Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы управления техносферной безопасностью на водном транспорте. Учебное пособие
.pdf
информации о состоянии ОС, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу ОС, жизни, здоровью и имуществу граждан;
- участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных
решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на ОС,
жизнь, здоровье и имущество граждан;
- обращаться в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны ОС, негативного воздействия на ОС, и получать своевременные
и обоснованные ответы;
- организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред ОС, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
- организовывать и проводить в установленном порядке общественную
экологическую экспертизу;
- рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы;
- подавать в органы государственной власти РФ, органы государственной
власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции,
об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может
оказать негативное воздействие на ОС, об ограничении, о приостановлении и
прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное
воздействие на ОС;
- предъявлять в суд иски о возмещении вреда ОС;
- осуществлять другие предусмотренные законодательством права.
Общественные и иные некоммерческие объединения при осуществлении
деятельности в области охраны ОС обязаны соблюдать требования в обла-
сти охраны ОС.
1.5.8. Система государственных мер по обеспечению прав
на благоприятную окружающую среду
Органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав в области охраны ОС.
61
При размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых
может причинить вред ОС, решение об их размещении принимается с учетом
мнения населения или результатов референдума.
Должностные лица, препятствующие гражданам, общественным и иным
некоммерческим объединениям в осуществлении деятельности в области охраны ОС, реализации их прав, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, привлекаются к ответственности в установленном порядке.
62
1.6. СИСТЕМА ОРГАНОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТЕХНОСФЕРНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
1.6.1. Задачи РСЧС, функциональные подсистемы РСЧС
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О за-
щите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»
единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций (РСЧС) объединяет органы управления, силы и средства федеральных
органов исполнительной власти РФ, органов исполнительной власти субъектов
РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых
входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС.
Основные задачи РСЧС:
- разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспече-
нию защиты населения и территорий от ЧС;
- осуществление целевых и научно–технических программ, направленных
на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в ЧС;
- обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств,
предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС;
- сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населе-
ния и территорий от ЧС;
- подготовка населения к действиям в ЧС;
- прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;
- создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации
ЧС; осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области
защиты населения и территорий от ЧС;
- ликвидация ЧС;
- осуществление мероприятий по социальной защите населения, постра-
давшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;
- реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а
также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
- международное сотрудничество в области защиты населения и террито-
рий от ЧС.
Во исполнение Федерального закона «О защите населения и территорий от
ЧС природного и техногенного характера», Постановление Правительства РФ
от 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и
ликвидации ЧС» определяет порядок организации и функционирования РСЧС.
Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем,
63
действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и
объектовом уровнях.
Функциональные подсистемы единой системы создаются федеральными
органами исполнительной власти для организации работы в области защиты
населения и территорий от ЧС в сфере деятельности этих органов:
- МВД России (охрана общественного порядка);
- МЧС России (мониторинг, лабораторный контроль и прогнозирование
ЧС, предупреждение и тушение пожаров, координация деятельности по поиску
и спасению людей во внутренних водах и территориальном море РФ);
- Минобороны России (предупреждение и ликвидация ЧС);
- Спецстрой России (восстановление специальных объектов в зоне ЧС,
предупреждение и ликвидация ЧС);
- Минздравсоцразвития России (Всероссийская служба медицины ката-
строф, резервы медицинских ресурсов, надзор за санитарно–
эпидемиологической обстановкой, социальная защита населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций);
- Минобрнауки России (предупреждение и ликвидация ЧС в сфере дея-
тельности Минобрнауки России, Роснауки, Рособразования, Роспатента);
- Минприроды России (противопаводковые мероприятия и безопасность
гидротехнических сооружений, охрана лесов от пожаров, защиты их от вредителей и болезней леса, мониторинг состояния недр);
- Минпромэнерго России (предупреждение и ликвидация ЧС в организаци-
ях Минпромэнерго России, Росэнерго, Роспрома и Ростехрегулирования, топливно-энергетического комплекса, оборонно–промышленного комплекса,
гражданских отраслей промышленности, уничтожение химического оружия);
- Минтранс России (транспортное обеспечение ликвидации ЧС, организа-
ция и координация деятельности поисковых и аварийно–спасательных служб
при поиске и спасении людей и судов, терпящих бедствие на море, организация
работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в
море и на внутренних водных путях с судов и объектов, поисковое и аварийноспасательное обеспечение полетов гражданской авиации, предупреждение и
ликвидация последствий ЧС на железнодорожном транспорте);
- Мининформсвязи России (информационно–технологическая инфраструк-
тура, электросвязь);
- Минсельхоз России (защита сельскохозяйственных животных и растений,
предупреждение и ликвидация ЧС в агропромышленном комплексе);
- Минэкономразвития России (государственный материальный резерв);
- Минрегион России (защита городов, населенных пунктов от аварий, ката-
строф и стихийных бедствий);
64
- Росатом России (предупреждение и ликвидация ЧС в своих организациях);
- Росгидромет (наблюдения, оценка и прогноз опасных гидрометеорологи-
ческих и гелиогеофизических явлений и загрязнения окружающей природной
среды и пр.);
- Ростехнадзор (контроль за ядерно-, радиационно-, химически- и взрыво-
опасными объектами).
1.6.2. Территориальные подсистемы РСЧС
Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах
РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят
из звеньев, соответствующих административно–территориальному делению
этих территорий.
1.6.3. Координационные органы РСЧС
На каждом уровне единой системы создаются координационные органы,
постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы
связи, оповещения и информационного обеспечения.
Координационными органами единой системы являются:
- на федеральном уровне — Правительственная комиссия по предупрежде-
нию и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по
предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти;
- на региональном уровне (в пределах территории субъекта РФ) — комис-
сия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта РФ;
- на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) — комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению
пожарной безопасности органа местного самоуправления;
- на объектовом уровне — комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС
и обеспечению пожарной безопасности организации.
1.6.4. Подсистема действий органов управления РСЧС
В пределах соответствующего федерального округа (межрегиональный уровень) функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных
органов исполнительной власти и организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ,
65
органами местного самоуправления и общественными объединениями в области
защиты населения и территорий от ЧС осуществляет в установленном порядке
полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе.
Образование, реорганизация и управление комиссией по предупреждению
и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляется
соответственно Правительством РФ, федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями.
Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяется
в положениях о них или в решениях об их образовании.
Комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной
безопасности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций
возглавляются соответственно руководителями указанных органов и организаций или их заместителями.
Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и
обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их компетенцией
являются:
- разработка предложений по реализации государственной политики в обла-
сти предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности;
- координация деятельности органов управления и сил единой системы;
- обеспечение согласованности действий федеральных органов исполни-
тельной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры,
поврежденных и разрушенных в результате ЧС;
- рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств ГО к организации и
проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС в порядке,
установленном федеральным законодательством.
Постоянно действующими органами управления единой системы яв-
ляются:
- на федеральном уровне — Министерство РФ по делам ГО, ЧС и ликви-
дации последствий стихийных бедствий (МЧС), подразделения федеральных
органов исполнительной власти для решения задач в области защиты населения
и территорий от ЧС и (или) ГО;
66
- на межрегиональном уровне — территориальные органы МЧС — регио-
нальные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, так называемые региональные центры (Центральный, Северо–Западный,
Южный, Северо–Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный, ГУ МЧС по г. Москве);
- на региональном уровне — территориальные органы МЧС Российской
Федерации — органы, специально уполномоченные решать задачи ГО и задачи
по предупреждению и ликвидации ЧС по субъектам РФ и территориях муниципальных образований (Главные управления МЧС по субъекту);
- на муниципальном уровне — органы, специально уполномоченные на
решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС при органах
местного самоуправления (территориальные отделы гражданской защиты — в
районах);
- на объектовом уровне — структурные подразделения организаций,
уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий
от ЧС.
1.6.5. Органы повседневного управления РСЧС
Органами повседневного управления единой системы являются: центры
управления в кризисных ситуациях, информационные центры, дежурнодиспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти; центры
управления в кризисных ситуациях региональных центров; центры управления
в кризисных ситуациях главных управлений МЧС по субъектам РФ, информационные центры, дежурно–диспетчерские службы органов исполнительной
власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти; единые дежурно–диспетчерские службы муниципальных образований; дежурно–диспетчерские службы организаций (объектов).
Силы и средства РСЧС — специально подготовленные силы и средства
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и общественных
объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации ЧС. Силы и средства ГО привлекаются к организации и
проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС федерального
и регионального характера в порядке, установленном федеральным законом. В
состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства
постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на
ЧС и проведения работ по их ликвидации.
67
Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные
службы, аварийно–спасательные формирования, иные службы и формирования,
оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно–спасательных и
других неотложных работ в зоне ЧС в течение не менее 3 суток.
Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их
федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти
субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации и общественные
объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации ЧС.
Координацию деятельности аварийно–спасательных служб и аварийноспасательных формирований, общественных объединений, участвующих в проведении аварийно–спасательных работ и действующих на всей или большей части территории РФ, а также всех видов пожарной охраны осуществляет в установленном порядке МЧС, на территориях субъектов РФ — главные управления
МЧС по субъектам РФ, на территориях муниципальных образований — органы, специально уполномоченные на решение задач в области ГО ЧС при органах местного самоуправления.
Привлечение аварийно–спасательных служб и аварийно–спасательных
формирований к ликвидации ЧС осуществляется: в соответствии с планами
предупреждения и ликвидации ЧС на обслуживаемых указанными службами и
формированиями объектах и территориях, в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации ЧС на других объектах и территориях, по решению
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и общественных
объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и
формирований.
Готовность аварийно–спасательных служб и аварийно–спасательных формирований к реагированию на ЧС и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также во время проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий МЧС и его территориальными органами, органами
государственного надзора и контроля, а также федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами
местного самоуправления и организациями, создающими указанные службы и
формирования.
Для ликвидации ЧС создаются и используются: резервный фонд Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных
бедствий; запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ
по ликвидации последствий ЧС, находящиеся в составе государственного мате-
68
риального резерва; резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных
органов исполнительной власти; резервы финансовых и материальных ресурсов
субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций.
Управление единой системой осуществляется с использованием систем
связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи
общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение
информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой системы и населения.
Приоритетное использование любых сетей связи и средств связи, приостановление или ограничение использования этих сетей и средств связи во время
ЧС осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.
Информационное обеспечение в единой системе осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.
Для приема сообщений о ЧС, в том числе вызванных пожарами, в телефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер — 01.
Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от
ЧС и обеспечения пожарной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ,
органами местного самоуправления и организациями в порядке, установленном
Правительством РФ.
Сроки и формы представления указанной информации устанавливаются
МЧС по согласованию с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС в рамках
единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по
предупреждению и ликвидации ЧС, межрегиональных планов взаимодействия
субъектов РФ, а также планов действий федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций.
Организационно–методическое руководство планированием действий в
рамках единой системы осуществляет МЧС России.
69
1.6.6. Режимы деятельности РСЧС
При отсутствии угрозы возникновения ЧС на объектах, территориях или
акваториях органы управления и силы единой системы функционируют в режиме повседневной деятельности.
Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли ЧС,
либо к полномочиям которых отнесена ликвидация ЧС, для соответствующих
органов управления и сил единой системы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:
- режим повышенной готовности — при угрозе возникновения ЧС;
- режим ЧС — при возникновении и ликвидации ЧС.
Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления
и организаций о введении для соответствующих органов управления и сил единой
системы режима повышенной готовности или режима ЧС определяются:
- обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повы-
шенной готовности или режима ЧС;
- границы территории, на которой может возникнуть ЧС, или границы
зоны ЧС;
- силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупре-
ждению и ликвидации ЧС;
- перечень мер по обеспечению защиты населения от ЧС или организации
работ по ее ликвидации;
- должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по
предупреждению ЧС, или руководитель работ по ликвидации ЧС.
Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций должны информировать население через средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории соответствующих режимов функционирования органов управления и сил единой системы, а также мерах по обеспечению безопасности населения.
При устранении обстоятельств, послуживших основанием для ведения на
соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима
ЧС, руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил единой системы.
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]