Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование исполнения уголовных наказаний и мер уголовно-процессуального принуждения. Хрестоматия
.pdf
ния на заработную плату и иные доходы должника и копии исполнительного документа принимает все меры по трудоустройству осужденного должника в соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, предоставляет информацию о размере денежных средств, находящихся на лицевом счете
осужденного должника, о размере и источниках получаемых осужденным должником денежных средств (заработная плата, переводы
и т.п.). В случае отсутствия возможности трудоустройства должника
своевременно информирует судебного пристава-исполнителя.
III.1. Особенности взаимодействия подведомственных территориальным органам ФСИН России учреждений, исполняющих наказания, и структурных подразделений территориальных органов ФССП России при исполнении исполнительных
документов об обязании устранить нарушения, связанные с недостаточным обеспечением надлежащих условий содержания в
следственных изоляторах и исправительных учреждениях
3.1.1. Проверки исполнения требований исполнительных документов об обязании устранить нарушения, связанные с недостаточным обеспечением надлежащих условий содержания в следственных изоляторах и исправительных учреждениях, проверки следственных изоляторов и исправительных учреждений на предмет
исполнения требований исполнительных документов (далее — исполнительные документы), входящих в уголовно-исполнительную
систему (далее — учреждения УИС), осуществляются судебными
приставами-исполнителями с разрешения руководства территориальных органов уголовно-исполнительной системы.
3.1.2. В целях проведения проверки исполнения требований
исполнительных документов судебные приставы-исполнители направляют уведомления, согласованные начальником отдела — старшим судебным приставом структурного подразделения
территориального органа ФССП России, о проведении проверки
в соответствующий территориальный орган УИС в письменной
форме. При необходимости данные уведомления дублируются посредством факсимильной и телефонной связи, о чем составляется
соответствующий акт. В уведомлении указывается наименование
учреждения УИС, в котором запланирована проверка, лицо, осуществляющее проверку, реквизиты исполнительного документа, по
которому осуществляется проверка.
3.1.3. Должностные лица территориального органа УИС в течение трех рабочих дней со дня получения уведомления информируют о дате и времени проведения проверки:
территориальный орган ФССП России;
руководство учреждения УИС.
191
3.1.4. В целях организации проведения судебными приставамиисполнителями проверки исполнения требований исполнительных
документов, обеспечения безопасности судебных приставов-исполнителей и соблюдения режимных требований при посещении
учреждений УИС администрация учреждений УИС:
3.1.4.1. Осуществляет допуск судебных приставов-исполнителей при предъявлении исполнительного документа и служебного
удостоверения на территорию учреждения УИС в день, определенный решением территориального органа УИС по согласованию с
территориальным органом ФССП России.
3.1.4.2. Имеет право принять решение о проведении досмотра
(обыска) судебных приставов-исполнителей, а также об изъятии
у них запрещенных на территории учреждений УИС вещей и документов; основания и порядок проведения обысков и досмотров
определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
3.1.4.3. Назначает лиц, обеспечивающих сопровождение и безопасность судебных приставов-исполнителей во время проведения
проверки.
3.1.4.4. Обеспечивает посещение помещений и объектов, находящихся на территории учреждений УИС, которые должны быть
проверены в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа.
3.1.4.5. По требованию судебных приставов-исполнителей обеспечивает представление документов, а в случае необходимости и
копий документов, необходимых для проверки.
3.1.5. В целях обеспечения безопасности и режимных требований на территории учреждений УИС судебные приставы-исполнители:
3.1.5.1. Вправе находиться, а также перемещаться по территории учреждений УИС только в сопровождении сотрудников учреждений УИС, назначенных администрацией.
3.1.5.2. Вправе посещать только те помещения и объекты на
территории учреждений УИС, которые должны быть проверены в
рамках исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа.
3.1.5.3. Составляют акт проверки исполнения требований исполнительного документа по итогам проведенной проверки, который приобщается к материалам исполнительного производства.
Копия акта в течение трех рабочих дней после проведения проверки направляется начальнику учреждения УИС.
192
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ
ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ УЧРЕЖДЕНИЙ
И ОРГАНОВ, ИСПОЛНЯЮЩИХ УГОЛОВНЫЕ
НАКАЗАНИЯ, СЛЕДСТВЕННЫХ ИЗОЛЯТОРОВ
ПРИ СОДЕРЖАНИИ ПОД СТРАЖЕЙ ПОДОЗРЕВАЕМЫХ
И ОБВИНЯЕМЫХ В СОВЕРШЕНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации
от 16 января 2014 года № 6
(Извлечение)
В связи с произошедшими изменениями в законодательстве, в
целях совершенствования надзора за исполнением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, повышения
его эффективности и результативности, руководствуясь пунктом 1
статьи 17 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", приказываю:
1. Прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и
районов, другим территориальным, приравненным к ним военным
прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур
рассматривать надзор за исполнением законов администрациями
учреждений и органов, исполняющих наказание и назначаемые
судом меры принудительного характера, администрациями мест
содержания задержанных и заключенных под стражу, в том числе
требований Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах,
исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы",
Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых
и обвиняемых в совершении преступлений", как одно из важных
направлений деятельности органов прокуратуры по защите конституционных прав и законных интересов граждан, находящихся в исправительных и лечебно-профилактических учреждениях,
следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов,
транзитно-пересыльных пунктах при исправительных учреждениях и следственных изоляторах, содержащихся на гауптвахтах и в
дисциплинарных воинских частях, а также отбывающих наказания,
не связанные с изоляцией от общества.
Организовать работу так, чтобы при осуществлении надзора за
исполнением законов прокуроры своевременно предупреждали,
выявляли и пресекали нарушения законов в учреждениях и орга-
193
нах уголовно-исполнительной системы, дисциплинарных и других
воинских частях, исполняющих уголовные наказания.
Исходя из этого:
1.1. Прокурорам, осуществляющим надзор за исполнением законов в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, военным прокурорам
— на гауптвахтах, ежемесячно проверять законность содержания
под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, осужденных.
Немедленно освобождать своим постановлением каждого заключенного под стражу без законных оснований, а также лиц, срок
содержания которых под стражей истек.
1.2. При проверках в исправительных и воспитательных колониях, тюрьмах, лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждениях, следственных изоляторах и помещениях,
функционирующих в режиме следственных изоляторов, транзитно-пересыльных пунктах при исправительных учреждениях
и следственных изоляторах, дисциплинарных и других воинских
частях, на гауптвахтах не оставлять без внимания факты использования недозволенных мер воздействия и незаконного применения
администрациями указанных учреждений, должностными лицами
дисциплинарных и других войной частей, гауптвахт, сотрудниками
отделов специального назначения территориальных органов уголовно-исполнительной системы физической силы, специальных
средств и оружия; незаконного водворения в карцеры, дисциплинарные и штрафные изоляторы, одиночные камеры, помещения
камерного типа, единые помещения камерного типа, гауптвахты
дисциплинарных воинских частей, перевода в строгие условия
содержания; незаконного применения мер поощрения; неоказания медицинской помощи; ненадлежащего материально-бытового
обеспечения; воспрепятствования подозреваемым, обвиняемым
и осужденным в обжаловании действий и решений должностных
лиц, нарушивших их права.
1.3. Добиваться неукоснительного соблюдения установленного законом порядка исполнения и отбывания лишения свободы,
обеспечивающего охрану и изоляцию осужденных, постоянный
надзор за ними, выполнение возложенных на них обязанностей,
реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность
осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от
вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение
условий отбывания наказания.
Практиковать проведение проверок следственных изоляторов,
помещений, функционирующих в режиме следственных изолято-
194
ров, исправительных и лечебно-профилактических учреждений,
транзитно-пересыльных пунктов при исправительных учреждениях
и следственных изоляторах, дисциплинарных воинских частей в нерабочее время, при производстве в них в соответствии с уголовноисполнительным законодательством обысков и досмотров с участием сотрудников администрации и отделов специального назначения
территориальных органов уголовно-исполнительной системы.
Исходить из того, что предусмотренная Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации обязанность осужденных
трудиться неразрывно связана с обязанностью администрации исправительных учреждений привлекать осужденных к общественно
полезному труду в соответствии с нормами уголовно-исполнительного и трудового законодательства.
Проверять соответствие отчетных показателей вывода осужденных на работу фактическому положению дел, исключить привлечение их к неоплачиваемым работам сверх установленного законом
времени.
Пресекать случаи предоставления подозреваемым, обвиняемым
и осужденным не предусмотренных законом льгот, передачи им
полномочий администрации.
В ходе проверок проводить личный прием подозреваемых, обвиняемых и осужденных.
1.4. При издании прокурорами субъектов Российской Федерации
приказов о возложении на подчиненных прокуроров полномочий
по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность, в обязательном порядке определять прокурорских работников специализированных прокуратур
по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, на которых возлагается надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,
в исправительных и лечебно-профилактических учреждениях, помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов,
расположенных в тюрьмах или на территории исправительных учреждений, а также иных прокуратур, в которых прокуроры будут
осуществлять надзор в данной сфере в следственных изоляторах и
территориальных органах уголовно-исполнительной системы.
Исходить из того, что предметом надзора за исполнением законов об оперативно-розыскной деятельности в следственных изоляторах, помещениях, функционирующих в режиме следственных
изоляторов, исправительных и лечебно-профилактических учреждениях, территориальных органах уголовно-исполнительной системы является законность проводимых мероприятий по обеспечению личной безопасности подозреваемых, обвиняемых и осужденных, персонала и иных лиц; по выявлению, предупреждению, пре-
195
сечению и раскрытию готовящихся и совершаемых преступлений
и нарушений внутреннего распорядка указанных учреждений и органов; по розыску в установленном порядке подозреваемых, обвиняемых и осужденных, совершивших побег, а также осужденных,
уклоняющихся от отбывания лишения свободы; по содействию в
выявлении и раскрытии преступлений, совершенных подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными до прибытия в соответствующее учреждение.
Пресекать факты неправомерного осуществления оперативнорозыскной деятельности для достижения целей и задач, не предусмотренных Федеральным законом "Об оперативно-розыскной
деятельности" и Уголовно-исполнительным кодексом Российской
Федерации.
1.5. В случаях возникновения в исправительных и лечебно-профилактических учреждениях, следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, на
гауптвахтах, в дисциплинарных воинских частях чрезвычайных
происшествий руководителям прокуратур субъектов Российской
Федерации, приравненных к ним военных прокуратур незамедлительно выезжать на места для проверки их обстоятельств, выяснения и устранения причин и условий происшествий и решения вопроса о привлечении виновных к ответственности.
По каждому случаю смерти лиц, содержащихся в исправительных и лечебно-профилактических учреждениях, следственных изоляторах, помещениях, функционирующих в режиме следственных
изоляторов, дисциплинарных воинских частях, на гауптвахтах, организовывать проведение проверки обстоятельств их смерти, причин и условий, способствовавших этому.
По ее результатам при наличии оснований выносить в порядке,
предусмотренном частью 2 статьи 37 Уголовно-процессуального
кодекса Российской Федерации, мотивированное постановление о
направлении соответствующих материалов в следственный орган
для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства.
1.6. Установить систематический надзор за соответствием действующему законодательству приказов, указаний, распоряжений и
постановлений, регламентирующих вопросы, связанные с исполнением уголовных наказаний, содержанием граждан под стражей,
издаваемых администрациями следственных изоляторов, учреждений, исполняющих уголовные наказания, а также территориальных органов уголовно-исполнительной системы, командованием
дисциплинарных и других воинских частей, опротестовывать их в
случае противоречия закону.
196
1.7. Обеспечить надзор за осуществлением территориальными
органами уголовно-исполнительной системы и функционирующими на их территории медико-санитарными частями ФСИН России
ведомственного контроля за соблюдением законов в учреждениях
уголовно-исполнительной системы при исполнении уголовных наказаний и содержании под стражей в соответствии с Законом Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих
уголовные наказания в виде лишения свободы" и статьей 21 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
1.8. Регулярно проверять исполнение требований закона при
применении к осужденным условно-досрочного освобождения, замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания,
освобождении в связи с тяжелой болезнью, изменении вида исправительного учреждения и условий отбывания наказания осужденными, их переводе из одного исправительного учреждения в другое.
1.9. Обеспечить надзор за исполнением администрациями учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы,
следственных изоляторов, воинскими должностными лицами требований Федерального закона "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и
о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" и взаимодействие с общественными наблюдательными
комиссиями.
1.10. Проводить регулярные проверки соблюдения прав подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, заключенных под стражу и осужденных при их направлении соответственно
к месту производства следственных действий, отбывании наказания и перемещении из одного места отбывания наказания в другое
под конвоем сотрудников специальных подразделений уголовноисполнительной системы железнодорожным, воздушным, автомобильным и водным транспортом.
1.11. Обеспечить надзор за соблюдением законов при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, а также при осуществлении контроля за поведением условно
осужденных; за соблюдением условий отсрочки отбывания наказания, нахождением подозреваемого или обвиняемого в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и соблюдением
им наложенных судом запретов и (или) ограничений.
Не реже одного раза в квартал проверять соблюдение законности
при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и иных мер уголовно-правового характера сотрудниками уголовно-исполнительных инспекций, полиции, органов,
правомочных согласно закону аннулировать разрешение на занятие
197
соответствующей деятельностью, работниками органов местного
самоуправления и организаций, в которых работают осужденные.
При проверках акцентировать внимание на исполнении требований закона о постановке осужденных на учет, порядке направления
для отбывания наказания и обеспечении контроля за их поведением, профилактике нарушений установленного порядка отбывания
наказания и привлечении к ответственности за уклонение от отбывания наказания, проведении с осужденными воспитательной работы, выполнении розыскных мероприятий, участии сотрудников
полиции в осуществлении контроля за поведением осужденных, а
также на исполнении требований приговора администрациями организаций, командованием воинских частей, в которых работают
осужденные или проходят службу осужденные военнослужащие,
и органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие
определенной деятельностью, запрещенной осужденным.
Добиваться от соответствующих органов принятия мер к повышению эффективности уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.
1.12. Работу с обращениями подозреваемых, обвиняемых, осужденных, а также иных граждан подчинить задачам охраны их прав
и законных интересов, укрепления законности при содержании под
стражей и исполнении уголовных наказаний.
При рассмотрении обращений решительно изживать проявле-
ния бюрократизма и волокиты.
С учетом требований национального законодательства, а также международных стандартов и практики Европейского Суда по
правам человека по каждому обращению подозреваемых, обвиняемых и осужденных, в том числе поступивших из указанного суда,
проводить тщательную всестороннюю проверку, в случаях необходимости — с участием заявителя, предоставив ему возможность
знакомиться и комментировать информацию на изложенные в обращении доводы, данную лицами, чьи действия (бездействие) им
обжалуются.
По результатам рассмотрения обращений подозреваемых, обвиняемых и осужденных принимать основанное на законе решение.
При наличии оснований согласно требованиям Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в
следственный орган или орган дознания для решения вопроса об
уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства.
1.13. Обеспечить контроль за фактическим устранением выяв-
ленных нарушений закона.
198
В полной мере использовать предоставленные полномочия для
восстановления нарушенных прав граждан, привлечения к ответственности должностных лиц за невыполнение законных требований прокурора согласно статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
1.14. Не реже одного раза в полугодие анализировать и обобщать состояние законности и прокурорского надзора при исполнении уголовных наказаний, а также содержании подозреваемых и
обвиняемых в совершении преступлений под стражей в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, на гауптвахтах; работу по рассмотрению и
разрешению обращений граждан в данной сфере деятельности, качество внесенных подчиненными прокурорами актов реагирования
и результаты их рассмотрения.
Выводы обобщений использовать для совершенствования надзорной деятельности, а также при планировании своей работы на
соответствующие периоды.
2. Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравнен-
ным к ним военным прокурорам:
2.1. В соответствии с компетенцией не реже одного раза в квартал лично проводить проверки исполнения законов администрациями следственных изоляторов или исправительных и лечебнопрофилактических учреждений, командованием дисциплинарных
воинских частей. Справки о результатах проверок с приложением
актов прокурорского реагирования представлять в управление по
надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Главную военную
прокуратуру не позднее 10 числа месяца, следующего за последним месяцем квартала, в котором проводилась проверка.
2.2. Обеспечить проведение заместителями прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненными к ним военными
прокурорами, курирующими вопросы надзора за законностью исполнения уголовных наказаний, проверок учреждений и органов
уголовно-исполнительной системы с указанной в абзаце первом
данного пункта периодичностью, подчиненными прокурорами
проверок исправительных и лечебно-профилактических учреждений, дисциплинарных воинских частей — не реже одного раза в
месяц, а учреждений, расположенных в труднодоступных местностях, — не реже одного раза в квартал. Контролировать качество
проводимых проверок, при необходимости их результаты обсуждать на оперативных совещаниях и заседаниях коллегий.
2.3. Осуществление надзора за исполнением законов в следственных изоляторах, дислоцированных в республиканских, краевых и областных центрах субъектов Российской Федерации, вклю-
199
чая непосредственно подчиненные Федеральной службе исполнения наказаний, возложить на прокурорских работников прокуратур
субъектов Российской Федерации.
2.4. Повысить требовательность к прокурорам, осуществляющим надзор за исполнением законов администрациями исправительных и лечебно-профилактических учреждений, следственных
изоляторов, помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов, командованием дисциплинарных и других воинских частей, гауптвахт, строго взыскивая с них в случаях недобросовестного исполнения служебных обязанностей, низкой эффективности работы.
Исключить факты возложения на названных должностных лиц,
а также начальников отделов, старших помощников и помощников
прокуроров субъектов Российской Федерации, осуществляющих
контроль за организацией надзора и надзор в данной сфере, обязанностей по другим направлениям надзорной деятельности.
2.5. Вопросы, связанные с обеспечением законности в следственных изоляторах, помещениях, функционирующих в режиме
следственных изоляторов, исправительных и лечебно-профилактических учреждениях, дисциплинарных воинских частях, на гауптвахтах и с состоянием прокурорского надзора, обсуждать на заседаниях коллегий, оперативных и координационных совещаниях.
Для обеспечения гласности в работе прокуратур поддерживать
деловые связи со средствами массовой информации; использовать
возможности общественных наблюдательных комиссий, общественных организаций, занимающихся проблемами исполнения наказаний, для пропаганды правовых знаний, укрепления законности
в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, дисциплинарных воинских частях, на гауптвахтах.
2.6. По итогам работы за год не позднее 20 января информировать управление по надзору за законностью исполнения уголовных
наказаний Генеральной прокуратуры Российской Федерации, военным прокурорам — Главную военную прокуратуру о результатах
осуществления надзора за законностью исполнения уголовных наказаний, содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений под стражей в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, на
гауптвахтах, а также о наиболее серьезных нарушений закона и
возникающих проблемах правоприменительной практики.
2.7. Направлять в 5-дневный срок со дня подписания в управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний
Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Главную военную прокуратуру копии принесенных прокурорами субъектов
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]