Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Протокольное обеспечение международного таможенного сотрудничества. Учебник
.pdf
укладовжизниикультурытребуетнетолькознанияиностранныхязыков,но
иумениявестисебяестественно,тактичноидостойно.Такоеумениеинавыкинеприходятсамисобой.Этомунеобходимоучитьсявсюсвоюжизнь.
Правиламеждународнойвежливости–это очень сложное сочета-
ние национальных традиций, обычаев и международного этикета.
3.6. ПРОТОКОЛЬНОЕ СТАРШИНСТВО
Основа всякого организованного общества – его иерархия, понятное
всем и всеми признаваемое старшинство– социальное, управленческое,
профессиональное и т.д.Старшинство – суть протокольной практики.
Характерцеремониаловофициальныхмероприятий,ихэтикетноенаполнениеотражаютсложившуюсявгосударствеиерархию1.
Любоемероприятие,проводимоегосударственными органами и организациями,будьэтогосударственнаяцеремония,дипломатическийприем,
официальные переговоры, посещение театра и т.д., связано с необходимостьюсоблюденияопределенногоиерархическогопорядкавотношении
участвующихвнихдолжностныхиофициальныхлиц–соблюденияпротокольногостаршинства.Протокольноестаршинствоявляетсянеотъемлемойчастьюгосударственногопротокола.Этоодноизважнейшихправил
государственногоидипломатическогопротокола.Протокольноестаршинствоопределяетправиластаршинствапоотношениюкофициальнымлицам,принимающимучастиевмеждународныхмероприятиях–встречах,
переговорах,иных протокольныхмероприятиях. Все официальныелица
иучастникимеждународныхмероприятийимеютправонаместо,связанноесихположениемвгосударственной,дипломатической,общественной
илиинойиерархическойструктуре.
Протокольное старшинство – это право преимущества одного
участника международного мероприятия перед другим, в том числе право
на более почетное место.Протокольноестаршинство определяется раз-
личнымикритериями,которыхрекомендуетсястрогопридерживатьсяине
нарушатьбездостаточныхнатооснований.
Определение протокольного старшинства всегда играло важную
рольв международных отношениях. История знает немало примеров,
1
См.:Егоров В.П.Дипломатическийпротоколи этикет:учебноепособие.М.:Юриди-
ческийинститутМИИТа,2013.200с.
81
когдаспорыоправепреимуществадляделегатовразныхгосударствстановились источником дипломатических столкновений и международных
конфликтов.
Вопросопротокольномстаршинствеприпроведениимеждународных
мероприятийвРФбылопределенвправовомполевсоответствиисУказом
ПрезидентаРФ,которыйутвердил«Основныеположениягосударственной
протокольнойпрактикиРоссийскойФедерации».
ВтаможенныхорганахРоссиитакжеприменяетсяпринциппротокольногостаршинства.Этотпринципсоблюдаетсясучетомдолжностногоположениялиц,участвующихвмероприятиях.
3.7. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРОТОКОЛА
Развитие профессиональной протокольнойдеятельности произошло
во время укрепления абсолютизма. Установленные правила и каноны
поведения при дворах монархов приобрели в те времена статус законов, отступление от которыхсчиталось преступлением. В тоже время
очень сложные и запутанные протокольные правила, церемонии, этикети многочисленнуюсимволикуи атрибутикубез специальногопрофессиональногообученияусвоитьбылооченьсложно.Дляобеспечения
и сопровождения всехмероприятий, в томчисле и в рамках международныхконтактов,былсозданштатпрофессионалов–уполномоченные
должностные лица контролировалисоблюдение нормпротокола и правил этикета. Эту работу при дворах европейских монарховвыполняли
представителивысшейаристократии.Например,дажетакиедолжности,
как«ординарныйхранительгалстуковкороля»или«капитанкомнатных
собачек»,занималитакже представители высшейаристократии.В Российскойимпериидолжностьцеремониймейстеравтабелиорангахсоответствовала высокому пятомуклассу. Маршал Королевского протокола
придворекоролевыВеликобританииивнашевремяимеетвысокоевоинскоезваниегенерал-лейтенанта.
Высокийстатус должностных лиц, ответственных за протокольное
обеспечение, убедительно свидетельствует о том, что протокольному
обеспечениюгосударственногодворасдавнихвременпридавалосьособоезначение.Учитываятотфакт,чтодоначалаXXв.международные
отношениябылипрерогативойцарствующихдворов,наихпротокольныеслужбы возлагались также функцииобеспечениямеждународных
контактов.
82
МасштабныеизмененияXXв.внеслиопределенныекоррективывсферугосударственнойслужбы,нонеизменилитрадиционнозначимойроли
протокольнойслужбы.Болеетого,всвязисобщейдемократизациеймеждународныхотношенийивовлечениемвэтусферуновыхсубъектов–партийных,парламентскихидругихполитическихструктур,экономических,
научныхикультурныхинститутов‒масштабзадачнациональныхпротокольныхслужбзначительновырос,и,соответственно,возниклаостраянеобходимостьихорганизационногоукрепления.
ПроцессыпреобразованийвРФбылисопряженысадминистративной
реформой и формированием совершено новой структуры исполнительнойвласти.Этипроцессыпотребоваликорректировкимеханизмасоциально-политическихиделовыхотношений.Преобразованиятакжезатронули
ипротокольнуюпрактикуРФ.
Всоветский период на ПротокольныйотделМИДСССР быливозложеныфункцииединогогосударственногопротоколастраны.Нововведением стало учреждение в 1990 г. протокольного подразделения при
ПрезидентеСССР.18декабря1991г.вразвитиепротокольнойдеятельностинашейстраныбыласозданаСлужбагосударственногопротокола,
котораяобеспечивалаработупособлюдениюединойпротокольнойпрактикивРоссии.Службойбылапроведенаработапоразработкенормпротокольнойпрактикидля примененияво всех государственныхорганах
иорганизациях.
НовымэтапомвразвитиипротокольнойдеятельностиРоссиистало
созданиев1992г.протокольногоподразделенияприПрезидентеРФ,котороевпоследствиибылореорганизовановУправлениепротоколаПрезидентаРФ.
Подразделения по вопросами протокольной деятельности были созданы в Правительстве РФ, в федеральных органах власти,
вруководящихорганахсубъектовРФ,вгосударственныхорганахикор-
порациях.
В истории таможенных органов России протокольное подразделение
былоучрежденов1992г.ивошловструктурууправления,отвечающего
замеждународнуюдеятельность.
В настоящее время структурные подразделения по протокольному обеспечению функционируют практически во всех министерствах
и ведомствахРФ. В каждой государственнойкорпорации существуют
подразделенияпопротокольномуобеспечению,атам, гдеихнет,осуществляютсвоиполномочиядолжностныелица,ответственныезаосуществлениепротокола.
83
Контрольные вопросы
1. Каковарольпринципамеждународнойвежливостивгосударственном
протоколе?
2. Раскройтепонятие«государственныйпротокол».
3. Чтосоставляетосновугосударственногопротокола?
4. Каковарольпротокольногостаршинствавгосударственномпротоколе?
5. Чтопредставляютсобойгосударственныесимволы?
6. Каковарольофициальногоприемавгосударственномпротоколе?
7. Чтопредставляетсобойэтикет?Какиевидыэтикетасуществуютика-
киеизнихиспользуютсявгосударственномпротоколе?
8. Сравните понятия «дипломатический протокол» и «государственный
протокол».
Тестовые задания
1.Государственныйпротокол:
а) правила взаимодействиягосударственных должностныхлиц,го-
сударственных органов, правительств, министерств и ведомств, государственных учреждений и корпораций при международном общении
ивзаимодействииcиностраннымипартнерамигосударственногосектора;
б)правила оформления документов при международном общении
государственныхорганов,правительств,министерствиведомств,государственныхучрежденийикорпораций;
в)правилаведенияперепискигосударственныхоргановcиностран-
нымипартнерамигосударственногосектора.
2.Международнаявежливостьявляется:
а) основнымправиломповедениягосударственныхиофициальных
лицпримеждународномобщении;
б)принципоммеждународногоправа;
в)основополагающимпринципомпротокольнойдеятельностиивы-
ражаетсявособомуважительномотношениикгосударственнымсимволам
иофициальнымлицамгосударства.
3.Государственнымисимволамиявляются:
а) президент,флаг,гербигимнстраны;
84
б)конституция, флаг, герб и гимн государства, а также символика
субъектовгосударства;
в)флаг,гербигимнгосударства.
4.Статусфлаговнеобходимоопределятьвследующемпорядке:
а) флаги международных организаций (1), флаги интеграционных
объединений(2),флагигосударств(3),флагиоргановфедеральнойисполнительнойвласти(4);
б)флагигосударств(1),флагимеждународныхорганизаций(2),фла-
гиинтеграционныхобъединений(3),флагиоргановфедеральнойисполнительнойвласти(4);
в)флагигосударств(1),флагиоргановфедеральнойисполнительной
власти(2),флагимеждународныхорганизаций(3),флагиинтеграционных
объединений(4).
5.Проявлениемчегоявляютсяприемы,устраиваемыепослучаюпри-
бытияиностранныхделегацийиотдельныхлиц:
а) международнойвежливости;
б)достоинствпринимающейстороны;
в)превосходстванадпринимаемойстороной?
6.ПриемывтаможенныхорганахРФпроходятпослучаю:
а) визитаиностраннойделегациивМинистерствофинансовРоссий-
скойФедерации;
б)визита иностранной делегации в ФТС России и празднования
Международногоднятаможенника;
в)празднованиянациональныхпраздниковиностранныхгосударств.
7.Уважительнаяформаповеденияприприемеиностраннойделегации
выражается:
а) врукопожатии;
б)вмеждународномобычае;
в)вустановленныхправилах,которыеопределяетэтикет.
8.Протокольноестаршинство–это:
а) право преимущества при ведении международных переговоров
дляучастниковстаршейвозрастнойгруппы;
б)правопреимуществаодногоучастникамеждународногомероприя-
тияпереддругим,втомчислеправонаболеепочетноеместо;
85
в)дипломатическийстатусдолжностныхлиц,ответственныхзаво-
просыпротокольногообеспечения.
9.Ктоотвечалзагосударственныйпротоколвсоветскийпериод:
а) протокольноеподразделениеГенеральногосекретаряСССР;
б)протокольное подразделение Министерства иностранных дел
СССР;
в)главноеуправлениепротокольныхделСССР?
10.Когдабылоучрежденомеждународноеструктурноеподразделение
таможенныхоргановРФ:
а) в1989г.;
б)в1991г.;
в)в1992г.?
86
Глава 4
ПРОТОКОЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
МЕЖДУНАРОДНОГО ТАМОЖЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ
4.1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ
ПРОТОКОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 мая1992 г. в структуреГосударственного таможенногокомитета РоссийскойФедерации было образовано Управлениевнешних связей,авУправлении–отделпротоколаизагранвыездов.Впоследствии
структурноеподразделение именовалосьУправлением международногосотрудничества,авнастоящеевремя–этоУправлениетаможенного
сотрудничества. На отдел были возложены функции по организационному обеспечению приема иностранных делегаций, прибывающих
свизитомвФТСРоссииитаможенныеорганыРФ,выездовдолжностныхлицтаможенныхоргановРФ,атакжефункцияпопротокольному
реагированию.
Отделомбылиразработаны иутверждены правилаприема иностранныхделегаций(отдельныхлиц)втаможенныхорганахРФ,правилапротокольногореагированияиправилаорганизациивыездовдолжностныхлиц
таможенныхоргановвиностранные государства.В2002г.поинициативе Управления таможенногосотрудничества был образован Московский
международныйклубтаможенныхатташе,работукоторогоорганизовываетотделпротокольногообеспечения.Цельюклубаявляетсяналаживание
иукреплениемеждународныхконтактовФТСРоссии.
Врегиональныхтаможенныхуправленияхсозданымеждународные
подразделения,накоторыевозложеныфункциипротокольногообеспечениямеждународныхмероприятийврегионеихдеятельности.
В2014г.врезультатереорганизацииотделбылпереименованвотдел
протоколаипаспортно-визовогообеспечения,ав2019г.–вотделпротокольногообеспечения.
87
ДанныйотделобеспечиваетпротокольнуюдеятельностьФТСРоссии
итаможенныхоргановРФповопросаммеждународногосотрудничества
иявляетсяключевымзвеномвпротокольномобеспечениимеждународных
контактовФТСРоссии.
В2017г.определеныновыепротокольно-организационныеправилавыездадолжностных лицтаможенных органов в иностранныегосударства,
ав2018г.введенвдействиеновыйпорядокприемаиностранныхделегаций(отдельныхлиц)в таможенныхорганахРФ,атакже правила протокольногореагирования.
Введениеновыхправилукрепилопротокольнуюдеятельность,упорядочиввсюпроцедуруподготовкиипроведениямероприятийповопросам
международногосотрудничества.
В2018и2019г.впервыевисториипротокольнойдеятельноститаможенных органов РФ состоялись рабочие встречи отдела протокольного
обеспеченияспротокольнымиподразделениямитаможенныхслужбгосударствближнегозарубежья.Навстречахобсуждалисьактуальныевопросы международной протокольной практики, состоялся обмен мнениями
иопытомработыпротокольныхподразделенийтаможенныхслужбгосударствближнегозарубежья.
В2019г.протокольноеподразделениеФТСРоссиибылопредставлено
вкачествеучастниканаплощадкеМеждународногофорумапопротоколу.Форумбылпроведеннасамомвысокомуровне.Наэтоммероприятии
собиралисьэкспертыпротокольнойдеятельности,руководителиипредставители различных протокольных подразделений, включая протокол
ПрезидентаРФ,ПравительстваРФиМИДаРоссии.
Результатомучастиявмероприятиисталозаимствованиеопытаизнанийведущихспециалистоввсферепротокольнойдеятельности.
Внастоящеевремяотделпротокольногообеспечениявходитвкачестве структурной единицы в Управление таможенного сотрудничества
ФТСРоссии.Работуотделаобеспечиваютдевятьдолжностныхлиц–два
сотрудника(начальникотделаизаместительначальникаотдела)исемь
государственныхгражданскихслужащих.
На отдел протокольного обеспечения возложены задачи и функции
пообеспечению,всоответствииснормамимеждународнойпротокольной
практики,рядамероприятий(перечисленыниже).
1.Прием делегаций. Отделом осуществляется протокольное обеспечение приемов иностранных делегаций, а также подготовка приказовФТСРоссиисогласноосновнымположениямпротокольнойпрактики
88
ипорядкуприемаиностранныхделегаций(отдельныхлиц) в таможенныхорганахРФ:
– для приема иностранных делегаций (отдельных лиц), проведения
снимипереговороввФТСРоссии;
– длямеждународныхмероприятийсучастиемруководителяФТСРос-
сии(либоегозаместителей),проводимыхвРФ.
2.КомандировкидолжностныхлицФТСРоссииитаможенныхор-
гановРФ.Отделомосуществляютсяпротокольноеобеспечение выездов
должностных лиц ФТС России и таможенных органов в служебные командировкина территории иностранныхгосударств,а такжеподготовка
приказовобихкомандированиисогласноосновнымположениямпорядка
выездавслужебныекомандировкидолжностныхлициработниковтаможенныхоргановРФиучреждений, находящихсяв веденииФТСРоссии,
напримерРоссийскойтаможеннойакадемии.
3.Мониторингпротокольнойпрактики.Отделомпроводитсяизу-
чениеиобобщениемеждународнойпротокольнойпрактики,протокольнойпрактикиРФ,дипломатическихпредставительствиностранныхгосударств, а также разработка предложений по ее совершенствованию
вФТСРоссии.
4.Паспортно-визовая работа. Одной из функций отдела является обеспечение визовой поддержки членам иностранных делегаций
(отдельным лицам), прибывающим в РФ по приглашению ФТС России, оформление виз должностным лицам ФТС России и таможенных органов РФ, учреждениям, находящимся в ведении ФТС России,
выезжающимв служебныекомандировки на территории иностранных
государств, а также оформление, учет и хранение дипломатических,
служебных паспортов должностных лиц ФТС России и таможенных
органовРФ.
5.Протокольное реагирование. Отделом обеспечивается работа
поподготовкепоздравительныхписем (телеграмм)отимени руководителяФТСРоссии,егозаместителей,начальникаУправленияпослучаям
национальныхпраздниковгосударств, наступленияНовогогода,назначенияруководителятаможеннойслужбы,юбилея таможеннойслужбы,
траурныхсобытий, иных знаменательных для иностранных государств
иихтаможенныхслужбсобытий.
6.Планирование.ОтделомосуществляетсяформированиеежемесячногопланакомандированиядолжностныхлицФТСРоссиинатерритории
иностранныхгосударствиежегодногопланаприемаиностранныхделегаций(отдельныхлиц)вФТСРоссии.
89
7.Сувенирно-подарочная продукция. Такженемаловажной задачей
отделаявляетсяпланированиеинаправлениезаявоквтыловоеподразделениенаобеспечениесувенирно-подарочнойпродукциейиинымиматериальнымиценностямидляпротокольныхмероприятий.
8.Московский международный клуб таможенных атташе. От-
делом обеспечивается работа Московского международного клуба таможенных атташе, поддержание рабочих контактов с членами клуба,
планирование.
Также отделом проводится информационно-разъяснительная работа
повопросампротокольногообеспечениясдипломатическимкорпусом,аккредитованнымвРФ,архивированиедокументовпоприемуиностранных
делегаций(отдельныхлиц)вФТСРоссииикомандированиюдолжностных
лицФТСРоссиинатерриториииностранныхгосударств,ведениестатистики,контрольдеятельноститаможенныхоргановРФпоприемуиностранныхделегаций(отдельныхлиц)ивыездамдолжностныхлицФТСРоссии,
таможенныхоргановРФиучреждений,находящихсявведенииФТСРоссии,вслужебныекомандировкинатерриториииностранныхгосударств.
ВпротокольнойдеятельностиФТСРоссиисразвитиемнаучно-техническогопрогрессасталииспользоватьсяинформационныетехнологии.Современныетехнологииприменяютсявтрехнаправлениях:
1)дляполученияинформации;
2)использованиявкачествеинструмента;
3)использованиявкачествевиртуальнойплощадки.
Информационные технологии стали инструментом для коммуникации и обмена информацией. Увеличилась оперативность принятия
и обеспечения решений, что для протокольной деятельности очень
важно.Появилсятакойсовременныйформатмероприятия,каквидео-
конференция. Это внесло свои коррективы в особенности организациипротокольнойдеятельностиФТСРоссии.Возрослаоперативность
и результативность решений многих протокольно-организационных
вопросов.
В целом развитие информационных технологий положительносказалосьнаорганизациипротокольнойдеятельности,ноприэтомпотребовало
повышенияквалификациидолжностныхлицтаможенныхорганов,обеспечивающихпротокольноесопровождение.
Внастоящеевремяотделобеспечиваетболеетрехсотмероприятийвгод
втаможенныхорганахРФизарубежом.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]