Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Протокольное обеспечение международного таможенного сотрудничества. Учебник
.pdf
ссоседнимигосударствами.ВдостаточнойстепенибыларазвитадлятоговремениидеятельностьпосланниковвДревнейГреции.Своеобразным
отражением этого стала и греческая мифология. Посланники в Древней
Греции были защищены через общепризнанную систему иммунитетов.
Можносказать,чтоэтобылипервыепрофессиональныедипломатывзападноммире.Впериодвойнданногопериодаипозднеедипломатыбыли
призваны обеспечивать стабильнуюсвязь между противоборствующими
сторонами.ВлияниегреческойцивилизациивVIIIв.дон.э.распространилось по всему Средиземноморью. Стали возникать города-государства, связанные общим историческим прошлым, наследием, культурой,
коммерческими интересами.Сформированные в тот историческийпериод модели городов-государств кардинально отличались от современных
и городов, и государств. Еще не было правительств, глав, единой обороннойсистемы.Оченьчастогорода-государствабыливовлеченывконфронтацию, конфликты между собой, создавая при этом объединения,
союзывслучаенеобходимостидлятого,чтобыотстаиватьобщиеинтересы.
Современемсистемагородов-государствсталадоминироватьнабольшей
частитерриторийСредиземноморья.Чтокасаетсяколоний,тоонисоздавалисьгреческойэмиграцией.
Активноеразвитие городов-государств,а такжеопределенныерасстоя-
ниямежду нимипривели витоге к развитию системыпредставительств
и принципу взаимности. Представитель выполнял обязанности, функции, которые были в некоторой степени похожи на функции современногопочетногоконсула–представителя,взадачикотороговходитзабота
обинтересахграждангорода-государства.Приэтомпредставителюгорода-государствавыдавалсядокумент,которыйподтверждалегополномочия.
Темнеменееосновнаяфункцияофициальногопредставителябыласвязана
сзащитойполитическихиэкономическихинтересовгорода-государства.
Эффективность деятельности официального представителя базироваласьнаегоспособностииготовностиразвиватьполитические,экономическиеисоциальныесвязи.Предполагалось,чтоданныесвязимогутбыть
полезныдляпродвиженияинтересовпредставляемогогорода-государства.
Поэтойпричине представителюважнобыло хорошопониматьместнуюполитику,обстановку,бытьотличнымспециалистомвобластипроведенияпереговоров.
Представителигородов-государств имели большое значение при предотвращенииперерастанияразногласийввоенныеконфликты,конфронтацию.Современемсталоясно,чтопроцветаниевозможнолишьвмирных
условиях совместного существования. И при конфликте официальные
21
представителииспользоваливсевозможноеполитическоевлияниеисвязи
длясозданияусловиймирногопереговорногопроцесса.
Главнымусловиемматериализациидипломатическогопротоколавдипломатическойдеятельностиимеждународныхделахявляетсястремление
всехсторонкрешениюпроблемпутемконструктивногодиалогаивзаимодействия,нечерезприменениесиловоговоздействия.
Всяисториячеловечествасвидетельствуетопрогрессе дипломатии
и протокола. Отдельные народы и государства отказывались от ведениявойн в пользумеждународногосотрудничества, проведения пере-
говоров.
Дипломатияипротоколнесовместимысполитикойрасширениявлиянияспомощьювоенноймощи,воздействиясилой.
ВсвоевремяРимскаяимперия,осуществляяполитикусближения,имея
территориальныепритязания,решаласвоизадачиспозициисиловоговоздействия.Мир жетребуеттого,чтобыковсемсторонаммеждународногопроцессаотносилисьсдолжнымуважением,напринциперавноправия
иуважениясуверенитета.
Несмотрянато,чтогосударстваредкобываютравнымисточкизрения
социально-экономического развития, политической позиции, принципы
международногоправа,атакжепротоколдают возможность всемсторонам,ихпредставителямиметьравныеправаивтожевремяравныеобязанностивмеждународномобщении.
Четкоесоблюдение протокола нейтрализуетразличные конфронтационныетенденциивмеждународномобщении.
СовременемвКонстантинополебыласозданасистемасложныхправилицеремонийдлясохраненияполитическоговлияния.Этопроисходило
нафонеобостренияконкуренциизаполитическуювластьсРимско-католическойцерковью,получившейбольшоевлияниевЕвропе.Протоколтакже
получилраспространение по всей территории Европы, гдеповсюдубыли встречены посланники Папы Римского.Римско-католическая церковь
получилавластьпрактическивовсехевропейскихгосударствах,враспоряженииПапыРимскогонаходилсяинститутэмиссаров,которыеотправлялисьвразличныекоролевскиедворы.Приэтомэмиссарыимелиприоритет
передсветскимипосланниками.
СевернаяИталиясоздалапервыепосольствавXIIIв.,пойдяпостопам
Католическойцеркви.Вданныйпериодтакженачалисьцеремонииврученияверительныхграмот.
Рядевропейскихгосударствоценилиэффективностьпостоянныхпредставительств и послов в деле продвижения интересов за рубежом, что
22
повлекло увеличение количества дипломатических представительств
вВосточнойЕвропе,Османскойимперии,России.
Сувеличениемколичествакоролевскихдворовпроизошлоиобострениеконкуренциимеждупослами.Всепослыхотелииметьприоритетвобщественныхмероприятияхицеремониях,чтобыподчеркнутьзначимость
своего суверена. В 1661 г. в Лондоне произошло достаточно известное
столкновение по прибытии экипажей испанских и французских послов.
Конфликтбылпредотвращенвовремя,войдятемнеменеевмировуюисториюдипломатии.
Дипломатическийпротокол,пройдязначительныйисторическийпуть
становленияиразвития,оказалбольшоевлияниенапротокольноеобеспечениемеждународногосотрудничествавовсехсферах.Приэтомдипломатическийпротоколимеетрядособенностейвзависимостиотколичества,
составасубъектов.
1.4. ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ ПРОТОКОЛ
В МЕЖДУНАРОДНОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ
НА ДВУХСТОРОННЕЙ ОСНОВЕ
Необходимость в системе норм и правил протокольного обеспечения
дипломатическойдеятельностибылаочевиднанапротяжениивсейисторииразвитиямеждународногосотрудничества.
Предпосылкой международной военно-политической конфронтации,конфликтовмогбытьнедостаток(илиполноеотсутствие)знаний
обобычаяхитрадицияхразныхгосударствинародов.Нарушениеустоявшихсяобычаевитрадицийнередкомоглоповлечьзасобойпоследствия
неменеесущественные,чемпоследствиянарушениязаконодательства.
Внешниеособенностицеремониймоглискрывать,авнекоторыхстра-
нахскрываютивнастоящеевремя,определенныеособенностиитонкостигосударственнойполитики,текущееположениеделвнутригосу-
дарства.
Следуетотметить,чтопритакойзначимостицеремониальныхобычаев
итрадицийсталавозникатьнеобходимостьвзакрепленииихнормативнымидокументами.
Однимизпервыхгосударственныхактов,определяющихпорядок,нормыпротоколавРоссиистал«Церемониалдлячужестранныхпословпри
императорскомвсероссийскомдворе».Данныйдокументпоявилсяв1774г.,
соединивнормы,правиладипломатическогопротокола.
23
Впроцессеразвитиямеждународногосотрудничестварольпротокольногообеспечениянеснижается,анаоборот,протоколначинаетприобретать
всебольшеезначение.Всеофициальныепереговоры,встречи,мероприятияпроводятсявточномсоответствиисправиламиинормамидипломати-
ческогопротокола. Соблюдение протоколаявляется обязательным.Протокол обеспечивает государственные визиты, вручение верительных
иотзывных грамот,назначениеглавдипломатическихпредставительств,
праздничные мероприятия, международные конференции, ведение дипломатическойпереписки, заключениемеждународныхдоговорови сог-
лашений,атакжеприостановление,прекращениеихдействия.Однойиз
важнейших сторон протокольного обеспечения международной деятельности является то,чтоправиладипломатическогопротоколаопределяют
нормыповедениядипломатическихпредставителейвстранепребывания.
Следуетотметитьиприменениедипломатическогопротоколавдеятельностимеждународныхорганизаций,вособенностимежправительственных.
Неявляясьединымимеждународно-правовыминормами,правиладипломатическогопротоколавопределеннойстепенизакрепленывосновополагающих документах дипломатическойдеятельности, осуществления
дипломатии государствами. Это предполагает следование устоявшимся
традициямиобычаям и закреплениенауровнезаконодательства.Впроцессепрофессиональнойдеятельностиоченьважнознатьипомнить,что
дипломатическийпротоколпредставляетсобойсистематизированноевыражениемеждународнойвежливости, сбалансированную модельповеденияпривзаимодействии,общениинамеждународномуровне.
Такимобразом,дипломатическийпротоколсущественновлияетнамеж-
дународноесотрудничество,в значительнойстепени является определяющейсоставляющейегоуспеха.Вместестемдипломатическийпротоколнаходитсяподпостояннымвлияниемдвухстороннихотношений
междугосударствами.Содержаниедипломатическогопротоколаврамкахдвухстороннихотношенийзависитотихтекущегосостояния,истории формирования, становления и развития отношений, общности
религиозных традиций, исторического развития, обычаев и традиций
народных,светских.
Сразвитием международногосотрудничества происходит и активное
развитиетранспорта,связи.Этосоответствующимобразомотражаетсяина
дипломатическомпротоколе,вкоторомтакжемогутнаблюдатьсяизменения. При этом основополагающие международно-правовые принципы,
нормы,порядокосуществлениядипломатическойдеятельностиостаются
неизменнымиивсфередипломатическогопротокола.
24
Специалисты,которыезанятывсферахмеждународногосотрудничества,
дипломатической деятельности,должны знатьнормы иправила дипломатическогопротокола.Необходимоуметьиспользоватьнапрактикеполученныезнания,владетьнавыкамивсферепротокольногообеспечениядлятого,
чтобынедопуститьлюбогоотрицательноговоздействиянадвухсторонние
имногосторонниеотношениянеприемлемымиинеуместнымидействиями.
Знаниеправил,нормдипломатическогопротоколаполезновцеломдля
международногообщенияивзаимодействиявнезависимостиотсубъектногосостава. Этоотноситсяик проведениюофициальных переговоров,
мероприятий, встреч, ведения переписки, любых форм международного
деловогообщения.
Следуетобратитьвниманиенато,чтоиспользованиегосударственной
символикидопускаетсялишьприпроведениимероприятийгосударственногоуровня,илиприусловиисоответствующегосогласованиясорганами
государственнойвласти.
Необходимопомнитьотом,чтолюбыенарушениядипломатического
протоколамогутповлечьзасобойболеесерьезныеинегативныепоследствиядлямежгосударственныхотношений,нежелинарушениянекоторых
устоявшихсянорм,правилмеждународногоделовогообщения.Крометого,ивразличныхсферахмеждународногоделовогообщенияцеремониал
иразличныеформысложившихсятрадицийиобычаевявляютсязалогом
не только предотвращения конфликтных ситуаций, но и коммерческого
успеха,реализациистратегическихпланов.
Дипломатическийпротоколпредставляетсобойодинизважнейшихинструментовдипломатии.Отсоблюдениядипломатическогопротоколазависитуспехдипломатическихакций.
Важнымусловиемразвитиягосударства,активного,успешногоучастия
вмеждународныхпроцессахсовременногомира являетсяегопризнание
другимисубъектамимеждународногосотрудничества,членамимеждународногосообщества.Однимизключевыхэтаповвданномслучаеявляетсяустановлениедипломатическихотношений,открытиедипломатических
представительств. При этомважной стороной признания государства не
толькоде-юре,ноиде-фактоявляетсяразвитиемеждународногосотрудничествавразличныхсферах(торговой,экономической,таможенной,культурнойидр.).
Обеспечение формальной стороны дипломатического признания
и установления дипломатических отношений осуществляется посредствомзаключенияспециальных соглашений,обмена нотами.Формализациядипломатическогопризнания,дипломатическихотношенийважна,
25
посколькупозволяетнивелироватьразночтениятехилииныхдоговоренностей.Установлениюдипломатическихотношенийпредшествуетзначительнаяподготовительнаяработа,котораяведетсяподипломатическим
каналам.Впроцессепроведенияподготовительныхмероприятий,проведенияпереговоров решаетсяряд вопросовоб уровне дипломатических
представительств, установлении дипломатических отношений, соглашении, порядке,сроках. В данном направлении работы большую роль
играетчеткостьиточностьформулировокидействийвоизбежаниевозможныхбудущихразногласий.
Внакопленномопыте международного общенияимеют место прецеденты,когдапрекращалисьдипломатическиеотношения,контактымежду
государствамивсвязисвозникновениемконфликтныхситуаций,военных
действий,переворотоввтомилииномгосударстве.
Субъектывнешнихсношений подразделяютсяназарубежныесубъектыивнутригосударственные.Внутригосударственныесубъектывнешних
сношенийвключаютвсебя:президента,правительство,парламент,министерствоиностранныхделили другоеминистерство,ведомство,которое
выполняет функции по осуществлению внешней политики государства.
Органы государственной власти, которые осуществляют дипломатическуюдеятельностьзарубежомвцеляхразвитиямеждународногосотрудничества,такжеотносятсяксубъектамвнешнихсношенийвсвязистем,
что, как правило, входят в состав правительства представляемого государства.Таможеннаяслужбаврамкахсвоегопрофиляосуществляетдея-
тельность по таможенной дипломатии, международному таможенному
сотрудничеству.
Протокольнаяслужбавыполняетфункциипротоколагосударства.Существуютиспециальныеподразделения,отвечающиезаорганизационное
обслуживаниедипломатическойдеятельности.
Органы государственной власти за рубежом представлены постояннымидипломатическими представительствамив отдельныхстранах, постояннымидипломатическимипредставительствамипримеждународных
организациях, временными дипломатическими представительствами, которыепредставляютсобойделегацииилиспециальныемиссиивмеждународныхорганизацияхилинамеждународныхконференциях.
В современной международной практике, в соответствии с нормами
международного права, реализуется обмен дипломатическими представительствами трех уровней: посольство, которое возглавляется послом,
миссия,возглавляемаяпосланником,имиссия,которуювозглавляетповеренный в делах. Существуютотличительныеособенностиаккредитации
26
данныхпредставителей.Процессаккредитациипословипосланниковпроисходитприглавахгосударств,аккредитацияповеренныхвделах–приминистрахиностранныхдел.
Приотсутствиипосла,посланникаилиповеренноговделахвгосударствепредполагаетсяназначениевременногоповеренноговделах.Несмотрянато,чтоприотсутствииглавыдипломатическогопредставительства,
назначенныйвременныйповеренныйвделахобладаетвсемипривилегиямиглавы,сточкизрениядипломатическогопротоколаоностаетсяниже
постатусувсравненииспослом.
Состав и структура дипломатического представительства находится
введенииаккредитующегогосударстваивомногомзависитотфункций,
которые,какправило,длявсехпредставительстводинаковы.Прирасширениидипломатическихотношений,которыемогутраспространятьсянанесколькосфер,всоставдипломатическогопредставительствамогут войти
представителиразличныхминистерствиведомств.Вданномслучаепредставителитаможеннойслужбывыполняютфункции,связанныесмеждународнымтаможеннымсотрудничествомивзаимодействиемвтаможенной
сфере.Сцельюразвитияторговыхотношенийосуществляютпрофильную
деятельностьторговыепредставительства.
Дляквалификациииотраженияуспешностипрохождениядипломатическойслужбыпредполагаетсяприсвоениедипломатическихрангов.
С другой стороны дипломатический ранг определяет организационно
деятельность дипломатического сотрудника, возможность его взаимодействия с представителями соответствующего уровня в стране пре-
бывания.
Следуетотметить,чтовдипломатическойпрактикесуществуетпринцип
старшинства,которыйопределяетсяодинаковымдлякаждогодипломатическогоклассапорядкомвкаждомгосударствеприприемеглавпредставительств.Старшинствовклассахопределяетсявзависимостиотместной
практики или даты вручения верительной грамоты или даты прибытия
встранупребывания.Применениесуществующихположений,которыекасаютсяпринципастаршинства,недопускаетпредоставлениестаршинства
одномудипломатическомупредставителювущербдругимвсвязис тем,
чтоданныедействиямогутпривестикосложнениямвдвухстороннихмежгосударственныхотношениях.Еслидипломатыимеютодинаковыеранги,
в списке дипломатического корпуса они представляются в зависимости
отвремениприбытиявдипломатическоепредставительство.
До прибытия главы дипломатическогопредставителя в страну пребывания происходит подготовка посольства к работе в нормальном
27
режиме дипломатическими и административно-техническими работниками.Вдальнейшемциркулярнойнотойсообщаетсяоботкрытиидипломатическогопредставительства.
Следуетотметитьустоявшуюсямеждународнуюпрактикузапросаагремана,представляющегособойсогласиепринимающегогосударствананазначениеглавыдипломатическогопредставительства.
Важнымэтапомвначаледеятельностиглавыдипломатическогопредставительства или другого сотрудникадипломатическогопредставительствавгосударствепребыванияпослеполученияагреманаявляетсяпроцесс
изучениямеждународно-правовыхдокументов,документациио двухсторонних отношениях, договоров, соглашений, истории взаимоотношений
сгосударством,политическойситуации,культуры,уровняразвитиямеждународногосотрудничества в различных сферах. Важно такжеизучить
особенности и уровеньсоциально-экономического развития страны пребывания.
Первым протокольным визитом главы дипломатического представительствапринятосчитатьофициальныйвизитвсвоемгосударстведоотъезда в дипломатическое представительство предстоящего государства
пребывания.
Перед отъездом главы дипломатического представительства также
подготавливают верительные грамоты, представляющие собой документы, которые подтверждают статусы послов (посланников), являющихся
представителями главы своего государства, а также аккредитующие его
виностранномгосударстве.«Верительнаяграмотаподписываетсяглавой
государства,назначающегодипломатическогопредставителя,иадресуетсяглавегосударства,принимающегоего.Грамотыскрепляютсяподписью
министраиностранныхдел»1.
Когда происходит отъезд главыдипломатическогопредставительства,
готовитсяотзывная грамота,котораяпредставляетсобойдокумент,сообщающийоботзывеглавыдипломатическогопредставителяс занимаемогопоста2.
Первымофициальнымконтактомглавыдипломатическогопредставительстваиглавыгосударствапребыванияявляетсявручениеверительной
грамоты. Официальное мероприятие по вручению верительных грамот
требуеттщательнойподготовкииимеетбольшоезначениедлядвухсторон-
1
Кузьмин Э.Л.Протоколиэтикетдипломатическогоиделовогообщения.М.:Дипломати-
ческаяакадемияМИДРоссии,1996.С.23.
2
См.:Тамже.С.24.
28
нихотношений.Чрезвычайноважноучестьвсемелочи,посколькулюбое
отступлениеотдипломатическогопротоколаможетбытьрасцененокакнеуважениекглаведипломатическогопредставительстваи,соответственно,
кглавепредставляемогоимгосударства.
С момента вручения верительной грамоты глава дипломатического
представительстваде-юреиде-фактоприступаеткисполнениюсвоихобязанностей.Вдальнейшемосуществляютсявизитыофициальнымпредставителям государства пребывания. Список официальных представителей
государствапребывания,которымпланируетсянанесениевизитов,ихочередностьсообщаетсядипломатическомупредставительствуместнымпротоколом. Следует отметить, что все официальные визиты, переговоры,
мероприятия,дипломатическаяперепискадолжнысоответствоватьтребованиямдипломатическогопротокола.Этообеспечиваетуспешноеразвитие
сотрудничестваивзаимодействиевразныхсферахмеждупредставляемым
ипринимающимгосударством.
1.5. ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ ПРОТОКОЛ
В МЕЖДУНАРОДНОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ
НА МНОГОСТОРОННЕЙ ОСНОВЕ
Обращаяськисториидипломатии,необходимоподчеркнуть,чтоВенскийконгресс1815г.сыгралбольшуюрольивразвитиидипломатическогопротокола.
ОсновнойцельюКонгрессабылообеспечениепослеокончаниянаполеоновскихвойндолгосрочногомиравЕвропе.Однакопривсехпредпринятыхусилиях,войныиконфликтыимелиместо.ВитогеКонгрессом
небылосозданониодноймеждународнойорганизации,неоказывалось
содействияэтомупроцессу.Темнеменеебылвыявленновыйподходгосударствкурегулированиюспоров между собой посредствомустановления принципа конференционной дипломатии, которая стала своего
родаинструментоммирныхпереговоровмеждуконфликтующимисто-
ронами.
Впервыевисториидипломатиибылаорганизованаконференциятакого
большогозначенияимасштаба.
Конференциядлиласьшестьмесяцев,ивнейпринялиучастиеоколопятнадцатичленовкоролевскихсемей,атакжеглавыдипломатическихмиссий.
Она обеспечила объединение конфликтующихсторон. Вместе с тем присутствиерядакоролей,князей,министрови официальных представителей
29
наделесоздалозатруднениевдипломатическойиерархиивсвязистем,что
каждаястранахотелавнедритьсвоюсобственнуюсистему.
Важно отметить, что представители всех ведущих европейских державтакжеосозналиипризналиважностьпротоколавдипломатии,заэтим
последовалопринятиемеждународнойсистемы дипломатическихрангов
изваний.Даннаямеждународнаясистемавсеещеиспользуетсяивнастоящеевремя:послы,полномочныепредставителиминистров,резидентыминистровивременныеповеренныевделах.
Важноито,чтобылопределенпорядокприоритетамеждудипломатамивзависимостиотихрангаидатыпредставленияихполномочий.
НаКонгрессебылотакжеопределено,чтопредставителигосударствбудутсидетьназаседанияхвсоответствиисфранцузскималфавитнымпорядком,атакжебылподтвержденпринципдипломатическогоиммунитета.
Данныйпринциппредполагаетзащитудипломатовотуголовногопреследования.ДаннаяконцепциябылапроигнорированаНаполеоном,который
отказалсявсвоевремяпризнатьиммунитет,заключиввтюрьмурядбританскихдипломатов,обвиняемыхвинтригахпротивФранции.
Принципорганизациирассадкивсоответствиисалфавитнымпорядком
названийгосударствсоблюдаетсяивнастоящеевремя.Иеслианглийский
алфавит имеет преимущественное распространение, применение в качестве официального, рабочего международного языка, то французский
алфавитвсеещеиспользуетсянаконференциях,организуемыхврядегосударств,ивработемеждународныхорганизаций.
Необходимоотметить,чтоосновыдипломатическогопротоколауходят
корнямивсистемупривилегийииммунитетов.Этасистемапозволяетдипломатамвыполнятьсвоиобязанностивгосударствепребываниявусловияхполнойсвоейбезопасности,атакжебезопасностичленовсемьи,места
работыинахождения(посольствоилимиссия),частногоместажительства.
Вследза формированием Организацией Объединенных Наций системы привилегий и иммунитетов должностных лиц и представителей государств-членов возникает необходимость международно-правовой
определенности. Современная система международного права базируетсяна международныхконвенцияхи соглашениях. ВажнейшимдокументомявляетсяУставООН,а такжеВенская конвенции1961 г. Во многих
источникахупоминается и о том, что Нью-Йоркская конвенция1 1958 г.
1
Конвенцияопризнаниииприведениивисполнениеиностранныхарбитражныхрешений(Нью-Йорк,1958год)[Электронныйресурс].URL:https://uncitral.un.org/sites/uncitral.
un.org/les/media-documents/uncitral/ru/new-york-convention-r.pdf.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]