Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Проектно-аналитическая и экспертная деятельность в социальной работе. Практикум

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89 / 129 10 11 12 > Следующая >>>

Вопросы и задания

1. Руководствуясь, какими принципами, проводят проектный

анализ?

2. С какой целью проводится экспресс-анализ проекта?

3. На какие факторы следует обращать внимание в ходе тех-

нического анализа проекта?

4. В чем специфика экологического анализа?

5. Перечислите основные задачи организационного анализа

социального проекта.

6. Объясните разницу понятий «риск» и «неопределенность».

7. Обоснуйте, почему учет неопределенности является одним из

ключевых требований современной методологии оценки проектов.

8. Какие виды социальных результатов проекта необходимо

отражать в расчетах его эффективности?

Рекомендуемая литература

Основная: 1–5.

Дополнительная: 1, 2, 4, 5, 10.

Интернет-ресурсы: 1–4.

9. СОЦИАЛЬНАЯ ЭКСПЕРТИЗА

В ПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Цель – формирование системы знаний и представлений о тео- ретических и технологических аспектах социальной экспертизы в проектной деятельности.

В результате освоения материала практического занятия студент должен:

- знать: основные направления оптимизации проектно-

аналитического обеспечения процессов принятия и реализации государственно-управленческих решений.

- уметь: самостоятельно приобретать знания, умения и навы-

ки с помощью проектных технологий и проводить экспертизу научно-исследовательских работ в социальной сфере; изучать опыт проведения анализа и мониторинга состояния и развития объектов социальной работы.

Формируемые компетенции: способностью к практическому применению знаний, умений и навыков в организации научной, исследовательской, аналитической работ в управлении социальной сферой; способностью к самостоятельному получению, обработки информации и применения ее в научной, профессионально – практической деятельности с помощью информационных технологий; способностью профессионально представлять результаты научно – исследовательской работы с учетом специфики научного исследования в области социальной работы.

Актуальность темы практического занятия обусловлена необходимостью формирования представлений о теоретических и технологических аспектах социальной экспертизы в проектной деятельности.

Теоретическая часть

Социальная экспертиза – это вид исследования, которое

проводится специалистами (экспертами) и включает диагностику состояния социального объекта, установление достоверности информации о нем и окружающей его среде, прогнозирование его последующих изменений и влияния на другие социальные объекты, а также выработку рекомендаций для принятия управленческих решений и социального проектирования в условиях, когда исследовательская задача трудно формализуема.

Социальный проект подвергается экспертизам на всем протяжении его разработки и осуществления.

На стадии проработки концепции экспертно устанавливаются многие показатели, по которым предстоит измерять эффективность осуществления проекта. Оценка жизнеспособности проекта основывается на экспертных заключениях в отношении проекта и социальной среды, в которую он внедряется. Диагностические и прогнозные исследования в социальной области без применения экспертных методов невозможны. При рассмотрении подготовленного текста проекта конкурсными комиссиями, инвесторами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, другими организациями, которые принимают по проекту управленческие решения, также проводится экспертиза. Экспертно оценивается проект в рамках текущего контроля за его реа-

лизацией. Наконец, завершение проекта, установление того, удалось ли его воплотить в соответствии с замыслом, также предполагает экспертизу.

Целью социальной экспертизы является установление соответствия деятельности органов государственной власти, других социальных институтов социальным интересам граждан и задачам социальной политики, а также формирование предложений по достижению этого соответствия.

Применительно к социальному проектированию цель социальной экспертизы конкретизируется в установлении соответ-

ствия целей и содержания социального проекта социальным интересам тех людей, которые прямо или косвенно оказываются связанными с проектом.

Социальная экспертиза выполняет ряд задач:

1. диагностическая – освидетельствование состояния социаль-

ного объекта в момент исследования;

2. информационно-контрольная – исследование информации о

социальном объекте и его окружении с целью установления ее достоверности и внесения соответствующих корректив, если информация содержит искажения;

3. прогностическая – выявление возможных состояний соци-

ального объекта в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе и возможных сценариев достижения объектом этих состояний;

4. проектировочная – выработка рекомендаций по тематике

экспертирования социального объекта для социального проектирования и принятия управленческих решений.

Предметом социальной экспертизы могут быть:

1. Социальные последствия для населения принятых и подго-

товленных к принятию социальных проектов.

2. Соответствие реализованного проекта его первоначальному

замыслу, а также принятому по проекту управленческому решению.

3. Адекватность восприятия в общественном сознании приня-

того или подготовленного проекта.

Экспертирование может проводится по различным моделям:

1. Модель «Рецензия» – наиболее традиционная форма экс-

пертной оценки, в основном применяемой при анализе текстов (документов). Это отзыв эксперта на материалы, представленные

ему для изучения, который содержит положительные и отрицательные характеристики и общий вывод по этим материалам. Отличие от рецензии литературного или театрального критика здесь в том, что заключение эксперта содержит обязательный ответ на вопросы, заранее обозначенные в задании на экспертизу и предопределяющие принятие того или иного управленческого решения.

Рецензия – простое и наименее затратное экспертирование документа, но оно не содержит всех преимуществ экспертной работы и может ввести принимающий решения орган в серьезное заблуждение относительно истинного положения дел или перспектив доработки документа.

Компенсировать этот недостаток позволяют следующие моменты:

 рецензия заказывается нескольким не связанным между собой экспертам, причем заказ содержит перечень требований, включая формулировку вопросов, на которые эксперты должны ответить обязательно и однозначно;

 рецензии принимаются, без каких либо ограничений по качеству, кроме пунктов, оговоренных в задании;

 тексты рецензий исследуются социологическими методами, принятыми при обработке документальных источников, специалистами, перед которыми не ставятся собственно экспертные задачи;

 итоги вторичной обработки экспертных оценок включаются в акт экспертизы, который представляют органу, заказавшему экспертное исследование.

2. Модель «Мониторинг» – это регулярно повторяющееся

исследование одного и того же объекта (явления, процесса) по одной и той же методике. Такое исследование позволяет выявить динамику развития объекта (явления, процесса). Мониторинговая модель применяется, если производство социальной экспертизы осуществляется на долговременной основе.

Эта модель имеет следующие особенности:

 ее применение малоэффективно, если характер решаемых задач отличается разнообразием и их нельзя свести к небольшому числу параметров;

 она эффективна лишь тогда, когда накапливается достаточ- ный материал для сравнения изучаемых явлений или процессов.

3. Модель «Проект» – это модель экспертного исследования,

направленная на решение группы смежных задач, в которой экспертная оценка приобретает инструментальное значение как основа проектирования желаемых общественных состояний и тенденций.

Модели «Рецензия», «Мониторинг», «Проект» не исчерпывают возможных организационных форм социальной экспертизы. Для решения разных задач возможна их комбинация.

Организация социальной экспертизы строится по модели «заказчик» – «организатор» – «исполнитель».

Социальная экспертиза назначается по решению руководителя («заказчика»). Задание на экспертизу включает:

 определение социальной проблемы, лежащей в основе экс- пертирования (в том числе ее масштаб, носителей, стадии развития и т. д., что не входит в задание, но непременно предваряет выработку исходных формулировок);

 постановку цели экспертного исследования;

 выдвижение требований к форме представления результата

экспертизы.

После проведения экспертизы «исполнитель» передает результаты «заказчику».

«Организатор» – контролирует и регулирует деятельность «исполнителя» на протяжении всего процесса экспертирования,

При проведении экспертизы конкурсных проектов эксперт устанавливает:

 социальную значимость проекта: актуальность заявленной деятельности; ясность цели; оригинальность (новизну) замысла; правомерность, допустимость деятельности; социальные последствия; возможности развития проекта, его перспективность; возможности воспроизведения в иных условиях;

 масштаб планируемой деятельности: расчетную длительность и ритм мероприятия; круг лиц, которому адресован проект; соотношение детей (молодежи) и взрослых; число занятых в активных формах деятельности; необходимость в специальной подготовке кадров; долю средств на обеспечение сути проекта в общих планируемых расходах по проекту;

 реалистичность проекта: способность реализовать конкурс- ный проект, подтвержденную предыдущей деятельностью; нали-

чие подготовленных кадров или возможность по привлечению их со стороны; обоснованность места проведения мероприятий; обоснованность ожиданий от участников проекта; рациональность сметы расходов.

Порядок работы экспертных советов обычно следующий:

1. Эксперты готовят заключения раздельно по каждому из кон-

курсных проектов (объем заключения – от абзаца до 1,5 станицы).

2. Когда по каждому проекту имеется несколько (не меньше

двух, но обычно 4-5) заключений экспертов, собирается экспертный совет (5-7 авторитетных в данной области специалистов), рассматривающий все представленные проекты на основе полученных заключений.

3. Проекты разделяются на три группы: а) проекты, получившие все положительные оценки; б) проекты, получившие все отрицательные оценки, в) проекты, оцененные одними экспертами положительно, а другими отрицательно. По первой группе нет необходимости проводить обсуждения до того момента, когда станет вопрос о распределении призовых мест. Вторая группа исключается из обсуждения. Третья и составляет основу работы экспертного совета. Общая оценка формируется в соответствии с установившимися в совете критериями, и проект попадает в первую или вторую группу.

По форме представления итоги социальной экспертизы могут

иметь вид экспертного заключения, экспертного наблюдения и

проектной разработки.

Экспертное заключение по итогам социальной экспертизы должно содержать письменные ответы на вопросы, которые являлись содержанием задания на экспертизу. По заранее определенной форме эксперты излагают свою оценку проекта и основания для нее, предложения по его поддержке или отказу в поддержке, прогноз возможных последствий принятия или непринятия решения по проекту.

Экспертное наблюдение – это итоговый документ рекомендательного характера, где основное внимание эксперта сосредоточено на выработке конструктивных предложений, направленных на решение рассматриваемой проблемы.

Финальным результатом экспертного исследования может быть и проектная разработка, которая фактически по своему за-

мыслу является альтернативным проектом. Такой документ имеет форму социального проекта – с обозначением проблемы, цели и задач проектирования, концепции, изложения организационных и экономических вопросов и т. д.

Эксперт (от лат. expertus – опытный) – это специалист в определенной области, приглашаемый для исследования вопросов, решение которых требует специальных знаний.

Главное требование к эксперту – компетентность. Структуру компетентности эксперта составляют знания, интуиция и опыт. Кроме того, имеют значение и личностные качества (способность работать в группе, менять мнение под воздействием аргументов, а не давления, гибкость ума и др.).

Для отбора специалистов, которые могут выступить в качестве экспертов, применяются специальные методы:

1. Метод случайного механического отбора – выбор любого из

тех, кто работает на соответствующей должности. Однако такой отбор содержит большой риск получить некомпетентное заключение.

2. Метод отбора по документальным данным. При таком

отборе принимаются во внимание: род занятий, стаж работы по данному профилю и дополнительные признаки: уровень и характер образования, возраст и некоторые др.

3. При длительной практике работы с экспертами применяет-

ся показатель: отношение успешно проведенных экспертиз к общему числу проведенных экспертиз данным специалистом.

4. Способ отбора экспертов, основывающийся на их само-

оценках.

Каждый специалист оценивает себя по трем показателям: «знания», «опыт», «способности предвидеть события». Оценка состоит в выборе одного из трех значений: «высокий», «средний», «низкий». Эти значения получают численное выражение (соответственно, 1; 0,5; 0). Далее рассчитывается совокупный индекс по формуле: k = k1 + k2 + k3 / 3, где k

– самооценки: k1 – уровня

1,2,3

теоретических знаний; k2 – практического опыта; k3 – способности предвидеть события. По итогам подсчета индекс (k), характер-

ный для эксперта, должен быть выше 0,5.

5. Более надежные результаты предварительного оценивания

экспертов дает применение методики взаимооценок. Каждому из

опрашиваемых специалистов предлагается оценить других специалистов: насколько они являются экспертами по данному вопросу. На базе оценок («эксперт» – «не эксперт») выстраиваются специальные таблицы. В итоге получается ранжировка экспертов по выраженности экспертных качеств.

6. Для отбора экспертов могут использоваться рекомендации

других специалистов, полученные при помощи метода «снежного

кома».

Процедура отбора экспертов следующая:

1. По публикациям выявляют специалиста в данной области;

2. Просят его рекомендовать 10 специалистов в данной области;

3. Обращаются к 10 названным специалистам с той же просьбой;

4. Из полученного списка исключают первые 10 фамилий и

вновь рассылают просьбы указанным коллегами специалистам;

5. Действуют так, пока не исчерпается перечень называемых

коллегами имен.

В силу специфики социальной экспертизы на надежность ее результатов могут оказывать влияние самые разные факторы: жизненный опыт, тезаурус, политические установки эксперта, давление «заказчика» и др.

Для снижения роли побочных влияний целесообразно применять следующие меры:

 дублирование экспертизы – привлечение к проведению экс- пертизы двух и более экспертных групп;

 работа с разными типами экспертов;

 принятие во внимание имеющиеся неэкспертные материалы

(например, данные научных исследований);

 включить в число изучаемых материалов экспертные заклю- чения, подготовленные оппозицией или другими независимыми субъектами общественной жизни.

Одним из гарантов объективности социальной экспертизы выступает совместная работа экспертов. В коллективной работе экспертов производится оценка разных точек зрения, что в конечном итоге способствует конструированию оптимального решения.

В практике социальной экспертизы применяются следующие различные методы. Ряд методов работы с экспертами предполагает очную форму, когда заключение (мнение) формируется в ходе непосредственного контакта экспертов между собой или с «орга-

низатором». Другие методы – например, подготовка докладной записки, ответы по опросным листам, формализованный анкетный опрос и др. – предполагают заочное участие экспертов.

Рассмотрим основные методы работы с экспертами:

1. Метод экспертной оценки – это метод опроса экспертной

группы с целью получения данных о значениях некоторых переменных при изучении сложного социального объекта.

Число привлекаемых экспертов и характер их опроса может быть различным. В зависимости от задач исследования экспертная группа может состоять из 5-7 (20-25) человек, отбираемых по признакам их формального профессионального статуса, результатам тестирования (включая оценку их прежней деятельности в качестве экспертов), а также аттестации со стороны коллег или других заинтересованных лиц.

2. Метод фокус-групп – это метод опроса экспертной группы,

который имеет следующие особенности:

3. опрашиваемые лица должны быть участниками некоторой

определенной ситуации;

4. гипотетически важные элементы, характер, процессы и об-

щая структура этой ситуации предварительно анализируются социологом, на основе чего формулируются гипотезы.

5. на основе этого анализа разрабатывается план проведения

опроса, в котором очерчиваются важнейшие области исследования и гипотезы.

6. опрос фокусируется на субъективных переживаниях лиц по

поводу заранее проанализированной ситуации.

Работа по методу фокус-групп предполагает приглашение минимум 4-5 и максимум 10-12 экспертов, причем социальный состав участников должен быть гомогенным (однородным). Собравшиеся для дискуссии участники фокус-группы не информируются заранее о ее теме. Они узнают о ней из вступительного слова модератора – человека, который организует и руководит обсуждением. Дискуссия идет не дольше 1,5-2-х часов.

3. Ситуационный анализ представляет собой заседание

«круглого стола» или обмен мнениями. Цель метода состоит в установлении причинно-следственных связей конкретной жизненной ситуации.

Ход проведения ситуационного анализа включает ряд этапов:

1. Для анализа представляется описание реальной жизненной

ситуации.

2. В ходе анализа выявляется проблема, фиксируются ее симптомы, устанавливается типичность путем сопоставления с другими ситуациями, исключаются из описания несущественные условия, предлагаются возможные способы выхода из ситуации и возможные последствия, и на этом основании формулируется наиболее приемлемое решение.

3. Полученные в результате анализа экспертные материалы далее анализируются по общим правилам работы с экспертными заключениями.

Особое значение данного метода состоит в том, что эксперт, анализируя предложенную для рассмотрения ситуацию, самостоятельно формулирует исследовательскую задачу. А это означает, что при привлечении группы экспертов возможно получить не только разные ответы на поставленные вопросы, но и разнообразие самих вопросов, отражающих квалификацию специалиста, его компетентность в проблеме, а также и его эвристические возможности.

Недостатки метода можно видеть в упрощении задачи и редукции множества причин, факторов, условий к минимальному набору параметров, в ориентации на сиюминутные зависимости и игнорировании долговременных и скрытых (латентных) факторов.

4. Метод «Делфи». Метод первоначально был ориентирован

на прогнозирование в военных целях. Он применялся для оценки военного потенциала, для анализа перспектив научно-технического прогресса и для измерения качества жизни.

Цель метода состоит в преодолении конформизма экспертов, искажающего качество экспертизы. Эта цель достигается анонимностью экспертов и особенностями процедуры, предусматривающей следующий порядок действий:

1. Первый тур: каждый член группы экспертов дает числовую

оценку какого-либо процесса, явления или объекта.

2. Организатор опроса подсчитывает и сообщает всем экспер-

там среднюю оценку (медиану) и показатель разброса (интервал между крайними из них).

3. Экспертов, которые дали крайние оценки, просят письменно обосновать свое суждение. Эти обоснования передаются остальным экспертам (имена экспертов, давших обоснования, не сообщаются).

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89 / 129 10 11 12 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]