональная политика России имеет много сложностей. Они
обусловлены как экономическими, так и политическими факторами. С
получением регионами больших прав и свободы действий неизбежно
возникают противоречия как между интересами федерации и регионов, так и
между интересами территорий. Поэтому нужна весьма взвешенная
государственная политика.
В программе правительства “Реформы и развитие российской
экономики в 1995-1997 годах” определено, что основная часть мероприятий
правительства, оказывающих воздействие на региональное развитие, будет
осуществляться в рамках общей макроэкономической,
внешнеэкономической, социальной политики, проведения
институциональных преобразований. При их разработке и осуществлении
должны учитываться интеграционный эффект и соответствие интересам
комплексного социально-экономического развития территорий РФ. Так, при
проведении конкурсов инвестиционных проектов с долевым (до 20%)
участием государства важно учитывать их влияние на социальноэкономическую ситуацию в конкретных регионах (создание рабочих мест,
развитие социальной сферы и др.)
Для успешной реализации государственной региональной
экономической политики необходимо создание системы правовых и
организационно-экономических норм, совершенствования механизмов
государственного регулирования регионального развития.
Принципиально новым моментом в развитии механизма оказания
государственной помощи субъектам Российской Федерации стало создание в
1994 г. целевого фонда финансовой поддержки регионов, средства которого
предполагается расходовать в соответствии с едиными правилами. Из этого
фонда предусматривается финансовая помощь (трансферт) тем регионам, у
которых душевой бюджетный доход оказывается ниже среднедушевого
дохода по бюджетам всех регионов России. Таким регионам по предложению
39
дополнять друг друга, а могут находиться и в противостоянии. Если взять
Министерства финансов РФ устанавливается статус “региона, нуждающегося
в поддержке”. Наряду с этим вводится статус региона, особо нуждающегося
в поддержке”. К подобным регионам относятся те, у которых и после
трансфертов не окажется достаточно душевого бюджетного дохода на уровне
среднедушевого бюджетного дохода по регионам России.
При проведении региональной политики все страны сталкиваются с
типичными проблемами. Во-первых, политика выравнивания региональных
возможностей никогда не может привести к полному совпадению
экономических и социальных условий. Государство стремится обеспечить
относительное, а не абсолютное равенство. Во-вторых, региональная
политика имеет сложную взаимосвязь со структурной политикой. Они могут
разносторонне развитые регионы, с многоотраслевым производством,
улучшение структуры экономики будет способствовать его развитию. Но
некоторые территории имеют исторически сложившийся
монопроизводственный профиль. В условиях научно-технического прогресса
и расслоения промышленности на две условные группы (передовые и
стагнирующие отрасли) меры правительства по поддержке передовых
отраслей приводят к тому, что в регионах, насыщенных новыми отраслями,
усиливается общий импульс развития. В регионах же с преимущественно
старыми отраслями, переживающими трудности, ощущается общий спад,
сокращение занятости, усиление социальных проблем.
Поэтому региональная политика должна быть достаточно взвешенной
и научно обоснованной.
Для современного общественного развития характерно наличие двух
взаимосвязанных тенденций: глобализации и регионализации.
Усиление процессов глобализации обусловлено объективными
процессами расширения объемов международной торговли, международного
разделения труда, развитием всемирных коммуникативных сетей и
взаимопроникновением культур.
40
нных услуг, не говоря уже об их
Тенденция к регионализации характеризуется не только стремлением
отдельных сообществ (стран, регионов) к локализации и автаркии, их
желанием сохранить и защитить свою самобытность и исключительность, но
и объективной необходимостью возрастания социальной, политической и
экономической ролей региона. Во многих странах решение ряда вопросов по
предоставлению государстве
непосредственной реализации, совершается на региональном уровне. В
России это проявляется в передаче на уровень региона некоторых важных
для развития общества общероссийских задач государственного управления,
например, руководство школьными и дошкольными образовательными
учреждениями, финансирование и управление органами здравоохранения и
др.
4. Региональная политика зарубежных стран: Франция, Италия,
Германия, Испания.
Италия. Региональная политика Италии характеризуется ярко
выраженной неравномерностью производительных сил (противоположное
развитие юга и севера страны). Северные территории страны, представляют
собой промышленные центры, южные территории специализируются на
сельском хозяйстве, и уступают в своем развитии районам Севера. Это
обусловило главную задачу региональной политики Италии – развитие
южных территорий (Сицилия, Сардиния).
Развитие региональной политики Италии началось в 1950-х г., с
создания фонда, перечисляющего средства на развитие Юга, что послужило
значительным переменам:
– развитие фабрично-промышленной отрасли на Юге Италии;
– повышение роли сферы услуг;
– активное развитие туризма;
– роль сельского хозяйства, утратила лидирующие позиции.