Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Протокольное обеспечение международного таможенного сотрудничества. Учебник
.pdf
определяетположения,которыесвязанысостатусомООН,активамиорганизации,атакжедолжностнымлицамисточкизренияпривилегийииммунитетов,которыедолжныбытьпредоставленыимгосударствами-членами,
вкоторыхониосуществляютпрофессиональнуюдеятельностьи,соответственно,проживают.
СогласноНью-ЙоркскойконвенциитолькоГенеральныйсекретарь,заместителиГенеральногосекретаряипомощникиГенеральногосекретаря
могутпользоватьсядипломатическимиммунитетом.Всеостальныедолжностные лица Организации Объединенных Наций пользуются функциональнымиммунитетом.
СовременемГенеральнаяАссамблеяООНпризналанеобходимостьтого,чтобыучрежденияимелисоответствующиестатусыирасширилисвои
привилегииииммунитеты,ивноябре1947г.ГенеральнаяАссамблеяпринимаетКонвенцию,касающуюсяучреждений.
Спустя16летсмоментасозданияООНвВенесостояласьКонференция
подипломатическим сношениям и иммунитетам. БылапринятаВенская
конвенцияодипломатическихсношениях–международныйдоговор,которыйперечисляетпривилегииииммунитеты,предоставляемыедипломатическимпредставительствам,представителям,членамсемей,помещениям.
Такжебыло проведено различие между категориямичленов дипломати-
ческихмиссий.
Отношения между ООН и принимающими странами регулируются
отдельнымисоглашениямиспринимающейстраной.Этисоглашениядетализируютобязанностикаждойстороныиуровеньпривилегийииммунитетов, предоставляемых сотрудникамООН. Все принятые документы
следуютобщимпринципам,особенновотношениипривилегийииммунитетовООН,ееперсоналаипредставителейправительств.
ОсновныеобязанностиифункциислужбпротоколасистемыООНсводятсякследующему:
– оказаниепомощивоткрытииновыхпостоянныхпредставительств;
– планированиеи выполнениецеремонииврученияверительныхгра-
мотвновьназначенныхпостоянныхпредставителей;
– подготовкаикоординациявизитоввООНглавгосударств,главправительств,кабинетовминистровидругихвысокопоставленныхчиновников,атакжепрограммыдляихсупругов;
– приемисопровождениевысокопоставленныхлицвовремяихвизитавООН;
– координация с различными отделениями ООН (управления Генеральногосекретаря,службыбезопасности,средствмассовойинформации,
31
конференционногообслуживания)посещениявысокопоставленныхдолжностныхлиц;
– аккредитация всех государственных чиновников, представителей
межправительственныхорганизацийидругихаккредитованныхприГенеральнойАссамблеепредставителейнеправительственныхорганизаций;
– организацияпосещения мероприятийООН и предоставлениесоответствующихпропусков;
– регистрациячленовдипломатическогосообществаисвязьсостраной
пребыванияповопросамвыдачивиз;
– другиеадминистративные вопросы для целей международного дипломатическогосообщества;
– сопровождениеГенеральногосекретаря,заместителяГенеральногосекретаряиГенеральногодиректоравовремяофициальныхпоездок
заграницуиобеспечениепротоколанакрупныхмеждународныхмероприятиях;
– организациявстречГенерального секретаря,заместителя Генеральногосекретаряисоответствующихгенеральныхдиректоров;
– планирование социально-дипломатических мероприятий для Генеральногосекретаря,заместителяГенеральногосекретаряисоответствующихгенеральныхдиректоров,атакжедляихсупругов;
– контролирование,планированиеипроведениецеремонийООН;
– предоставлениеруководящихуказанийирекомендацийпостоянным
представительствам государств-членов, постоянным представительствам
иофисам постоянных наблюдателей,атакже другиеразъясненияпо использованиюпротоколаООН;
– практика,дипломатическийэтикет,порядокприоритетаииспользованиефлагаООН;
– публикация и ведение списков высокопоставленных лиц: руководствопопротоколу,списокглавгосударств,главправительствиминистров
иностранныхдел,атакжесписокООН.
Принимающая страна предоставляет ключевые услуги дипломатиче-
скомусообществу,втомчисле:
– прибытие в аэропорт, вылет и дипломатические специальные воздушныесуданапосадочныхплощадках;
– обеспечениебезопасностидипломатическогосообществавсоответствиисустановленнымиправиламиистандартами;
– предоставлениедипломатическихудостоверенийличности,привилегийииммунитетов;
– связьсместнымивластями.
32
Следуетотметитьрольпостоянныхпредставительстввотношенииподдержки протокола. Постоянные представительства работают совместно
соСлужбойпротоколаисвязиООНипринимающейстороной.СтранадолжнаобеспечитьдолжнымобразомвизитывысокопоставленныхлицвООН.
Эта практика начинается с пункта прибытия до пункта отправления
вместослужбы.Обязанностизаключаютсявследующем:
– отвечатьзавсюматериально-техническуюподдержкупосещениявы-
сокопоставленныхлиц;
– поддерживатьсвязьспринимающейстранойвотношениимербезо-
пасности,разрешениянапосадкуваэропортуидругихвопросов;
– информироватьСлужбупротоколаоприбытииновогопостоянногопредставителяиолюбыхизмененияхвдипломатическомперсонале
миссии;
– запрашиватьаккредитацию;
– запрашиватьнадлежащиепропуска;
– отвечать за всю официальную деятельность высокопоставленных
лицзапределамиООН.
Дипломатическийпротокол многосторонней дипломатииимеет большое значение для развития международного сотрудничества во всех
сферах,втомчислетаможенногосотрудничества,деятельностипредставителейтаможенныхслужбнаплощадкеВТамО.Соблюдениедипломатическогопротокола при осуществлениидеятельности дипломатией,втом
числетаможеннойдипломатией,оказываетнепосредственноевлияниена
эффективностькакмеждународногосотрудничествавцелом,такимеждународноготаможенногосотрудничествавчастности1.
Контрольные вопросы
1. Чтопредставляетсобойпроцессмеждународногосотрудничества?
2. Раскройтепонятие«международноесотрудничество».
3. Раскройтепонятие«международноетаможенноесотрудничество».
4. Каковарольпротокольногообеспечениямеждународногосотрудниче-
ства?
5. Раскройтепонятиепротокола.
6. Чтопредставляетсобойдипломатическийпротокол?
1
См.:Мантусов В.Б., Дитц Д.А.Таможеннаядипломатия:учебник.М.:РИОРоссийской
таможеннойакадемии,2019.С.55–68.
33
7. Расскажитеодипломатическомпротоколевмеждународныхотноше-
нияхнадвухстороннейоснове.
8. Расскажитеодипломатическомпротоколевмеждународныхотноше-
нияхнамногостороннейоснове.
Тестовые задания
1.Международноесотрудничество:
а) результатразвитияобщественныхотношений,однойизформоб-
щественныхотношений;
б)толькосовременноеявление;
в)начинаетсяпослеокончанияВтороймировойвойны.
2.Сотрудничествоивзаимодействиемеждуотдельныминародами,их
группамиисторически:
а) сводилисьтолькоквопросамобороныотвнешнихзавоеванийили
вмешательства;
б)предполагализначительныйнаборскладывающихсяизакрепляе-
мыхнормповедения;
в)связанысучреждениемВТамО.
3.Международноесотрудничество:
а) сталосредствомурегулированиястолкновенийрасходящихсями-
ровоззренийразныхгрупплюдейиз различныхрегионов,показываяпри
этомбольшуюэффективностьотвзаимодействияиобъединенияусилий;
б)обеспечиваетподдержкувпротивостоянии,итемболееввоенном
столкновениииконфликтах;
в)являетсяисключительноделомвнутреннейполитикигосударства.
4.Современноемеждународноесотрудничествобазируетсяиосущест-
вляется:
а) наосновемеждународно-правовыхнормипринципов;
б)тольконанормахвнутригосударственногозаконодательства;
в)самостоятельнокаждымсубъектомвнезависимостиоткаких-ли-
бонормипринципов.
5.Субъектымеждународноготаможенногосотрудничества:
а) таможенные службы, таможенные администрации государств,
международныеорганизации;
б)участникиВЭД;
в)дипломатическиепредставительства.
34
6.Таможенныйсоюз–это:
а) союзнесколькихгосударств;
б)объединениедвухилинесколькихгосударств,которыеделегиру-
ютчастьполномочийсвоихоргановгосударственнойвластивсферетаможенного дела единому союзу, получившему в силу специфики своей
деятельностиназваниетаможенного;
в)требующееспециальногосогласованиясторонмеждународноесо-
глашение.
7.Понятие«протокол»вдипломатическойдеятельностипредставляет
собой:
а) официальнуюпроцедуру,системунормиправил,которыерегули-
руютпроведениедипломатическихмероприятий,осуществлениегосударственныхдел;
б)международныйобычай;
в)формудокумента.
8.Дипломатическийпротоколпредставляетсобой:
а) традиции,обычаи,церемониал;
б)порядокосуществлениядипломатическойдеятельности;
в)систематизированныеправила,традиции,обычаи,условности,ко-
торыесоблюдаютсядипломатическимипредставительствамиипредставителями,официальнымилицамиоргановгосударственнойвластивпроцессе
международногосотрудничестваивзаимодействия.
9.Верительнаяграмота–это:
а)доверенность,оформленнаявсоответствии с установленнымитре-
бованиями;
б)документ,подтверждающийстатуспосла(посланника),являющегосяпредставителемглавысвоегогосударства,атакжеаккредитующийего
виностранномгосударстве;
в)разновидностьдипломатическогодокумента.
10.ВобязанностиифункциислужбпротоколасистемыООНневходит:
а) оказаниепомощивразработкеконцепциивнешнейполитикиго-
сударства;
б)планированиеи выполнение церемонии вручения верительных
грамотвновьназначенныхпостоянныхпредставителей;
в)оказание помощи в открытии новых постоянных представи-
тельств.
35
Глава 2
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ И МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ
ОСНОВЫ ПРОТОКОЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
МЕЖДУНАРОДНОГО ТАМОЖЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
И ТАМОЖЕННОЙ ДИПЛОМАТИИ
2.1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
И ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Посколькуоднойиз важнейшихцелей международноготаможенного
сотрудничества и таможенной дипломатииявляется обеспечениенациональнойимеждународнойэкономическойбезопасности,нормативно-правоваябазамеждународноговзаимодействиявтаможеннойсфересоздается
иразвивается также длядостиженияданнойцели. Однойиз приоритетныхзадач,которыестоятпередтаможеннойдипломатиейявляетсязащита
экономической безопасности посредствомсбалансированного, конструктивногоподходак международномутаможенному сотрудничеству, взаи-
модействиюнадвухстороннейимногостороннейосновахснаиболееэффективным использованием всех средств и инструментов дипломатии,
втомчиследипломатическогопротокола.Особаярольпротокольногообеспеченияв данном случае связана с тем, что защитанациональной экономической безопасности, международное взаимодействие в данной
сферепредполагаютиспользованиеспецифическогоподходавразныхгосударствахвсилу влияния многочисленныхфакторов‒отособенностей
культуры,историческогоразвития,традиций,обычаевдоуровнясоциально-экономического развития, степени вовлеченности в международную
экономическуюинтеграцию.Большоезначениетакжеимеютприоритеты
государственнойвнутреннейивнешнейполитики.Важнысогласованные
действиякакдипломатическогопротокола,такидипломатиивцелом.Довольночастотрадиции,обычаиразныхгосударств,дажеприусловии,что
онинаходятсяводноминтеграционномобъединении,могутсущественно
отличаться.Крометого,внекоторыхслучаяхможетиметьместоислиш-
36
ком большая разница в уровнях социально-экономического развития
стран–участницинтеграционногообъединения,когдаразвитиемеждународнойинтеграциипроисходитвсилуполитическихрешений.Согласованныедействияпротокольныхслужбпозволяютнетолькообеспечиватьуспех
дипломатическихакций,ноимогутнивелироватьнегативныетенденции
в отношениях. Особое влияние на развитие международных отношений
надвухстороннейимногостороннейосновеоказываютиособенностизаконодательствагосударств,атакжемеждународныеконвенцииисоглашения.Это,всвоюочередь,сказываетсяинадипломатическойдеятельности,
осуществляемойвовсехсферах,втомчислевсферемеждународноготаможенного сотрудничества. При этом протокол как один из важнейших
инструментов дипломатии базируется на фундаментальных документах
международного сотрудничества, нормах национального законодательства,международногоправа.СписокосновныхдокументовРоссиивсферахреализациивнешнеполитическогокурсаиобеспеченияэкономической
безопасности:
– КонституцияРоссийскойФедерации;
– ДоктринаинформационнойбезопасностиРоссийскойФедерации;
– КонцепциявнешнейполитикиРоссийскойФедерации;
– Указ Президента Российской Федерации «О мерах по реализации
внешнеполитическогокурсаРоссийскойФедерации»;
– СтратегиянациональнойбезопасностиРоссийскойФедерации;
– другиенормативныеправовыедокументы,непротиворечащиеКон-
ституцииРФ,федеральномузаконодательству1.
Важнейшиедокументыпредставленывофициальныхисточникахминистерств, государственных ведомств и государственных учреждений,
вчастностинаофициальныхсайтахМИДРоссии2иФТСРоссии3.
Всвязистем,чтодипломатиявцеломитаможеннаядипломатиявчастности являются ключевыми инструментами международного сотрудничества, международнойинтеграции, протокольное обеспечениеи другие
средстваихосуществлениядолжныиспользоватьсявсоответствиисмеждународнымиправовыминормами,преждевсегоУставомООН4какважнейшим международным документом сотрудничества в мирных целях.
1
Мантусов В.Б., Дитц Д.А. Таможенная дипломатия: учебник. М.: РИО Российской
таможеннойакадемии,2019.С.99.
2
URL:http://www.mid.ru/ru/foreign_policy/ocial_documents.
3
URL:https://customs.consultant.ru.
4
УставООН.URL:https://www.un.org/ru/charter-united-nations/.
37
Дипломатия осуществляется в рамках международно-правового поля,
всоответствииснормамиипринципамимеждународногоправа.Посвоейсущностипротоколкакодинизважнейшихинструментовдипломатии
является реальным отражением соблюдения принципов международногоправа,обеспечивающихмирные международныепроцессы. Учитывая
всетонкостипроведенияофициальныхмероприятий,встреч,переговоров,
переписки,требований,традиций,обычаев,протоколсоздаетустойчивую
основу для перспективных международных отношений, закрепления на
практикепринциповмеждународногоправа,начинаяспервыхшаговмеждународногообщения. Соблюдениетребований протокола является важнейшейсоставляющейсоблюдениявсехпринциповмеждународногоправа
во всехпрактических шагах международноговзаимодействия. Протокол
состоитизмножестванеотъемлемыхдеталей,учеткоторыхоченьважен,
имеждународноесотрудничествотребуетнеотъемлемостипротокольного
обеспечениякакоднойизнаиболееважныхегодеталей.Значениепротокольногообеспечениямеждународногосотрудничестваобъясняетсяитем,
чтонарушениепротоколавнекоторыхситуацияхможетбытьвоспринято
однойизсторонкакнарушениеодногоизпринциповмеждународногоправа,определенныхустоявшихсятрадиций,обычаев.
Преждечемрассмотретьместоирольмеждународногообычаявсистеме международногоправа, необходимополучить представлениев целом
омеждународномправеиегопринципах.
Международное право – это система взаимосвязанных элементов,
включающая в себя общепризнанные нормы, принципы международного
права, решения международных организаций и международных судебных
органов.Межгосударственныеотношениярегулируютсямеждународным
публичнымправом.В основу международногоправа положеныпринципымеждународногосотрудничества,которые,в свою очередь, составляютосновуУставаООН.Какправило,международноеправотрактуетсякак
правоУставаООН. Одними из основополагающихпринциповмеждународногосотрудничестваявляютсяправонасамоопределениенародов,равноправие всехгосударств, неприменение силы и угрозы ее применения.
В Уставе ООН также предусматривается ответственность за нарушение
принциповинорммеждународногоправа. Особоеместозанимаетзащитаправчеловека.
ФактическисокончаниемВтороймировойвойныипринятиемУставаООНмеждународноеправоизсовокупностинормипринциповтрансформируетсявмеждународно-правовуюсистему.Предотвращениеугрозы
миру и безопасности становится основной задачей, а международное
38
сотрудничество в мирных целях ‒ основным направлением дипломати-
ческойдеятельностивразличныхсферах.Обеспечивающаяфункцияпротоколавданномслучаеявляетсяоднойизнаиболееважныхисущественныхфункций.
Поскольку любые требования, рекомендации, касающиеся международногосотрудничества,должнывписыватьсявмеждународно-правовую
систему,необходимоуказатьместопротокола,исходяизсистемыисточниковмеждународногоправа.
Общаясистемаисточниковмеждународногоправасостоитизмеждународныхконвенций,договоров,соглашений;международныхобычаев;общепризнанныхправовыхнормипринципов.
Уникальностьдипломатическогопротоколазаключаетсявтом,что,являясьинструментомдипломатии,какидоговоры,соглашения,обычаи,нормы,принципы,протоколможетвключатьвсебяэлементывсехисточников
международногоправа,базируясьприэтомкакнавнутригосударственных
требованиях,так ина международных правовых. Происходитсвоегорода объединение источников международного права в единый механизм,
прямоеиликосвенноеихотражениевпротокольномобеспечениимеждународногосотрудничества.Этосвязанособеспечивающейнепосредственноемеждународноеобщениевовсехегоформахфункциейпротокола.На
примереофициальногомеждународногомероприятия,проводимоговсоответствии с дипломатическим протоколом, можно увидеть на практике
соблюдениеряда,авнекоторыхслучаяхивсехпринциповмеждународногоправа,атакжеположенийотдельныхмеждународныхдокументов.
Основополагающие принципы международного права включают
всебя:
– принципнеприменениясилы,всоответствиискоторымзапрещаетсявторжениеилинападениевооруженныхсилодногогосударстванатерриториюдругогогосударства,атакжеиныеформыиспособыприменения
силыи/илиугрозыприменения,указанныевУставеООН;
– принципмирногоразрешенияспоров,обязывающийгосударстваурегулироватьмеждународныеспорымирнымпутем;
– принципуваженияправчеловека,закрепляющийтребованиеуважать
исоблюдатьправаисвободычеловека;
– принцип невмешательства, обязывающий не вмешиваться во внутренниеделагосударства;
– принципнерушимостиграницитерриториальнойцелостности,обязывающийвоздерживатьсяотугрозысилойилиеепримененияпротивтерриториальнойнеприкосновенностигосударств;
39
– принциправноправияисамоопределениянародов,предполагающий
правонародовнасвободноеопределение(безвмешательства)своегополитическогостатусаиосуществлениесвоегокультурногоисоциальногоразвития;
– принцип сотрудничества, обязывающий государства к сотрудничествудруг с другомнезависимо от различий в системах. Важнейшими
направлениями сотрудничества при этом являются: поддержание мира
ибезопасности,всеобщееуважениеправчеловека,осуществлениемеждународныхотношенийвразличныхобластях;
– принципдобросовестноговыполненияобязательствпомеждународному праву, определяющий, что каждый действующий международный
договорявляетсяобязательнымдляегоучастниковидолженимидобросовестновыполняться;
– принцип суверенного равенства государств, являющийся общепризнанным принципом международного права, устанавливающий
юридическое равенство всех государств между собой в качестве суверенных, независимых участников международного общения, которые пользуются одинаковыми правами и несут равные обязанности,
несмотря на различия их политических, экономических, социальных
систем.
Важнейшаяцель международногоправа–регулированиес использованиеммеждународно-правовыхнорми принциповмежгосударственных
отношенийиотношениймеждугосударствамиимеждународнымиорганизациями,атакжеинтеграционныхобъединенийвпроцессемеждународногосотрудничествавразличныхсферах.
Правоваясистемавнутригосударстваимеждународнаяправоваясистемапостоянновзаимодействуют.Соднойстороны,нормыипринципы
международного права влияют на формирование внутригосударственного законодательства. С другой стороны, внутригосударственное законодательство оказывает влияние на международное право, находит
отражение во внешнеполитическом курсе, формирует порядок осуществления дипломатии.В некоторых ситуациях положениямеждународных договоров, нормы, принципы международного права находят
прямое отражение вовнутригосударственномзаконодательстве.Существует законодательная практика, когда законодательство государства
прямоуказываетна то, чтов случае расхожденияс нормами,принципами международного права, положениями международных правовых
документоввсилувступаютнормымеждународногоправа.Этосвязаноснеобходимостьюгосударствамивыполнятьпринятыена себяобя-
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]