Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование исполнения уголовных наказаний и мер уголовно-процессуального принуждения. Хрестоматия
.pdf
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 13.10.2004
№ 1314 Федеральная служба исполнения наказании — федеральный орган исполнительной власти, основными задачами которого
является исполнение уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлении, и подсудимых, обеспечение правопорядка и законности в
учреждениях, исполняющих уголовные наказания, и в следственных изоляторах.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" оперативным подразделениям Федеральной
службы исполнения наказании на территории России предоставляется право осуществлять оперативно-розыскную деятельность. В
связи с этим, по буквальному смыслу п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ ФСИН
России относится к органам дознания.
Однако правом разрешать сообщения о преступлении и принимать решения о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовных дел органы ФСИН России не обладают. Согласно п. 3 ч. 1
ст. 145 УПК РФ они наделены правами и обязанностями принимать
заявления и сообщения о преступлении и передавать их по подследственности в соответствии со ст. 151 УПК для разрешения в
компетентный орган, а по уголовным делам частного обвинения —
в суд в соответствии с ч. 2. ст. 20 УПК РФ.
Поскольку полномочия учреждении и органов уголовно-исполнительной системы как органов дознания ограничены уголовнопроцессуальным законодательством, в некоторых регионах России
прокурорами субъектов Российской Федерации правомерно приняты меры по определению порядка взаимодействия территориальных органов и учреждений ФСИН России с иными правоохранительными органами.
Все материалы проверок по сообщениям о преступлениях из
подразделений органов уголовно-исполнительной системы переданы с учетом требований подследственности в территориальные
органы дознания и следствия.
Информационное письмо довести до сведения подчиненных
прокуроров.
211
О СОСТОЯНИИ ЗАКОННОСТИ И ПРОКУРОРСКОГО
НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ПРИ СНЯТИИ
ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ С ЛИЦЕВЫХ СЧЕТОВ ОСУЖДЕННЫХ,
СОДЕРЖАЩИХСЯ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
ФСИН РОССИИ
Информационное письмо Генеральной прокуратуры
Российской Федерации от 3 июля 2008 года № 17-2012/08
Прокурорам субъектов Российской Федерации
В Генеральной прокуратуре Российской Федерации обобщены
результаты проведенных в 77 субъектах проверок соблюдения законов при снятии денежных средств с лицевых счетов осужденных,
содержащихся в исправительных учреждениях ФСИН России.
Установлено, что в 2006—2007 гг. с лицевых счетов 88 тыс.
осужденных снято свыше 80 млн руб. Подобная незаконная практика имела место и в текущем году. В первом квартале 2008 г. со
счетов 8700 осужденных снято 5 млн 358 тыс. руб. Практически повсеместно в течение длительного времени администрация учреждений уголовно-исполнительной системы, используя зависимое
положение осужденных, с их лицевых счетов снимала денежные
средства на приобретение строительных материалов, средств пожаротушения, хозяйственного инвентаря, электроприборов, компьютерной техники, канцелярских товаров. Средства расходовались на
нужды учреждений без отражения в финансовых документах и при
практически полном отсутствии ведомственного контроля.
Требования Федерального закона от 21.07.1993 № 5473-1 "Об
учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде
лишения свободы", в соответствии с которым финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательствам Российской Федерации, а также
ст. 88 и 99 УИК РФ, регулирующие порядок использования осужденными денежных средств и их материально-бытовое обеспечение, не исполнялись.
Подобные нарушения закона получили распространения в связи с тем, что работники органов прокуратуры значительного числа субъектов Российской Федерации в своей деятельности оставляли без внимания это направление работы, были также допущены
212
существенные просчеты в проведении проверок, в том числе из-за
недостаточно глубокого знания действующего законодательства.
Организация прокурорского надзора за соблюдением законов
при исполнении уголовных наказаний по данному направлению не
отвечала требованиям ст. 32 и 33 Федерального закона от 17.01.1992
№ 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2007 № 19.
Только после вмешательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации были проведены проверки соблюдения законодательства, регулирующего порядок снятия денежных средств с лицевых счетов осужденных, и пресечены грубые его нарушения.
За 1 квартал 2008 г. прокурорами руководителям территориальных органов управления УИС и исправительных учреждений внесено 79 представлений, на незаконные нормативные правовые акты
принесено 26 протестов, возбуждено 44 уголовных дела, в следственные органы направлено 124 материала о злоупотреблениях
сотрудников УИС.
Личные деньги осужденных использовались на нужды уголовно-исполнительной системы.
Установлено, что в учреждениях УФСИН России по Тверской
области в 2007 г. на основании заявлений 3563 осужденных с их
лицевых счетов снято и израсходовано 3 млн 515 тыс. руб. и только
11% от указанной суммы на проведение мероприятий для осужденных, в том числе на подписку на периодические издания.
Наиболее неблагополучное положение сложилось в учреждениях УФСИН России по Республике Башкортостан.
Так, сотрудники ИК-2, ИК-7, ИК-9, ИК-19, ИК-21 указанного
управления организовали массовое снятие денежных средств с лицевых счетов осужденных. В дальнейшем на эти средства приобретались строительные материалы, осуществлялся ремонт служебных кабинетов.
Более того, их руководители сами умышленно нарушали закон,
что оставалось без внимания органов прокуратуры. Например, с
лицевого счета осужденного Тимербаева Д.Ф. 09.11.2007 по распоряжению начальника ИК-7 Красничкова А.Е. снято 15 тыс. руб. на
ремонт кабинета его сына Красничкова К.А., являющегося начальником отдела воспитательной работы. В отношении указанного
осужденного были предприняты меры по его условно-досрочному
освобождению, однако судом отказано в удовлетворении ходатайства. Осужденный Курбанов Ф.К. пояснил, что написал заявление
о снятии с его счета 5 тыс. руб. гражданке Бартеневой Н.В. для
передачи нотариусу, так как другая формулировка не устраивала
213
сотрудников бухгалтерии. Осужденные Гизатдинов М.Д., Карпов В.Т., Гильметдинов А.Г. по три раза каждый доверяли снимать
незнакомым гражданским лицам принадлежащие им средства,
дальнейшее использование которых им не известно. Осужденный
Арсентьев Г.М., являющийся пенсионером, для ремонта общежития отряда со своей пенсии снимал различные суммы в период с
марта по ноябрь 2007 г.
В октябре 2007 г. в 9 исправительных учреждениях УФСИН России по Омской области были выявлены факты снятия денежных
средств с лицевых счетов осужденных для проведения ремонтных
работ в помещениях исправительных учреждений и благоустройства общежитий отрядов. Вопреки требованиям закона денежные
средства в смете доходов и расходов ИУ не учитывались, на внебюджетный счет не зачислялись. По результатам проверки в адрес
руководителей этих учреждений с целью устранения нарушений
закона внесены представления, однако, несмотря на это, в ходе проверки, проведенной прокуратурой в марте 2008 г., вновь выявлены
подобные нарушения.
Такое же положение сложилось в учреждениях УФСИН России
по Тюменской области.
Подобные нарушения закона в определенной мере стали возможными из-за отсутствия системного прокурорского надзора и
низкой эффективности принимаемых мер реагирования.
В ходе проверки учреждений ГУФСИН России по Свердловской
области установлено 28 фактов перевода осужденными денег родственникам отбывающего с ними наказание Шавловского С. Б. на
сумму 68,4 тыс. руб. с целью последующего приобретения стройматериалов для ремонта одного из помещений лечебно-исправительного учреждения. Подобные факты имели место в исправительных
учреждениях республик Бурятия, Марий Эл, Тыва, Хакасия, Забайкальского края, Амурской, Брянской, Вологодской, Воронежской,
Иркутской, Нижегородской, Новосибирской, Саратовской, Свердловской, Тверской областей.
В соответствии с требованиями ст. 88 и 99 УИК РФ для реализации прав осужденных на дополнительные платные услуги установлен перечень товаров первой необходимости, разрешенных для
продажи в магазинах исправительных учреждений. Вместо этого с
целью использования денег осужденных на нужды исправительных
учреждений в ассортимент товаров, реализуемых через магазины
ИК-1 и ИК-5 УФСИН России по Республике Бурятия, включены хозяйственные товары и строительные материалы (краска лампочки,
214
обои). За 2007 г. и первый квартал 2008 г. было реализовано этих
товаров на сумму 18 256 руб.
Также установлено, что в ФГУ ИК-28 ГУФСИН России по Самарской области в 2006—2007 гг. с лицевых счетов более 50 осужденных снято около 20 тыс. руб., при этом документы, подтверждающие расходование этих средств, отсутствуют. В январе 2007 г. с
лицевого счета осужденной Ермаковой В. Н. снято 7 тыс. руб. для
приобретения системного блока к компьютеру, который использовался сотрудниками колонии.
Факты незаконного списания денежных средств с лицевых счетов 13 осужденных установлены в учреждениях УИС Республики
Марий Эл.
Движение личных денег и операций по безналичному расчету
не всегда оформлялось надлежащим образом. Так, в ИК-1 УФСИН
России по Республике Калмыкия книги по учету личных денег составлены в произвольно форме, страницы не пронумерованы, в записях имеются многочисленные исправления. Заявления осужденных не содержат сведений о приобретаемом товаре и его количестве,
о лице, которому доверяются денежные средства. Администрацией
учреждения и продавцом магазина для осужденных с указанными
нарушениями сняты денежные средства на сумму 503 093 руб.
В Республике Хакасия зафиксированы нарушения требований
ч. 3 ст. 173 УИК РФ. Работники бухгалтерии ряда колоний своевременно не выдавали денежные средства освобождающимся
осужденным.
В Амурской области установлены нарушения сроков представления отчетов об израсходованных суммах, полученных начальниками отрядов с лицевых счетов осужденных. Более того, денежные
средства использовались не по назначению, указанному в заявлениях осужденных, а на нужды ИУ. Аналогичные факты имели
место в исправительных учреждениях республик Татарстан, Тыва,
Свердловской области. Установлено, что осужденный Акимов Е.В.,
отбывающий наказание в ИК-2 ГУФСИН России по Республике
Татарстан, заявление о снятии с его лицевого счета денег не писал, подпись выполнена не им. Из объяснения осужденного Артемьева А.М., отбывающего наказание в названном исправительном
учреждении, видно, что заявление он писал вынужденно, чтобы
на него не налагали взыскания за мелкие нарушения режима содержания.
Установлено, что в большинстве учреждений организационно-распорядительные документы, касающиеся вопросов снятия
средств с лицевых счетов осужденных, не издавались.
215
В ходе проверки выявлено, что, несмотря на отмену 03.11.2005
приказа ГУИН Минюста Россия от 14.07.1999 № 253 "Об утверждении положения о порядке формирования и деятельности самодеятельных организаций осужденных в исправительном учреждении
уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации", в соответствии с которым организовывались
фонды материальной помощи осужденным в ИУ, и издание приказа Минюста России от 08.06.2005 № 79 по вопросу совершенствования работы самодеятельных организаций в исправительных
колониях, который не предусматривает организацию в исправительных учреждениях каких-либо фондов помощи осужденным в
Забайкальском крае, Воронежской, Калининградской, Томской и
других областей продолжали функционировать кассы взаимопомощи, а перечисленные в них деньга осужденных использовались на
нужды учреждений.
При анализе поступивших докладных записок видно, что прокуратуры республик Башкортостан, Бурятия, Брянской, Владимирской, Вологодской, Липецкой, Саратовской, Тверской областей выполнили проверки качественно и результативно.
Так, Саратовским прокурорам по надзору за соблюдением законов в ИУ в ходе настоящей проверки опротестовано 9 незаконных
приказов начальников колоний о создании фондов (касс) взаимопомощи, деятельность которых прекращена. Вместе с этим длящийся
характер этих нарушений своевременно не был выявлен и пресечен. Работниками прокуратуры Тверской области были опрошены
более 500 осужденных, в результате чего установлены многочисленные факты снятая с лицевых счетов, принадлежащих им денег
и использования их на нужды учреждений.
Проведенное, обобщение также показало, что в деятельности
прокуратур имеются существенные упущения в организации надзора, факты формального подхода к проведению проверок, недостаточно принципиального отношения к выявлению и пресечению
грубых нарушении прав и законных интересов лиц, содержащихся
в исправительных учреждениях.
В значительной степени формально отнеслись к проверке прокуратуры Ленинградской и Мурманской областей. Представленные
каждой из этих прокуратур докладные записки выполнены фактически на одной машинописной странице и не содержат полной информации.
Прокуратурами этих областей в течение 2006 и 2007 гг. проверки соблюдения администрациями учреждений законов при снятии
с лицевых счетов денежных средств осужденных также не про-
216
водились. Прокуратурой Ленинградской области не обращалось
внимания на правомерность формирования денежных фондов
(касс взаимопомощи) осужденных. Не выполнены рекомендации
Генеральной прокуратуры Российской Федерации о привлечении
к проверке работников ревизионных служб, изучении организационно-распорядительных документов, их соответствие федеральному законодательству. Как следствие, нарушения в ходе проверок в
учреждениях не выявлялись и меры прокурорского реагирования
не принимались.
Прокуратурой Калужской области в течение 2006 и 2007 гг. проводилось ежегодно по 84 проверки, в ходе которых изучались вопросы, связанные со снятием денежных средств с лицевых счетов
осужденных, однако не было выявлено ни одного нарушения. Не
дана оценка соответствия внутриведомственных актов, организационно-распорядительных документов УФСИН России по Калужской области действующему законодательству. Проверки были
малоэффективными и нерезультативными, ни одного акта прокурорского реагирования по ним не вносилось.
В значительной степени аналогичные упущения в ходе проверок характерны и для прокуратуры Тульской области.
Не всегда давалась оценка деятельности в учреждениях фондов по оказанию материальной помощи осужденным (республики
Адыгея, Дагестан, Тыва, Ставропольский край).
Таким образом, в исправительных учреждениях, территориальных органах ФСИН России выявлены многочисленные нарушения
требований законов при снятии денежных средств с лицевых счетов осужденных, чем грубо нарушены их права.
Сложившаяся ситуация в значительной степени обусловлена неисполнением должностными лицами УИС норм действующего законодательства и неудовлетворительным ведомственным контролем.
В связи с этим необходимо принять дополнительные меры, направленные на совершенствование организации работы, обеспечить эффективность прокурорского надзора за исполнением законов в деятельности Федеральной службы исполнения наказании.
С информационным письмом ознакомить прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов администрациями упреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
217
О РЕЗУЛЬТАТАХ ОБОБЩЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН
В ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА И ПРИНЯТЫХ
ПО НИМ РЕШЕНИЯХ
Информационное письмо Генеральной прокуратуры
Российской Федерации от 27 марта 2012 года № 17-35-12
Прокурорам субъектов Российской Федерации
Генеральной прокуратурой Российской Федерации проанализированы обращения граждан Российской Федерации в Европейский
Суд по правам человека (далее — Европейский Суд, Суд) по итогам
2011 г. в связи с нарушением требований Европейской Конвенции о
защите прав человека и основных свобод (далее — Конвенция) при
содержании под стражей и отбывании наказания в пенитенциарных
учреждениях Российской Федерации.
В указанный период количество таких обращений уменьшилось
на 19% по сравнению с 2010 г. В 2011 г. Генеральной прокуратурой
Российской Федерации рассмотрено 88 запросов (в 2010 г. — 108),
поступивших от Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека (далее — Уполномоченный),
из которых 62 запроса по поводу нарушений властями Российской
Федерации ст. 3, 5, 6, 8, 13, 14, 34 и 38 Конвенции (ненадлежащие
условия содержания в учреждениях УИС, длительное содержание
под стражей и рассмотрение уголовных дел судами, отсутствие эффективных внутригосударственных средств правовой защиты и др.)
и 26 — по существу принятых Судом решении по жалобам граждан.
Проведенный анализ обращений показал, что из числа направленных, запросов по жалобам в Европейский Суд 66% о нарушениях ст. 3 Конвенции в следственных изоляторах в части ненадлежащего материально-бытового и медико-санитарного обеспечения и
других нарушениях Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ
"О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее — Федеральный закон 103-ФЗ) В 34%
случаев обращения заявителей в Европейский Суд содержали сведения о нарушении порядка отбывания наказания, в исправительных учреждениях, в том числе, о применении насилия, избиениях, незаконных дисциплинарных взысканиях в виде водворения в
штрафной изолятор, неоказании квалифицированной медицинской
помощи и др.
218
В 21 запросе Европейского Суда заявители одновременно с нарушением ст. 3 Конвенции утверждали о нарушениях ст. 5, 6, 8, 13,
14, 34 и 38 Конвенции, в первую очередь на длительное ведение
следствия и содержание граждан под стражей, волокиту, допущенную при рассмотрении уголовных дел судами, а также отсутствие
эффективных внутригосударственных средств правовой защиты.
По-прежнему превалирующая часть жалоб о нарушениях ст. 3
Конвенции поступила от лиц, заключенных под стражу, содержащихся в СИЗО г. Москвы (8), Алтайского края (5), по 4 обращения
из г. Санкт-Петербурга и Астраханской области, по 3 из Красноярского края, Калининградской и Владимирской областей, по 2 из
Республики Татарстан, Мурманской, Омской, Ленинградской, Саратовской, Тульской областей и других регионов России.
В большинстве обращений граждан из учреждений уголовно-исполнительной системы вышеуказанных регионов сообщалось о ненадлежащих условиях содержания заключенных под стражу и осужденных в учреждениях УИС, несоблюдении санитарной площади в
размере 4 кв. м на одного человека, установленной Федеральным
законом № 103-ФЗ, нарушении права на охрану здоровья, несвоевременной и неквалифицированной медицинской помощи, а также о
длительном ведении следствия и судебного разбирательства.
Анализ информации, направленной Уполномоченным в Генеральную прокуратуру Российской Федерации показывает, что в
2011 г. поступило 26 решений Европейского Суда, констатирующих факты несоблюдения властями России требований положений
ст. 3, 5, 6, 8, 13, 34,38 Конвенции и предписывающих выплатить
денежную компенсацию за нарушение прав и законных интересов
граждан на общую сумму 375 000 евро (в 2010 г. — 184 150 евро).
Нарушения ст. 3 Конвенции установлены при рассмотрении
Судом жалоб Трепашкина М.И. (СИЗО-1, СИЗО-2, г. Москва),
Скоробогатых С.Д., Гладкого Н.Н. и Карасева Р.В. (СИЗО-1, г. Калининград), Дорогайкина В.В. (СИЗО-1, г. Барнаул), Алексеенко Е.Ю. (СИЗО-1, г. Ижевск), Кожокаря В.В. (СИЗО-1, г. Тула), Захаркина В.А. (СИЗО-1, г. Екатеринбург), Петренко О.О. (СИЗО-1,
г. Санкт-Петербург) и др.
Основаниями для принятия Европейским Судом положительных решений по жалобам "Скачков против Российской Федерации", "Дорогайкин против Российской Федерации", "Данилин против Российской Федерации" и "Вадим Ковалев против Российской
Федерации" о взыскании с России компенсации за нарушение
219
законов в отношении осужденных послужили случаи содержания
их в камерах следственных изоляторов УФСИН России по г. Москве, УФСИН России по Алтайскому краю, УФСИН России по
Ростовской области, где на одного человека приходилось менее
4 кв. м санитарной площади.
Так, камеры СИЗО-1 г. Москвы, где в период с декабря 2003 г.
по октябрь 2004 г. содержался Трепашкин М. А., были постоянно
переполнены. В отдельные периоды площадь выделенного пространства не превышала 1,1 кв. м на человека. Кроме того, количество спальных мест было недостаточным, и заключенные были
вынуждены спать по очереди. Заявитель провел в таких условиях
10 месяцев. В пользу осужденного взыскано 10 500 евро в счет компенсации морального вреда.
По указанным аналогичным нарушениям, допущенным российскими властями при содержании под стражей в СИЗО-1 г. Смоленска Волчкова М. М., а также в СИЗО-1 г. Иваново Арефьева В.А.,
Европейский Суд обязал выплатить названным осужденным 2 000 и
10 000 евро соответственно в счет компенсации морального вреда.
Наибольшие суммы Европейский. Суд обязал власти Российской Федерации выплатить Ромохову С. Ф. (70 000 евро) и Артемову С. Г. (55 600 евро) в связи с нарушением санитарной площади
на одного человека в CИЗО-2 г. Москвы и СИЗО-1 г. Калининграда;
Кожокарю В. В. (27 000 евро) ввиду отсутствия адекватной медицинской помощи в СИЗО-1 г. Тулы; Рудакову В. Ю. (25 000 евро) в
связи с жестоким обращением с ним в Тюрьме № 2 УФСИН России
по Владимирской области, а также Захаркину В. А. (21 000 евро)
ввиду неоказания квалифицированной медицинской помощи в
СИЗО-1 УФСИН России по Свердловской области.
Генеральная прокуратура Российской Федерации в своих информационных письмах неоднократно указывала на необходимость немедленного принятия мер прокурорского реагирования в
случае выявления нарушении норм национального законодательства и международных стандартов.
Прокурорам при реализации своих полномочий по защите прав
лиц, находящихся в пенитенциарных учреждениях, следует исходить из того, что лишение свободы должно осуществляться в условиях, обеспечивающих уважение человеческого достоинства.
При установлении фактов ущемления прав человека требовать
объяснения от должностных лиц, приостанавливать выполнение
незаконных приказов и распоряжений администраций учреждений,
отменять взыскания, наложенные с нарушением законодательства.
Немедленно освобождать любое лицо, содержащееся без законных
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]