Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Протокольное обеспечение международного таможенного сотрудничества. Учебник
.pdf
Государственное казенное образовательное учреждение
высшего образования
«Российская таможенная академия»
В.Б. Мантусов, Д.А. Дитц, А.В. Барцаев
ПРОТОКОЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
МЕЖДУНАРОДНОГО ТАМОЖЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
Учебник
Москва
2021
УДК 339.543
ББК 66.4
М23
Допущено
учебно-методическим советом Российской таможенной академии
к использованию в образовательном процессе для обучающихся
по специальности 38.05.02 «Таможенное дело»
Рецензенты:
Е.А.КОЗЫРЕВ,начальникУправлениятаможенного сотрудничестваФТС России,
генерал-майортаможеннойслужбы;
С.Н.ГАРМОННИКОВ,представительтаможеннойслужбыРоссийскойФедерации
вРеспубликеАрмения,генерал-майортаможеннойслужбы
Эксперты:
В.С.КИЧЕНИНА,заведующийкафедроймеждународно-правовыхдисциплинСанкт-
ПетербургскогоимениВ.Б.БобковафилиалаРоссийскойтаможеннойакадемии,канд.
юрид.наук;
Г.И.КРАСЛАВСКАЯ,доценткафедрыгуманитарныхдисциплинРостовскогофилиала
Российскойтаможеннойакадемии,канд.ист.наук,доцент
МантусовВ.Б.
М23 Протокольное обеспечениемеждународноготаможенногосот-
рудничества: учебник / В.Б. Мантусов, Д.А. Дитц, А.В. Бар-
цаев.М.:РИОРоссийскойтаможеннойакадемии,2021.116с.
ISBN978-5-9590-1210-6
В учебнике представлены система понятий, принципов, целей
изадач,теоретическиеосновыпротокольногообеспечениямеждународноготаможенногосотрудничества, контрольныевопросы для самопроверки
и тестовые задания. Изложены исторические, теоретические и международно-правовые основы протокольного обеспечения международного таможенного сотрудничества, таможенные аспекты деятельности в данной
сфере, основы государственного,дипломатическогоиделовогопротокола
каксредстваосуществлениямеждународногосотрудничества,рассмотрен
российскийимеждународныйопытпротокольногообеспечениямеждународноготаможенногосотрудничества.
УчебникрассчитаннастудентовРоссийскойтаможеннойакадемии.
УДК 339.543
ББК 66.4
ISBN 978-5-9590-1210-6 ©Российскаятаможеннаяакадемия,2021
ОГЛАВЛЕНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ...............................................................................................5
ВВЕДЕНИЕ.......................................................................................................7
Глава 1. ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙПРОТОКОЛ
ВМЕЖДУНАРОДНОМСОТРУДНИЧЕСТВЕ............................. 9
1.1.Понятие,содержаниемеждународногосотрудничества.................9
1.2.Международноетаможенноесотрудничество
всистемемежгосударственныхотношений...................................13
1.3.Протокольноеобеспечениедипломатическойдеятельности........17
1.4.Дипломатическийпротоколвмеждународномсотрудничестве
надвухстороннейоснове..................................................................23
1.5.Дипломатическийпротоколвмеждународномсотрудничестве
намногостороннейоснове...............................................................29
Контрольныевопросы......................................................................33
Тестовыезадания..............................................................................34
Гл а ва2.ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕИМЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ
ОСНОВЫПРОТОКОЛЬНОГООБЕСПЕЧЕНИЯ
МЕЖДУНАРОДНОГОТАМОЖЕННОГО
СОТРУДНИЧЕСТВАИТАМОЖЕННОЙДИПЛОМАТИИ...... 36
2.1.Нормативно-правовыеаспекты
международногосотрудничестваидипломатической
деятельности......................................................................................36
2.2.Международноетаможенноеправовмеждународном
таможенномсотрудничествеитаможеннойдипломатии.............41
2.3.Субъектыиобъектымеждународно-правовогорегулирования
вмеждународномтаможенномсотрудничестве
итаможеннойдипломатии...............................................................48
2.4.Институциональныеосновымеждународно-правового
регулированиямеждународноготаможенногосотрудничества
итаможеннойдипломатии...............................................................51
2.5.Таможенныеаспектыдеятельности
международныхорганизаций..........................................................56
Контрольныевопросы......................................................................61
Тестовыезадания..............................................................................62
3
Глава 3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙПРОТОКОЛ........................................... 64
3.1.Государственнаяпротокольнаяпрактика
РоссийскойФедерации:понятиеисодержание.............................64
3.2.Международнаявежливостьвгосударственномпротоколе.........72
3.3.Государственныесимволывпротокольномобеспечении.............74
3.4.Официальныемероприятия.............................................................76
3.5.Этикетвгосударственномпротоколе..............................................78
3.6.Протокольноестаршинство..............................................................81
3.7.Развитиегосударственногопротокола............................................82
Контрольныевопросы......................................................................84
Тестовыезадания..............................................................................84
Глава 4. ПРОТОКОЛЬНОЕОБЕСПЕЧЕНИЕ
МЕЖДУНАРОДНОГОТАМОЖЕННОГО
СОТРУДНИЧЕСТВАФЕДЕРАЛЬНОЙТАМОЖЕННОЙ
СЛУЖБЫ........................................................................................ 87
4.1.Становлениеиразвитиепротокольнойдеятельности
втаможенныхорганахРоссийскойФедерации.............................87
4.2.Протокольноеобеспечениеприемаиностранныхделегаций.......91
4.3.Протокольноеобеспечениевыездов
виностранныегосударства..............................................................99
4.4.Московскиймеждународныйклубтаможенныхатташе.............102
4.5.Протокольноереагирование
вФедеральнойтаможеннойслужбе..............................................105
4.6.Дипломатическиеприемы..............................................................108
Контрольныевопросы....................................................................109
Тестовыезадания............................................................................110
ЗАКЛЮЧЕНИЕ............................................................................................. 112
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙСПИСОК....................................................... 114
4
ПРЕДИСЛОВИЕ
Вучебникераскрываютсяосновыисодержаниепротокольногообеспечениякакмеждународногосотрудничествавцелом,такимеждународного
таможенногосотрудничествавчастности,дипломатический,государственныйпротокол,атакжедругиевидыпротокольногообеспечениявзависимостиототношенийнадвухстороннейилимногостороннейоснове.
В главе 1 освещаются теоретические основы дипломатического
протокола, понятие, содержание протокольного обеспечения международного сотрудничества, место и роль протокольного обеспечения
дипломатическойдеятельности,формулируетсяпредставлениеопротокольномобеспечениимеждународногосотрудничества,дипломатическом
протоколе.
Глава 2 раскрывает особенности институциональных и международно-правовыхосновпротокольногообеспечениямеждународноготаможенногосотрудничества и таможеннойдипломатии.Важное местоприэтом
занимаютпредставленныевглаве международно-правовыеаспектымеждународногосотрудничества и дипломатической деятельности,таможенныеаспектымеждународногосотрудничестванамногостороннейоснове,
выявлениеролипротокольногообеспечениямеждународноготаможенного
сотрудничестваитаможеннойдипломатии.
В главе 3 представлен государственный протокол на основе теории
и государственной протокольнойпрактики Российской Федерации (РФ),
атакже основное содержаниегосударственногопротоколакакведущего,
основополагающего вида протокольного обеспечения межгосударственныхотношений.
Вглаве4наосноветеорииинакопленногопрактическогоопытаотдела
протокольногообеспеченияУправлениятаможенногосотрудничестваФедеральнойтаможеннойслужбы(ФТСРоссии)рассмотреныпротокольное
обеспечениемеждународноготаможенногосотрудничестваФТС России,
атакжестановлениеиразвитиепротокольнойдеятельностивтаможенных
органахРФ,особенностисовременногопротокольногообеспечениятаможенногосотрудничества.
5
Учебникявляетсяоднимизпервыхизданийвданнойобластипрофессиональной деятельности, обобщающим теоретические, институциональные и международно-правовые основы, практический опыт
дипломатическогопротоколав международномсотрудничествеив таможеннойсфере.Онпозволитобучающимсясистематизироватьзнания
вобластипротокольногообеспечениямеждународноготаможенногосотрудничества,сформироватьболееполноепредставлениеодипломатическомпротоколе.
Являяськомплексным,системнымизложениемтеоретическогоипрактическогоматериалапротокольногообеспечениямеждународногосотрудничествавцелом,атакжевсферетаможенногосотрудничества,учебник
«Протокольное обеспечение международного таможенного сотрудни-
чества» позволяет наиболее полно и всестороннее изучить дипломати-
ческий протокол,таможеннуюдипломатию,международное таможенное
сотрудничество, а также соответствующие учебные дисциплины: «Протокольное обеспечение международного таможенного сотрудничества»,
«Таможенная дипломатия», «Зарубежный опыт таможенного администрирования», «Международное таможенное сотрудничество», «Международныетаможенныеконвенциии соглашения»,«Международнаяцепь
поставок». Учебник направлен на всестороннее и полное осмысление
международного сотрудничества таможенных администраций как специализации, направления обучения и научных исследований, его места
в системе знаний и практической профессиональной деятельности, существенной составляющей международного сотрудничества в целом.
Он позволяет освоить элементы компетенций в сфере международного
сотрудничества таможенных администраций, такие как знание понятий,
относящихсякмеждународномусотрудничествутаможенныхадминистраций,таможеннойдипломатии,основныхнаправлениймеждународногосотрудничества таможенных администраций, средств и инструментов его
осуществления,перспектив,правовыхоснов,традицийиобычаевмеждународногосотрудничестватаможенныхадминистраций,умениеоценивать
перспективы международного сотрудничества таможенных администраций в современных условиях с использованием инструментов дипломатического протокола, владение навыками принятия решения в области
сотрудничествастаможеннымиорганамииностранныхгосударств,навыкамианализадокументов,применяемыхвходесотрудничествастаможеннымиорганамииностранныхгосударств,международнымиорганизациями
иинтеграционными объединениями,чтообеспечиваетготовностьк участиювмеждународномтаможенномсотрудничестве.
6
ВВЕДЕНИЕ
Международное таможенное сотрудничество является одной из важнейших составляющих международного сотрудничества в целом, котороеобъединяетвсенаправленияисферывзаимодействиястранинародов,
правительств, министерств и ведомств, неправительственных организаций,компанийиразличныххозяйствующихсубъектов,другихучастников
международногообщения.Оченьважно,чтобыданноеобщениепроходиловформеконструктивногодиалога,всоответствииснормамиипринципамимеждународногоправа,ссоблюдениемтребованийзаконодательства
государств,атакжесуважениемкобычаямитрадициямстранинародов.
Участвуя в международномсотрудничестве, государства или их объединения,исходят, прежде всего, из собственных стратегических интересов
намеждународнойарене,которыедолжныорганичновписыватьсявмеждународныеобязательствавысшегопорядка.Рольмеждународногосотрудничествадлягосударстваможетвдостаточнойстепениотражатьсявего
концепциивнешнейполитики,внешнеэкономическойстратегии.Внастоящее время существуютнеобходимые средства и инструменты, которые
позволяютнетольконаиболееэффективноосуществлятьмеждународное
взаимодействиесучетоминтересовсторон,ноисодействоватьмеждународномуобщениювпозитивномключе,закладываятемсамымосновыдля
долгосрочногосотрудничествавразличныхсферахинаправлениях.Международно-правовыенормыипринципы,международныеконвенцииисоглашения,традициииобычаи,дипломатическиеинструментыпозволяют
нивелироватьразногласияилиразночтения,обеспечиваютперспективные
международныеотношенияна двухстороннейимногостороннейосновах
врамкахдеятельностимеждународныхорганизаций.
Одним из важнейших средств осуществления международного сотрудничества, его инструментом является дипломатический протокол.
Протокольноеобеспечениемеждународногосотрудничества–важноенаправлениепрофессиональнойдеятельности,осуществляемойвразличных
сферах.В наибольшей степениданнаядеятельностьсвязанасдипломатией, дипломатическим протоколом, современное состояние которого
7
формировалось на протяжении всей истории дипломатии под влиянием
сменяющихдругдругаисторических эпох,важнейшихсобытий вотечественнойимировойистории,традицийиобычаев,некоторыеизменения
всодержаниипоследнихтакжеимелииимеютместо.Следуетучитывать
и то, что современная дипломатия наполнилась еще большим смыслом
исодержанием,нежелиранееимеющаяместоклассическаяформа,связанная,преждевсего,свопросамиполитическогохарактера,международными отношениями, реализацией внешнеполитического курса государства.
Дипломатиявнастоящеевремясталапонятиемкомплексным,сферойпрофессиональнойдеятельности, котораяобъединяетвсебеэкономическую,
торговую, таможенную, энергетическую, общественную дипломатию,
атакжедругиееевидывзависимостиотсферымеждународногосотрудничестваивзаимодействия.
Арсеналдипломатиисталактивноиспользоватьсяиучастникамимеждународных торгово-экономических отношений, внешнеэкономической
деятельности, в особенности крупными государственными и частными
компаниями, осуществляющими международную деятельность. Субъектымеждународных торгово-экономических отношений влице не только
государств (министерств и ведомств, профильной деятельностью которых является международное взаимодействие), интеграционных объединений,международныхорганизаций,ноибизнес-единицподостоинству
оценили накопленный исторический международный опыт дипломатии.
Дипломатическоеискусствопозволяетдобитьсянаибольшихрезультатов
впроцессепрофессиональногосбораианализаинформации,проведения
переговоров,официальныхмероприятий,веденияпереписки.
Протокольноеобеспечениеиграетоднуизключевыхролейвуспехедипломатическихакцийвнезависимостиоттого,вкакойсфереосуществляется дипломатическаядеятельность. В связис тем, чтопрактически все
сферы,связанныесмеждународнойдеятельностью,втойилиинойстепенисоприкасаются стаможеннойсферой, особого внимания заслуживает
изучение протокольного обеспечения международного таможенного сотрудничествакакодногоизважнейшихнаправленийтаможеннойдипломатии.
8
Глава 1
ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ ПРОТОКОЛ
В МЕЖДУНАРОДНОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ
1.1. ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ
МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
В ходе эволюции общества складывается сотрудничество между отдельными народами. История общественных отношений демонстрирует,
чторазвитиечеловечествана разныхисторических этапахвсегдасопровождалось стремлением людей к объединению, взаимодействию и сотрудничеству, несмотряна имеющие место многочисленныеконфликты.
Постепенновэтомстремленииипрактическихшагахначалискладываться
определенныетрадиции,формы,нормы,порядок,обычаимеждународного общения. Формирование и развитие международного общения и сотрудничествапроисходитещедопоявлениягосударственности.Общение
междуотдельныминародами заложило фундаментвзаимодействиямеждугосударствами.Всемирнаяистория свидетельствует, чтомеждународноесотрудничество,начинаяссамыхраннихэтаповсвоегоформирования,
в качествеосновныхпредпосылокопределяло не тольконеобходимость
укрепления обороноспособности, но и выработку определенных норм
международногоповедения.Впроцессеразвитиямеждународныхобщественныхотношений складывающиеся нормы международного общения
начинаютприобретатьформумеждународныхобычаев.
Нормы, формы, обычаи межгосударственных отношений закладывалисьизначальнонаосновемежплеменныхотношений,затемотношений
между отдельными этническими группами, и поскольку международныеотношенияполучилисвоеразвитиераньшемежгосударственных,отношениямеждуотдельныминародамипосвоемусодержанию,обычаям,
традициям, историческим фактам позитивного и негативного характера
в значительной степени предопределиликак существовавшие ранее, так
исовременныеотношениямеждуотдельнымигосударствамииихобъединениями.
9
Состояниеиособенностимеждународныхотношенийявлялисьиявляютсяопределяющимиотношениямежгосударственные,иххарактер,уровень,особенности.
Возникновение и развитие государственности не было равномерным
иповсеместным.Поэтомуприформированииотдельныхгосударствотношениясвнешнейсредойбазировалисьнамеждународномсотрудничестве.
Появление и развитие международного сотрудничества имеет преимущественно материальные предпосылки. Как результат эволюции
общественных отношений, базирующихся на рациональном подходе,
международноесотрудничествоприводиловитогекрядувозможностей
полученияматериальныхвыгоддляобъединенийлюдей,ихгрупп.Существеннуюрольсыгралаобострившаясянеобходимость созданияматериальной основы общественного развития. В свою очередь, данные
предпосылки, рациональный подход к международному сотрудничествуповлиялинаскладывающиесянормы,порядокиобычаимеждународногообщения(сопределеннымиособенностямивразныхрегионах
мира).
Внастоящеевремяматериальныйинтересирациональныйподходтакжепродолжаютоказыватьвлияниенапроцессымеждународногоимежгосударственногосотрудничества.
Производственные отношения, трансформирующиеся с учетом современныхтребованиймировогопотребительскогорынка,такжевлияют
напорядок,формыосуществлениямеждународногосотрудничества.
Международноесотрудничествовзначительнойстепениопределялось
иопределяетсяматериальнымиусловиями общественногоразвития,степенью сближения отдельных хозяйствующих субъектов, которые могут
принадлежатьикразнымнародам,икразнымгосударствам,разделением
труда,взаимодействиемсвнешнейсредой.
Сотрудничество между народами охватывает как внутренние, так
и внешние общественные процессы, которые связаны с особенностямивнутригосударственногоразвитияивнешними условиями взаимодействиясдругимигосударствами.Основымеждународногосотрудничества
отдельногонарода,отдельногогосударстваформируютсявпроцессеразвитиявнутренних общественныхотношений под влиянием значительного количества факторов: культуры, этнических, языковыхособенностей,
историческихэтапов,наличиявсехвидовресурсов,уровняразвитияпроизводственныхиторгово-экономическихотношений,государственногоадминистрирования,социальнойполитикиидругихвнутреннихивнешних
факторов.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]