Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Протокольное обеспечение международного таможенного сотрудничества. Учебник
.pdf
Всферемирногоиспользованияядернойэнергии,ядерногооборудова-
нияиматериаловдействуетспециализированноеучреждениеООН–Международное агентство по атомнойэнергии (МАГАТЭ).Одним из основополагающих международно-правовых документов является Конвенция
о физической защите ядерных установок, материалов и транспортных
средств.Вданнойконвенциибольшоевниманиеуделеновопросамзащиты
перевозимогоядерногоматериала.Согласнодокументуввозивывозядерногоматериала,транзитныеперевозкивозможнытольковтомслучае,если
государствовступиловсоглашениеогарантияхМАГАТЭифизическойзащитевовремямеждународнойперевозки1.
Контрольные вопросы
1. Расскажите о нормативно-правовыхаспектах международноготамо-
женногосотрудничестваитаможеннойдипломатии.
2. Охарактеризуйтемеждународно-правовыеосновыпротокольногообе-
спечениявмеждународномтаможенномсотрудничестве.
3. Перечислитесубъектыиобъектымеждународно-правовогорегулиро-
вания в международном таможенном сотрудничестве и таможенной
дипломатии.
4. Расскажитеоролипротокольногообеспечениямеждународноготамо-
женногосотрудничествасучетомпринципов международногоправа,
принциповмеждународноготаможенногоправа.
5. Каковы особенности институциональных основ международно-пра-
вового регулирования международного таможенного сотрудничества
итаможеннойдипломатии,ихпротокольногообеспечения?
6. Раскройтевзаимосвязьмеждународноготаможенногосотрудничества
итаможеннойдипломатиисдеятельностьюмеждународныхорганизаций.
7. Охарактеризуйтерольпротокольногообеспечениямеждународногота-
моженногосотрудничестванамногостороннейоснове.
8. В чем заключаются сходства и различия протокольного обеспече-
ния международноготаможенногосотрудничества на двухсторонней
имногостороннейосновах?
1
Мантусов В.Б., Дитц Д.А.Таможеннаядипломатия:учебник.М.:РИОРоссийскойтамо-
женнойакадемии,2019.С.111–123.
61
Тестовые задания
1.Роль протокольного обеспечения международного сотрудничества
объясняется:
а) стремлением представителей органов государственной власти
зарубежомдействоватьвсоответствиистребованиямизаконодательства;
б)влиянием на международные процессы многочисленных факторов:особенностейкультуры,историческогоразвития,традиций,обы-
чаев;
в)активнымразвитиеммеждународнойинтеграции.
2.Международноеправопредставляетсобой:
а) системувзаимосвязанныхэлементов,включающуювсебяобще-
признанныемеждународно-правовыенормы,принципы,решениямеждународныхорганизацийимеждународныхсудебныхорганов;
б)совокупностьположениймеждународныхконвенцийисоглаше-
ний;
в)совокупностьтребованийзаконодательстваотдельныхгосударств.
3.Правоваясистемавнутригосударстваимеждународнаяправоваяси-
стема:
а) несвязанымеждусобой;
б)частопротиворечатдругдругу;
в)находятсявпроцессепостоянноговзаимодействия.
4.Современноепротокольноеобеспечениемеждународногосотрудни-
чествабазируетсяиосуществляется:
а) на основе международно-правовых норм и принципов, сложив-
шихсятребований,традиций,обычаев;
б)тольконанормахвнутригосударственногозаконодательства;
в)самостоятельнокаждымсубъектомвнезависимостиоткаких-ли-
бонормипринципов.
5.Международныетаможенныеконвенцииисоглашения:
а)представляютсобоймеждународныесоглашения,положенияко-
торыхобязательныдлявсехсторонмеждународныхтаможенныхотношений;
б)разрабатываютсявоВТамО;
в)являясьисточникамимеждународноготаможенногоправа,пред-
ставляютсобойдоговорилисоглашениемеждугосударствамивсферетаможенногосотрудничества.
62
6.Международныепрецеденты:
а) могутоказыватьвлияниенаформированиемеждународно-право-
вых основ таможенной дипломатиии международного таможенногосотрудничества;
б)имеютместотолькововнутригосударственнойправовойпрактике;
в)положениямеждународныхконвенций,требующиеспециального
согласованиясторон.
7.Прецедент–это:
а) официальнаяпроцедура,системанормиправил,котораярегули-
руетведениегосударственныхдел;
б)международныйобычай;
в)правовая форма разрешения международных споров на основе
нормипринциповмеждународногоправа.
8.Кпрецедентамотносят:
а) решения международных организаций, Международного суда
ООН,другиерезультатыурегулированиямеждународныхспоров;
б)порядокосуществлениядипломатическойдеятельности;
в)традиции,обычаи,церемониал.
9.Международнаясистемапреференцийвтаможеннойсфере–это:
а) одна из важнейших институциональных основ международного
таможенногосотрудничестваитаможеннойдипломатии,котораявключаетвсебятаможенныепривилегииильготыдляюридическихифизических
лиц,должностныхлиц,упрощеннуюпроцедурупересечениятаможенной
границывотношениитоваров,транспортныхсредств,освобождениеоттаможенныхсборовипошлин;
б)система,обеспечивающаястатуспосла(посланника),являющего-
сяпредставителемглавысвоегогосударства;
в)разновидностьсистемыдипломатическогопротокола.
10.Всемирныйпочтовыйсоюз:
а)является одним из специализированных учреждений систе-
мыООН;
б)неправительственнаяорганизация;
в)межправительственнаяорганизация,деятельностькоторойнесвя-
занастаможеннойсферой.
63
Глава 3
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПРОТОКОЛ
3.1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОТОКОЛЬНАЯ ПРАКТИКА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ
Государственный протокол РФ действует на всей территории нашей
страныирегламентируетпорядоквзаимодействиягосударственныхоргановприосуществленииимимеждународнойдеятельности.
Всегосударственныеорганыиорганизации,атакжедолжностныелица,участвующиевмеждународныхмероприятияхипереговорах,обязаны
строгособлюдатьтребованиянормгосударственнойпротокольнойпрактики.ГосударственнаяпротокольнаяпрактикаРФнерекомендуетдопускать
какие-либо отступления от установленных норм международной протокольнойпрактики.
Государственный протокол являетсяфундаментальной частью дипломатическогопротокола,посколькуонрегулируетпорядоквзаимодействия
междугосударственнымиорганамистранмира,втомчислемеждуглавами
государствиправительств,впроцессемеждународногообщения.
Понятиегосударственногопротоколаотноситсяксфереприменения
норм дипломатическогопротокола в государственных органах и организациях.Государственныйпротоколпосвоейсутиипосвоемусодержанию является неотъемлемой частью дипломатического протокола.
Понятиедипломатическогопротоколашире,чемпонятиегосударственногопротокола.
Дипломатическийпротокол– совокупность общепринятых правил,
традиций и условностей, соблюдаемых правительствами, ведомствами
иностранных дел, дипломатическими представительствами, официальными лицами в международном общении1.
Важнымисоставляющимикакдипломатического,такигосударственногопротоколаявляютсятакиекатегории,какмеждународнаявежливость,
1
См.:Дипломатическийсловарь.Т.1.М.,1984.С.327.
64
государственные символы и официальные мероприятия, этикет и протокольноестаршинство.
Государственныйпротокол–порядок взаимодействия федеральных
и региональных органов власти и государственных организаций РФ с органами государственной власти и организациями иностранных государств,
а также с международными организациями при осуществлении международной деятельности.
Важноотметить,чтострогоесоблюдениенормгосударственногопротокола – это однаиз важнейших обязанностей всех представителей органов государственной власти, организаций, а также должностных лиц,
участвующих в международных мероприятиях (переговорах, встречах
ииныхконтактахпривзаимодействиисорганамигосударственнойвласти,иностраннымигосударственнымииобщественнымиорганизациями
и должностными лицами). Государственный протокол РФ требует придерживатьсяустановленныхправил международнойпротокольнойпрактики.Протокольныеправиладолжнысоблюдатьсявсемидолжностными
лицамииработникамигосударственныхоргановиорганизацийРФпри
осуществлениимеждународныхконтактовивзаимодействиисиностраннымиколлегами,аотступлениеилиизменениянормкатегорическизапрещается.
Важноотметить,чтонарушениеобщепринятыхпротокольныхправил
илисамостоятельноеихизменение может привестик серьезнымосложнениям в отношениях не только между участниками конкретного мероприятия,нои вцеломмеждугосударствами.В историиесть достаточно
примеров,когдапопричинепренебрежительногоотношениякпротокольнымнормамвозникаликонфликтныеситуациииухудшалисьотношения
междугосударствами.
Организация международных мероприятий с соблюдениемвсех протокольныхнормпозволяетсоздатьдружественную и гостеприимнуюобстановку, которая способствует достижению взаимопонимания между
сторонами и влияет на положительный результат как переговоров, так
ивзаимоотношениймеждусторонамивцелом.
Протокольныеправиланеутвержденывнормахмеждународногоправа и не обязывают государства оказыватьдруг другу строгоопределенныеформыуважения,однакособлюдениемэтих правилнепренебрегает
ниоднаизсторон.Каждоегосударствоопределяетсвоиправилапротокола,ноприэтомонивсегдаруководствуютсясуществующеймеждународнойпрактикойиосновываютсянапринципахмеждународнойвежливости
ивзаимности,учитываютнациональныетрадициииобычаидругдруга.
65
В протокольной практике также принимаются во внимание текущие
тенденциивмеждународнойжизни.Впоследниедесятилетиярастеттенденциякупрощениюпротокольныхнорм(нормыпротоколастановятсяболееудобными,исключаютизлишнюю пышность церемоний). Например,
вовторойполовинепрошлоговекабылиотмененыэскортыистребителей,
сопровождавшихсамолетвысокогогостядоегопосадкиваэропорту,орудийныйсалют,приглашениедипломатическогокорпусанавстречуипроводыглавыгосударства,обменречамипривстрече,вывешиваниепортретов,
выстраиваниежителейгородасцветамиифлажкамиповсемупутиследованиягостяизаэропортаврезиденцию.Несмотрянато,чтобылоупрощенои упраздненопроведениенекоторыхцеремоний,соблюдениев целом
нормпротокольнойпрактикиосталось обязательными расширилоськак
вобъективном,такивсубъективномотношении.Так,снаступлениемпериода новейшей истории России протокольная деятельность проникла
вовсегосударственныеорганыиорганизации(например,вСоветскомСоюзезапротоколотвечалтолькоМИДСССР).
Авторыоднойизкнигпопротоколу,Э.Я.СоловьевиВ.В.Лагутин,
отмечают:«Неправильнорассаженные гостина официальномприеме,
непоэтикетуодетыеучастникипереговоров–каждаяизэтихимногих
других„мелочей“способнатормозить,охлаждать,аиногдаиухудшать
отношениямежду партнерами и препятствоватьуспешному развитию
сотрудничествамеждугосударствами.
И,наоборот,хорошопоставленныйпротоколпозволяетнормально,без
помех,работать отлаженномумеханизму деловых отношений. При этом
все-такиследуетподчеркнуть,чтопротокольныенормынеявляются„священнымикоровами“имогутменятьсявзависимостиотобстоятельств»1.
В настоящее время в государственной протокольной практике действуютнормы,затрагивающиепреждевсеговизитынавысшемивысокомуровне,а такжестепеньучастиявнихофициальныхдолжностных
лиц.
Конкретноопределены критерии, устанавливающие характер и церемониальнуюсторонумероприятий,связанныхсприемомвРФглавгосударств,главправительствииныхвысокихиностранныхгостей.Видвизита
и перечень протокольных мероприятий и церемоний, связанных с ним,
вкаждомконкретномслучаеопределяетсясторонамиисходяизкритерия
политическойцелесообразности.
1
Соловьев Э.Я.,Лагутин В.В.Дипломатияидипломаты.Протоколиэтикет:дипломатиче-
ский,деловой,церковный,общегражданский.2014.
66
Детальноустановленпереченьпротокольныхмероприятий,включаемыхвпрограммувизитаиихцеремониал.Исходяизсложившейсяпротокольнойпрактикиинаосновепринципавзаимности,решаютсявопросы
обеспечения безопасности, размещения и питания делегации, транспортного и других видов обслуживания делегаций в ходе проведения
ихвизитов.
Действующиевнастоящеевремяосновныеположениягосударственной
протокольнойпрактикиРФустанавливаютвизитынавысшемивысоком
уровнеивзависимостиотхарактераприемаподразделяютсянаследующиевиды:государственныевизиты,официальныевизиты,рабочие(деловые)визиты,визитыпроездом,неофициальные(частные)визиты.
Высшейкатегориейвизитаиностраннойделегации вРФявляетсягосударственный визит, формат которого предусмотрен только для глав
иностранныхгосударств.Содержаниепротокольныхмероприятий,преду-
сматриваемыхгосударственнымпротоколомРФ,определяетсяспискомзапланированныхцеремоний и почестей,а такжеуровнем участияофициальныхлиц.Важноотметить,чтоглаваиностранногогосударстваможет
посетитьРФсгосударственнымвизитомтолькоодинраззавремянепрерывногоисполнениясвоихобязанностейнасвоемпосту.
ВгосударственнойпротокольнойпрактикеРФофициальныйвизитиностранной делегации является высшим видом визита в нашу страну глав
правительствиминистровиностранныхдел.Дляглавиностранныхгосударствонявляетсявторымпостатусу.
Рабочийвизитподразумеваетприбытиепредставителейиностранных
государствнапереговоры,консультации,подписаниемеждународныхдокументов,соглашенийинадругиеподобныемероприятия.Рабочиевизиты
представителейиностранныхгосударствтакжемогут включатьпроведениерабочейвстречисПрезидентомРФ.
Неофициальный (частный)визит в государственномпротоколеподразумевает приезд в Россию представителей иностранных государств
на экономические форумы, конференции, совещания по общественной
линии,дляоткрытиявыставокиучастиявдругихмероприятиях,включаятакжеприездпочастнымделамвкачествегостяпосласвоейстраны.
ГосударственнаяпротокольнаяпрактикаРФпредусматриваеттакжевизитпроездом.Попредстоящемувизитустороныдоговариваютсязаблаговременно.Переченьпроводимыхпротокольныхмероприятийприданном
видевизитаминимален.
Важно отметить, что нормы государственнойпротокольнойпрактикиРФ,регулирующиепорядоквизитоввысшихгосударственныхдолж-
67
ностныхлиц,такжележатвосновепротокольныхправилделовыхвстреч
иконтактов,проводимыхврамкахмеждународногоэкономическогосотрудничества.
ОсновныеположениягосударственнойпротокольнойпрактикиРФрасписывают детально каждый шаг, все мероприятия по приему глав иностранныхгосударстввРФсмоментаприбытиявысокогогостявРоссию.
Конкретноопределяетсяпереченьиуровеньофициальныхлиц,встречающихделегацию,ицеремониалвизита.
Нормы государственного протокола РФ, закрепленные в Основных
положениях государственной протокольной практики Российской Федерации, составляют основуработы протокольных подразделенийи должностных лицкак главыгосударства, главыправительства,Министерства
иностранныхдел,такиминистерствиведомств,органовгосударственной
властисубъектовРФ,осуществляющихмеждународныеконтактыивнешнеэкономические связи. Данные протокольные нормы также составляют
основу работы протокольных служб и ответственных должностных лиц
запротокол, крупных финансово-экономических и государственных корпораций.Нормыгосударственногопротоколаопределяютпроведениеосновныхмероприятий,связанныхсприемомвсехиностранныхделегаций,
атакжетребуютединообразногоподходакосновнымположенияммеждународногопротокола.
ГосударственнаяпротокольнаяпрактикаРФ,конечно,неможетобойти
вниманиемивопросысоблюденияпротокольныхнормвходеофициальныхпоездокпредставителейиностранныхгосударствпорегионамРоссии.
ВгосударственнойпротокольнойпрактикеРФуделяетсязначительное
внимание участию субъектовРоссии в реализации внешнеполитических
контактовРФсиностраннымигосударствами.Какправило,визитыиностранныхделегацийвРФначинаютсявМоскве.Участиевэтихмероприятияхвосновномвыражаетсяворганизацииприемовданныхиностранных
делегаций, осуществляющих поездки по нашей стране, на территории
субъектов РФ. Основными элементамипротокольнойпрактикиРФ в отношениисубъектовРоссииявляютсяединообразноеприменениеимигосударственнойпротокольнойпрактикиРФна территории всехсубъектов
нашейстраны,ихтесноевзаимодействиесфедеральнымиминистерствами
иведомствамиввопросахпротокольногообеспечениятакогородавизитов.
ПоездкивсубъектыРоссииглавиностранныхгосударствиправительств
иностранныхгосударств,атакжеминистровиностранныхдел,посещающихРФсофициальными или рабочимивизитами,определяютсяОсновнымиположениямигосударственной протокольнойпрактикиРоссийской
68
Федерации.Программывизитовиностранныхделегацийв субъектыРФ,
подготавливаютсяМИДРоссиисовместноссубъектамиРоссиииутверждаютсяПрезидентомРФлибопредседателемПравительстваРФ.
ВсоответствиисосложившейсягосударственнойпротокольнойпрактикойРФ на территории субъектаРоссии основнымиучастниками протокольных мероприятий и встреч с пребывающими в РФ делегациями
иностранных государств высшего и высокого уровней являются главы субъектов РФ. Государственной протокольной практикойРФ, наряду
сфедеральнымзаконодательствомо государственнойсимволикеРФиее
субъектов,определяетсяпорядокустановки государственныхфлагов,исполнениягосударственныхгимнов,иныевопросыцеремониальногохарактераприпроведениитакогородамеждународныхмероприятий.
Важнознатьследующее:несмотрянато,чтоприеминостранныхделегаций, прибывающих по приглашениюглавырегионаРФ, не устанавливаетсяединымнормативнымактом,основные нормы государственной
протокольнойпрактикидолжныприменятьсянавсейтерриторииРФединообразноисмаксимальнымучетомдействующейгосударственнойпротокольнойпрактики,утвержденнойуказамиПрезидентаРФ.
Припосещении субъектовРоссииобычнопредусматриваетсявстреча
представителейиностраннойделегациисглавойсубъекта,такжепредусматриваютсяпротокольныемероприятия(обед,завтракикультурнаяпрограммасучетомпожеланийгостя).Втакомслучаерасходыпопребыванию
гостейобеспечиваютсяза счетсредствфедеральногобюджета(с учетом
принципавзаимности,сложившегосявдвухстороннихотношениях).
Существует важная особенность, которую необходимо учитывать
при направлении приглашений субъектами России представителям иностранныхгосударств.Данноедействие строгорегламентируетсяиимеет
определенный порядок. Так, приглашения, направляемые органами государственной власти субъектовРФ высоким официальным лицам иностранных государств, согласовываются с соответствующими органами
государственнойвластиРФиосуществляются,какправило,вформевизитавежливости.Втакихслучаяхпринятоисходитьизстрогогособлюдения
принципавзаимностиприсогласованиивсехорганизационно-финансовых
вопросов.
Государственная протокольная практика РФ предусматривает строго
определенныерамкиприемазарубежныхгостей.
Уровеньисоставвстречающихдолжностныхлицсроссийскойстороныопределяетсяисходяизуровня и составаприбывающейиностранной
делегации.В мировойпротокольнойпрактикесуществуютслучаи,когда
69
из соображений деловой целесообразности уровень встречиможетбыть
повышендлятого,чтобыподчеркнутьособоевниманиекприбывающему
гостю,пустьдажеэтовыходитзарамкиустоявшихсяпротокольныхнорм.
Государственная протокольная практикаРФпредусматриваетвстречу
ипроводыглавыофициальнойделегациипредставителемруководстваглавысубъекта,соответствующимемуподолжности,илинаступеньниже.
Так,например,ваэропорту(навокзале)главуадминистративно-территориальнойединицыиностранногогосударствавстречаетутрапасамолетаобычноглаваадминистрациисоответствующегосубъектаРоссии
либокто-тоизегозаместителей.Втомслучае,еслиглавныйгостьприбывает с супругой, целесообразно предусмотреть участие во встрече
(проводах)супругиглавноговстречающегосроссийскойстороны.Всоответствииснормамипротокольнойпрактикисупругегостяпринятопреподноситьбукетцветов.
При встрече иностранной делегации в аэропорту (на вокзале) могут
присутствовать главы дипломатических представительств иностранных
государств, аккредитованные в столице соответствующегосубъекта России, также другие деловые партнеры государства гостя, имеющие свои
представительстваврегионе.
Какправило,вданномслучаенавстрече(проводах)каких-либовоинскихпочестейнепредусматривается,почетныйкараулне выстраивается,
гимнынеисполняются.Непредусматриваетсятакжекакой-либообменречами.
ПозавершениицеремониивстречиглавноевстречающеелицосостороныРФсопровождаетгостявавтомобиледогостиницы.Еслигостьприбылссупругой,еесопровождаетвотдельномавтомобилесупругаглавного
встречающегосроссийскойстороны.В пути отаэропортадогостиницы
ивовремяпоездокпогородуирегионуавтомобильглавыиностраннойделегацииможетсопровождатьспециальновыделенныйавтомобильГИБДД.
Посогласованиюстороннаавтомобилеглавыиностраннойделегации
могутбытьустановленыфлажкисубъектаРФиадминистративно-территориальнойединицыгостя.
Главыиностранныхделегаций,принимаемыевсубъектахРоссии,могут
размещатьсявспециальноотведеннойгостевойрезиденцииилигородской
гостинице.Надрезиденциейглавыделегацииможетбытьвывешенфлагадминистративно-территориальнойединицы, которуюон представляет. Данныйвопросдолженбытьзаранеесогласованспринимаемойстороной.
ВовремявизитавсубъектРФпереговорысглавойиностраннойделегацииведетглавасубъекта России либоиноеуполномоченное им долж-
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]