Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы управления техносферной безопасностью на водном транспорте. Учебное пособие
.pdf
ний, обеспечением безопасности строительных сооружений, электрических и
теплоиспользующих установок и других систем повышенной опасности, а также за безопасностью ведения работ при разработке полезных ископаемых возложен на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Государственный санитарно–эпидемиологический надзор за соблюдением
предприятиями, учреждениями, организациями гигиенических и санитарных
норм и правил осуществляется подразделениями Федеральной службы по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Надзорные функции выполняет также прокуратура. Все перечисленные
надзорные органы построены по территориальному принципу.
Ведомственный контроль за охраной труда ведут службы охраны труда
министерств, ведомств, ассоциаций, концернов. На предприятиях, в учреждениях и организациях этот контроль осуществляют также службы, а при их отсутствии — инженеры по охране труда, либо лица, на которых возложено выполнение этих обязанностей. Кроме того, этот вид контроля осуществляют руководители подразделений, участков.
Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде и в области охраны труда осуществляют профсоюзы силами специальных комиссий
профсоюзных комитетов организаций. Кроме того, выбираются уполномоченные (доверенные лица) по охране труда профсоюза или другого уполномоченного работниками органа.
1.4.3. Правовая основа охраны ОС
Правовую основу охраны ОС в стране составляет Федеральный закон «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которым введено санитарное законодательство, включающее этот закон и нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности для человека, факторов
среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его
жизнедеятельности. Требование охраны ОС зафиксировано в Основах законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 г. № 5487-1 и в Законе РФ «О защите прав потребителей».
Важнейшим законодательным актом, направленным на обеспечение экологической безопасности, является Федеральный закон «Об охране ОС». Этот закон устанавливает систему природоохранного законодательства, основные
принципы и объекты охраны окружающей природной среды, порядок управления ею. В нем зафиксировано право граждан РФ на благоприятную среду обитания. Важнейший раздел данного закона «Экономическое регулирование в об-
51
ласти охраны ОС» устанавливает принцип платности использования природных ресурсов. Размер платы зависит от того, превышены или нет установленные лимиты природопользования, каковы были при этом масштабы загрязнения ОС (в согласованных с соответствующими государственными органами
пределах или нет). В ряде случаев предусмотрены платежи на воспроизводство
природных ресурсов (например, леса, рыбных запасов и т.д.).
Закон устанавливает принципы нормирования качества окружающей природной среды, порядок проведения государственной экологической экспертизы, экологические требования к размещению, проектированию, реконструкции,
вводу в эксплуатацию и эксплуатации предприятий. Отдельные разделы закона
посвящены чрезвычайным экологическим ситуациям; особо охраняемым территориям и объектам; принципам экологического контроля; экологическому
воспитанию, образованию и научным исследованиям; разрешению споров в области охраны окружающей природной среды; ответственности за экологические правонарушения; порядку возмещения причиненного вреда.
Из других законодательных актов в области охраны ОС следует отметить
Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ, Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ, федеральные законы от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об
охране атмосферного воздуха», от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной
энергии», от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
1.4.4. Нормативные подзаконные акты по охране ОС
Нормативные правовые акты по охране ОС включают в себя санитарные
нормы и правила Минздравсоцразвития России, обеспечивающие необходимое
качество природных компонентов (воздуха, воды, почв); СНиПы Госстроя России, устанавливающие порядок учета экологических требований при проектировании, строительстве и приемке в эксплуатацию объектов народного хозяйства, административных и жилых зданий; документы Ростехнадзора, определяющие принципы охраны ОС при разработке недр; общефедеральные нормативные документы (ОНД) Госкомэкологии, устанавливающие принципы контроля природных сред, расчеты ожидаемых концентраций в них загрязняющих
веществ и т.д. (в настоящее время разработка указанных нормативных актов
осуществляется Минприроды России).
52
1.4.5. Управление охраной ОС
Шифр
комплекса
Наименование комплекса
0
Комплекс организационно–методических
стандартов
1
Гидросфера
2
Атмосфера
3
Биологические ресурсы
4
Почва
5
Земли
6
Флора
7
Фауна
8
Ландшафты
Основным видом нормативно-правовых актов по охране ОС является система стандартов «Охрана природы». Эта система имеет номер 17 в ГСС.
Структура системы имеет следующий вид:
С 1999 г. в РФ введены в качестве стандартов международные стандарты
ИСО серии 14 ООО «Система управления качеством ОС», в которых важнейшим принципом является выявление возможности внедрения безотходных и
малоотходных технологий, а также технологий по обезвреживанию и утилизации отходов либо возможности их использования в технологических процессах
(рециклинг). Это является важнейшим рычагом обеспечения экономической
эффективности систем управления ОС. Основной формой оценки эффективности систем управления качеством ОС является экологический аудит.
Управление охраной ОС в РФ осуществляется органами законодательной и
исполнительной власти, местного самоуправления и специально уполномоченными органами, главным из которых является Минприроды России. Федеральное агентство по недропользованию рассматривает и согласовывает проектную
документацию на разработку месторождений полезных ископаемых, выдает и
регистрирует лицензии на пользование недрами, а Федеральное агентство водных ресурсов — на водопользование. Это же агентство разрабатывает и утвер-
53
ждает нормативы предельно допустимых воздействий на водные объекты, Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет охрану и воспроизводство
лесов. Федеральная таможенная служба предотвращает ввоз в Россию растений
и животных, опасных для флоры и фауны страны.
Управление охраной ОС в субъектах РФ, краях, областях и городах осуществляется органами представительной (законодательные собрания, городские думы и т.п.) и исполнительной власти (правительства, мэрии и т.п.). Важнейшим надзорным органом по охране ОС и рациональному природопользованию является природоохранная прокуратура. В ряде субъектов РФ имеется экологическая милиция. Важную роль в обеспечении требований природоохранного законодательства играют суды.
1.4.6. Экологический контроль
Ведомственный экологический контроль осуществляют службы охраны
природы министерств и ведомств, а на предприятиях службы производственного контроля, которые следят за выполнением санитарных правил и санитарнопротивоэпидемических мероприятий.
Общественный экологический контроль проводится профсоюзными организациями. В коллективных договорах предусматриваются мероприятия,
направленные на охрану ОС. Кроме того, этот вид контроля осуществляют общественные организации и объединения.
54
1.5. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
1.5.1. Полномочия органов государственной власти РФ
К полномочиям органов государственной власти РФ в сфере отноше-
ний, связанных с охраной ОС, относятся:
- обеспечение проведения федеральной политики в области экологическо-
го развития РФ;
- разработка и издание федеральных законов и иных нормативных право-
вых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;
- разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных про-
грамм в области экологического развития РФ;
- объявление и установление правового статуса и режима зон экологиче-
ского бедствия на территории РФ;
- координация и реализация мероприятий по охране ОС в зонах экологиче-
ского бедствия;
- установление порядка осуществления государственного мониторинга ОС
(государственного экологического мониторинга), формирование государственной системы наблюдений за состоянием ОС и обеспечение функционирования
такой системы;
- определение порядка организации и осуществления государственного
экологического надзора;
- установление федеральных органов исполнительной власти, осуществ-
ляющих государственное управление в области охраны ОС;
- обеспечение охраны ОС, в том числе морской среды на континентальном
шельфе и в исключительной экономической зоне РФ;
- установление порядка обращения с радиоактивными отходами и опасны-
ми отходами, контроль за обеспечением радиационной безопасности;
- подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о
состоянии и об охране ОС;
- установление требований в области охраны ОС, разработка и утвержде-
ние нормативов и иных нормативных документов в области охраны ОС;
- установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы
загрязняющих веществ в ОС, размещение отходов и другие виды негативного
воздействия на ОС;
- организация и проведение государственной экологической экспертизы;
- взаимодействие с субъектами РФ по вопросам охраны ОС;
55
- установление порядка ограничения, приостановления и запрещения хо-
зяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны ОС, и их осуществление;
- предъявление исков о возмещении вреда ОС, причиненного в результате
нарушения законодательства в области охраны ОС;
- организация и развитие системы экологического образования, формиро-
вание экологической культуры;
- обеспечение населения достоверной информацией о состоянии ОС;
- образование особо охраняемых природных территорий федерального
значения, природных объектов всемирного наследия, управление природнозаповедным фондом, ведение Красной книги РФ;
- ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воз-
действие на ОС, и их классификация в зависимости от уровня и объема негативного воздействия на ОС;
- ведение государственного учета особо охраняемых природных террито-
рий, в том числе природных комплексов и объектов, а также природных ресурсов с учетом их экологической значимости;
- экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельно-
сти на ОС;
- экономическая оценка природных и природно-антропогенных объектов;
- установление порядка лицензирования отдельных видов деятельности в
области охраны ОС и его осуществление;
- осуществление международного сотрудничества РФ в области охраны ОС;
- осуществление иных предусмотренных федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами РФ полномочий;
- осуществление федерального государственного экологического надзора
при осуществлении хозяйственной и иной деятельности с использованием объектов, находящихся в соответствии с законодательством РФ в ведении РФ, и
объектов, оказывающих негативное воздействие на ОС, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
- установление перечня нарушений законодательства в области охраны
ОС, представляющих угрозу причинения вреда ОС;
- установление для целей государственного экологического надзора кате-
горий хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, исходя из критериев и (или) показателей негативного воздействия объектов хозяйственной и
иной деятельности на ОС, в том числе показателей высокого и экстремально
высокого химического и радиационного загрязнения ОС.
56
1.5.2. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ
К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере
отношений, связанных с охраной ОС, относятся:
- участие в определении основных направлений охраны ОС на территории
субъекта РФ;
- участие в реализации федеральной политики в области экологического
развития РФ на территории субъекта РФ;
- принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ в
области охраны ОС в соответствии с федеральным законодательством, а также
осуществление контроля за их исполнением;
- право принятия и реализации региональных программ в области охраны ОС;
- участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ,
в осуществлении государственного мониторинга ОС (государственного экологического мониторинга) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием ОС на территории
субъекта РФ;
- осуществление регионального государственного экологического надзора
при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;
- утверждение перечня должностных лиц органов государственной власти
субъекта РФ, осуществляющих региональный государственный экологический
надзор (государственных инспекторов в области охраны ОС субъекта РФ);
- установление нормативов качества ОС, содержащих соответствующие
требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне;
- право организации и развития системы экологического образования и
формирования экологической культуры на территории субъекта РФ;
- обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и
(или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны ОС;
- предъявление исков о возмещении вреда ОС, причиненного в результате
нарушения законодательства в области охраны ОС;
- ведение учета объектов и источников негативного воздействия на ОС, за ко-
торыми осуществляется региональный государственный экологический надзор;
- контроль в установленном федеральным законодательством порядке пла-
ты за негативное воздействие на ОС по объектам хозяйственной и иной дея-
57
тельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
- ведение Красной книги субъекта РФ;
- право образования особо охраняемых природных территорий региональ-
ного значения, управление и контроль в области охраны и использования таких
территорий;
- участие в обеспечении населения информацией о состоянии ОС на терри-
тории субъекта РФ;
- право организации проведения экономической оценки воздействия на ОС
хозяйственной и иной деятельности, осуществления экологической паспортизации территории.
1.5.3. Полномочия органов местного самоуправления
К вопросам местного значения городских, сельских поселений относится
организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
К вопросам местного значения муниципального района относятся:
- организация мероприятий межпоселенческого характера по охране ОС;
- организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
К вопросам местного значения городского округа относятся:
- организация мероприятий по охране ОС в границах городского округа;
- организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и про-
мышленных отходов.
В субъектах РФ — городах федерального значения Москве и Санкт-
Петербурге полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные
настоящим Федеральным законом, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства могут быть возложены законами соответствующих
субъектов РФ на органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт–Петербурга.
В субъектах РФ — городах федерального значения Москве и Санкт–
Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских
муниципальных образований в области охраны ОС определяются законами
субъектов РФ — городов федерального значения Москвы и Санкт–Петербурга.
1.5.4. Полномочия органов исполнительной власти
Государственное управление в области охраны ОС осуществляется феде-
ральными органами исполнительной власти, уполномоченными в порядке,
установленном Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом
«О Правительстве РФ».
58
Органы государственной власти субъектов РФ, осуществляющие государ-
ственное управление в области охраны ОС, определяются субъектами РФ.
1.5.5. Разграничение полномочий
Разграничение полномочий в сфере отношений, связанных с охраной ОС,
между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ определяются Конституцией РФ и федеральными законами,
договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами
субъектов РФ.
Договора и соглашения между федеральными органами исполнительной
власти и органами исполнительной власти субъектов РФ о передаче осуществления части полномочий в сфере отношений, связанных с охраной ОС, заключаются в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.
1.5.6. Управление в области охраны ОС, осуществляемое органами
местного самоуправления
Управление в области охраны ОС осуществляется органами местного са-
моуправления в соответствии с Федеральным законом об охране ОС, другими
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
1.5.7. Права и обязанности граждан и различных объединений
в области охраны ОС
Каждый гражданин имеет право на благоприятную ОС, на ее защиту от
негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью,
чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии ОС и на возмещение вреда ОС.
Граждане имеют право:
- создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие
организации, осуществляющие деятельность в области охраны ОС;
- направлять обращения в органы государственной власти РФ, органы госу-
дарственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии ОС в местах своего проживания, мерах по ее охране;
59
- принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам
охраны ОС и в иных не противоречащих законодательству РФ акциях;
- выдвигать предложения о проведении общественной экологической экс-
пертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;
- оказывать содействие органам государственной власти РФ, органам госу-
дарственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны ОС;
- обращаться в органы государственной власти РФ, органы государствен-
ной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся
охраны ОС, негативного воздействия на ОС, и получать своевременные и обоснованные ответы;
- предъявлять в суд иски о возмещении вреда ОС;
- осуществлять другие предусмотренные законодательством права.
Граждане обязаны:
- сохранять природу и ОС;
- бережно относиться к природе и природным богатствам;
- соблюдать иные требования законодательства.
Общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие
деятельность в области охраны ОС, имеют право:
- разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном по-
рядке программы в области охраны ОС, защищать права и законные интересы
граждан в области охраны ОС, привлекать на добровольной основе граждан к
осуществлению деятельности в области охраны ОС;
- за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропаган-
дировать деятельность в области охраны ОС, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;
- оказывать содействие органам государственной власти РФ, органам госу-
дарственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны ОС;
- организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетиро-
вание, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соответствии с законодательством РФ, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны ОС и об обсуждении проектов, касающихся охраны ОС;
- обращаться в органы государственной власти РФ, органы государствен-
ной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации
и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]