Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Протокольное обеспечение международного таможенного сотрудничества. Учебник
.pdf
Государство, активно участвующеев международномсотрудничестве
ивзаимодействии,реализуетсвоистратегическиеинтересы,исходяизсобственных,атакжемеждународныхправилинормобщения. Этимсущественно определяется модель поведения государства на мировой арене,
формирование внутренней социально-экономической, правовой, политическойсистем.
Однакоследуетотметить,чтогосударство,самостоятельнорасставляющееприоритетысвоейвнешнейполитики,делаетэтосучетомвнутренних
потребностей обществаи состояниямеждународной политическойи социально-экономической конъюнктур, с учетом и уважением суверенитета,традицийиобычаевдругихгосударствинародов.Данныеположения
отраженыи в основополагающих принципахмеждународногоправа,которые,всвоюочередь,определяютипринципымеждународногосотрудничествастойцелью,чтобыобеспечитьконструктивноемеждународное
взаимодействиевмирныхцеляхивоблагонаиболеегармоничногоисбалансированногоразвитиямировогосообщества,нивелируятемсамымглобальныепроблемы.
Региональныеполитическиеисоциально-экономическиепроцессымогут оказывать влияние на состояние современного международного сотрудничества.
Научное осмысление международного сотрудничества во многих
государствах полагается на международную нормативно-правовую
базу.
Всовременнойотечественнойизарубежнойучебнойлитературе,научно-исследовательскихработахсуществуетдостаточноеколичествоопределенийихарактеристикмеждународногосотрудничества.
Большаячастьопределениймеждународногосотрудничествасводится
кегохарактеристикекаксистемыотношениймеждународамимира,которыерегулируютсясложившимисяобычаями,нормами,международными
правовымиактами.
Существеннойхарактеристикоймеждународногосотрудничествавданномслучаеявляетсясозидательныйхарактерданногопроцесса.
Международное сотрудничество в процессе своего развития учитывает исторический опыт международного общения, сложившиеся
традиции,обычаи,практикумеждународныхотношений,международную политическуюконъюнктуру. В данном случае закладываютсяосновыперспективногомеждународногосотрудничества.Тольковслучае
учета всех факторов, исторических аспектов, культурных особенностей,обычаевстранинародовможнорассчитыватьнапреемственность
11
отношенийв различных сферах. Международноесотрудничествотребуеткомплексногоподходаипостоянной,своевременнойвсесторонней
оценкивнешнейивнутреннейсреды.
Укрепление государственности стало основой дальнейшего развития
международногосотрудничества.
Приэтоморганыгосударственнойвласти,юридическиеифизическиелица
осуществляютсвоюдеятельностьвсоответствииснормамивнутригосударственногозаконодательства.Международно-правовыепринципы, трансформируясьвовнутригосударственныеправовыенормы,напрактикереализуются
вразличныхсекторахжизнедеятельностивкаждомгосударстве,интегрированномвсистемумеждународногосотрудничестваивзаимодействия.
Международное сотрудничество проявляется на уровне межгосударст-
венныхотношенийимежведомственноговзаимодействия.Ивзависимостиоттого,вкакойсфереосуществляетсямежгосударственноесотрудничество,определенноеминистерствоиливедомствоосуществляетфункции
повзаимодействиюс соответствующимиорганами государственнойвластидругихгосударствилисмеждународнымиорганизациями.Международноетаможенноесотрудничествоявляетсяоднимизпримеровотдельной
специальнойсферыобщейсистемымеждународногосотрудничества.
Такимобразом,международноесотрудничество можетвестисьв разныхнаправлениях.Иразличные сферыявляютсяопределеннымиподсистемамисистемымеждународногосотрудничества.
Соднойстороны,международноесотрудничествоявляетсякомплекснымпонятием,сдругой–этопостоянныйпроцесс,крегулированиюкотороготребуетсякомплексныйсистемныйподход.
«Современноемеждународноесотрудничествовыступаеткаксистема
международныхвзаимоотношенийивзаимодействия,которыеосуществляютсявсоответствиисустоявшимисятрадициями,обычаями,закрепленнымимеждународно-правовыминормами,общепризнаннымипринципами»1.
Международноесотрудничествонаходитсяподпостояннымвлиянием
внешнейполитикигосударствиинтеграционныхобъединений.Дипломатиявмеждународномсотрудничествеявляетсяоднимизважнейшихинструментов.
Важно,чтобыиспользованиедипломатиикакинструментамеждународногосотрудничествалюбойизсторонненарушалофундаментальныхпринциповмеждународногоправа,общепринятыенормы,обычаи,традиции.
1
Мантусов В.Б.,Дитц Д.А.Международноесотрудничествотаможенныхадминистраций:
учебник.М.:РИОРоссийскойтаможеннойакадемии,2020.С.14.
12
«Международноесотрудничествовширокомсмыслепредставляетсобой сотрудничество между отдельными народами, их группами и объединениями, направленное на взаимодействие для решения общих задач
идостиженияобщихцелей.
Международноесотрудничество в узком смысле – это процесс взаимодействияв определенныхсферах на международномуровне врамках
устоявшихся общепринятых принципов, традиций и обычаев, международно-правовыхнормсцельюдостижениямираибезопасности,устойчивогоразвитиявовсехсферахжизнедеятельности»1.
Прогресс международного сотрудничества, повышение его эффективности возможнылишь при соблюдениинорммеждународнойвежливости.Приэтомданныенормызачастуюнеявляютсяобязательными
всоответствиискакими-либомеждународнымидокументами,атакже
может отсутствовать четко документально указанная ответственность
заих нарушение.Вместестем соблюдение данных, часто негласных,
нормоченьважнодля международногообщенияи успеха дипломати-
ческихакций.
Участвуя в процессе международного сотрудничества, его субъекты
формируютопределенныецентры международнойответственности,принимаютнасебяопределенныемеждународныеобязательства,которыемогут быть закреплены формально, а могут быть традициями, обычаями,
формамиинормамимеждународногоповедения.
1.2. МЕЖДУНАРОДНОЕ ТАМОЖЕННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
В СИСТЕМЕ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ
Международноетаможенноесотрудничествопредставляетсобой специальнуючастьобщейсистемымеждународногосотрудничества,заключаетсявовзаимодействиитаможенныхоргановразныхгосударствмежду
собой,атакжеврамкахинтеграционныхобъединенийимеждународных
организаций.
Данное сотрудничествоосуществляется в соответствии с нормами
и принципами международного права, международного таможенного
права,на основаниимеждународныхтаможенных конвенций и соглашений.
1
Мантусов В.Б., Дитц Д.А.Международноесотрудничествотаможенныхадминистраций:
учебник.М.:РИОРоссийскойтаможеннойакадемии,2020.С.15.
13
Субъектами международного таможенного сотрудничества являются
таможенные службы, таможенные администрации государств, международные организации. Субъектами международного таможенного сотрудничества со стороны государства являются организационные структуры
органовгосударственнойисполнительнойвласти,вкомпетенциюкоторой
входитосуществлениетаможенногодела,последовательнаяпрактическая
реализациятаможеннойполитикивсоответствииснормамивнутригосударственного законодательства, законодательства интеграционного объединения,международно-правовыминормамиипринципаминаосновании
комплексного,системногоподхода.
По целям и содержанию видымеждународноготаможенногосотрудничества подразделяются на сотрудничество таможенныхслужб в таможенномсоюзеисотрудничествостаможеннымислужбамигосударств,не
входящихвтаможенныйсоюзилиинтеграционноеобъединение;сотрудничествовсферахвзаимнойадминистративнойпомощи,правоохранительной деятельности, подготовки международных таможенных конвенций
и соглашений, рекомендаций, международных стандартов, унификации
игармонизациитаможенныхпроцедур.
Международное таможенное сотрудничество может осуществляться
надвухстороннейимногостороннейосновевзависимостиотколичества
участвующихсторон.
Указанныевидымеждународноготаможенногосотрудничествахарактеризуютсякаквзаимодополняющие,неявляютсявзаимоисключающими.
Международное таможенное сотрудничество возникло в результате
наиболееактивногоразвитиятаможенногосотрудничествавЕвропепосле
созданияСоветатаможенногосотрудничествав1953г.,преобразованного
к1994г.воВсемирнуютаможеннуюорганизацию(ВТамО).
Современноемеждународноетаможенноесотрудничествообеспечиваетэффективноепротиводействиеправонарушениямвтаможеннойсфере.
Приэтомположительныйэффектимеетместонетольконамеждународномуровне,ноивпеределахотдельныхгосударств,благодаряскоординированнойсовместнойработетаможенныхслужб.
В результате развития международного таможенного сотрудничества
наблюдаетсятакжеповышениеэффективностифискальнойфункциитаможенныхслужбблагодарясвоевременнымиточнымрасчетамиконтролю.
Международные таможенные конвенции и соглашения являются результатом эффективного международного сотрудничества в сфере нормотворчества, подготовки международных документов, обеспечивают
согласованныедействиятаможенныхслужбнаоснованиисовместносоз-
14
данныхивведенныхвпрактикутаможенногоделамеждународныхнорм,
чтотакжепозволяетуменьшитьколичествонесогласованныхположений
таможенногозаконодательстваразныхгосударств.
Международноетаможенноесотрудничество,основанноенаактивном
практическом использованиисовременной техникии новых технологий,
фактическиявляетсяфункционированиемивзаимодействиеморгановгосударственнойисполнительнойвластинаоснованииконкурентныхпреимуществвысокогопорядка,что,соответственно,позитивновлияетвцелом
насистемумежгосударственныхотношений.
Международное таможенное сотрудничество, которое базируется на
принципахмеждународногоправа,международных таможенных конвенцияхисоглашениях,содействуетразвитиюмежгосударственныхотношений в международно-правовом поле, обеспечивая легитимный прогресс
мировогосообщества,мировойэкономикиимеждународныхторгово-экономическихотношений.
Осуществление международноготаможенногосотрудничества в сферевзаимнойадминистративнойпомощи,которая,всвоюочередь,посвоимобъектамможетбытьвплоскостяхикомпетенцияхадминистративного,
уголовного,а такжеуголовно-процессуальногоправа1,содействуетукреплениюсистемымежгосударственныхотношений,системымеждународногоправа.
Таможенныйсоюз является однойизважнейшихинституциональных
основнетолькомеждународноготаможенногосотрудничества,ноимеждународнойэкономическойинтеграции.
«Таможенныйсоюзпредставляетсобойобъединениедвухилинескольких государств, которые делегируют часть полномочий своих органов
государственнойвластивсферетаможенногоделаединомусоюзу,получившему в силу специфики своей деятельности название таможенного.
Таможенныйсоюзпредставляетсобойнаиболееразвитуюипрактически
апробированнуювразныхрегионахформумеждународноготаможенного
сотрудничества»2.
Таможенный союз–этофундаментальнаяосновамеждународнойэкономическойиполитическойинтеграции.
1
Международное таможенное сотрудничество: учебник для студентов вузов, обучающихсяпонаправлениюподготовки«Экономика»/подред.В.Б.Мантусова.М.:ЮНИТИ-
ДАНА,2020.С.170.
2
Мантусов В.Б.,Дитц Д.А. Международноесотрудничествотаможенныхадминистраций:
учебник.М.:РИОРоссийскойтаможеннойакадемии,2020.С.107.
15
Экономическаяинтеграцияобеспечиваетдостижениевысшейстепени
политическойинтеграции, приэтомбазируетсянамеждународномтаможенномсотрудничествеифункционированиитаможенногосоюза.
«Экономическая интеграция – это процесс объединения государств
вединоеэкономическоепространствосцельюдостиженияобщегоблагосостояния,одинакововысокогоуровняэкономическогоразвитиякакоснов
политических преобразований, направленныхна мирное сотрудничество
иразвитие»1.
Экономическаяинтеграциявключаетвсебятаможеннуюинтеграцию,
врезультатеразвитиякоторойипроисходитформированиетаможенного
союза.
«Таможенная интеграция представляет собой этап, часть экономическойинтеграции, процессмеждународноготаможенногосотрудничества,
еговысшую стадию, на которойпроисходит переходк основному этапу
международнойинтеграции,формированиюегоинституциональнойосновы–таможенногосоюза»2.
Международноетаможенноесотрудничестворазвиваетсядоуровнятаможеннойинтеграциииприэтомможетнаходитьсявовзаимосвязисторговой,экономической,политическойинтеграцией.
Такимобразом,международноетаможенноесотрудничествонамногосторонней основесталонеотъемлемой частью европейской,а затем
иевразийскойэкономическойиполитическойинтеграции.
Международное таможенное сотрудничество на многосторонней основе в период зарождения и развития европейской интеграции сыграло
особеннуюрольвукреплениимираибезопасностинаевропейскомконтиненте,атакжесодействиимировойторговле.
Успешный процесс созданияи развитияВТамОговорит о том,что
таможеннаяинтеграцияимеетмноголетнююисторию.Зародившисьна
основе европейского таможенного сотрудничества, международнаятаможеннаяинтеграция под эгидой ВТамО вовлекла в процессы своего
развития,многостороннеемеждународноетаможенноесотрудничество
неевропейскиегосударства.
Международное таможенное сотрудничество на многосторонней основе ведется преимущественно на площадке ВТамО как профильной
1
Мантусов В.Б., Дитц Д.А.Таможеннаядипломатия:учебник.М.:РИОРоссийскойтамо-
женнойакадемии,2019.С.83.
2
Они же.Международноесотрудничествотаможенныхадминистраций:учебник.М.:РИО
Российскойтаможеннойакадемии,2020.С.110.
16
профессиональной международнойорганизации.Это эффективныймеждународно-правовой механизм международного таможенного сотрудничества,которыйобеспечиваетразвитиемировойторговлиссоблюдением
требованиймеждународнойинациональнойэкономическойбезопасности.
Международное таможенное сотрудничество между странами Евразийского экономического союза (ЕАЭС) осуществляется в соответствиисгл.49ТаможенногокодексаЕвразийскогоэкономическогосоюза
(ТКЕАЭС)вследующихформах1:информационныйобменврамкахДоговораоЕАЭС,электронныйинформационныйобменврамкахдействия
соответствующихдокументов,исполнениезапросов,взаимная административнаяпомощь,«присутствиеприпроведениитаможенногоконтроля в отношении товаров, перемещаемых трубопроводнымтранспортом
илиполиниямэлектропередачи,вместахустановкиприборовучета»2,
другиеформывзаимодействия.
Таким образом, международное таможенное сотрудничество базируетсянавнутренних нормахзаконодательствавтаможеннойсфере,принципах и нормах международногоправа и международного таможенного
права,положенияхмеждународныхтаможенныхконвенцийисоглашений.
Вместе с этим международноетаможенное сотрудничество в полной
инеобходимоймеревозможнолишьпри использованиисредствиметодовпротокольногообеспечения, являющегося основой проведенияпереговоров, официальных встреч и приемов, других форм взаимодействия,
результат проведения которыхявляется определяющим для уровня перспективноговзаимодействиявсехсторон.
1.3. ПРОТОКОЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Дипломатическаядеятельностьсоставляетосновумеждународногосотрудничества, поскольку позволяет профессионально его осуществлять
сдостижениемнаилучшихрезультатов.Внастоящеевремядипломатическаядеятельность,дипломатиякактаковаясущественнодиверсифицироваласьиведетсясучетомсферымеждународногосотрудничества.Активно
1
Международное таможенное сотрудничество: учебник для студентов вузов, обучающихсяпонаправлениюподготовки«Экономика»/подред.В.Б.Мантусова.М.:ЮНИТИ-
ДАНА,2020.С.176.
2
Тамже.
17
развиваетсязначительноечисловидовдипломатии,такихкакэкономическая,торговая,энергетическая,общественная.Какисторическоенаследие
классическая дипломатия, обеспечивающая реализацию внешнеполитического курса государства, непосредственно связанная с деятельностью
внешнеполитическихведомств,оказалаопределяющеевлияниеинадругиевидыдипломатии.
Основы таких важнейших средств дипломатии, как дипломатическая
переписка, дипломатический протокол, доказав свою эффективность на
протяжениимноговековойистории,нашлисвоеприменениепрактически
вовсехсферахмеждународногосотрудничества,втомчислевсферемеждународноготаможенного сотрудничества,таможеннойдипломатии.Посколькудипломатическийпротоколявляетсяоднойиз важнейшихоснов
осуществлениядипломатии,протокольноеобеспечениетребуетболеедетальногоиподробногоизученияспециалистамивобластимеждународногосотрудничества.
Понятие«протокол»вдипломатическойдеятельности(вклассическом
пониманиидипломатии)представляетсобойофициальнуюпроцедуру,системунорм и правил, которыерегулируютпроведениедипломатических
мероприятий,осуществлениегосударственныхдел.
Дефиниция«протокол»всовременноммиреприменяетсяпрактически
вовсехсферахжизнедеятельности,общественныхотношений:например,
вделовой,правовой,медицинской,политическойидругих.
В научной, исследовательской деятельности протокол выступает в виде записей экспериментальных наблюдений. Определениедает
представление о четких, определенных, строгих нормах, процедурах
иправилах,признаваемыхвсемиучаствующимивдеятельности,общениисторонами.
Всфередипломатическойдеятельности протоколпризванобеспечить
прозрачную и четкую систему,позволяющую участникам официальных
мероприятийусвоитьпорядокиусловияихпроведениясовсехсторон.
Вмеждународномсообществепринятосчитать,чтопротоколпоявился
свозникновениемиразвитиемгосударственности,государстваимежгосударственныхотношений.Вместестеммногиесоставляющиесовременного
протоколаберутначаловисторическисложившихсятрадицияхиобычаях как отдельных народов, так международнойпрактики. Следуетотметить,чтомеждународныеотношениянамногостороннейоснове,активные
процессыглобальныхтрансформацийтребуютпостояннойвсесторонней,
объективнойоценкитекущегоиперспективногосостояниясистемыпротокольногообеспечениямеждународныхпроцессов.
18
Протокольное обеспечение является основой осуществления международных отношений, в особенности проведения официальных мероприятий,переговоровнамеждународномуровне.Сактивным развитием
международныхотношений на многосторонней основе, многосторонней
дипломатиипроизошло и развитие дипломатического протокола.Основныепринципыиправилапротокола,появившиесясзарождением,становлением и развитием государственности, когда возникла необходимость
в международных переговорахна межгосударственномуровне, позволили находитьмирные решения возникающих разногласий, территориальныхспоровмеждуотдельнымигосударствамиилиихгруппами.Протокол
обеспечилнаиболееконструктивноеиэффективноевзаимодействиемеждуотдельнымисообществами, которыеотличалисьтрадициями, обычаями,историейикультурой.Историясвидетельствуетотом,чтовседетали
международногообщениямогутиметьбольшоезначение:как,например,
использованиесимволикидляотличияоднойгруппыотдругой,обмензнакамивниманиямеждусторонами,признаниеназваний,связанныхссоциальнойиполитическойпозициями.
Организацияи проведениесоциальных мероприятий былии остаютсяважнойчастьючеловеческоговзаимодействия,отношений,трактуются
ииспользуютсякакинструментыпроведенияпереговоров,представления
интересовотдельныхгруппвпереговорахсдругойгруппойипредоставленияиммунитета.
Формальнаясторонадипломатическойдеятельности(впринципе,международного общения) всегда имела большое значение для получения
наибольшего эффекта от взаимодействия между отдельными группами
икатегориями.
Формализованныеправила,нормыдипломатическогопротоколав некоторыхслучаяхсталичастьюотдельныхчастныхорганизаций,учрежденийикорпораций,частьюкорпоративнойкультуры.Особенноэтокасается
крупных организаций, деятельность которых связана с международным
сотрудничеством и взаимодействием на высшем уровне. Многие принципыпротоколаприменяютсяповсеместно,впроцессахпроведениякоммерческихпереговоровна международномуровне. В некоторыхслучаях
протоколтрансформируетсявзависимостиотсферымеждународныхторгово-экономических отношений, сегмента системы мирового хозяйства
илисферычеловеческойжизнедеятельности.
Частоеиспользованиепротоколавмеждународномсотрудничествевразныхсферахвкачествекорпоративнойкультурысвязаноистем,чтобольшая часть специалистов, осуществляющих практическую деятельность
19
на международном уровне, имеют профильное образование, связанное
с международными отношениями или международными экономическими
отношениями, международным правом, пройдя соответствующее обучениепооднойизпрофилирующихдисциплиндипломатическогопротокола.
Ряд специалистов, руководителей организаций государственного, частного,международногосекторов,которыеосуществляютмеждународнуюдея-
тельность, кроме полученного профильного образования имеют и опыт
практическойдеятельности, которая связана с дипломатическим протоколом,функционированиемвнешнеполитическихминистерствиведомств,государственныхучрежденийилиихпредставительствзарубежом.Вданной
профессиональной деятельности официальные мероприятия, переговоры,
дипломатическийпротоколявляютсянеотъемлемойчастью.Соответственно,результативностьмеждународногообщенияобычнозависитотобоюдно
грамотногоиопытногоподходакпрактическойдеятельностинаосновезнанийдипломатическогопротокола.
Межличностное общение и взаимодействие всегда требовало и требуетсоблюдениянеписаныхусловныхправил.Внекоторыхслучаяхданныеправиласистематизированы.Обычнонаиболеезначительныеделовые
переговоры сопряжены с соответствующим социальным мероприятием,
котороепроводитсясогласнотемжепринципам,чтоимероприятияобщественные,организуемыенаплощадкахрегулярныхинерегулярныхмеждународныхконференций.
Дипломатическийпротоколпозволяетвполноймереучестьвседетали
мероприятия,создаваяинеобходимуюатмосферу,ирезультативностьпереговорногопроцесса.
Дипломатическийпротокол,всоответствиисустоявшимсявмеждународнойпрактике пониманием, представляет собой систематизированные
правила,традиции,обычаи,условности,которыесоблюдаютсядипломатическимипредставительствамиипредставителями,официальнымилицами
органовгосударственнойвластивпроцессемеждународногосотрудничестваивзаимодействия.
Классическоеинаиболеераспространенноеопределениепонятия«протокол»связаносправиламиоформлениядокументов.Современемпонятие
протоколараспространилосьнаведениедипломатическогодела,врезультатечегоипоявилось понятие дипломатическогопротокола.Частосдипломатическимпротоколомсвязываютицеремониал,порядокпроведения
официальныхмероприятий.
Ведениепротоколаосуществлялосьещевдревности.ВДревнемЕгиптебылисозданыосновыдипломатическойсистемысцельюведениядел
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]