Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование исполнения уголовных наказаний и мер уголовно-процессуального принуждения. Хрестоматия
.pdf
Российской Федерации, приравненными к ним военными прокурорами, их заместителями протестов и внесенных представлений
об устранении нарушений закона при содержании подозреваемых,
обвиняемых и осужденных в следственных изоляторах, дисциплинарных воинских частях, исполнении наказаний в виде лишения
свободы, а также наказаний, не связанных с лишением свободы,
с последующим информированием о полученных на них ответах.
3. Управлению по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Генеральной прокуратуры Российской Федерации:
3.1. Систематически анализировать состояние надзора и законности при исполнении уголовных наказаний и содержании под стражей лиц, оказывать нижестоящим прокуратурам практическую и методическую помощь, распространять положительный опыт работы.
При необходимости по результатам обобщения подготавливать
соответствующие информационные письма, вносить в установленном порядке предложения Генеральному прокурору Российской
Федерации по совершенствованию федерального законодательства
и деятельности на этом направлении надзора.
3.2. В пределах установленных полномочий осуществлять надзор за исполнением законов Федеральной службой исполнения наказаний, добиваясь фактического устранения нарушений законности в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания,
создания подозреваемым, обвиняемым и осужденным условий содержания, отвечающих российскому законодательству и международным стандартам.
3.3. Осуществлять надзор за исполнением законов в федеральных казенных учреждениях — следственных изоляторах № 1 и 2
Федеральной службы исполнения наказаний, за исключением вопросов, связанных с надзором за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности". Проверки названных
учреждений проводить не реже одного раза в месяц.
3.4. Во взаимодействии с Академией Генеральной прокуратуры
Российской Федерации обеспечить своевременную подготовку и
направление на места необходимых документов информационнометодического и аналитического характера по вопросам осуществления надзора за исполнением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых под
стражей.
4. Заместителю Генерального прокурора Российской Федерации — Главному военному прокурору определить порядок исполнения настоящего приказа в органах военной прокуратуры.
201
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ПРИ СОДЕРЖАНИИ ПОДОЗРЕВАЕМЫХ И ОБВИНЯЕМЫХ
В ИЗОЛЯТОРАХ ВРЕМЕННОГО СОДЕРЖАНИЯ ОРГАНОВ
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНОВ ФСБ РОССИИ,
НА ГАУПТВАХТАХ, В КОНВОЙНЫХ ПОМЕЩЕНИЯХ СУДОВ
(ВОЕННЫХ СУДОВ)
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации
от 8 августа 2011 года № 237
(Извлечение)
В целях повышения эффективности надзора за соблюдением
прав граждан, содержащихся под стражей, исполнением требований Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ "О содержании
под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", руководствуясь статьей 17 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", приказываю:
1. Прокурорам субъектов Российской Федерации, городов, районов, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам
специализированных прокуратур, осуществляющим надзор за исполнением законов в местах принудительного содержания, добиваться неукоснительного соблюдения законности содержания всех
лиц, подвергаемых задержанию или заключению, в какой бы то ни
было форме.
1.1. Обращать внимание на основания заключения под стражу,
сроки содержания, изоляцию и раздельное содержание разных категорий подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, а также лиц,
арестованных в административном порядке.
1.2. Обеспечить исполнение требований федерального закона в
части создания подозреваемым, обвиняемым и иным лицам условий содержания под стражей, отвечающих российскому законодательству и международным стандартам, включая их личную безопасность.
1.3. Практиковать проведение проверок мест содержания задержанных и заключенных под стражу в вечернее и ночное время, а
также в выходные и праздничные дни.
1.4. В целях обеспечения общественного контроля за деятельностью специальных приемников для содержания лиц, арестованных
в административном порядке, изоляторов временного содержания
органов внутренних дел, пограничных органов ФСБ и гауптвахт не
реже одного раза в год осуществлять проверки мест принудитель-
202
ного содержания совместно с представителями общественных организаций (правозащитниками) либо уполномоченными по правам
человека в субъектах Российской Федерации (их представителями).
1.5. Незамедлительно освобождать своим постановлением каждого заключенного под стражу без законных оснований, а также
лиц, срок содержания которых под стражей истек.
1.6. В ходе проверки мест содержания задержанных и заключенных под стражу обращать внимание на оказание им медицинской
помощи, надлежащее материально-бытовое и санитарно-гигиеническое обеспечение, соблюдение противопожарных норм и правил.
В случае обнаружения у лица, содержащегося под стражей,
телесных повреждений, получения сведений о незаконном задержании либо неправомерном применении к нему физической силы,
специальных средств, иных недозволенных мер воздействия организовывать тщательную проверку.
При возникновении в местах содержания задержанных и заключенных под стражу происшествий (побег, суицид, попытка суицидальной демонстрации) руководителям территориальных, специализированных и военных прокуратур незамедлительно выезжать
на места для проверки обстоятельств, выяснения и устранения причин и условий происшествий и решения вопроса о привлечении
виновных к ответственности.
Материалы проверки при наличии оснований направлять в соответствующие следственные органы в порядке, предусмотренном
п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, для решения вопроса об уголовном преследовании.
1.7. Проверять на соответствие федеральному законодательству
каждый случай водворения подозреваемых, обвиняемых в карцер
изоляторов временного содержания органов внутренних дел, пограничных органов ФСБ России, в одиночные камеры на гауптвахтах.
1.8. При обнаружении нарушений закона тщательно выявлять
причины и принимать меры к их устранению.
1.9. При поступлении сведений о жалобах подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных на ненадлежащие условия
содержания под стражей в Европейский Суд по правам человека
проводить тщательные проверки фактов несоблюдения их прав и
принимать незамедлительные меры к устранению выявленных нарушений законов.
1.10. В полной мере использовать предоставленные полномочия
для восстановления прав граждан, наказания виновных должностных лиц.
Обеспечить контроль за фактическим устранением вскрытых
нарушений закона.
203
1.11. Обращать особое внимание на организацию и осуществление ведомственного контроля в сфере обеспечения прав лиц, содержащихся под стражей, а также использование предоставленных финансовых средств на функционирование и деятельность специальных приемников, изоляторов временного содержания и гауптвахт.
1.12. Не менее одного раза в полугодие проверять совместно с
представителями территориальных органов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации условия содержания задержанных и арестованных в помещениях для подсудимых и конвоя судов (военных судов).
В ходе проверки обеспечить исполнение требований закона в части надлежащего санитарно-технического оборудования и освещения камер, а также технического оснащения зданий и помещений
суда противопобеговым оборудованием, средствами связи, сигнализацией, вентиляцией и первичными средствами пожаротушения.
2. Прокурорам районов, приравненным к ним прокурорам специализированных прокуратур ежедневно проверять в специальных
приемниках и изоляторах временного содержания органов внутренних дел условия содержания лиц, содержащихся под стражей,
а при получении сведений (жалоб) о нарушении их прав проверку
проводить безотлагательно.
3. Транспортным прокурорам проводить проверки изоляторов
органов внутренних дел на транспорте, военным прокурорам —
изоляторов временного содержания пограничных органов ФСБ
России и гауптвахт.
При поступлении в адрес транспортной прокуратуры жалоб подозреваемых, обвиняемых и иных лиц на условия и порядок содержания в изоляторах временного содержания территориальных
органов внутренних дел направлять их для рассмотрения в территориальный орган прокуратуры.
4. Военным прокурорам организовывать проверки мест содержания задержанных и заключенных под стражу в порядке, определяемом заместителем Генерального прокурора Российской Федерации — Главным военным прокурором.
5. Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам специализированных прокуратур не реже одного раза в полугодие обобщать состояние законности и прокурорского надзора при содержании подозреваемых, обвиняемых и подсудимых (осужденных) в местах принудительного содержания.
Использовать результаты обобщений для совершенствования
организации работы и повышения эффективности мер прокурорского реагирования. В этих целях вопросы, связанные с обеспечением законности в специальных приемниках, изоляторах, на гауп-
204
твахтах, обсуждать на заседаниях коллегий, оперативных и координационных совещаниях.
Докладные записки о состоянии надзора представлять ежегодно
не позднее 25 января и 25 июля:
в управление по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью — о нарушениях прав граждан при
содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и помещениях для подсудимых и конвоя в судах;
в управление по надзору за исполнением законов на транспорте
и в таможенной сфере — о нарушениях прав граждан при содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел на транспорте;
в Главную военную прокуратуру — о нарушениях прав граждан
при содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания пограничных органов ФСБ России, на гауптвахтах и в помещениях для подсудимых и конвоя в военных судах.
6. Структурным подразделениям Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Главной военной прокуратуре анализировать
состояние надзора и законности за соблюдением прав граждан, содержащихся под стражей, и использовать полученные результаты
для совершенствования надзорной деятельности.
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН
В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации
от 27 ноября 2007 года № 189
(Извлечение)
В связи с изменением уголовно-процессуального законодательства в целях улучшения состояния законности при осуществлении уголовного преследования и обеспечения неукоснительного соблюдения конституционных прав граждан, руководствуясь
ст. 17 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", приказываю:
1. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений и управлений Генеральной
прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Рос-
205
сийской Федерации, городов и районов, другим территориальным,
приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных
специализированных прокуратур:
1.4. При проверках законности задержания граждан по подозрению в совершении преступлений и их пребывания в изоляторах
временного содержания в каждом случае выяснять основания и мотивы такого решения, проверять соблюдение прав подозреваемых.
В случае обнаружения у задержанного телесных повреждений,
получения сведений о незаконном задержании либо применении к
лицу незаконных методов ведения следствия организовывать проверку, а при наличии к тому оснований выносить мотивированное
постановление и направлять материалы для решения вопроса об
уголовном преследовании в соответствующий следственный орган.
Систематически проверять обоснованность содержания лиц в
камерах административно-задержанных, пресекая случаи задержания подозреваемых в совершении преступлений на основании протоколов об административных правонарушениях.
Практиковать проведение проверок мест содержания задержанных в вечернее и ночное время.
1.7. Прокурорам, осуществляющим надзор за исполнением законов в следственных изоляторах (военным прокурорам — на гауптвахтах) регулярно, в том числе в вечернее и ночное время, проверять законность содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, осужденных. При выявлении
лиц, содержащихся там без законных на то оснований, а также
лиц, срок содержания под стражей которых истек, незамедлительно принимать меры к их освобождению. По каждому факту незаконного содержания граждан в следственном изоляторе проводить
проверки, материалы которых при наличии оснований передавать в
соответствующие следственные органы.
В случае обнаружения иных нарушений закона тщательно вы-
являть их причины и принимать меры к их устранению.
При подготовке и согласовании отчетов, содержащих данные
о количестве заключенных под стражу, проводить сверки с отчетными данными подразделений Федеральной службы исполнения
наказаний Российской Федерации (ФСИН России) о количестве
лиц, освобожденных органами следствия, дознания и судом. В
случае расхождения данных о количестве освобожденных из-под
стражи лиц устанавливать причины этого, добиваться внесения
достоверных сведений и мерами прокурорского реагирования —
привлечения к ответственности лиц, допустивших сокрытие указанных фактов.
206
ОБ УСИЛЕНИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
ЗА ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ УЧРЕЖДЕНИЙ
И ОРГАНОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
Указание Генерального прокурора Российской Федерации
от 25 октября 2013 года № 456/69
(Извлечение)
Анализ состояния правоприменительной практики в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы показал отсутствие единого подхода к исполнению норм действующего уголовно-процессуального законодательства, регулирующих вопросы
подследственности при приеме, рассмотрении и разрешении сообщений о преступлениях.
Ежегодно в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы поступает значительное количество сообщений о преступлениях. Большинство из них обусловлены получением осужденными
телесных повреждений различной степени тяжести и преступлениями против собственности.
В учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы
сложилась порочная практика проведения проверок и принятия
решений по сообщениям о преступлениях неуполномоченными
должностными лицами, сокрытия преступлений.
В целях усиления прокурорского надзора за процессуальной деятельностью учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, руководствуясь ст. 17 Федерального закона "О прокуратуре
Российской Федерации",
ОБЯЗЫВАЮ:
1. Заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, начальников главных управлений и управлений Генеральной
прокуратуры Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации, городов, районов и специализированных прокуратур (на правах районных) по надзору за соблюдением законов
в исправительных учреждениях обеспечить надлежащий прокурорский надзор за процессуальной деятельностью учреждений и
органов уголовно-исполнительной системы, в том числе при регистрации, рассмотрении и разрешении сообщений о преступлениях.
1.1. При осуществлении надзора учитывать следующее:
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 40, ст. 144 УПК РФ учреждения и
органы уголовно-исполнительной системы, являясь органами дознания, обязаны зарегистрировать, проверить сообщение о любом
207
совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, принять по нему процессуальное решение.
Однако из-за отсутствия в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы специализированных подразделений дознания на основании ч. 3 ст. 151 УПК РФ указанные учреждения
и органы не уполномочены производить дознание по уголовным
делам о преступлениях какой-либо конкретной категории в порядке, предусмотренном гл. 32 УПК РФ. Исходя из диспозиций ст. 40,
144, 145 УПК РФ, учреждения и органы уголовно-исполнительной
системы не вправе принимать по поступившим сообщениям о преступлениях процессуальные решения, предусмотренные пп. 1 и 2
ч. 1 ст. 145 УПК РФ, но обязаны принять, зарегистрировать поступившее сообщение о преступлении, при наличии необходимости в
пределах компетенции провести по нему проверочные мероприятия и не позднее 3 суток со дня поступления передать его по подследственности в соответствии со ст. 151 УПК РФ для разрешения
в компетентный орган, а заявления о возбуждении уголовных дел
частного обвинения — в суд в порядке ч. 2 ст. 20 УПК РФ.
Вместе с тем специальной нормой уголовно-процессуального закона (п. 5 ч. 2 ст. 157 УПК РФ) предусмотрены полномочия
начальников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по возбуждению уголовных дел в порядке, установленном
ст. 146 УПК РФ. Такие уголовные дела могут быть возбуждены ими
только в строго определенных случаях и исключительно в целях
производства неотложных следственных действий (при выявлении
признаков преступлений против установленного порядка несения
службы в действиях сотрудников соответствующих учреждений
и органов либо при выявлении признаков любого преступления в
действиях иных лиц, совершенных в расположении указанных учреждений и органов) с последующим направлением возбужденных
дел в компетентный орган для производства предварительного расследования. Реализация данных полномочий начальников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы должна быть
в каждом конкретном случае в обязательном порядке обусловлена объективной необходимостью производства неотложных следственных действий, в том числе в связи с возможной утратой (уничтожением) доказательств совершения преступления, значительной
территориальной отдаленностью учреждения (органа) уголовноисполнительной системы от места дислокации органа, уполномоченного возбуждать уголовные дела соответствующей категории и
проводить по ним предварительное расследование, и другими исключительными обстоятельствами подобного характера.
208
Также следует учитывать, что полномочия по принятию решений об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам
рассмотрения сообщений о вышеуказанных преступлениях учреждений и органов уголовно-исполнительной системы УПК РФ
не предусмотрены. Поэтому в случае отсутствия оснований для
возбуждения уголовного дела о названных выше преступлениях и
объективных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости
производства неотложных следственных действий, органы уголовно-исполнительной системы обязаны в установленном порядке принять решение, предусмотренное п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ, и
меры по вызову на место происшествия следователя (дознавателя)
уполномоченного органа,
1.2. Средствами прокурорского надзора добиваться исключения
в деятельности поднадзорных учреждений и органов уголовно- исполнительной системы фактов несвоевременного принятия решений по сообщениям о преступлениях или сокрытия преступлений,
необоснованного возбуждения уголовных дел, нарушения сроков
их направления по подследственности после производства неотложных следственных действий. Тщательно и всесторонне проверять установленный законодательством, межведомственными и ведомственными нормативными правовыми актами единый порядок
приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях,
особое внимание при этом обращая на соблюдение пределов компетенции уполномоченных должностных лиц органов дознания, а
также законность и обоснованность принимаемых по ним решений.
В ходе осуществления надзорной деятельности в обязательном
порядке знакомиться с данными, содержащимися в дежурных и
медицинских частях учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
В необходимых случаях лично получать у осужденных и лиц,
находящихся под стражей, объяснения о причинах наличия у них
телесных повреждений, после чего решать вопрос о направлении
материалов в следственный орган или орган дознания в порядке
п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ.
Ежеквартально проводить сверки переданных учреждениями и
органами уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях в следственные органы и органы дознания и разрешенных
последними.
Проверять, не использовались ли по отношению к заявителю,
изменившему свое первичное обращение или объяснение, незаконные методы воздействия; правильно ш применены нормы материального и процессуального права; уведомлен ли заявитель о
209
результатах разрешения его сообщения; разъяснены ли ему право
обжаловать принятое решение и порядок обжалования.
1.3. Во всех случаях выявления нарушений при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в учреждениях
и органах уголовно-исполнительной системы добиваться восстановления законности и решения вопроса об ответственности виновных лиц.
Принципиально реагировать на каждый случай сокрытия поднадзорными органами дознания уголовно-исполнительной системы преступлений. В силу требований п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ
выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания
для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства.
2. Контроль за исполнением настоящего указания возложить на
заместителей Генерального прокурора Российской Федерации по
направлениям деятельности.
О ПРАКТИКЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В УЧРЕЖДЕНИЯХ И ОРГАНАХ
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
Информационное письмо Генеральной прокуратуры
Российской Федерации от 3 марта 2009 года № 69-14-2009
(Извлечение)
Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным
к ним военным прокурорам и прокурорам иных
специализированных прокуратур
В Генеральной прокуратуре Российской Федерации проанализировано состояние правоприменительной практики при рассмотрении и разрешении сообщений о преступлениях в учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы.
Анализ показал, что на эффективность борьбы с преступностью
оказывает негативное влияние несовершенство уголовно-процессуального законодательства, отсутствие четкого законодательного
закрепления процессуального положения учреждений и органов
уголовно-исполнительной системы.
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]