Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы управления техносферной безопасностью на водном транспорте. Учебное пособие
.pdf
При реализации космического мониторинга Министерство природных ресурсов и экологии РФ взаимодействует с Российским авиационно-космическим
агентством и Министерством обороны РФ.
1.8.7. Контроль состояния безопасности оборудования
и машин на предприятии
Для наблюдения за состоянием сложных и энергоемких технических си-
стем (элементы конструкции атомных реакторов, подземные нефте- и газопроводы и т.п.) активно разрабатываются и применяются средства неразрушающей
диагностики. Основное преимущество такого метода контроля состоит в возможности выявления дефектов конструкций непосредственно в процессе их
эксплуатации и при профилактических осмотрах. Средства и методы неразрушающего контроля весьма эффективны и экономически целесообразны.
Для исключения эксплуатации оборудования, не соответствующего требованиям безопасности, производится соответствующая проверка оборудования
как перед его первичным задействованием, так и в процессе эксплуатации.
Применительно к оборудованию повышенной опасности проводятся специальные освидетельствования и испытания.
При поступлении нового оборудования и машин на предприятие они проходят входную экспертизу на соответствие требованиям безопасности. Она
проводится отделом главного механика с привлечением механика того подразделения (цеха), где его планируют использовать. В случае проверки энергетических систем в ней участвуют также главный энергетик и энергетик указанного выше подразделения. Если оборудование не соответствует предъявляемым
требованиям, оно не допускается к использованию, при этом составляется рекламация в адрес завода–изготовителя.
Ежегодно отдел главного механика проверяет состояние всего парка станков, машин и агрегатов цеха. Особое внимание уделяется компрессорным
устройствам, грузоподъемному оборудованию, лифтам, газопроводам и т.п.
При постановке новой продукции на производство устанавливают режим,
позволяющий обеспечить выполнение всех действующих требований безопасности и экологичности. В техническое задание не допускается включать требования, которые противоречат требованиям законов РФ и нормативных документов органов надзора за безопасностью, охраной здоровья и природы.
Согласно этому в процессе разработки документации проверка новых технических решений, обеспечивающих достижение новых потребительских
свойств продукции, должна осуществляться при лабораторных, стендовых и
других исследовательских испытаниях моделей, макетов, натурных составных
101
частей изделий и экспериментальных образцов продукции в целом в условиях,
как правило, имитирующих реальные условия эксплуатации.
Опытные образцы (опытную партию) или единичную продукцию (головной
образец) подвергают приемочным испытаниям в соответствии с действующими
стандартами или типовыми программами и методиками испытаний, относящимся к данному виду продукции. Приемочные испытания проводят по программе и
методике, подготовленным разработчиком и согласованным с заказчиком или
одобренным приемочной комиссией. В приемочных испытаниях независимо от
места их проведения вправе принять участие изготовитель и органы, осуществляющие надзор за безопасностью, охраной здоровья и природы, которые должны
быть заблаговременно информированы о предстоящих испытаниях.
Оценку выполненной разработки и принятие решения о производстве и
(или) применении продукции проводит приемочная комиссия, в состав которой
входят представители заказчика (основного потребителя), разработчика, изготовителя. При необходимости к работе комиссии могут быть привлечены эксперты сторонних организаций, а также органы, осуществляющие надзор за безопасностью техники, охраной здоровья и природы.
В мировой практике на промышленных объектах были проведены исследования соотношений инцидентов различной степени серьезности, направленные на выявление связи между крупными и мелкими происшествиями, а также
другими опасными событиями. Были сделаны следующие важные выводы:
– в каждом исследовании прослеживалась связь между разными типами
событий, менее тяжелые происшествия регистрировались гораздо чаще, чем
более тяжелые;
– каждый раз была опасность того, что «происшествия без травм» и «опасные ситуации» могли перерасти в более серьезные;
– представленные ниже цифры, соответствующие количеству случаев потери контроля, послужили материалом для разработки методов улучшенного
контроля.
В результате получено следующее соотношение: на одно тяжелое происшествие (с потерей трудоспособности) приходятся 10 происшествий с легкими
последствиями (любая травма, не приводящая к потере трудоспособности), 30
случаев нанесения материального ущерба (все типы), 600 происшествий без видимых травм и материального ущерба, т. е. 1:10:30:600.
Таким образом, предотвращение самых легких происшествий косвенным
образом влияет и на количество происшествий с тяжелыми последствиями. Более того, в последнее время в мировой практике принято учитывать и оценивать опасность возникновения аварийной ситуации и регистрировать происшествия, которые произошли, но не привели к аварии, инциденту или несчастному
102
случаю. Регистрация и анализ происшествий, которые в реальности не привели
к более тяжелым последствиям, служат основой для снижения аварийности и
травматизма.
Идея регистрации происшествий, не приведших к авариям и инцидентам,
является новой и, конечно же, потребуется определенное время для осознания
необходимости регистрации и правильной классификации таких происшествий.
1.8.8. Мониторинг здоровья работающих и населения
Известно, что одним из условий обеспечения здоровья работающего человека является безопасность его труда. Наиболее эффективным организационным методом обеспечения безопасности труда и контроля за его условиями на
промышленном предприятии является аттестация рабочих мест по условиям
труда. Она проводится в соответствии Руководством Р 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса.
Критерии и классификация условий труда» и включает:
– гигиеническую оценку существующих условий и характера труда;
– оценку травмобезопасности рабочих мест;
– оценку обеспеченности работников СИЗ.
При аттестации рабочих мест наряду с оценкой технического уровня их
оснащения и организации проводится анализ соответствия рабочих мест требованиям технологических процессов, используемого оборудования и СЗ по безопасности.
По результатам инструментальных измерений уровня вредных факторов на
рабочем месте определяется класс условий труда (безопасные, вредные, опасные) и степень (1,2,3,4) вредности условий труда по гигиеническим критериям.
Обследования рабочего места проводятся на соответствие оборудования, инструмента, средств обучения и инструктажа требованиям нормативных и правовых актов. Определяют класс условий труда по травмобезопасности (оптимальные, допустимые, опасные).
По исследованию характера труда определяется класс труда по степени
тяжести (легкий, средней тяжести, тяжелый) и напряженности (оптимальный,
допустимый, напряженный) трудового процесса.
Результаты обследования оформляются актами и протоколами в соответствии с установленной формой. Аттестация проводится специально созданной
комиссией, которая по результатам своей работы составляет общий протокол
аттестации рабочих мест по условиям труда, к которому прилагаются все материалы аттестации и план мероприятий по улучшению условий труда.
103
По результатам проверки заполняются карты аттестации рабочих мест, в
которых фиксируются нормативные и фактические значения факторов, характеризующих условия труда, величины отклонения их от норм, наличие тяжелого физического труда, наличие соответствия требованиям безопасности средств
коллективной и индивидуальной защиты и требованиям безопасности оборудования и технологических процессов. Основным выводом по результатам аттестации каждого рабочего места является заключение, в котором отражается, аттестовано, условно аттестовано или не аттестовано рабочее место на соответствие требованиям безопасности труда.
Контроль тяжелых и особо вредных условий труда — одна из важнейших
задач администрации при оценке условий труда, аттестации и сертификации
рабочих мест. Официальное заключение об оценке условий труда дают органы
экспертизы условий труда Федеральной службы по труду и занятости.
Итоги аттестации рабочих мест по условиям труда используются для ознакомления работающих с условиями труда, сертификации производственных
объектов, подтверждения или отмены права предоставления компенсаций и
льгот работникам, занятым на тяжелых работах с вредными и опасными условиями труда, проведения оздоровительных мероприятий.
Контроль уровней энергетических воздействий (вибраций, акустических
воздействий, ЭМП и ЭМИ, радиоактивных излучений и т.п.) на рабочих местах,
в жилых непроизводственных помещениях, на открытой территории проводится с помощью инструментальных измерений по утвержденным методикам.
Например, контроль уровней ЭМП в производственных условиях проводится
на постоянных рабочих местах персонала. При отсутствии постоянных рабочих
мест выбирается несколько точек в пределах рабочей зоны, в которой работник
проводит не менее 50 % рабочего времени.
При проведении измерений параметров ЭМП в помещениях жилых и общественных зданий (внешнее излучение, включая вторичное) измерения проводятся в центре помещений, у окон, у батарей отопления и других коммуникаций, а также, при необходимости, в других точках. Измерения внешнего излучения при отсутствии кондиционирования воздуха проводятся при открытой
форточке, фрамуге или узкой створке окна.
На открытой территории измерения проводятся на высоте 2 м от земной
поверхности, далее на высотах 3, 6, 9 м и т.д. в зависимости от этажности застройки. Измерения в каждой точке проводятся на высотах 0,5,1,0 и 1,7 м от
опорной поверхности. Определяющим в данной точке является максимальное
измеренное значение интенсивности ЭМП.
104
Измерения интенсивности ЭМП от антенн с вращающейся или сканирующей диаграммой направленности должны проводиться при неподвижной диаграмме направленности при всех возможных углах наклона антенны.
Измерения интенсивности ЭМП должны проводиться не реже одного раза
в год в порядке текущего контроля; а также при внесении в условия и режимы
работы источников ЭМП изменений, влияющих на уровни излучения (замена
генераторных и излучающих элементов, изменение технологического процесса,
изменение экранировки и средств защиты, увеличение мощности, изменения
расположения элементов и т.д.); после ремонта источников ЭМП. Не подлежат
контролю используемые в условиях производства источники ЭМП, если они не
работают на открытый волновод, антенну или другой элемент, предназначенный для излучения в пространство, и их максимальная мощность (Вт) согласно
паспортным данным не превышает: 5,0 — в диапазоне частот 30 кГц — 3 МГц;
2,0 — в диапазоне частот 3 МГц — 30 МГц; 0,2 — в диапазоне частот 30 МГц
— 300 ГГц.
Мониторинг здоровья проводится путем анализа заболеваемости населения различных групп и возрастов в сопоставлении с уровнем загрязнения среды
обитания с учетом негативного влияния объектов экономики. По этим данным
определяется роль загрязнений ОС и факторов производственной среды в
ухудшении здоровья населения и снижении его продолжительности жизни. Материалы мониторинга здоровья населения входят отдельными разделами в годовые отчеты Минздравсоцразвития России и Минприроды России.
Негативное воздействие опасностей на человека в наибольшей степени
проявляется в крупных городах и промышленных центрах. Картографическое
описание патологии человека в регионах — одна из важнейших задач медицины в ближайшем будущем. Данные о характере заболевания населения будут
одним из основных показателей для принятия решений в области безопасности
жизнедеятельности.
Для достоверной оценки показателей негативного влияния техносферы на
человека необходимо ясно представлять истинное состояние здоровья работающих на промышленном предприятии и различных групп населения города и
региона. Оценка состояния здоровья, базирующаяся на данных обращаемости
населения в медицинские учреждения, недостоверна и существенно отличается
в лучшую сторону от реальной, получаемой при активной выявляемости заболеваний. Для иллюстрации сказанного достаточно сопоставить следующие
цифры: в РФ ежегодно диагностируется около 9 тыс. случаев профессиональных заболеваний, а в США — более 450 тыс.
Эти данные свидетельствуют о низком уровне профилактических осмотров, проводимых сегодня на промышленных предприятиях. Что касается регу-
105
лярных профилактических осмотров городского населения, то они практически
отсутствуют.
При проведении мониторинга здоровья населения используется диагностика снижения функций человека под влиянием отдельных опасностей. Так,
например, оценка состояния слуховой функции базируется на количественном
определении потерь слуха и производится по показателям аудиометрического
исследования. Основным методом исследования слуха является тональная
аудиометрия. При оценке слуховой функции в качестве определяющих приняты средние показатели порогов слуха в области восприятия речевых частот
(500, 1000, 2000 Гц), а также потеря слухового восприятия в области 4000 Гц.
Критерием профессионального снижения слуха принят показатель средней
арифметической величины снижения слуха в речевом диапазоне, равный 11 дБ
и более.
Измеряя снижение чувствительности рук к механическим колебаниям,
можно определить степень опасности воздействия локальных вибраций. Для
оценки влияния вибраций обычно применяют датчики виброускорений — акселерометры, установленные на виброактивных поверхностях (рукоятки ручных
машин, сиденья водителей средств транспорта и т.п.).
Физиологическими критериями утомления (наряду с ощущением усталости и снижением работоспособности) являются уменьшение функциональной
активности физиологических систем к концу рабочего дня и недели: увеличение периода рефлекторных реакций, нарушение реакции на звук и свет, ухудшение функции внимания, памяти, нарушение мозгового кровообращения и др.
106
1.9. НАДЗОР И КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ
БЕЗОПАСНОСТЬЮ. АУДИТ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДОЙ
1.9.1. Организационно-правовая система управления
транспортно–дорожным комплексом
Транспорт традиционно считается источником повышенной опасности,
поэтому крайне важно обеспечить безопасность его функционирования — безопасность дорожного движения, пассажиров, грузов и т.д.
В связи с этим выделяются следующие особенности в организации госу-
дарственного управления транспортом:
- высокая степень централизации управления, единым координирующим
органом выступает Минтранс России;
- наличие специализированного контроля за обеспечением безопасности
движения;
- наличие специальных актов — уставов о дисциплине работников транс-
порта, кодексов, правил и т.д.
Министерство транспорта действует на основании положения о Минтрансе
России от 30.12.2000 г. В соответствии с этим положением Минтранс России
является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области транспортного
комплекса, а также в случаях, установленных законодательством РФ, координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
Транспортный комплекс включает в себя гражданскую авиацию, морской,
внутренний водный, автомобильный, городской электрический (включая метрополитен), промышленный (кроме отнесенного к ведению Министерства путей сообщения РФ) транспорт и дорожное хозяйство с входящими в них юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, которые осуществляют: перевозочную и транспортно-экспедиционную деятельность; работы (услуги), связанные с обслуживанием пассажиров, грузов, транспортных
средств и их экипажей; и др.
В ведении Минтранса России находятся федеральные объекты морского и
речного транспорта. Соответственно, в его структуре функционируют отраслевые службы морского и речного флота.
Внутренний водный транспорт РФ представляет собой один из видов
транспорта, находящегося в ведении РФ и представляющего собой производственно–технологический комплекс с входящими в него организациями, осу-
107
ществляющими судоходство и иную связанную с судоходством деятельность
на внутренних водных путях РФ.
Основным нормативно–правовым актом, регулирующим отношения в данной области, является Кодекс внутреннего водного транспорта РФ
В области ВВТ Минтранс России осуществляет координацию и взаимодействие с другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ по вопросам строительства, эксплуатации и содержания ВВП и судоходных гидротехнических сооружений.
Минтранс России непосредственно или через территориальные органы и
государственные организации осуществляет контроль за соблюдением законодательства в области внутреннего водного транспорта РФ, охраной человеческой жизни на ВВП, дипломированием членов экипажей судов, безопасностью
судоходных гидротехнических сооружений, состоянием внутренних водных
путей, обеспечением экологической безопасности при эксплуатации судов, государственной регистрацией судов и прав на них, лоцманской службой.
Надзор за безопасностью портовых гидротехнических и судоходных гидротехнических сооружений осуществляется также Минтрансом России.
Технический надзор за прогулочными парусными судами осуществляется
органами технического надзора и классификации судов РФ.
Органы технического надзора и классификации судов РФ издают утвержденные Министерством транспорта правила о проектировании, постройке,
ремонте и об эксплуатации судов, за которыми должен осуществляться технический надзор, и правила об изготовлении материалов и изделий для установки
на судах.
Органами технического надзора и классификации судов РФ осуществляется технический надзор за обеспечением экологической безопасности при эксплуатации судов.
Контроль за соблюдением требований пожарной безопасности на судах независимо от форм собственности, выполнением правил и норм, регламентирующих
перевозки пожароопасных грузов, а также проверка противопожарного состояния
выходящих в море судов смешанного (река–море) плавания с выдачей им свидетельств пожарной охраны осуществляется бассейновыми органами государственного управления на ВВТ в порядке, установленном Минтрансом России.
Бассейновые органы государственного управления на ВВТ совместно с
территориальными органами федерального органа исполнительной власти в
области охраны ОС осуществляют: контроль за размещением и функционированием объектов природоохранного назначения на ВВП в зоне деятельности
соответствующего бассейнового органа государственного управления на ВВТ;
108
информационное обслуживание судовладельцев и капитанов судов по вопросам
экологической безопасности.
Кроме этого бассейновые органы государственного управления на ВВТ
имеют право:
- пользоваться береговой полосой для проведения работ по обеспечению
судоходства и строительству зданий, строений и сооружений для этих целей в
порядке, установленном законодательством РФ;
- устанавливать на береговой полосе береговые средства навигационного
оборудования;
- разрешать устройство временных сооружений для причаливания, швар-
товки и стоянки судов и иных плавучих объектов, погрузки, выгрузки и хранения грузов, посадки на суда и высадки с судов пассажиров по согласованию с
соответствующими федеральными органами исполнительной власти в установленном порядке и др.
В области управления объектами морского и речного транспорта Минтранс России участвует в процессе приватизации средств морского и речного
транспорта, выдает лицензии на осуществление перевозочной и транспортноэкспедиционной деятельности юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями.
В области морского транспорта Минтранс России в соответствии с положением о нем от 30.12.2000 г. уполномочен осуществлять следующие функции:
- осуществляет контроль соответствия судоходных компаний и судов тре-
бованиям международных правил, стандартов и норм, в том числе Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения морской среды;
- организует создание и функционирование объектов и средств обеспече-
ния безопасности мореплавания в акваториях морских портов и на подходе к
ним, в том числе средств управления движением судов;
- осуществляет общее руководство операциями по спасению людей и су-
дов, терпящих бедствие на море, по ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов и других вредных веществ в море;
- организует при выпуске судов из морских портов (за исключением рыб-
ных) контроль их технического состояния и соответствия международным требованиям и требованиям законодательства РФ, в том числе по вопросам ПБ;
- участвует в организации и проведении работ по сертификации оборудо-
вания, изделий и технологий для судовых ядерных установок, радиационных
источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ
в соответствии с законодательством РФ;
109
- выдает разрешения на осуществление перевозок и буксировки в каботаже
судами, плавающими под иностранными флагами;
- осуществляет методическое руководство и контроль деятельности орга-
низаций морского транспорта по выполнению международных договоров РФ в
области охраны морской среды и требований природоохранительного законодательства РФ.
Минтранс России является головным межотраслевым координирующим
органом в системе федеральных органов исполнительной власти по вопросам
морской деятельности РФ, в том числе по проблемам развития и использования
торгового, речного, ледокольного и служебно-вспомогательного флота РФ, а
также прибрежно–береговой инфраструктуры гражданского назначения.
1.9.2. Сущность и значение государственного контроля
и надзора в области транспорта
Транспорт — источник повышенной опасности, поэтому для обеспечения
безопасности его функционирования организуется специализированный контроль.
В сфере транспорта функции государственного контроля и надзора в
первую очередь осуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти, несущие ответственность за состояние и развитие подведомственных им сфер деятельности. В этих целях создаются специальные контрольно-надзорные службы или подразделения.
Так, применительно к наземным видам транспорта в качестве надзорного
органа функционирует Российская транспортная инспекция, имеющая свои
территориальные подразделения, Положение, о которой было принято Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №515.
Основными задачами Российской транспортной инспекции в этой сфере
являются:
- осуществление в порядке и в случаях, установленных законодательством
РФ, государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями нормативных правовых и нормативных
технических актов, регламентирующих деятельность транспортного комплекса;
- осуществление государственного контроля за соблюдением лицензионных
требований и условий субъектами транспортного комплекса, осуществляющими
деятельность, лицензирование которой возложено на Минтранс России;
- лицензирование отдельных видов деятельности в транспортном комплек-
се РФ, отнесенных Минтрансом России к ее компетенции;
- осуществление транспортного контроля за выполнением международных
автомобильных перевозок в пунктах пропуска автотранспортных средств через
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]