Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы управления техносферной безопасностью на водном транспорте. Учебное пособие
.pdf
МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ
ВОДНОГО ТРАНСПОРТА
Новиков В.К., Галай А.Г.
О С Н О В Ы У П Р А В Л Е Н И Я
Т Е Х Н О С Ф Е Р Н О Й Б Е З О П А С Н О С Т Ь Ю
Н А В О Д Н О М Т Р А Н С П О Р Т Е
У ч е б н о е п о с о б и е
Альтаир–МГАВТ
Москва
2013
УДК 502.3
Н-73
Новиков В.К., Галай А.Г. Основы управления техносферной безопас-
ностью на водном транспорте. Учебное пособие.— М.: Альтаир–МГАВТ,
2013.— 151 с.
ISBN 978-5-9902781-9-6
В пособии на основе требований профессионального Федерального государственного
образовательного стандарта по направлению подготовки 280700.62 «Техносферная безопасность» высшего профессионального образования (квалификация (степень) «бакалавр»),
утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ 14.12.2009 №723 и с учетом
специфики функционирования водного транспорта изложены теоретические основы управления техносферной безопасностью, методические рекомендации по проведению самостоятельной работы студентов и семинарских занятий.
Приведены основные положения процесса управления техносферной безопасности,
сущность и содержание правового регулирования управления техносферной безопасностью.
Изложены система органов обеспечения техносферной безопасности, порядок надзора и контроля в сфере управления транспортной безопасностью.
Предназначено для студентов, обучающихся по направлению подготовки 280700.62 «Тех-
носферная безопасность». Оно может быть полезным студентам других специальностей и
направлений подготовки академии, изучающим дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» и «Экология».
Подразделы 1.1, 1.3, 1.6, 1.7, 1.8, разделы 2, 3, написаны д.т.н., проф. Новиковым В.К.;
подразделы 1.2, 1.4, 1.5, 1.9, 1.10 написаны к.э.н. Галаем А.Г.
Рецензенты: к.т.н., профессор, зав. кафедрой МВТ В.Г. Фомин; к.т.н, доцент, начальник отдела лицензирования, аккредитации и издательской деятельности В.И. Дудаков.
Рекомендовано к изданию Учебно-методическим советом МГАВТ.
Рассмотрено и рекомендовано к использованию в учебном процессе на заседании кафедры «Техносферная безопасность» (протокол от 02.10.2013 г. №2).
Ответственность за оформление и содержание передаваемых в печать
материалов несут авторы и кафедры академии, выпускающие учебнометодические материалы.
ISBN 978-5-9902781-9-6 УДК 502.3
МГАВТ, 2013
Новиков В.К., 2013
Галай А.Г., 2013
СОДЕРЖАНИЕ
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Принятые сокращения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ТЕХНОСФЕРНОЙ
БЕЗОПАСНОСТЬЮ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.1. Техносферная безопасность, ее сущность и содержание . . . . . 10
1.1.1. Понятие безопасности человека и ОС . . . . . . . . . . . 10
1.1.2. Взаимодействие источников опасности, человека и ОС . . . 14
1.1.3. Общие принципы обеспечения безопасности жизнедеятельности
человека и защиты ОС . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.1.4. Особенности техногенной безопасности . . . . . . . . . 19
1.2. Транспортная безопасность . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
1.2.1. Сущность и содержание транспортной безопасности . . . . 22
1.2.2. Угрозы транспортной безопасности . . . . . . . . . . . . 26
1.2.3. Организация и управление обеспечением транспортной
безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
1.2.4. Техническое регулирование безопасности на водном транспорте . 31
1.3. Правовое обеспечение техносферной безопасности, принципы
защиты от опасностей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
1.3.1. Система правового обеспечения безопасности в техносфере . 35
1.3.2. Принципы защиты от опасностей . . . . . . . . . . . . . 37
1.4. Государственное управление техносферной безопасностью . . . 43
1.4.1. Структура управления ТСБ . . . . . . . . . . . . . . . 43
1.4.2. Безопасность труда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
1.4.3. Правовая основа охраны ОС . . . . . . . . . . . . . . . 51
1.4.4. Нормативные подзаконные акты по охране ОС . . . . . . . 52
1.4.5. Управление охраной ОС . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
1.4.6. Экологический контроль . . . . . . . . . . . . . . . . 54
1.5. Полномочия органов государственной власти в области охраны
окружающей среды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
1.5.1. Полномочия органов государственной власти РФ . . . . . 55
1.5.2. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ . 58
1.5.3. Полномочия органов местного самоуправления . . . . . . 58
1.5.4. Полномочия органов исполнительной власти . . . . . . . 59
1.5.5. Разграничение полномочий . . . . . . . . . . . . . . . 59
1.5.6. Управление в области охраны ОС, осуществляемое органами
местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . 59
1.5.7. Права и обязанности граждан и различных объединений
в области охраны ОС . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
3
1.5.8. Система государственных мер по обеспечению прав на
благоприятную окружающую среду . . . . . . . . . . . 61
1.6. Система органов обеспечения техносферной безопасности . . . . 63
1.6.1. Задачи РСЧС, функциональные подсистемы РСЧС . . . . . 63
1.6.2. Территориальные подсистемы РСЧС . . . . . . . . . . . 65
1.6.3. Координационные органы РСЧС . . . . . . . . . . . . . 65
1.6.4. Подсистема действий органов управления РСЧС . . . . . . 65
1.6.5. Органы повседневного управления РСЧС . . . . . . . . . 67
1.6.6. Режимы деятельности РСЧС . . . . . . . . . . . . . . . 70
1.6.7. Структура и задачи объектового звена РСЧС . . . . . . . 74
1.6.8. Нормативно-правовое регулирование деятельности органов
обеспечения безопасности жизнедеятельности . . . . . . . 76
1.6.9. Страхование от несчастных случаев и профессиональных
заболеваний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
1.7. Защита в чрезвычайных ситуациях и международное сотрудничество
в области техносферной безопасности . . . . . . . . . . . . . 80
1.7.1. Правовая основа защиты в ЧС . . . . . . . . . . . . . . 80
1.7.2. Подзаконные акты исполнения по ЧС . . . . . . . . . . . 81
1.7.3. Подзаконные нормативные акты по ЧС . . . . . . . . . . 83
1.7.4. Государственное управление в ЧС . . . . . . . . . . . . 84
1.7.5. Обязанности властей, организаций и населения по защите от ЧС . 85
1.7.6. Международное сотрудничество по проблеме техносферной
безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
1.8. Мониторинг и контроль опасностей . . . . . . . . . . . . . . 93
1.8.1. Глобальный мониторинг . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
1.8.2. Государственный мониторинг . . . . . . . . . . . . . . 94
1.8.3. Региональный мониторинг . . . . . . . . . . . . . . . . 96
1.8.4. Локальный мониторинг . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
1.8.5. Мониторинг промышленных выбросов предприятий
и транспорта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
1.8.6. Аэрокосмический мониторинг . . . . . . . . . . . . . . 99
1.8.7. Контроль состояния безопасности оборудования и машин на
предприятии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
1.8.8. Мониторинг здоровья работающих и населения . . . . . . 103
1.9. Надзор и контроль в сфере управления транспортной
безопасностью.аудит системы управления окружающей средой . 107
1.9.1. Организационно–правовая система управления транспортно–
дорожным комплексом . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
4
1.9.2. Сущность и значение государственного контроля и надзора в
области транспорта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
1.9.3. Цель, роль и ответственность при проведении аудита системы
управления ОС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
1.9.4. Порядок проведения аудита . . . . . . . . . . . . . . . 116
1.10. Экономические методы управления техносферной безопасностью . . 121
1.10.1. Сущность и содержание экономических методов управления . 121
1.10.2. Группы экономических методов управления . . . . . . . 124
1.10.3. Экономико – математическое моделирование в управлении
техносферной безопасностью . . . . . . . . . . . . . . 125
Список использованных источников . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
2. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ
САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ . . . . . . . . . . 132
2.1. Цель самостоятельной работы . . . . . . . . . . . . . . . . 132
2.2. Организация самостоятельной работы студентов . . . . . . . . 132
2.3. Контроль и управление самостоятельной работой студентов . . . 133
2.4. Перечень тем для изучения студентами в ходе самостоятельной
работы и обсуждения на семинарских занятиях . . . . . . . . . 134
2.5. Методические рекомендации по подготовке и оформлению
реферата (контрольной работы) . . . . . . . . . . . . . . . . 141
2.5.1. Этапы работы над рефератом . . . . . . . . . . . . . . . 141
2.5.2. Требования к оформлению и защите реферата . . . . . . . 142
2.5.2.1. Требования к тексту реферата . . . . . . . . . . . 141
2.5.2.2.Типовая структура реферата и требования к его
оформлению . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
2.5.2.3. Требования к защите реферата . . . . . . . . . . 144
2.6. Перечень вопросов к зачету . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
3. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ
СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
5
ВВЕДЕНИЕ
Современная действительность такова, что техносферное развитие человечества неизменно приводит к ухудшению состояния окружающей среды
(ОС). Масштабы разрушений, вызванные хозяйственной деятельностью человека и их экологические последствия, побудили наиболее развитые промышленные страны озаботится вопросами рационального природопользования, экологии и техносферной безопасности (ТСБ). На защиту ОС выделяются огромные средства, призванные компенсировать ущерб, причиняемый природе. Однако если не менять ни в качественном, ни в количественном измерении, хозяйственную деятельность человека на фоне научно–технического прогресса, а
также его промышленное и индустриальное воздействие на все природные объекты, желаемая эффективность по снижению антропогенной нагрузки на ОС не
будет достигнута.
В связи с этим, актуальность вопросов, связанных с управлением ТСБ,
представляется очевидной. Проблема принятия управленческих решений имеет
приоритетное значение, поскольку указанные решения, являясь сложной композицией, объединяющей в себе компоненты информационного, психологического, логического, математического, правового, технического и экономического содержания,— являются способом постоянного воздействия управляющей
подсистемы на объекты управления (управляемую подсистему). В конечном
счете, это должно приводить к достижению поставленных целей. Без наличия
связующего звена этих двух подсистем, предприятие, как целостная система,
функционировать не может.
В общем случае управление ТСБ необходимо рассматривать с двух позиций. С одной стороны, необходимо определять дополнительные возможности
повышения эффективности управления обозначенной деятельностью по этапам
процесса управления непосредственно на предприятии, влияющем в ходе своей
хозяйственной деятельности на состояние эколого–экономической системы. С
другой стороны — необходимо учитывать все внешние эффекты, в том числе и
государственное регулирование безопасности технологических процессов и рационального природопользования. В процессе управления ТСБ предусматривается выработка и реализация конкретных решений, направленных на достижение высокой эффективности мероприятий по обеспечению безопасности технологических процессов предприятий.
Таким образом, все мероприятия по обеспечению ТСБ должны базироваться на строго научном подходе и быть направлены на разработку новых безопасных технологий и радикальное устранение многочисленных источников
аварий и катастроф на существующих объектах хозяйственной деятельности.
6
Кроме того, в условиях рыночной экономики появилось большое количество новых, ранее не учитываемых факторов, сильно влияющих в данный момент на характер взаимодействия между элементами эколого–экономической
системы. Выявленные проблемы процесса управления рациональным природопользованием и ТСБ, в том числе и на уровне государственного регулирования,
позволяют предположить, что именно единство методологических подходов и
усиление интеграционных процессов в вопросах управления ТСБ и рациональным природопользованием способствует формированию единой точки зрения
на проблему управления в данной сфере.
При этом требуется широкое просвещение всего населения, в том числе и
будущих специалистов ВТ — студентов МГАВТ, по многочисленным и весьма
разнообразным вопросам, касающимся управления ТСБ.
В результате изучения дисциплины «Управление ТСБ на водном транспор-
те» студенты академии должны:
Знать:
- основы организации управления охраной труда и защиты ОС на объектах ВТ;
- принципы управления, функции управления, задачи управления и меха-
низмы исполнения в системе управления охраной труда в техносфере;
- методы организации информационных потоков в области управления
безопасностью труда в техносфере и защиты ОС;
- опасности среды обитания (виды, классификация, поля действия, источ-
ники возникновения, теории защиты).
Уметь:
- пользоваться законодательной и нормативной документацией по вопро-
сам управления техносферной безопасностью на объектах ВТ, правильно оценить фактическое состояния безопасности на рабочем месте или в организации
на соответствие или несоответствие нормативным требованиям;
- производить инструментальную оценку уровней вредных и опасных фак-
торов производственной среды и среды обитания, степень напряженности и тяжести труда (деятельности).
Владеть:
- методами инструментальной оценки уровней вредных и опасных факто-
ров производственной среды на объектах ВТ;
- методами оценки состояния ТСБ на объектах ВТ.
Кроме того, студенты должны уметь планировать мероприятия по обеспечению ТСБ, эксплуатировать суда и механизмы, промышленные, портовые и
судопропускные сооружения с соблюдением требований отечественного и
международного законодательства в области ТСБ.
7
Издание данного учебного пособия обусловлено необходимостью удовлетворения в нем потребности студентов академии в части обеспечения управления ТСБ. Содержание пособия соответствует требованиям Федерального государственного образовательного стандарта по направлению подготовки 280700
«Техносферная безопасность».
Пособие рассчитано на формирование у студентов академии системы знаний, необходимых для правильного понимания вопросов управления ТСБ на
объектах ВТ.
При подготовке учебника широко использованы материалы официальных
документов РФ и международных документов, учебников и учебных пособий
различных авторов, в том числе допущенных Министерством образования и
науки РФ в качестве учебников в ВУЗах России, приведенных по тексту учебного пособия или указанных в списке литературы.
Авторы выражают искреннею благодарность рецензентам: кандидату
технических наук, профессору Фомину В.Г. и кандидату технических наук, доценту Дудакову В.И. за ценные советы и рекомендации по улучшению содержания учебного пособия.
Авторы
8
ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ
БЖД
— безопасность жизнедеятельности
ВВП
— внутренний водный путь
ВВТ
— внутренний водный транспорт
ГО
— гражданская оборона
ЗОС
— защита окружающей среды
ИМО
— Международная морская организация
ОПО
— опасный производственный объект
ОС
— окружающая среда
ПДВ (ПДС)
— предельно допустимый выброс (сброс)
ПДК
— предельно допустимая концентрация
ПДУ
— предельно допустимый уровень
РСЧС
— единая государственная система предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций
ТрБ
— транспортная безопасность
РФ
— Российская Федерация
ССБТ
— система стандартов безопасности труда
СЗЗ
— санитарно защитная зона
ТСБ
— техносферная безопасность
ЧС
— чрезвычайная ситуация
ЭБ
— экологическая безопасность
ЭМ
— экологический мониторинг
ЭМУ
— экономический метод управления
9
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
ТЕХНОСФЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ
1.1. ТЕХНОСФЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ,
ЕЕ СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ
1.1.1. Понятие безопасности человека и ОС
В соответствии с Федеральным законом от 5.03.1992 №2446-ФЗ «О без-
опасности» под термином «безопасность» понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Часто применяется и другое определение, не противоречащее приведенному, «безопасность — состояние защищённости жизненно
важных интересов личности, общества, организации, предприятия от потенциально и реально существующих угроз, или отсутствие таких угроз».
Безопасность человека — это такое состояние человека, когда действие
внешних и внутренних факторов не приводит к смерти, ухудшению функционирования и развития организма, сознания, психики и человека в целом, и не
препятствуют достижению определенных желательных для человека целей.
Безопасность ОС или экологическая безопасность рассматривается как
состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, ЧС природного и техногенного характера, их последствий.
Эти определения вполне соответствуют обычному сознанию, так как в
большинстве толковых словарей слово «безопасность» формулируется как отсутствие опасности, угрозы, возможного вреда и по смыслу носит не абсолютный, а относительный и вероятностный характер: сейчас угрозы нет, но она
может возникнуть завтра; опасности смерти нет, но есть опасность для здоровья; большого вреда не причинит, но некоторый вред все–таки существует.
Применяя понятие «безопасность», необходимо четко представлять, что
является угрозой, от чего она исходит, на кого (что) направлена, чем обеспечивается (гарантируется) безопасность, как она измеряется и нормируется. Так, в
ЭБ включаются все вопросы защиты ОС, составляющие единый научный, организационно–технический комплекс. Речь идет о защите экосистем и человека
как части биосферы от внешних естественных и антропогенных опасностей.
Безопасность представляет собой достаточно сложную, многогранную и
комплексную правовую категорию, смысл которой является доступным на интуитивном, семантическом (высшем) уровне.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]