Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Протокольное обеспечение международного таможенного сотрудничества. Учебник
.pdf
4.2. ПРОТОКОЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРИЕМА
ИНОСТРАННЫХ ДЕЛЕГАЦИЙ
ПротокольноеобеспечениеприемаиностранныхделегацийвтаможенныхорганахРФосуществляетсявсоответствииснормамимеждународной
протокольнойпрактики.
Прием иностранных делегаций регламентируется правилами приема
иностранныхделегацийвтаможенныхорганахРФ.ПравилаприемаразработанывсоответствиисзаконодательствомРФиосновываютсянапринципахмеждународнойвежливостиивзаимности.
Подприемоминостраннойделегациипонимаетсямероприятие, свя-
занное с приемом и обслуживанием в таможенных органах РФ иностранных делегаций и отдельных лиц, в том числе глав таможенных служб
иностранных государств, руководителей международных организаций,
представителей таможенных служб иностранных государств в РФ и других иностранных представителей.
ПриеминостранныхделегацийвтаможенныхорганахРФосуществляетсявнесколькоэтапов:планирование,подготовка,проведение,подведениеитогов.
Планирование приемов иностранных делегаций в таможенных органах осуществляется на основании предложений структурных подразделенийцентральногоаппаратаФТСРоссииитаможенныхоргановРФ.Вплан
приемавносятсямероприятия, обеспечивающиереализацию международныхсоглашений,утвержденные планамисотрудничествас иностранными
государствами и иными международными актами ФТС России. Особенность планирования приемов иностранных делегаций заключается в том,
чтонаегоисполнениевлияетмногоразличныхфакторов,вчастностивнешних.Изнихможновыделитьвнешнеполитическиефакторы.Взависимости
отвнешнейполитикигосударстванаходитсямеждународнаядеятельность,
которая оказывает влияние на международные контакты ФТС России.
Поэтомупланприемаиностранных делегацийвФТСРоссииив таможенныхорганахРФ,утверждаемыйежегодно,постоянноподлежиткорректировке.
Подготовкаприемаиностраннойделегациитребуеттщательнойпроработкикаждоговопроса, посколькуименноотнее зависитсамо проведение мероприятия. В целях обеспечения своевременной проработки
вопросовиорганизациивсехподготовительныхмероприятийсоставляетсяиутверждаетсяпланподготовкикприемуиностраннойделегации,вкоторомдетальноипопунктампрописываетсякаждыйэтап,каждыйвопрос.
91
За каждый пункт плана подготовки к приему иностраннойделегации назначаетсяответственныйизчисладолжностныхлицотделапротокольного
обеспечения Управления таможенногосотрудничества и устанавливаются
сроки выполнения. Также ответственные должностные лица назначаются
издругихструктурныхподразделенийитаможенныхоргановРФ(тыловые,
финансовыеидругиеподразделения,должностныелицаавиационныхирегиональныхтаможениуправлений)взависимостиотрешаемыхвопросов.
ПроведениеприемаиностраннойделегациивФТСРоссииивтаможенныхорганахРФосуществляетсявсоответствииспрограммойприема
иностраннойделегации.
Программаприема(визита)иностраннойделегации–этопланприема
иностранной делегации, устанавливающий датуи место проведениямероприятия,списокучастников,переченьиочередностьпланируемыхдействийи (или)событий в рамкахпроведенияприема длядостижения его
целейизадач.
Программаприемаиностраннойделегациитребуеттщательнойпроработкикаждоговопроса.Необходимоучитыватьнесколькофакторов.Преждевсего,должностноеположениеистатусглавыиностраннойделегации.
Также следует определить перечень решаемых вопросов (подписание
международныхсоглашений,утверждение планов сотрудничества и др.)
иопределитьвидприемаиностраннойделегации.Присоставлениипрограммыприематакжеследуетучитыватьпожеланияиностранныхгостей
иихнациональныеирелигиозныеособенности,традициииобычаи.
Дляподготовкиприема назначаютсяответственныедолжностныелица отдела протокольного обеспечения. Ответственные должностные лицаотделарешаютвесьпереченьвопросов:оформляютвсе необходимые
документы,направляютзаявкинаматериально-техническоеобеспечение
приемаиностраннойделегации,заявкиназакреплениеавтотранспортадля
обеспечения мероприятия, оформляют документы для оказания визовой
поддержкичленаминостраннойделегации,заявкивавиационныетаможнинаорганизациювстречи,заявкинапитаниеибуфетноеобслуживание,
заявкинаорганизациюкультурнойпрограммыидр.
Припроведенииприемазаглавойтаможеннойслужбыисопровождающими еголицами закрепляются ответственные должностные лица отдела
протокольногообеспеченияУправлениятаможенногосотрудничества,которыеорганизуютработуиностраннойделегациивсоответствиис программойвизита. Должностноелицо,закрепленноеза иностранной делегацией,
именуется протокольным офицером. Протокольный офицер закрепляется
заделегациейнавесьпериодеепребывания.Онконтролируетиобеспечивает
92
выполнениепунктовпрограммыприемаиностраннойделегации,встречает,
сопровождаетипровожаетиностраннуюделегацию.
Подведение итогов. После проводов иностранной делегации проходит
подведениеитогов.Готовятсяотчетныедокументы,направляетсяинформациявУправлениепосвязямсобщественностьюобитогахпроведенногоприема для размещения на веб-сайте ФТСРоссии и других информационных
источниках,атакжесредствахмассовойинформации(принеобходимости).
ПриемыиностранныхделегацийвФТСРоссииивтаможенныхорганахРФподразделяютсянаследующиевиды:официальныйвизит,рабочий
визит,визитпроездом,рабочаявстреча.
Официальныйвизит–вид визита, отражающий официальные отно-
шения ФТС России с таможенной службой иностранного государства.Так,
поприглашениюруководителяФТСРоссииотделпротокольногообеспеченияУправлениятаможенногосотрудничестваФТСРоссииорганизуетприем
иностранной делегации, возглавляемой руководителем таможенной службы иностранного государства (международной организации), в ФТС Рос-
сииивдругихтаможенныхорганахРФ.Официальныйвизитглавытаможеннойслужбыиностранногогосударства,главымеждународнойорганизации(например,ВТамО)совершаетсяодинраззавсевремянахождения
его у должности. Все остальные визиты будут являться рабочими или
иными,предусмотреннымипротокольнойпрактикой. Прием главытаможеннойслужбыиностранногогосударстваисопровождающихеголицосуществляетсявсоответствииспрограммойихвизита.
Приорганизацииприематаможеннойслужбыиностранногогосударства,возглавляемойглавойведомстваи прибывающей с официальным
визитомвФТСРоссии,впрограммувизитавключаетсяпереченьмероприятий(представленниже).
1.Организация встречи главы таможенной службы иностранного государства в зале официальных лиц и делегаций.Главутаможеннойслужбы
иностранногогосударствавзалеофициальныхлициделегацийвстречают:
заместительруководителяФТСРоссии,начальникУправлениятаможенногосотрудничества, начальник отдела протокольногообеспечения и закрепленный за делегацией протокольный офицер. Состав должностных лиц,
встречающихглавуделегацииисопровождающихеголиц,можеткорректироватьсяв зависимостиотвремени суток.Допускаетсяпонижениестатуса
должностныхлицФТСРоссии,встречающихделегациювзалеофициальныхлициделегаций,сзаместителяруководителяФТСРоссиидозаместителя начальника Управления таможенного сотрудничества, если встреча
проходитвночноевремясутокиливвыходныеилипраздничныедни.
93
2.Трансфер из аэропорта (вокзала) к месту размещения и прожива-
ния делегации, а также ее транспортное обслуживание.Длятрансфера
итранспортногообеспеченияделегациивыделяютсяавтомобилисоответствующего класса. Главу таможенной службыиностранногогосударства
сопровождаетпротокольныйофицер,закрепленныйзаним.
3.Размещение делегации в гостинице. Должностными лицами отде-
лапротокольногообеспечениячерезтыловыеподразделениятаможенных
органов РФ прорабатываются варианты мест размещения иностранной
делегации. Данный вопрос согласовывается с принимаемой стороной.
ВнекоторыхслучаяхпринимаемаясторонасамостоятельнобронируетгостиницуилиобращаетсясэтимвопросомвПосольствосвоейстранывРоссии.Месторазмещенияиностраннойделегациирекомендовановыбирать
рядомсместомпроведенияосновныхмероприятийиливидеале–прямо
втомжеместе,еслимероприятиепроходитвконференц-залахгостиницы
иликомплекса.
4.Приветственное мероприятие. К нему относятся приветственный
ужин или фуршет, которые проводятся вечером в день прибытия иностраннойделегации.Какправило,местопроведенияприветственногомероприятия определяется поблизости с местом проживания иностранной
делегации.Это связанос тем,чтобы гости,особенноесли ониприбыли
издалекойстраны,моглиотдохнутьпоследорогиинебылиутомленыпереездамиотместакместу.
5.Официальная встреча.Кофициальнойвстречеотносятсяперегово-
рыруководителяФТСРоссиисглавойтаможеннойслужбыиностранного
государстваврасширенномивузкомсоставе.Врасширенномсоставепринимаютучастиеделегацииобеихсторонвполномсоставе,вузком–ограниченныйкруглицскаждойизсторон.
Помещение для переговоров готовится в соответствии с нормами
международнойпротокольнойпрактики. Рассадка участниковвстречи
осуществляетсявсоответствииспротокольнымстаршинством.Впомещениивывешиваютсягосударственныефлагисторон.Готовитсяместо
для подписания документов. Организуется протокольная фотосъемка
мероприятия. Вся атрибутика и раздаточные материалы выполняются
вкорпоративномстиле ФТСРоссии. Для членов иностраннойделегацииготовятсясувенирно-подарочнаяпродукция,котораявручается по
итогампереговоров.Помероприятиюготовитсяпресс-релизинаправляется в Управление по связям с общественностью для размещения
навеб-сайтеФТСРоссии.Такжемогутпривлекатьсясредствамассовой
информации.
94
6.Официальный прием в честь иностранной делегации.ВчестьвизитадорогихгостейвФТСРоссииустраиваетсяофициальныйприемсрассадкой.Какправило,этоофициальныйобедилиужин,вредкихслучаях
вФТСРоссииустраиваетсяофициальныйзавтрак.Заранееготовятсяприглашения и направляются участникам приема. Приглашенные на прием лица должны обязательнопредупредитьпротокольное подразделение
об участии в приеме или об отсутствии возможности принять участие.
Поитогамподтвержденныхприглашенийсоставляетсясписокучастников
приемаиорганизуетсярассадкавсоответствииспротокольнымстаршинствомиинымиособенностинорммеждународнойпротокольнойпрактики.
Для участников приема составляется рассадка, которая устанавливается
привходевбанкетныйзал.Настолахвсоответствиисрассадкойустанавливаютсякувертныекарточкисименамиифамилиямиучастниковприема.
Такжеособоговниманиятребуетсоставлениеменюприема.Здесьнеобходимоучитыватьнациональныеирелигиозныеособенности,обычаиитрадиции. Заранее подготавливается список тостующих и приветственная
речьглавыделегацииФТСРоссии.
7.Культурная программа. Важной частью программы приема ино-
странной делегации в международной протокольной практике является
культурнаяпрограмма.Привизитеглавытаможеннойслужбыиностранногогосударстваисопровождающихеголицдлянихорганизуетсякультурноемероприятие.Этоможетбытьпосещениедостопримечательностей,
музеев,театров, концертных программ. При подготовкекультурнойпрограммылучшепоинтересоватьсяуиностранныхгостейобихпожеланиях.
ВысшимпроявлениемуваженияиностраннымгостямсчитаетсяорганизациякультурнойпрограммыспосещениемтеатраилимузеевМосковского
Кремля.ПосещениетаможенныхоргановРФ.Врамкахприемаиностраннойделегации в ФТСРоссии можеторганизовыватьсяпосещение таможенныхоргановРФвцеляхознакомленияиобменаопытом.Какправило,
втаможенноморганеРФиностраннуюделегациювстречаютисопровождаютстаршиедолжностныелицаэтоготаможенногооргана.
8.Проводы иностранной делегации. Проводы проходят аналогично
встрече.Главутаможеннойслужбыиностранногогосударстваразмещают
взалеофициальныхлициделегаций,ипровожаютегодолжностныелица
ФТСРоссиисоответствующегоуровня.
9.Лингвистическое сопровождение. Под лингвистическим со-
провождением иностранной делегации понимается комплекс меро-
приятийпообеспечениюпереводасодногоязыканадругойязыкиобратно.Вкомплексмероприятий входитобеспечениепоследовательным
95
и синхронным переводом международных мероприятий. Услуги переводчиков, как правило, используютсяв официальной частипрограммы
приема иностранной делегации (если язык редкий, то на весь период
пребыванияделегации).Надвухстороннихпереговорахобычноиспользуютуслугипоследовательногоперевода.Намногостороннихмероприя-
тияхстороныопределяютодинилиболеерабочихязыка.Какправило,
дляудобстваиоптимизациивременинамногостороннихвстречахиспользуютуслугисинхронногоперевода.Кобеспечениюпереводомнеофициальнойчастипрограммымероприятиямогутпривлекатьсядолжностные
лицаУправлениятаможенногосотрудничествасознаниемнеобходимых
иностранныхязыков.
Рабочийвизит – визит, имеющий определенное целевое назначение:
прибытие в ФТС России иностранных делегаций на переговоры, для рабочих консультаций, подписания совместных документов, для проведения
встречи с руководством или представителями ФТС России, проведения
обучающих мероприятий (семинаров) по обмену опытом, а также для
участия в многосторонних мероприятиях под председательством руководителя ФТС России.ОтделпротокольногообеспеченияУправленията-
моженного сотрудничества организует прием иностранной делегации
таможеннойслужбыиностранногогосударства(международнойорганизации)вФТСРоссии,таможенноморганеРоссийскойФедерации,учреждении,находящемсявведенииФТСРоссии.
Приорганизации приема таможенной службы иностранного государства,возглавляемойруководителемведомстваиприбывающейсрабочим
визитомвФТСРоссии,переченьмероприятий,включаемыхвихпрограмму,можетбытьсокращен.
Организациявстречиипроводовглавытаможеннойслужбыиностранногогосударства,прибывающегосрабочимвизитом,проходитчереззал
официальныхлициделегаций.Уровеньдолжностныхлиц,встречающих
главу делегации в зале,можетбытьниже,чемприофициальномвизите.Так,навстречеглавыделегацииваэропортуилинавокзаледолжен
присутствовать заместитель начальника Управления таможенного сотрудничества,начальникотделапротокольногообеспеченияУправления
таможенногосотрудничестваилиегозаместитель.Допускаетсяпонижение статуса встречающихдолжностныхлиц, если прибытие и убытие
делегациипроисходитвночноевремясутокиливвыходныеипраздничныедни.
Обеспечениетранспортомпроисходитвсоответствииснормамимеждународнойпротокольнойпрактики.
96
ЗаделегациейзакрепляетсяпротокольныйофицеризчисладолжностныхлицотделапротокольногообеспеченияУправлениятаможенногосотрудничества.Принеобходимостиорганизуетсяразмещениевгостинице.
Приветственноемероприятиеможетнепроводится.
ВстречапроводитсямеждуруководителемФТСРоссиииглавойтаможеннойслужбыиностранногогосударствакакврасширенном,такивузком
составе.Местодлярабочейвстречиготовитсявсоответствииснормами
международнойпротокольнойпрактики.Организуетсяпротокольнаяфотосъемка,рабочиеместаобеспечиваютсяатрибутикойираздаточнымиматериалами,выполненнымивкорпоративномстилеФТСРоссии.Длячленов
иностраннойделегацииготовитсясувенирно-подарочнаяпродукция,котораявручаетсяпоитогамвстречи.Помероприятиюготовитсяпресс-релиз,
направляемыйвУправлениепосвязямсобщественностьюдляразмещениянавеб-сайтеФТСРоссии.Официальныйприемнеустраивается.Можетбытьорганизованофициальныйобедилиужинотименируководителя
ФТС России с рассадкой. Рассадка организуется в соответствии с протокольным старшинством и иными особенности норм международной
протокольнойпрактики.Дляучастниковприемасоставляетсярассадка,котораяопределяетсяпривходевбанкетныйзал.Настолахвсоответствии
срассадкойустанавливаютсякувертныекарточкисименамиифамилиями
участниковмероприятия.Менюсоставляетсясучетомнациональныхирелигиозныхособенностей,обычаевитрадицийпринимаемойиностранной
делегации.
Можетбыть организованакультурнаяпрограмма– посещение достопримечательностейимузеев,приопределеннойнеобходимости–театра.
ВрамкахприемаможетбытьорганизованопосещениетаможенныхоргановРФвцеляхобменаопытом.
Лингвистическоесопровождениеобеспечиваетсявофициальнойчасти
программыивдругихслучаяпринеобходимости.
Визит главы таможенной службы (международной организации)
проездом– это краткое пребывание в РФ главы таможенной службы
иностранного государства (международной организации) и его сопровождающих лиц, следующей транзитом через территорию РФ.Встреча
ипроводыглавыделегациипроводитсячереззалофициальныхлициделегаций.Взалевстречаютипровожаютглавуделегацииначальникотдела
протокольного обеспечения, заместитель начальника отдела протокольногообеспечения,должностныелицаотделапротокольногообеспечения.
Принеобходимостиможетбытьорганизованарабочаявстречаврамкахвизитапроездом.Другиепротокольныемероприятиянепроводятся.
97
Рабочая встреча – это встреча с представителями таможен-
ной службы иностранного государства (международной организации, дипломатического корпуса иностранного государства и т.д.),
предусматривающая проведение переговоров с руководителем и/или
представителями ФТС России и имеющая целевое назначение или кратковременный деловой характер (в течение 1 дня).Например,встреча
руководителяФТСРоссии с Посломиностранного государствав РоссийскойФедерации, встреча начальникаУправления таможенногосотрудничества с таможенным атташе иностранного государства в РФ
исдругимипредставителямииностранногогосударстваилимеждународнойорганизации.
ПриемыиностранныхделегацийвтаможенныхорганахРФможноподразделитьнадвухсторонниеимногосторонниемероприятия.
Двухсторонние мероприятия – это приемы иностранных делега-
ций, в которых принимают участие не более двух делегаций. Одной
сторонойвыступает делегация ФТСРоссии, а другой– делегация таможеннойслужбыиностранногогосударства либо международнойорганизацииилипредставителидипломатическихведомствиностранных
государствииныеотдельныеофициальныелица.Двухсторонниемероприятияявляютсяболеестатусными,посколькуэтообычноофициальныеилирабочиевизитыиностранныхделегаций,инаних,какправило,
решаютсяоченьважныевопросыиподписываютсямеждународныедокументы.Программаприеманаполненацеремониаломидругимипротокольнымимероприятиями.
Многосторонние мероприятия – это приемы иностранных деле-
гаций, в которых участвуют более двух делегаций. Как правило, это
конференции, форумы, комиссии, коллегии. К таким мероприятиям
вмеждународномтаможенномсотрудничествеотносятсясессииСовета
ВТамО,конференциитаможенныхслужбЕвропейскогорегионаВТамО,
заседанияСоветаруководителейтаможенныхслужбгосударств–участниковСНГ,заседанияОбъединеннойколлегиитаможенныхслужбгосударств–членовТаможенногосоюза(ЕАЭС)идругиемногосторонние
мероприятия.
ПриеминостранныхделегацийвтаможенныхорганахРФоформляется
ведомственнымактом–приказомФТСРоссии.
Прием иностранных делегаций всегда происходит строго в соответствииснормамимеждународнойпротокольнойпрактики.Еслижепроисходяткакие-тоизменения,тоониобязательносогласуютсяспринимаемой
сторонойи,какправило,обговариваютсязаранее.
98
Протокольное обеспечение приема иностранных делегаций является одним из важнейших средств осуществления международного
сотрудничестваиважнымнаправлениемпрофессиональнойдеятельности,
осуществляемойвразличныхсферах.
4.3. ПРОТОКОЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫЕЗДОВ
В ИНОСТРАННЫЕ ГОСУДАРСТВА
Выезд (командировка) в иностранное государство – это поездка
должностного лица таможенного органа РФ по распоряжению (приказу) руководителя ФТС России (начальника таможенного органа) на определенный срок для выполнения служебного задания.
Организациейиобеспечениемвыездовдолжностныхлицтаможенных
органов РФ в иностранные государства занимаетсяотделпротокольного
обеспеченияУправлениятаможенногосотрудничества.
Выезды должностных лиц таможенных органов можно подразделить
навиды(перечисленыниже).
1.Выезды в составе государственной делегации РФ, возглавляе-
мой главой государства.Какправило, от таможенныхоргановРФнаправляется руководитель ФТС России, либо лицо его замещающее.
Протокольноеобеспечениеданноговыездазаключаетсяворганизации
командировкируководителяФТСРоссииивовзаимодействиипоорганизационнымвопросамсУправлениемпротоколаАдминистрацииПрезидентаРФ.
2.Выезды в составе правительственной делегации. Правительственные делегации можно подразделитьна делегации, возглавляемые
председателем Правительства РФ, и делегации, возглавляемые высокими должностнымилицами Правительства РФ по поручению председателя Правительства РФ. В делегации, возглавляемые председателем
ПравительстваРФ, оттаможенных органов направляется руководитель
ФТС России, либо лицо его замещающее. Во втором случае от таможенныхорганов России можетнаправлятьсязаместитель руководителя
ФТСРоссии,начальникструктурногоподразделенияФТСРоссииииные
необходимыеспециалисты.
3.Выезды руководителя ФТС России или его заместителей за грани-
цу в таможенные службы иностранных государств или международные
организации. К ним относятся официальные и рабочиевыезды (визиты)
зарубеж,атакжевизитыпроездомсцельютранзита.
99
4.Выезды должностных лиц ФТС России и таможенных органов РФ
в таможенные службы иностранных государств или международные организации.Выезды данной категории относятся к выездам экспертного
уровня. Как правило, это делегации ФТС России и таможенных орга-
новРФ,возглавляемыедолжностнымлицомпостатусуневышеначальникаструктурногоподразделенияилиначальникарегионального таможенногоуправления,таможенногоорганаиучреждения.
5.Иные выезды. К иным выездам относятся командировкидолжностных лиц и работников таможенных органов и учреждений в иностранныегосударствавцелях участияна таких международныхмероприятиях,
какфорумы,научно-практическиеконференции,симпозиумы и др. Также
впрактикевстречаютсятакиемероприятия,какучастиеначальниковрегио-
нальныхтаможенныхуправленийвделегацияхглавсубъектовРФ.
Выездывслужебныекомандировкивиностранныегосударстваосуществляются в соответствии с организационно-правовым порядком
ФТСРоссии.
Протокольноеобеспечениевыездов должностныхлицв иностранные
государствасостоитизчетырехэтапов.
1.Планирование.Планированиевыездовосуществляетсянаоснова-
нии предложений структурных подразделений центрального аппарата
ФТСРоссииитаможенныхоргановРФ.В планвключаютсяследующие
мероприятия:
1)мероприятиявоисполнениемеждународныхобязательствРФвчаститаможенногодела;
2)мероприятиявоисполнениемеждународныхобязательствФТСРоссииврамкахдвухстороннихимногостороннихсоглашенийстаможеннымиорганамииностранныхгосударствимеждународнымиорганизациями;
3)мероприятия,вкоторыхпринимаетучастиеруководительФТСРоссии;
4)мероприятия,вкоторыхпринимаетучастиезаместительруководителяФТСРоссии,курирующийоперативно-розыскнуюработутаможенных
органов;
5)оперативно-розыскныемероприятия,проводимыесовместностаможеннымиорганамииностранныхгосударств;
6)контрольно-ревизионные мероприятия представительств (представителей)таможеннойслужбыРФвиностранныхгосударствах;
7)иныемероприятия.
Заформированиепланаотвечаютдолжностныелицаотделапротоколь-
ногообеспечения,которыеорганизовываютработупоегооформлению.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]