Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Протокольное обеспечение международного таможенного сотрудничества. Учебник
.pdf
2.Подготовка.Подготовкавыездов включаетв себяряд организаци-
онно-обеспечительных мероприятий. Прежде всего, подготовка должностныхлицтаможенныхоргановРФквыездувключаетдокументальное
оформление,вкотороевходитвыпускприказаокомандировании,оформление виз, проработка программы командирования, подготовка информационно-аналитических материалов и др. Должностные лица отдела
протокольногообеспеченияпри подготовкепоездкизарубежвзаимодействуютспротокольнымподразделениемилисотрудниками,ответственными за протокол принимающей стороны, обговариваютвсе мероприятия,
включаемыев программу командирования,согласовывают их, уточняют
особенности протокольнойпрактикистраныпребывания, проговаривают
всеорганизационныемоменты–порядоквстречи,сопровождения,размещения,проведенияпереговоров,церемониюподписаниядокументовиобменасувенирамиидр.
3.Обеспечение. Протокольное обеспечение выездов заключается в непосредственном участии должностных лиц отдела протокольного
обеспечения Управления таможенного сотрудничества в целях организационно-обеспечительных функций. Протокольный отдел обеспечиваетисполнениекаждогопунктапрограммы командирования,отслеживает
каждоеизменениеисвоевременновноситеговслучаееекорректировки.
ПриследованиивиностранноегосударстворуководителяФТСРоссииили
егозаместителейвцеляхобеспечениямогутвключатьсядолжностныелица,отвечающиезапротокольноеобеспечениевыезда.
4.Подведение итогов. По итогам командирования готовится отчет.
ПовозвращенииизкомандировкируководителяФТСРоссииилиегозаместителейотделомпротокольногообеспечения,какправило,готовитсяблагодарственное письмо и направляетсястороне, принимавшей делегацию
ФТСРоссии.
Протокольнаядеятельностьимеетбольшоезначениедляразвитиямеждународного таможенного сотрудничества при осуществлении поездок
должностных лиц таможенных органов РФ в иностранные государства.
Соблюдениенормпротоколапри осуществлениивыездоввиностранные
государства оказывает непосредственное влияние на эффективность как
международногосотрудничествавцелом,такимеждународноготаможенногосотрудничествавчастности.Поэтомуоченьважнознатьисоблюдать
этинормы,кпоездкамвиностранныегосударстваготовиться,тщательным
образомизучивуказанныенормы.
101
4.4. МОСКОВСКИЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ КЛУБ
ТАМОЖЕННЫХ АТТАШЕ
Слово«атташе»имеетфранцузскоепроисхождениеотглагола«прикреплять»(attacher).Историческисложилось,чтоприкомандированное к ди-
пломатическому представительству лицоименуетсяатташе.Внастоящее
времяэтоотноситсяквоеннымиспециальныматташе.
Атташе – это самый младший ранг на дипломатической службе.
Впорядкестаршинстваследуетзасекретарямидипломатическихпредставительств.ВнекоторыхстранахэтотрангприсвоентакжемладшимответственнымработникамцентральногоаппаратаМинистерстваиностранных
делнезависимоотназваниязанимаемойдолжности(например,референт
отделаврангеатташе).
Добавление к этому названию указывает на характер их функциональныхобязанностей.Это,какправило,работникидругихминистерств
и ведомств государственных органов, которые осуществляют свою деятельностьприпосольствахимиссияхдляизученияспециальныхвопросов.
Вэтомслучаеонимогутзаниматьвысокоеместовпорядкестаршинства.
Как, например, военные, военно-морские и военно-воздушные атташе
впорядке старшинстваследуют непосредственноза советниками. ПредставителиФТСРоссиивиностранныхгосударствах,например,находятся
врангеотсекретарядосоветникапосольстваРФ.
Торговые атташе – это сотрудники дипломатических представи-
тельств, ведающие торгово-экономическими вопросами. Как правило,
онипредставляютсоответствующееэкономическоеведомствосвоейстраныивзаимодействуютссоответствующимигосударственнымиорганами
страныпребывания.
Пресс-атташе–звание сотрудника дипломатического представительства, ведающего вопросами печати, информационными агентствами и ресурсами, а также взаимодействия со средствами массовой информации
в стране пребывания.Вихфункциивходитреферированиепрессывстра-
непребываниядляосведомленияпосольстваисвоеговедомстваиностранныхдел,официальноеинформированиеместнойпрессыопредставляемой
имистране.
Финансовые атташе – это сотрудники дипломатического предста-
вительства, специально занимающиеся финансовыми вопросами.Онина-
значаютсяфинансовымведомствомсвоегогосударстваипредставляютего
передфинансовымведомствомстраныпребывания.Вихфункциивходит
отслеживание финансового положения, финансового законодательства,
102
работы биржевых площадок, деятельности банковских и других финансовых организаций страны пребывания. Финансовые атташе готовятинформациюдлясвоихведомств,оказываютсодействиефинансовым
иказначейскимоперациямсвоегогосударстваисвоихорганизацийвстранепребывания, ведут переговорыпофинансовым вопросамс местными
финансовыми учреждениями и финансистами, заключают, при наличии
специальныхполномочий,финансовыесоглашения.
Таможенные атташе – сотрудники дипломатических представи-
тельств, ведающие вопросами таможенного дела.Какправило,онипред-
ставляют интересы таможенной службы или ведомства, отвечающего
затаможенныевопросысвоейстраны,ивзаимодействуютссоответствующимигосударственнымиорганамивстранепребывания.
Всепредставленныеатташеотносятсякведомственныматташеинаходятсявсоставедипломатическогокорпуса.Соответственно,заними
признаютсявседипломатическиепривилегии.Ониподчиняютсятакже
идипломатическомупредставителю,посколькуонвозглавляетвсюработувцелом.Функцииирольведомственныхатташеопределяютсявнутренним регламентомМинистерства иностранных дел каждой страны
иихведомства.
Почетными атташе называются обычно молодые люди, избравшие
дипломатическую карьеру, но еще не числящиеся на постоянной службе
и не получающие жалованья.Почетныеатташеполучаютправопроходить
стажприкаком-либодипломатическомпредставительствевиностранном
государстве.Поокончаниистажаонизачисляютсянаштатнуюдипломатическуюслужбу.
СнаступлениемпостсоветскогопериодавРоссиииразвитиеммеждународныхконтактовгосударственныхорганов,активизироваласьмеждународнаядеятельностьтаможенныхоргановРФ.Многиестранынаправили
вРоссиюсвоихтаможенныхатташе.Этопослужилоновымтолчкомксозданиюплощадки,котораяпослужилабытаможенныматташе,авчастностиФТСРоссии, для установления,развитияи укреплениямежду ними
международныхсвязей.
Так,вдекабре2002г.поинициативетаможенныхслужбРоссии,Китая
иФинляндиибылоснованМосковскиймеждународныйклубтаможенных
атташе.
Московскиймеждународныйклубпредставляетсобоймеждународное
мероприятие,накоторомсобираютсядипломатыпосольствиностранных
государствпотаможеннымвопросам.Заседаниеклубасостоитизторжественнойиофициальнойчасти.
103
Цельюданноймеждународнойплощадкиявляетсяналаживаниеиукрепление рабочих дружественных контактов между атташе таможенных
службиностранныхгосударств,дипломатамипосольствиностранныхгосударстввРФ,отвечающимизатаможенныевопросы.
Сегодня в Клуб входят представители Армении, Бельгии, Венгрии,
Греции,Германии,Египта,Индии,Италии,Казахстана,Киргизии,Китая,
Кореи, Кубы, Латвии, Литвы, Молдовы, Нидерландов, Норвегии, Польши,СоединенныхШтатовАмерики,Таджикистана,Турции,Узбекистана,
Франции,Финляндии,ЮжнойОсетии.Такжевегоработеучаствуютдипломатыдругихстран.
РаботаКлубастроитсяна плановой основе.Назаседанияхосвещаетсяширокийкругактуальныхвопросов,касающихсядеятельноститаможенныхоргановРоссииигосударств,представителикоторыхвходят
вКлуб.
ПосложившейсятрадициивзаседанияхКлубарегулярнопринимаютучастиеруководствотаможеннойслужбыРоссии,зарубежныхгосударствимеждународныхорганизаций,иностранныепослыидипломаты
вРФ.
СуществующаяпрактикапроведениявыездныхзаседанийМосковского
международногоклубатаможенныхатташеврегионахРоссиипозволяет
егоучастникамнаместеознакомитьсясактуальнымивопросамидеятельноститаможенныхоргановРФиихвзаимодействиястаможеннымислужбамиприграничныхстран.
В2009г.попримеруМосковскогомеждународногоклубатаможенных
атташевПекинеподэгидойтаможеннойадминистрацииКНРбылсоздан
аналогичныйКлубтаможенныхдипломатов.
Работа Клуба обеспечивает наличие стабильных, дружеских и доверительных связей между таможенными атташе. Ведь деловые контакты – залог успеха дипломатического труда, результатом которого
может быть взаимовыгодное сотрудничество представляемых стран.
Поэтому Московский международный клуб таможенных атташе является не просто протокольным мероприятием, а площадкой, на которой устанавливаются контакты, обсуждаются идеи и предложения
поустановлению,развитиюиукреплениюмеждународноготаможенногосотрудничества.
104
4.5. ПРОТОКОЛЬНОЕ РЕАГИРОВАНИЕ
В ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЕ
ВФТСРоссии,какивмеждународнойпротокольнойпрактике,принято
реагироватьнаважнейшиесобытиявжизнитаможенныхслужбиностранныхгосударствимеждународныхорганизаций.
ПротокольноереагированиевтаможенныхорганахРФпредставляет
собойобщепринятое в международной практике реагирование на знамена-
тельные, праздничные, памятные и траурные события и даты в истории
иностранных государств и таможенных служб этих государств.
ПротокольноереагированиевтаможенныхорганахРФосуществляетсяв отношениитаможенныхслужби правоохранительных органов иностранныхгосударств,имеющихсоглашенияосотрудничествеивзаимной
помощивтаможенныхделахиправоохранительнойобластисРФ,ихдипломатическихиконсульскихпредставительств,атакжемеждународных
организаций.
Протокольноереагированиеосуществляетсявформе:
– поздравительныхписем(телеграмм)отименируководителяФТСРоссии (заместителя руководителя ФТС России, координирующего вопросы
международногосотрудничества(правоохранительнойдеятельности));
– записейвкнигах почетныхгостейдипломатическихи консульских
представительствиностранныхгосударств;
– писем(телеграмм)соболезнованияотименируководителяФТСРоссии(заместителяруководителяФТСРоссии, координирующеговопросы
международногосотрудничества(правоохранительнойдеятельности));
– участияв официальных праздничных церемониях и мероприятиях
иностранныхгосударствиихдипломатическихиконсульскихпредставительств;
– врученияведомственныхнаградФТСРоссии и памятных(ценных)
подарковотименируководителяФТСРоссии и таможеннойслужбыРФ
послучаюпраздничныхсобытий.
Характер протокольного реагирования ФТС России определяется
важностьюсобытия,состояниемдвухстороннихотношений,особенностямиместнойпротокольнойпрактики.Так,например,китайскихколлег
непринятопоздравлятьсНовымгодом.Онипопростуегонеотмечают.
ПоздравленияимотделпротокольногообеспеченияготовитккитайскомуНовомугоду.
Протокольный отдел ведет постоянный учет письменных поздравлений, посколькуответ на них обязателен.Ответ на поздравления в адрес
105
руководителейтаможенныхслужбиностранныхгосударств направляется
черезпредставительства(представителей)ФТСРоссиизарубежомиличерезпосольстваРФвстранепребывания.
Руководствотаможеннойслужбыи представители таможеннойслужбы страны пребывания по случаю национального дня таможенникаили
по случаю Международного дня таможенника коллективно поздравляет
представительство(представителя)ФТСРоссии.Внашейстранеэтобываетнаприеме,которыйтрадиционноустраиваетруководительФТСРоссии.
Какправило,этим мероприятиемявляется заседаниеМосковскогоклуба
таможенныхатташе,проводимоепослучаюпраздника.
Наприемах,устраиваемыхпослучаюсвоихнациональныхпраздников
таможенными атташе и дипломатическими представительствами, аккредитованными в Москве, с учетом двухсторонних отношений и принципа взаимности, нашу сторону представляют заместитель руководителя
ФТС России или начальник Управления таможенного сотрудничества,
либоегозаместитель.
Всоответствииснормамимеждународнойвежливостинедолжныоставатьсянезамеченныминазначениенадолжностьновогоглавытаможенной
службы иностранного государства, начальника международного подразделения таможенной службы иностранного государства. Такие события
всегда отслеживаются отделом протокольного обеспечения для соответствующегореагированияотименируководителяФТСРоссии,начальника
Управления таможенногосотрудничестваФТС России (направление поздравительныхписем,адресов).
Отделпротокольногообеспечениявпервуюочередьдолженбытьвкурсеважнейшихкадровыхизменений,происходящихвтаможенныхслужбах
иностранныхгосударств,особенноскоторыминалаженотесноесотрудничествоивзаимодействие,своевременнопредоставлятьсвоемуруководству
материалдляпротокольногореагирования.
Впоследние годывофициальномобщении сталотрадицией обмениваться поздравительными открытками между главами таможенных
служб и начальниками международных подразделений таможенных
служб иностранных государств по случаю Нового года и Рождества.
Отделом протокольного обеспечения Управления таможенного сотрудничества ФТСРоссии обычно заблаговременноготовятсяпоздравительные письма и адреса, тексты к поздравлениям, направляемым
руководителемФТСРоссии,начальникомУправлениятаможенногосотрудничества ФТС России иностранным партнерам соответственно
ихстатусу.
106
Средитаможенныхатташе для новогоднихпоздравленийширокоиспользуютсявизитныекарточкиипротокольныесувенирынезначительной
стоимости,чтобынеставитьвнеудобноеположениесвоихколлег.
Сточкизрениянорммеждународнойпротокольнойпрактикиписьменноепоздравлениевсегдапредпочтительнее,чемустное(потелефону).Поздравлениепотелефонуофициальноголицасчитаетсядурнымтоном.
Взависимостиотхарактеравзаимоотношенийофициальныхлицтаможенныхслужб,независимоотихстатуса,могутбытьииныеповодыдля
направленияпоздравлений–повышениепослужбе,деньрождения,присвоенноговысшегозванияит.д.Послучаюотдельныхсобытийпосылаютсяписьмаиливизитныекарточки,атакжесувениры.
Вмеждународныхотношенияхпокаждомуслучаюпротокольногореа-
гированиянаотдельныесобытиятакжеруководствуютсяполитическими
соображениями.
Одна из важных форм протокольного реагирования ФТС России –
проявление сочувствия и направление соболезнования руководителю
таможеннойслужбыиностранногогосударства,атакженачальникумеждународного подразделения таможенной службы иностранного государствапослучаютраурныхсобытий.
Соболезнования также принято выражать в случае крупных стихийныхбедствийиликатастроф,повлекшихчеловеческиежертвы.Вмеждународнойжизниполучилораспространениенаправлениевпострадавшие
отстихийныхбедствийикатастрофрайоныгуманитарнойпомощи(медикаментов,строительныхматериалов,одеждыт.д.).
Важнознать,чтолюбоесоболезнованиевозможнотолькоприличной
встречеиливписьменнойформе.Соболезнованиепотелефонуневысказываетсядажеблизкимлюдям.
Оченьважным аспектомвпротокольномреагировании являетсяречевой этикет. Под ним следует понимать правила речевогоповедения,
обязательные для членов определенного общества в соответствующих
ситуациях.
Примеждународномобщениинеобходимоучитыватьто,чтовкаждом
государстве есть общепринятые речевые выражения приветствияи прощания,предложенийипросьб,извиненияиблагодарностиипрочее.Это
универсальныеэтикетныеправила–фразеологизированныепредложения,
являющиесяготовымиязыковымисредствами.Сихпомощьювыражают
своеотношениектемилиинымсобытиям.Вихосновележитправилосоответствияречевойситуации.Этоособенноважновсилумногочисленноститакихформул.
107
Привыборе этикетныхформулопределяющимифакторами являются
формаобщения(официальнаяилинеофициальная),статусдолжностного
лица (возраст,пол, должность, степень знакомстваи т.д.), степень доверияихарактервзаимоотношений.Приподготовкепоздравительногоадресазарубежнымколлегамважнознать,чтоонготовитсянарусскомязыке,
носпереводомнаязыкпартнера,приэтомбезпомощиквалифицированногопереводчикак этомуаспектуречевой культурыследуетотноситься
предельновнимательно.Лучше,конечно,прибегнутьк специалисту,знающемуэтиправиланаязыкепартнера.Обычноприподготовкетогоили
иногопоздравительногоадресапротокольныйотделобращаетсякпредставителюФТСРоссии,находящемусявстранепребывания,вкоторуюпланируетсянаправитьадрес.
Еслистоитзадачаподчеркнутьособоеуважениекпартнеру(особенно
приобращениикдолжностнымлицамврядеэтикетныхситуаций(просьба,приглашение,предложение)),речевыеформулымогутбытьпредставленыввидеразрешительныхфраз:«НесогласитесьлиВы...»,«МогуяВас
попросить...»,«Васнезатруднит...»,«ПозвольтепредложитьВам…»,«РазрешитепоздравитьВас…»,«Примитеискренниепожелания...»,«ПозвольтепожелатьВам…».
4.6. ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ ПРИЕМЫ
Приемы–это древнейшая форма поддержания официальных контактов
при осуществлении международной деятельности. Современный порядок
ихподготовки,проведения,этикетповедениягостейвпиталимноговековые
традициикультурыгостеприимстваизастольяразличныхнародов1.
Дипломатические приемы являются важнейшей формой представительской деятельности посольств и дипломатических представительств
встранепребывания.Онипроводятсявознаменованиеважныхсобытий–
национальныхпраздников,юбилейныхдат.
Посещениепосольстваилидипломатическогопредставительстваиностранного государства в РФ должностными лицами таможенных органовРФиработникамиучреждений,находящихсявведенииФТСРоссии,
производитсяс согласия руководителяФТС России (заместителей руководителяФТСРоссии,координирующихвопросымеждународногосотруд-
1
См.: Егоров В.П. Дипломатический протоколиэтикет: учебное пособие. М.: Юриди-
ческийинститутМИИТа,2013.200с.
108
ничества,правоохранительнойдеятельности)либоссогласияначальника
УправлениятаможенногосотрудничестваФТСРоссии.
Дипломатическиеприемы, устраиваемые посольствами и дипломатическими представительствами иностранных государств, имеют большое
значениедлямеждународнойдеятельностиФТСРоссии,посколькуихцелью является не только посещение данных мероприятий должностными
лицамитаможенныхоргановРФ,ноиустановление,укреплениеиподдержаниерабочихконтактовсиностраннымиколлегамиипартнерами,атакжепроявлениемеждународнойвежливости.
Контрольные вопросы
1. Какоеструктурноеподразделениеотвечаетзапротокольноеобеспече-
ниемеждународныхмероприятийвФТСРоссии?
2. НакакихпринципахосновываетсяпротокольнаяпрактикаФТСРоссии
итаможенныхоргановРФ?
3. Перечислитевидывизитовиностранныхделегацийвтаможенныхор-
ганахРФ.
4. Какой документ регламентирует порядок проведения мероприятий
приприемеиностранныхделегацийвФТСРоссииитаможенныхорганахРФ?
5. Кто из должностных лиц ФТС России встречает главу таможенной
службыиностранногогосударстваваэропортуилинажелезнодорожномвокзалеприофициальномвизитеделегации?
6. Как проходитвстречаглавы таможеннойслужбыиностранногогосу-
дарстваваэропортунезависимоотвидавизита?
7. Дайтеопределениетермина«протокольныйофицер».
8. ПеречислитевидывыездовдолжностныхлицтаможенныхоргановРФ
виностранныегосударства.
9. Какое мероприятие является площадкой для установления, развития
иукрепления международныхконтактовФТСРоссиии таможенных
службиностранныхгосударств?
10. Дайтеопределениепонятия«протокольноереагирование».
11. Назовитедаты,события,требующиепротокольногореагированияру-
ководителяФТС России, его заместителей и начальникаУправления
таможенногосотрудничестваФТСРоссии.
109
Тестовые задания
1.ЗапротокольноеобеспечениемеждународныхмероприятийФТСРоссииотвечаетотделпротокольногообеспечения,которыйявляетсяструктурнойединицей:
а) Главногоорганизационно-инспекторскогоуправления;
б)Управленияпосвязямсобщественностью;
в)Управлениятаможенногосотрудничества.
2.Взадачиифункцииотделапротокольногообеспечениявходит:
а)обеспечение приема иностранных делегаций, выездов в иностранныегосударства,протокольноереагированиеипаспортно-визовая
работа;
б)обеспечениеприемаиностранныхделегаций,выездоввиностранныегосударства,протокольноереагирование,взаимодействиестаможеннымиатташе иностранных государств по вопросам работы Московского
клубатаможенныхатташеипаспортно-визоваяработа;
в)обеспечениеприемаиностранныхделегаций,выездоввиностранныегосударстваипротокольноереагирование.
3.Визитыиностранныхделегацийвтаможенныхорганахподразделя-
ются:
а) на официальныйвизит,рабочийвизит, визитпроездом,частный
визитиэкстренныйвизит;
б)официальный визит, рабочий визит, визит проездом и рабочую
встречу;
в)официальныйвизит,рабочийвизитичастныйвизит.
4.ПроведениеприемаиностраннойделегациивФТСРоссииивтамо-
женныхорганахРФосуществляется:
а) всоответствииспрограммойприемаиностраннойделегации;
б)всоответствиисповесткойпроведениямероприятия;
в)всоответствиисрабочимграфиком.
5.Приемыиностранных делегацийвтаможенныхорганах РФ можно
подразделить:
а) надвухсторонниеимногосторонниемероприятия;
б)односторонние,двухсторонниеимногосторонниемероприятия;
в)двухсторонние,трехсторонниеимногосторонниемероприятия.
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]