Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Протокольное обеспечение международного таможенного сотрудничества. Учебник
.pdf
зательства,вособенностиобязательствавысшегопорядка.Крометого,
противоречиявнутригосударственногозаконодательствамеждународномуправунемогутбытьоснованиемдляневыполнениямеждународных
обязательств.
2.2. МЕЖДУНАРОДНОЕ ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО
В МЕЖДУНАРОДНОМ ТАМОЖЕННОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ
И ТАМОЖЕННОЙ ДИПЛОМАТИИ
Следует отметить, что международный договор и международный
обычай, являясь источниками в целом международного права, являются
и источниками международного таможенного права. При этом имеющий
практическоеприменениеобычайвпределаходнойтаможеннойюрисдикцииможетстатьимеждународнымобычаемвслучаеуспешногоегоиспользованияводномизгосударствилигруппегосударств.Взадачитаможенной
дипломатиив данном случае входит и выявление успешного, передового
практическогоопытаведениятаможенногоделавотдельныхгосударствах
споследующимпроведениеманалитическойработы,вынесенияпредложенийповнедрениюнаиболееэффективныхинструментов,обеспечивающих
осуществлениемеждународноготаможенногосотрудничества.
Существует определенная преемственность принципов международного права в международном таможенном праве, международном таможенном сотрудничестве и его протокольном обеспечении, таможенной
дипломатии.Отражаетсяданнаяпреемственность,вчастности,втом,что
государство вправе самостоятельно устанавливать виды и формы таможенногоконтроляв пределах своих таможенныхграниц в соответствии
с международнымиправовыми нормами и международнымирекомендациямивсфереторговлиитаможенногорегулирования,порядокосуществлениямеждународноготаможенногосотрудничестваиегопротокольного
обеспечения,таможеннойдипломатии.Такимобразом,государствосамостоятельноопределяетсвоютаможеннуюполитику.Ниодинсубъектмеждународных таможенных правоотношений не имеет права вмешиваться
введениетаможеннойполитикигосударства,еслиречьнеидетокаких-либонарушенияхнормипринциповмеждународногоправа.
Понятиемеждународноготаможенногоправасостоитиздвухэлементов
(понятий):«международноеправо»и«таможня».Международноетаможен-
ное право – это интегральная категория, которая базируется на между-
народно-правовых основах международного таможенного сотрудничества.
41
Понятиетаможни,всвоюочередь,связано,преждевсего,спошлинами
исборами,чтосоотноситсяиспреимущественно фискальной функцией
таможенногодела. В настоящее время, в связи с динамичным развитиеммеждународнойинтеграции,процессамилиберализациимеждународнойторговли,происходитинаиболееактивноеразвитиемеждународного
таможенного сотрудничества. Таможенное сотрудничество стало неотъемлемой, важной составляющей таможенного дела. Международное таможенное сотрудничество, которое базируется на нормах и принципах
международногоправа,нормахмеждународноготаможенногоправа,обеспечиваетэкономическуюбезопасность,защитуэкономическогосуверенитета,атакжесодействуетразвитиюмеждународнойторговли.
В свою очередь,таможенная дипломатия,осуществляемая на основе
двухсторонних и многосторонних международных соглашений, посредствомпротокольногообеспечениясоздаетоптимальныеусловиядляпрактическогоприменения государствами, интеграционными объединениями
международныхправовыхнорми принциповв сферахторговлиитаможенногосотрудничества.
Впроцессевыполнения поставленных задачтаможеннаядипломатия
полагаетсянетольконанормыипринципымеждународногоправа,требованиянациональногозаконодательства,ноинаособенностипротокольного
обеспечениямеждународноготаможенногосотрудничества,атакжесодержаниеисмыслфункцийтаможенныхслужбгосударств.Знаниявданных
сферах дают возможность таможенной дипломатии формироватьчеткое
представлениеотекущейи перспективнойобстановкев сферетаможенногосотрудничества,наиболееэффективноиспользоватьвпрактической
плоскости весь арсенал дипломатических инструментов, вырабатывать
определеннуюпоследовательностьшаговнапутикдостижениюприоритетныхцелеймеждународноготаможенногосотрудничества.
Следуетотметитьирядфункцийтаможенныхслужб,которыепосвоему смыслу базируются на нормах и принципах международного права,
отражаютсяв законодательстве отдельных государствиинтеграционных
объединений.
Кчислуданныхфункцийотносятся:защитатаможеннойграницы;взиманиетаможенныхпошлин,сборовиплатежей;осуществлениетаможенногоконтроля над экспортом и импортомтоваров, перемещением через
таможенную границу оборудования, транспортных средств, грузов, почтовыхотправлений,личных вещей физических лиц,валюты,валютных
ценностей;контрольнадоформлениемфитосанитарныхсертификатов,ветеринарныхсвидетельств,соблюдениемсанитарныхимедицинскихнорм
42
итребованийидругиефункциивсоответствиисдействующимтаможеннымзаконодательством;формированиеивнедрениевпрактикуинститутов
ответственностизанарушениенациональноготаможенногозаконодательства;защитаэкономическогосуверенитетагосударстваотвлиянияивоздействия со стороны других субъектов международных экономических
отношений.
Однойизосновныхзадачтаможеннойдипломатииявляетсяподготовкаточексоприкосновения,опорныхточекпрофессиональноготаможенногосотрудничестванаосновемеждународныхправовыхнорм,имеющихся
ипостояннообновляемых знаниях обособенностяхведениятаможенногодела,законодательствевтаможеннойсферевгосударствахиинтеграционныхобъединениях,деятельностимеждународныхорганизаций.Всвязи
сэтимпрофессионаламтаможеннойдипломатиинеобходимообладатьдостаточноширокимспектром знаний и навыковв сферах международноправовыхосновтаможенногосотрудничества,особенностейтаможенного
делапредставляемогогосударства,нотакжевтаможеннойсферегосударствапребывания для наиболееактивногоразвития межгосударственного
взаимодействиянадвухстороннейоснове.
Втаможеннойдипломатиинамногостороннейосновенеобходимызнаниянормипринциповмеждународногоправа,международноготаможенногоправа,особенностейтаможенногоделаврядегосударствирегионов.
Специалистунеобходимобытьтакжеготовымкприменениюнапрактике
полученныхзнанийвовсехсферахмеждународноготаможенногосотрудничества.
Следует отметить и особую роль знаний и практического опыта
всферерегулированиямеждународнойторговли.Этосвязаностем,что
международноетаможенноесотрудничествоберетсвоеначалоибазируетсянапервыхэтапахсвоегоразвития в сферемеждународнойторговли, складывающейся в процессе международного взаимодействия
агентовмировогорынка.Современемпроисходитформированиесложнойсистемымеждународныхторговыхсоглашенийкакнамежгосударственномуровне,такинауровнеучастниковВЭДизразныхгосударств.
Логическимпродолжениемукрепленияиразвитиямеждународныхторговыхсвязей становитсяпоявление двухсторонних и многосторонних
международныхтаможенныхсоглашений,чтосталообъективнойнеобходимостью.Сформированнаяипостояннодинамичноразвивающаяся
системамежгосударственныхсоглашенийвтаможенной,торговойиэкономическойсферах находитсяподпостояннымвлияниемвнешнеполитическихконцепцийгосударств.Даннаясистемаможетиметьсложную,
43
устойчивуюструктуруиполучаетдинамичноеразвитиетолькоприналичиинапрактикедействийнаоснованииподписанныхдокументов.
Таможенная дипломатия в процессе развития международного таможенного сотрудничества играет одну из ключевых ролей, поскольку,
осуществляя свою деятельность на основе и в соответствии с межгосударственнымисоглашениямивторгово-экономическойсфере,актуальной
информацииопрактикеихприменения,обеспечиваетинициативыпосозданиюмеждународныхтаможенныхсоглашенийсцельюсодействияразвитиюмеждународнойторговли.
Сущностьмеждународныхсоглашенийвсферахтаможенногосотрудничества такова,что,с одной стороны, данные документыявляются отражениемуспешныхакцийтаможеннойдипломатии,асдругойстороны,
соглашениястановятсяинструментомреализацииперспективнойвнешней
государственнойтаможеннойполитики.
Международныетаможенныесоглашения ‒ одиниз источниковмеждународноготаможенногоправа.Таможенныесоглашенияявляютсяпрактическими результатами сотрудничества и взаимодействия таможенных
служб.
Цели международного таможенного права в значительной степени
определяютсяирядомспецифическихзадач,которыенаходятсявнепрерывнойкорреляциистаможеннойдипломатией:
– обеспечениебеспрепятственного международноготаможенногосо-
трудничества;
– обеспечениеэкономическойбезопасностинавнутригосударственном
имеждународномуровнях,атакжеобеспечениевозможностигосударству
самостоятельноформироватьтаможеннуюполитику;
– предотвращениевнеэкономическогоиэкономическогопринуждения
винтересахотдельныхгосударств,интеграционныхобъединенийилидругихсубъектовмеждународныхторгово-экономическихотношений;
– развитиемеждународныхэкономическихотношенийимировойторговливсоответствииспринципомвзаимногоуваженияизащитыэкономическогосуверенитета,принципомравноправия;
– созданиеблагоприятныхусловийдлямеждународноготаможенного
сотрудничестваивторговой,экономическойсферах.
Международноетаможенноесотрудничествоитаможеннаядипломатия
осуществляютсяинаосновеспецифическихпринципов,базирующихсяна
принципахмеждународногоправаинормахмеждународноготаможенногоправа.
Кданнымпринципам,вчастности,относятся:
44
– принципсодействия развитию международныхторгово-экономиче-
скихотношенийнаравноправнойоснове;
– принциправногодоступаивозможностииспользованиярезультатов
международногоразделениятруда;
– принципнедопущениядействий,направленныхнаограничениеэкономическогосуверенитетакакого-либогосударствавнарушениемеждународно-правовыхнорм;
– принципсодействиялиберализациимеждународнойторговли;
– принципсокращенияразрывавуровняхсоциально-экономического
развитияразвитыхиразвивающихсягосударств;
– принцип поддержки межгосударственного сотрудничества в таможеннойсфере.
Принципы правового регулирования международного таможенногосотрудничестваитаможеннойдипломатииоказываютвлияниенаформирование внутригосударственного таможенного законодательства.
Определенныеположениянаходятсвоеотражениекаквовнутригосударственныхнормативныхактахвтаможеннойсфере,такивмеждународных
таможенныхконвенцияхисоглашениях.
Международныйобычайявляетсяоднимизисточниковмеждународногоправаипредставляетсобойустоявшийсяделовойоборот,формуповедениявтаможеннойсфереотдельногогосударства,котораявошлавпрактику
международного таможенного сотрудничества, применяется в качестве
обязательнойюридическойнормы.Такиенормыстановятсяобязательными в результате ихпостоянного практическогоприменения в отдельных
государствахвтаможенныхправоотношениях;витогеформируютсяопределенные правила, порядок, устоявшиеся нормы. Формирование таких
норм,порядка,правилотноситсяикпротокольномуобеспечениюмеждународноготаможенногосотрудничества.
Международныйобычай как источникмеждународноготаможенного
праваможетбытьуниверсальным(признаннымвмеждународнойпрактике
ивовсехсферахтаможенногосотрудничества)ирегиональным,специфическим(признаннымнатерриторииопределенныхрегионовилииспользуемымвспецифическойсфере:например,вдипломатическойпереписке,
дипломатическомпротоколе).
Международныетаможенныеконвенцииисоглашения,являясьисточникамимеждународноготаможенногоправа,представляютсобойдоговор
илисоглашениемежду государствамив сфере таможенногосотрудничества. Дипломатическое содержание подготовки, заключения, ратификациимеждународныхтаможенныхконвенцийисоглашенийопределяется
45
процессамидипломатическойпереписки,протокольныхмероприятий,переговоров, согласования позиций сторон, представляющих государства
иосновывающихсвоиточкизрениянанормахвнутригосударственноготаможенногозаконодательства.
Процессподготовкимеждународногодоговора–этооптимальныйвариант решения возникших или существующих проблем или развития
международного сотрудничества в определенной сфере. Довольно частосогласованиепозицийсторонзанимает достаточнопродолжительное
время.Профессионализм таможеннойдипломатии,втомчислеприпроведении протокольных мероприятий, обнаруживает себя в способности
иготовностинапрактикесогласоватьпозициииучестьинтересысторон
внаиболеекороткиесрокиинадолгосрочнуюперспективумеждународногосотрудничества.
Международные таможенные конвенции и соглашения, международныесоглашениявэкономическойиторговойсферахпредставляютсобой
основуперспективногомеждународногосотрудничества.
Профессионализмтаможеннойдипломатиипроявляетсявприменении
заключенныхмеждународныхдоговороввтаможеннойсференапрактике,
вдостиженииопределенныхпрактическихрезультатов,вэффективности
отмеждународного таможенногосотрудничествав рамках подписанных
документов.
Следуетотметить,чтомеждународнаятаможеннаяконвенцияилисоглашениеявляетсянаиболеесущественнымисточникоммеждународного
таможенногоправа.Этосвязаносопределенностью исогласованностью
документа,обладающегочеткойструктурой,содержанием,предполагающимконкретныепрактическиешагивсферемеждународноготаможенного
сотрудничества,чтостановитсяоднойизосновперспективныхмежгосударственныхотношений.
Таможеннаядипломатиявходемеждународноговзаимодействия,действуя в соответствии с требованиями внутригосударственного таможенного законодательства, оказывает влияние на создание, развитие норм
ипринциповмеждународноготаможенногоправа.Приэтомважноучитывать,чтовнешняяполитикагосударства,всвоюочередь,находитвыражениеизакрепляетсявовнутригосударственныхнормативныхактах.
Таким образом, в целом дипломатия, а также таможенная дипломатия
действуютв полном соответствиис нормативнымиправовыми документамизаконодательства,приоритетамииинтересамивнешнейполитики,внешнеторговой и внешнеэкономической политики, планом стратегического
развития представляемогогосударства.Исходя из этого, следуетотметить,
46
чтоподготовительнаяработакзаключениюмеждународныхтаможенных
соглашенийтаможеннойдипломатией–важнейшийвкладвформирование
нормипринциповмеждународноготаможенногоправа.
Внутреннее таможенное законодательство становится источником
международного таможенного права. Происходят постоянные взаимо-
связанныепроцессы,прикоторыхнормывнутреннеготаможенногозаконодательстваформируютсяподвлияниеммеждународно-правовыхнорм,
принципови положений,и при согласованииновыхмеждународныхдокументовучитываютсянормыиположениявнутригосударственноготаможенногозаконодательствасторон,атакжеихприоритетыиинтересы.
Задачатаможеннойдипломатиизаключаетсявтом,чтобынаосновании
всестороннегоанализаинформации,ретроспективы,текущихиперспективныхтенденцийразработатьиреализоватьнапрактикеоптимальноерешение.
Рассматривая внутреннее таможенное законодательство как один из
источников международного таможенного права, следует отметить, что
таможеннойдипломатиивсвоейпрофессиональнойпрактическойдеятельностиследуетполагатьсянаверховенствоКонституцииРФ,федеральных
законов, ТК ЕАЭС. Также необходимо руководствоваться положениямиподзаконныхактоввсферахтаможенногорегулированияи контроля,
торгово-экономической политики. Данные подзаконныеакты в процессе
осуществлениянапрактикетаможеннойдипломатиитакжестановятсяисточникамимеждународноготаможенногоправа.
Посогласованиюмеждусобойгосударствамогутидтинапрямоевключениенормиположенийвнутреннегозаконодательствавмеждународные
договорыисоглашения.Вданномслучаепроисходитпрямоеучастиевнутригосударственного законодательства в процессах формирования норм
международногоправа.
Международныепрецеденты могут оказыватьвлияниенаформированиемеждународно-правовыхоснов таможеннойдипломатииимеждународноготаможенногосотрудничества.
Прецедент– этоправоваяформаразрешения международныхспоров
наосновенормипринциповмеждународногоправа.
Современные межгосударственные отношения отражают тенденции
разрешениямеждународныхспоровпосредствомпроведенияпереговоров
изаключениямеждународныхдоговоровисоглашений.Однуизключевых
ролейвданномслучаеиграетпротокольноеобеспечениемеждународного
сотрудничествакакинструментдипломатии.
Практикамеждународныхдоговоровсталапрецедентомиможетуспешноприменятьсявдеятельноститаможеннойдипломатии.
47
Кпрецедентам также относятрешениямеждународных организаций,
МеждународногосудаООН,другиерезультатыурегулированиямеждународныхспоров.
Однимиз важнейшихисточниковмеждународного таможенного праваявляетсяпрактикамеждународноготаможенногосотрудничества,таможеннойдипломатии.
Важную роль играют акты, решения международных организаций
всферахтаможенного,торгового,экономическогосотрудничества.
В деятельноститаможенной дипломатиитакжеучитываютсяи односторонниеофициальныезаявленияповопросамтаможенногосотрудничествавсвязистем,чтотакиезаявленияявляютсяотражениемофициальной
позициигосударствавсферемеждународно-правовогорегулированиятаможенногоделаимеждународноготаможенногосотрудничества.
2.3. СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
В МЕЖДУНАРОДНОМ ТАМОЖЕННОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ
И ТАМОЖЕННОЙ ДИПЛОМАТИИ
Составсубъектови объектовмеждународно-правовогорегулирования
вмеждународномтаможенномсотрудничествеитаможеннойдипломатии
вбольшейчастианалогиченобобщенномусоставусубъектовиобъектов
вмеждународныхэкономических отношениях. Кчислусубъектоввданномслучаеотносятсяотдельныегосударства,интеграционныеобъединения,международныеорганизации,предприятияиорганизации,атакжеих
объединения,осуществляющиевнешнеэкономическуюивнешнеторговую
деятельность.
Состав субъектов международно-правового регулирования в сферахмеждународноготаможенногосотрудничестваитаможеннойдипломатиивключаетвсебяпредставителейтаможенныхслужбзарубежом,
которыепредставляютинтересыминистерства,ведомства,органагосударственнойвласти,международнойорганизацииилиинтеграционного
объединения.
Отдельныегосударства‒ субъектымеждународныхэкономических
отношенийявляютсяисубъектамимеждународно-правовогорегулирования, берут на себя определенные обязанности и обладают правами.
Международно-правовыепринципыинормыпредставляютсобойосновуприформированииправиобязанностейвсехсубъектов–государств
48
внезависимостиотформыгосударственного,политическогоустройства,
уровня социально-экономическогоразвития. Вместес этим возможны
ситуации,когдавзависимостиотсодержаниямеждународногосоглашения(договора),приусловииотсутствияпротиворечийпринципаминормам международногоправа, принимаются во внимание определенные
особенностигосударства,являющегосяоднойизсторонсоглашения(договора),подписывающегоего и принимающегона себя определенные
обязательства.
В процессе создания основ международно-правового регулирования
всферемеждународноготаможенногосотрудничества,таможеннойдипломатиитаможенныеслужбы,ихпредставители,международныеорганизации
вступают во взаимодействие с представителями органов государственной власти стран разных уровней социально-экономического развития,
форм государственного, политического устройства, особенностей, обычаевитрадиций. В связисэтимсозданиеединыхнорми принципов правовогорегулированиямеждународноготаможенногосотрудничества,атакже
профессиональныхсфер, обеспечивающихего,требуютдостаточнотрудоемкойсовместноймеждународнойработыпосогласованиюпозицийсторон,
вособенноститребованийзаконодательстваразныхгосударствиинтеграционныхобъединений.Важнейшуюрольвданномнаправлениииграет многосторонняя таможенная дипломатия с ее обеспечивающим эффективное
международное таможенное сотрудничество инструментом дипломатическогопротокола.Протокольноеобеспечениемеждународноготаможенного
сотрудничества учитывает максимально точно все опорные точки международнойвежливости,особенностиустоявшихсянормповедения,обычаев
итрадиций,церемониальныхособенностейвпроцессахпроведенияофициальныхмероприятий,переговоров,втомчислевосновнойповесткекоторых
значится подготовка международно-правовых документов в таможенной
сфере.Особаярольмногостороннейтаможеннойдипломатии,атакжевсех
ееинструментов,втомчислепротокольногообеспечениямеждународного
таможенногосотрудничества,связанаспрактическимсодействиеммеждународнойунификациипрохождениятаможенныхпроцедур.
В процессе осуществленияпрофессиональнойдеятельностисотрудникамтаможеннойдипломатииследуетучитыватьдвакачественныхсостоя-
ния органов государственной власти, в частности таможенной службы,
спозициимеждународногоправа.Участвуявпроцессахмеждународного
таможенногосотрудничества, таможенная служба,с однойстороны, действуеткаксубъектвформированиинорммеждународно-правовыхотношенийвтаможеннойсфере.Приэтом,сдругойстороны,выступаетвкачестве
49
субъекта,деятельностькоторогорегламентируетсяформируемыминормами.Приподготовкемеждународныхдокументов(договоров,соглашений,
как на двусторонней, так и на многосторонней основе), регулирующих
международноетаможенноесотрудничество,касающихсяегореализации,
необходимосуществляемыйтаможеннойдипломатиейвсестороннийобъективный анализ информации о таможенной сфере представляемого государства с учетом международного и зарубежного опыта таможенного
администрирования.
Основой прогрессивного развития международно-правового регулированиямеждународноготаможенногосотрудничестваитаможеннойдипломатии являются международные, межгосударственные отношения
втаможеннойсферевсоответствиисмеждународнымиконвенциямиисоглашениями,порядкомосуществленияпротокольногообеспечения,практическогоприменениядипломатическихинструментов.
Основаразвитиявнешнеэкономических,внешнеторговыхсвязей,международных экономических отношений – процесс углубления международногоразделениятруда.Состояниеиуровеньразвитиямеждународного
разделениятрудаявляются определяющимии для международно-правовыхотношенийвтаможеннойсфере.
Впроцессеанализа, подготовкимеждународно-правовыхдокументов
(международныхконвенций,соглашений,договороввтаможеннойиторгово-экономическойсферах)таможеннойдипломатиинеобходимоизучать
иисследоватьсодержаниеивсестороны,особенностимеждународныхтаможенныхправоотношений.
Международно-правовое регулирование таможенного сотрудничества
не относится к внутригосударственным правоотношениям таможенной
сферы,посколькуэтоможетпротиворечитьмеждународно-правовымнормамипринципам.
Через заключение международныхсоглашенийи договоров всферах
таможенногосотрудничествапроисходиткосвенноевлияниена дальнейшееформированиеположенийнациональногозаконодательства.Поэтому
взадачитаможеннойдипломатиивходитдетальноеизучениеивсесторонний анализ международно-правовой базы таможенного сотрудничества,
практическиедействиявсоответствиисприоритетамигосударства,стратегическими целями в процессе подготовительной работы, проведения
переговоров, протокольных мероприятий, при подготовке и заключении
международныхдоговоровисоглашений.
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]