Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Протокольное обеспечение международного таможенного сотрудничества. Учебник
.pdf
2.4. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
МЕЖДУНАРОДНОГО ТАМОЖЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
И ТАМОЖЕННОЙ ДИПЛОМАТИИ
Таможеннаядипломатия,осуществляясвоюдеятельностьсиспользованиемвсегонаборасредствиинструментов,втомчислепротокольного
обеспечения,действуетвсоответствииснормамиипринципамимеждународногоправа,базируясьнафундаментальныхинститутахмеждународноготаможенногосотрудничества,всоставкоторыхвходят:
– международно-правовое регулирование таможенного сотрудни-
чества;
– международно-правовыеосновы таможенногосотрудничествавсфереразрешенияглобальныхсоциально-экономических,гуманитарныхикультурныхпроблем;
– международно-правовой режим таможенных границ и таможенной
территории;
– международнаясистемапреференций;
– нормативно-правовыеосновытаможенныхпошлин;
– методическиеосновывыявления,анализаиоценкимеждународных
правонарушенийвтаможеннойсфере;
– нормативно-правовыеосновытаможенноготарифа1.
Отметимособоезначениетаможеннойграницы, представляющейсобойлинию,посредствомкоторойразделяютсягосударственнаятаможенная
территорияидругиетерриториальныеобразования.Приэтомпересечение
таможенной границы допускается тольков случае соблюдениятребованийтаможенногозаконодательствагосударстваилиинтеграционногообъединения.Всоставетаможеннойграницынаходятсяпунктытаможенного
контроля, в которых происходит таможенное оформление. Государство,
являясь субъектом международно-правовых отношений и международного таможенного сотрудничества, вправе самостоятельно определять
местарасположенияпунктовтаможенногоконтроля.Врядеслучаевпунктыпограничной службытаможенногоконтролямогутбыть размещены
водномместе. Чтокасаетсямеждународно-правовогорегулирования,то
оноприменяетсяктаможеннымтерриториям.Вместестемгосударственнаятаможенная территория является территорией,на которой действует
1
Борисов К.Г. Международное таможенное право: учебное пособие. Изд. 2-е, доп. М.:
РУДН,2001.С.32.
51
исключительногосударственная юрисдикция в области таможенногорегулирования. Поэтому важно, чтобы была органичная взаимосвязь внутригосударственного законодательства и международно-правовых норм
ипринципов.Чтокасаетсятерриториитаможенногосоюза,тоданнаятерритория–этоединаятерритория,созданнаянаосноведоговораотаможенномсоюзе.
Следуетотметитьитерриториитаможеннойзоны,свободнойэкономическойзоны.В рядеситуацийтаможеннаятерритория совпадаетс государственнойтерриторией.Этоотносится,например,ксвободнойгавани,
свободнойтаможенной зоне. Обеспечение защиты таможеннойтерриториигосударствапредполагаетобеспечениезащитыэкономическогосуверенитета и экономической безопасностив соответствии с требованиями
внутригосударственного законодательства, а также международно-правовыминормамиипринципами.Таможеннаяграницаможетвыходитьза
пределыграницыгосударственной.Вданномслучаеречьидеточленстве
государства в таможенном союзе в соответствии с межгосударственным
договором.Созданиезонысвободнойторговли–одинизэтаповмеждународнойинтеграции. Приэтомвзонесвободнойторговлиможетсостоять
несколькогосударственныхтаможенныхтерриторий.Таможенныеограниченияотносительнотоваровгосударств–членовмеждународногодоговора,которыеперемещаютсявнутризонысвободнойторговли,отсутствуют.
Таможенныйсоюз,создаваемыйнаоснованиимногостороннегомеждународногодоговора,обладаетособыммеждународно-правовымрежимом.
Межгосударственныйдоговоробобразованиитаможенногосоюзаприэтом
являетсярезультатомдипломатическойдеятельностивтаможеннойсфере.
Развиваютсяпроцессымеждународноготаможенногосотрудничествауже
отлицаиврамкахсозданноготаможенногосоюза.Егосозданиеиразвитиепредполагаетпроцесс объединениятаможенныхтерриторий,отмены
таможенныхпошлинвнутрисоюзаисозданияединыхвнешнихтаможенныхограниченийиплатежей.Эффективностьданныхпроцессоввозможна
в случае согласованныхдействий экономической, торговой,таможенной
дипломатии,атакжедипломатиивнешнеполитическихведомств,выработкиипрактическойреализацииединоймежгосударственнойлинии.
Вцеломсбалансированное поэтапноеразвитие международнойинтеграции,продвижение к созданию таможенногосоюзавозможныпосредствомсогласованнойтаможенной,внешнеторговой,внешнеэкономической
политики сторон, начиная с момента подписания и вступления в силу соглашения о свободной торговле.При этом баланс международных
ивнутригосударственныхприоритетовдолженбытьтаковым,прикотором
52
не допускается ущерб экономическомусуверенитету ни одного из государств – членов интеграционного объединения. В таком случае соблюдаютсяипринципымеждународногоправа.Приэтомнепредполагается
использованиеоднимизгосударств–членовтаможенногосоюзатаможенныхограниченийводностороннемпорядкевсоответствиисединымитаможеннымитребованиямитаможенногосоюза.
Испозицииэкономики,испозициимеждународногоправатакиеограничительныемерынеприемлемывсвязистем,чтомогутотрицательно
повлиятьна развитие международной торговли, создав препятствия на
пути развития международной интеграции. В силу данных причин дипломатическая деятельность в процессах международного таможенного сотрудничества, экономической и политической интеграции должна
бытьсогласованной,а принимаемые решения тщательноподготовлены
ивзвешены.
Таможенный союз является межгосударственным договором об объ-
единении таможенных территорий и создании единого таможенного тарифадлягосударств,которыеневходятвтаможенныйсоюз.Существуют
критериитаможенногосоюза:свободноедвижениетовароввнутриобщей
таможенной территории; наличие единых таможенных правил; наличие
единоговнешнеготаможенноготарифа;отсутствиеэкспортно-импортных
ограничений;организованноетаможенноевзаимодействиеисотрудничествовнутрисоюза.
Международные таможенные правоотношения, а также внутригосударственное таможенное законодательство определяют и понятие
таможенныхпошлин.Таможенныепошлиныпредставляютсобойразновидностьфискальныхплатежей,которыевзимаютсяприперемещении
черезтаможеннуюграницу товаров,имущества,материальныхценностей.Таможенныепошлины–этотакжеодноизсредствгосударственной таможенной политики. Они выполняют регулятивную функцию,
имеют экономический смысл, являются важным элементом политики
протекционизма,а также инструментом защиты национальной экономики от перенасыщения внутригосударственного рынка иностраннымитоварами.Таможенныепошлиныобеспечиваютполучениенаиболее
точныхстатистическихданныховнешнеторговыхоперациях,международнойторговле.Нередкоонирассматриваютсяс позиции возможных
преференцийопределеннымгосударствамприввозеихтоваровнавнутреннийрынокгосударства,интеграционногообъединения.Применение
таможенныхпошлинявляетсясредствомвыравниванияценнаимпортируемыетоварыивнутригосударственные.Такимобразом,таможенные
53
пошлиныследуетрассматриватькакинструментмеждународныхтаможенных,торгово-экономическихотношений,торговой,экономической,
таможеннойдипломатии.
Однойиз важнейших институциональных основмеждународноготаможенного сотрудничества, таможенной дипломатии является таможенныйтариф,представляющийсобойсписок,реестр,переченьоблагаемых
таможеннымипошлинамитоваров.Единыетаможенныетарифы,которые
применяютсяинтеграционнымиобъединениямиприформированиитаможенногосоюзанаосновемеждународногодоговора,выступаютвкачестве
инструментовтаможеннойдипломатии.Этообусловленотем,чтоединый
таможенный тариф является практической реализацией стратегических
планов по объединению таможенной политики, торгово-экономической
политики государств и международного таможенного сотрудничества.
Экономическоесодержание таможенноготарифа объединяетследующие
составляющие: обеспечение структурныхизменений в производстве;защиту экономического суверенитета государства; создание оптимальной
длягосударстваструктурыимпорта; рациональное соотношениеэкспортаиимпорта.
Сбалансированныедействиятаможенной,экономической,торговойдипломатии,дипломатиивцелом,применениеихинструментовсоздаютдля
государствакомплексконкурентныхпреимуществвысокогопорядка.Это,
всвоюочередь,в расчетенадолгосрочнуюперспективусоздаетусловия
длядинамичногоэкономическогороста,участиявовнешнеэкономических
и внешнеторговых связях, международных экономических отношениях,
международномтаможенномсотрудничественадвустороннейимногостороннейоснове,международнойинтеграции.
Ещеоднойважнойинституциональнойосновоймеждународноготаможенногосотрудничестваитаможеннойдипломатииявляетсямеждународнаясистема преференций в таможеннойсфере, котораявключаетвсебя
таможенные привилегии и льготы для юридических и физических лиц,
должностныхлиц,упрощеннуюпроцедурупересечениятаможеннойграницывотношениитоваров,транспортныхсредств,освобождениеоттаможенныхсборовипошлин.
Если большинство институциональных основ международного таможенного сотрудничества и таможенной дипломатии оказывают косвенноевлияниенаформированиеиразвитиеихпротокольногообеспечения,
то международная система преференций в таможенной сфере является
егопрямойинституциональнойосновой.Этоотноситсяик такназываемымпривилегиямииммунитетам.Международнаясистемапреференций
54
втаможеннойсферебазируется,всвоюочередь,намеждународно-правовыхдокументах,атакженаположенияхвнутреннегозаконодательства
втаможеннойсфере.Таможенныепреференциимогутпредоставляться
водностороннемпорядкеинаусловияхвзаимности.Льготывыступают
ввидепониженияставоктаможенныхпошлин,предоставленияпреференцийнаэкспортиимпорттоваровивозвратауплаченныхтаможенных
пошлин. Таможенными льготами пользуются, в частности, торговые,
дипломатические,консульскиепредставительства.Таможенныельготы
касаютсяпредметовдляофициальногопользованияданнымипредставительствами.ВсоответствиисположениямиВенскойконвенцииодипломатических сношениях от 18.04.1961 предметы, предназначенныедля
официального использования дипломатическим представительством,
атакжепредметы,которыепредназначеныдляличногоиспользования
дипломатическимагентом,членамиегосемьи,живущимивместесним,
втомчислепредметы,предназначенныедляегообзаведения,государствопребыванияразрешаетввозитьнасвоютерриторию,освобождает
оттаможенныхпошлин, атакжеотвсехналогов исборов, связанных
сввозом.ВсоответствиисположениямиВенскойконвенцииоконсульских сношениях от 24.04.1963 предметы, которые предназначены для
официальногоиспользованияконсульскимучреждением,атакжепредметы,предназначенныедляличногоиспользованиядолжностнымлицом
консульскогоучреждения,членамиегосемьи,живущимивместесним,
втомчислепредметы,предназначенныедляегообзаведения,государствопребыванияразрешаетввозитьнасвоютерриторию,освобождает
оттаможенныхпошлин,атакжеотвсехналоговисборов,которыесвязанысуказаннымипредметами.Исключениемявляютсясборы,касающиеся хранения, перевозки и других подобныхуслуг. В соответствии
сположениямиВенскойконвенцииопредставительствегосударстввих
отношении с международными организациями универсального характераот 14.03.1975от всехтаможенныхпошлин, налогови сборов освобождаются предметы, которые предназначены для официального
использованияпредставительством.Личныйбагажглавыпредставительства освобождается от таможенного досмотра. В отношении консульскихсношений существуетряд категорий иммунитетов и привилегий:
неприкосновенностьпомещений,причисляемыхкконсульскомуучреждению, имущества,средств передвижения,архивов, корреспонденции,
иммунитетфискальный,праванабеспрепятственныесношениясдипломатическимпредставительствомаккредитующегогосударствасосвоим
центральным аппаратом,другими консульскимиучреждениями своего
55
государства,привилегиипротокольные,таможенныепривилегии;таможенныепривилегии, фискальныйиммунитет,неприкосновенностьжилища,личностисотрудников.
Кроме того, предусмотрены также таможенные льготы,предоставляемые международным органам и организациям. От таможенных сборов
и ограничений освобождаются собственность, активы ООН. В практике
международных таможенных правоотношений существуют таможенные
льготы,которыепредоставляютсянекоторымнациональныморганизациям на основемеждународных двухсторонних и многосторонних договоровисоглашений.ВсоответствиисположениямиТаможеннойконвенции
омеждународнойперевозкегрузовс применениемкнижки международныхдорожныхперевозок(МДП) от14.11.1975предусмотренытаможенныельготы,освобождающиегрузы,которыеперевозятсяссоблюдением
процедуры МДП, от уплаты ввозных и вывозных таможенных пошлин
исбороввпромежуточныхтаможнях.
Все институциональные основы международного таможенного сотрудничестваитаможеннойдипломатииявляютсяопределяющимидля
ихпротокольногообеспечения.Протоколвмеждународномтаможенном
сотрудничествеитаможеннойдипломатии,базируясьнафундаментальныхосновахдипломатическогопротокола,имеет и своиособенности,
которые определяются таможенными аспектами. Изучение данных
аспектовимеетбольшоезначениеещеипотому,чтосуществуетвзаимосвязь международноготаможенногосотрудничества сдругими специальнымисферамимеждународногосотрудничестванадвухсторонней
имногостороннейосновах.
2.5. ТАМОЖЕННЫЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Значениетаможеннойдипломатии,международноготаможенногосотрудничества на многосторонней основе, протокола, соответственно,
определяетсяразвитиеммеждународногосотрудничествавтаможенной
сфереврамкахдеятельностирядамеждународныхорганизаций.Вчастности, компетенция специализированных учреждений ООН имеет непосредственное отношение к таможенным контрольно-операционным
функциям.Например, деятельность по проверкена соответствие санитарного режима Международным медико-санитарным правилам Все-
56
мирнойорганизацииздравоохранения(ВОЗ)1производитсяпараллельно
сосуществлениемсвоихфункцийвданномнаправлениитаможенными
службами.Важностьэтой сферы международногосотрудничестваочевидна.Санитарнаязащитанаселения,общества,государстваимеетбольшоезначение,входитв общую концепциюглобальнойинациональной
безопасности в области здравоохранения. В соответствии с правилами ВОЗ производятся осмотр, контрольдля выявлениянесоответствия
транспортныхсредств, лиц медико-санитарным требованиям.Согласно
рекомендациямРимскойдипломатическойконференцииООНпомеждународнымпутешествиямитуризму1963г.международныесанитарные
правилаВОЗобеспечиливсемгосударствамкомплекснеобходимыхмер
позащитеотраспространениякарантинныхзаболеванийвовремяпересечениягосударственныхитаможенныхграниц.
Значительнойсоставляющеймеждународнойправовойсистемыконтроля над оборотом наркотических средств и психотропных веществ
являютсяфункциитаможенныхслужбподосмотру.Международно-правоваяиконтрольно-операционнаясистемавданнойсференачаласкладыватьсяспервойконференциипоборьбесраспространениемнаркотиков
1909г.,затемпродолжиласвоеформированиеиразвитиеужеврамках
деятельностиЛиги Наций,азатем–в ООН. Кзадачаммеждународноправовойсистемыконтролянадоборотомнаркотическихсредствотносятся:осуществлениеконтрольныхфункцийорганамигосударственной
властинадпроизводствомиоборотомнаркотическихсредств;применениемервпредотвращенииконтрабандынаркотическихсредствиборьбесней.Впроцессеразвитиямеждународногосотрудничествавданной
сферебыл подписанряд международно-правовых документов.Одними
изважнейшихдокументовявляются:Конвенцияопсихотропныхвеществах1971г.,Единаяконвенцияонаркотическихсредствах1961г.ВсоответствиисположениямиКонвенцииопсихотропныхвеществах1971г.
на уровне международного права закрепляется ограничение производства психотропных веществ и наркотических средств, а также использование их только в научно-исследовательских и медицинских целях.
Следуетотметить,чтодействуютиразличныедвухсторонниесоглашения
вданнойобласти.ВедущеймеждународнойорганизациейсталоспециализированноеучреждениеООН–Международныйкомитетпоконтролю
наднаркотиками(МККН),которыйосуществляетконтрольнадоборотом
1
Международныемедико-санитарныеправилаВсемирнойорганизацииздравоохранения
[Электронныйресурс].URL:https://www.who.int/ihr/about/ru/.
57
психотропныхвеществинаркотическихсредств.Принарушенииположениймеждународно-правовыхактоввданнойсфереМККНвыноситрекомендациигосударствам-членамобограничении,запретеввоза,вывоза
указанныхвеществисредств.
В качестве одного из направлений деятельности таможенных служб
всферемеждународноготаможенногосотрудничестванамногосторонней
основе,атакжетаможеннойдипломатииследуетрассматриватьвопросы
по контролю над соответствием международным правилам Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН фитосанитарного
и санитарно-ветеринарного режимов. В данном случае в компетенцию
непосредственно таможенных служб входит осуществление контроля
засоответствиемфитосанитарногоисанитарно-ветеринарногосостояния
продукциисельскогохозяйства,растениеводства,животноводства,овощеводства,перемещаемойчерезтаможеннуюграницу,международнымправилам Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН.
Ввознатаможеннуютерриторию,атакжетранзитчерезтаможеннуютерриториюрастенийвозможентолькосогласноразрешениямсоответствующихкомпетентныхоргановгосударственнойвласти.Взадачитаможенной
службыидругихкомпетентныхоргановгосударственнойвластипокарантинурастенийдолженвходитьконтрольнадрастительнойпродукцией,котораяможетнаходитьсявбагажеприезжающихиз-зарубежапассажиров,
ихручнойклади,атакжевпосылках,бандеролях.Какизвестно,некоторая
продукциярастительногопроисхожденияможетпереносить опасные болезни,карантинныеболезни,сорняки,вредителей.Приэтомконтрольосуществляетсязатранспортнымисредствами,прибывающимииз-заграницы,
атакжезаскладскимипомещениями,вкоторыхразмещаетсяиперерабатываетсясырьерастительногопроисхождения,прибывшееиз-зарубежа.
Согласно существующим и разрабатываемым правилам Всемирный
почтовыйсоюз (ВПС), являясь одним из специализированных учреждений ООН, предъявляет требования к почтовым отправлениям. При этом
в задачи таможенных служб входят досмотровые и контрольные функции над соблюдением правил ВПС в сфере международных почтовых
отправлений.ДеятельностьВПСнаправленанаобеспечениеединогопространства, в котором происходит движение корреспонденции, а также
на содействие международному сотрудничеству. Специализированные организациипочтовойсвязисцельюпроведенияконтроляпредъявляютктаможенномудосмотрукорреспонденциюиздругихстран.Вмеждународной
практикесложилсяобычай,покоторомувозможенввозпосылок,бандеролей из других государств без обязательных разрешений. К таким отправ-
58
лениям относят оттиски научно-исследовательских работ, печатные работывограниченномколичестве,сувенирные,подарочныепредметынекоммерческогоназначения.Обязательноеусловиепропускатаможенными
службамимеждународныхпочтовыхотправлений‒соответствиетребованиямокарантинеи санитарномнадзоре,требованиям,которыекасаются
наркотическихсредств,сильнодействующихиядовитыхвеществ.Важно
подчеркнуть,чтотранзитноепередвижениемеждународныхпочтовыхотправленийчерезтаможеннуютерриториюгосударствадопустимотолько
втомслучае,есливданных отправленияхнет запрещенных на территориигосударства,черезкотороеосуществляетсятранзит,веществисредств,
всоответствиистребованияминациональногозаконодательстваимеждународно-правовыми документами. В ситуациях, когда при таможенном
досмотревмеждународномпочтовомотправленииимелместофактобнаружениязапрещенныхсредств,веществ,атакжескрытыхоттаможенного
контроляпредметов,появляетсяоснованиедляпринятиярешенияосоответствующемправонарушении.
Следует отметить, что почтовые отправления, которые пользуются
неприкосновенностью,ихпередвижениечерез таможеннуюграницу не
предполагаетпроведения досмотра таможеннымислужбами. В данном
случаеречьидетодипломатическойпочте.Дипломатическаяпочтадолжнабытьсоответствующимобразомопечатанаилиопломбированаминистерством иностранных дел и дипломатическим представительством.
Соотношение,количествоввозимой и вывозимой дипломатическойпочты,котороеразрешеносучетомнеприкосновенности,определяетсягосударствами на основе взаимности. Дипломатическая почта, которая
проходиттранзитом,вколичественеограничивается.Правонаотправкудипломатическойпочтыснеприкосновенностьюестьиуконсульских
учреждений.Впроцессеперевозкидипломатическийкурьерпредъявляет таможенной службе соответствующие необходимые сопроводительныедокументы.Почтадолжнасодержатьприэтомтолькоофициальную
дипломатическуюкорреспонденцию.
Деятельность таможенных служб соприкасается и с международным
валютным регулированием. Контроль валютных операций по экспорту
и импорту предполагает проведение контроля таможенными службами
ибанковскимиучреждениямиплатежейвиностраннойвалюте.Международныйвалютныйфонд(МВФ)какспециализированноеучреждениеООН
выполняетключевуюмеждународнуюправовую,рекомендательнуюикоординационнуюфункциювданнойсфере–сферевзаимодействия,соприкосновениятаможенныхслужбибанковскогосектора.
59
Одним из не менее важных направлений международного сотрудничестваявляетсявзаимодействиевсоответствиисмеждународнымсоглашением ООН по вопросам образования, науки и культуры(ЮНЕСКО).
Таможенныеслужбывданномнаправлениипроизводятконтрольнадввозомнаучных,культурныхипросветительныхисточников.Даннаядеятельность имеет прямое отношение к предотвращению и пресечению ввоза
натерриториюгосударстваираспространениянесоответствующихнравственностиизданий.СначалаXXв.вданнойсферебылиподписанымеждународныеконвенцииисоглашения.
Задачитаможенныхслужбнаходятсявовзаимосвязитакжеиссистемой миграционного контроля. Международной организацией системы
специальныхучрежденийООНвсферетрудовыхотношенийитрудовой
миграции является Международная организация труда (МОТ). В 1949 г.
была принята многосторонняя конвенция о трудовых мигрантах. Позднее,в1975г.,принятаКонвенцияозлоупотребленияхвобластимиграции
иобобеспечениитрудящимся-мигрантамравенствавозможностейиобращения.Указываетсянанеобходимостьсоблюденияосновныхправчеловекагосударствами,ратифицировавшимиКонвенцию,длявсехтрудящихся
мигрантов.Врядегосударствсцельюдостиженияпрактических результатовотдействияданныхконвенцийсовместностаможеннымислужбами
былисозданыорганымиграционногоконтроля.Этобылосвязаноснеобходимостьювсбалансированномподходектрудовоймиграции,соотношению количества рабочих мест в государствах и прибывающих трудовых
мигрантов,атакжепресечениянелегальноймиграции.Позднеебылипринятымеждународныеконвенцииисоглашениявданнойсфере.
Таможенныеслужбытакжеосуществляютсвоифункциисцельюобеспечениясоблюденияправилмеждународнойперевозки опасных грузов,
ккоторымотносятсяпредметы,вещества,средства,обладающиеспецифическимисвойствами.Данныеспецифическиесвойстваопасныхгрузовпри
проведении их погрузки или разгрузки, при транспортировке, хранении
вслучае несоблюденияопределенныхтребованиймогут стать причиной
пожара, повреждения зданий, помещений, сооружений, взрыва, а такжезаболеваний,ожогов,увечий,отравлений,облучениялюдейи животных.Имеютместоразличныеклассификациитакихгрузоввзависимости
отстепениихопасности.Взадачиоргановгосударственнойвластивходит
выполнениеобязанностейпосозданию,обеспечениюнеобходимойсистемызащитыибезопасностивсферехраненияиобращенияопасныхгрузов.
Даннаяобязанностьзакрепленавсоответствующихмеждународно-правовыхдокументах.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]