Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы управления техносферной безопасностью на водном транспорте. Учебное пособие
.pdf
- декларирование промышленной безопасности и лицензирование видов
деятельности в области промышленной безопасности;
- проведение государственной политики в области защиты населения и
территорий от ЧС;
- проведение государственного надзора и контроля по вопросам техноген-
ной безопасности;
- страхование техногенных рисков;
- информирование населения о потенциальных техногенных угрозах на
территории проживания.
Очевидно, знание рассмотренных принципов позволяет без труда понять и
усвоить положения новых документов, которые не выходят за их рамки, а лишь
дополняют некоторыми новыми детализациями (лицензирование, страхование).
Более того, основные требования и правила, определяющие пути и способы повышения устойчивости народного хозяйства страны в целом и отдельных объ-
ектов, изложены в нормах проектирования инженерно–технических мероприятий (ИТМ) ГО. Это перечень обязательных требований (принципов), предъявляемых к проектированию и строительству городов и объектов для их приспособления к защите от оружия массового поражения и от иных опасностей. Выполнение этих принципиальных требований позволяет: усилить защищенность
населения от природных, техногенных, социальных опасностей и оружия; повышать устойчивость работы различных объектов в случае возникновения ЧС.
Равномерное и рациональное размещение производительных сил и населения на всей территории страны значительно повысит устойчивость работы объектов народного хозяйства в военное время и уменьшит возможные разрушения
и потери в случае ЧС техногенного характера. С этой точки зрения при проектировании ИТМ ГО рекомендуется размещать:
- непосредственно в категорированном городе — предприятия, связанные с
обслуживанием населения (узлы связи, почтовые отделения, телеграфы, ателье,
парикмахерские, мастерские, магазины, бани и т.п.);
- в зоне возможных слабых разрушений — новые промышленные пред-
приятия местного значения, склады промышленных и продовольственных товаров, склады горюче-смазочных материалов, сортировочные железнодорожные станции, больницы восстановительного лечения, электрические, водопроводные и газораспределительные станции;
- на окраинах города и в пределах зоны возможных сильных разрушений
— склады текущего довольствия, пассажирские и грузовые железнодорожные
станции, коммунальные гаражи, автопарки, депо;
- в загородной зоне — вновь строящиеся категорированные объекты, базы
и склады материальных и продовольственных резервов, распределительные хо-
41
лодильники, туберкулезные и психиатрические больницы, школы–интернаты,
пансионаты, турбазы, дома отдыха, санатории и т.п.
В мирное время загородная зона используется для массового отдыха тру-
дящихся крупных городов, а при необходимости рассредоточения рабочих и
служащих и эвакуации населения служит базой для их размещения.
При планировании и застройке городов должно предусматриваться деление их на части по площади не более 250 га с устройством между ними пожарных разрывов шириной не менее 100 метров в виде транспортных магистралей,
бульваров, прудов. Внутри жилых микрорайонов должны предусматриваться
магистральные улицы такой ширины, чтобы при разрушении домов и образовании завалов обеспечить выезд транспорта из города.
Предприятия по переработке горючих жидкостей, склады ГСМ рекомендуется размещать ниже по уклону местности и течению рек относительно жилых
и промышленных районов, мостов, судоремонтных заводов, пристаней и других объектов, предусмотрев в случае разрушения емкостей отвод жидкостей в
безопасные места.
В целях обеспечения бесперебойной работы в военное время и в случае ЧС
всего промышленного потенциала страны, осуществления централизованного
управления силами ГО, повышения надежности работы узлов, приборов и
устройств, связанных с автоматизацией системы управления и связи, нормы
проектирования ИТМ ГО предусматривают:
- дальнейшее увеличение протяженности каналов междугородной теле-
фонной связи за счет дополнительно создаваемых кабельных линий, располагаемых вне зон возможных сильных разрушений, с одновременным увеличением
емкостей телефонных станций;
- размещение наиболее важных объектов связи и пунктов управления в за-
щитных сооружениях, а приемных и передающих узлов — на безопасном расстоянии от города и соединение их с конечными пунктами и между собой подземными кабельными линиями;
- создание на всех объектах связи и управления автономного питания, за-
пасных узлов аппаратуры и дублирующих средств;
- создание автоматической телефонной связи между крупными городами;
- строительство радиорелейных линий, расположенных вне зон возможных
разрушений, с обеспечением их аварийной контрольной сигнализацией;
- создание широкополосных каналов связи на базе волоконных световод-
ных кабелей, которые не подвержены помехам;
- обеспечение радиосвязи в диапазоне крайне низких частот, которые так-
же практически не подвержены помехам.
42
1.4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ТЕХНОСФЕРНОЙ
Государственное управление ТСБ
Управление защитой
(охраной)
окружающей среды
Управление
безопасностью
(охраной) труда
Управление защитой
населения и территорий
от ЧС
Министерство
природных ресурсов
(Минприроды России)
Министерство
здравоохранения, Мини-
стерство труда и
социальной защиты
Министерство по делам
гражданской обороны, ЧС
и ликвидации
последствий стихийных
бедствий (МЧС России)
Обеспечение
благоприятных
условий труда
Профилактика
травматизма
Защита
природных сред
Рациональное
природопользо-
вание
Профилактика
и предупрежде-
ние ЧС
Ликвидация по-
следствий ЧС
Рисунок 1.4.1. Схема управления ТСБ
БЕЗОПАСНОСТЬЮ
1.4.1. Структура управления ТСБ
Обеспечение управления ТСБ достигается правильностью и своевременностью принимаемых управленческих решений в масштабах страны, в отраслях и
на отдельно взятых производственных объектах, предприятиях и в организациях. Управление ведется по трем самостоятельным направлениям (рис. 1.4.1),
каждое из которых имеет свою правовую (законодательную), нормативную и
организационную основу, свои руководящие и контролирующие органы. Этими
направлениями являются обеспечение безопасности (охраны) труда, защиты
(охраны) ОС и защиты в ЧС (прогнозирование, предупреждение и ликвидация
последствий ЧС).
По всем трем направлениям соответствующее законодательство включает
в себя федеральные законы и нормативные правовые акты. Для реализации требований законов необходимо принятие подзаконных актов, определяющих порядок их исполнения и исполнителей. Подзаконными актами могут быть постановления Правительства РФ и правительств субъектов РФ, а также постановле-
43
ния специально уполномоченных органов в области управления, в частности,
об утверждении разного рода положений и правил. Последние могут приниматься и в отраслях экономики.
Для осуществления практической деятельности применяют нормативы и
правила ведения соответствующих работ. Это нормативы качества среды обитания человека, нормативы допустимых нагрузок на природные среды, оборудование, здания и сооружения. Такого рода документация до реорганизации в
2004–2006 гг. федеральных органов исполнительной власти разрабатывалась
Минздравом (в настоящее время — Минздравсоцразвитие России) России, Госстандартом России (в настоящее время — Ростехрегулирование), Госстроем
России (в настоящее время — Росстрой), Госгортехнадзором России (в настоящее время — Ростехнадзор) и специально уполномоченными органами управления. Документация Минздрава России включала в себя гигиенические нормативы (ГН), санитарные нормы (СН), санитарные правила (СП), санитарные правила и нормы (СанПиН), Госстандарта России — ГОСТы, Госстроя России —
строительные нормы и правила (СНиПы), Госгортехнадзора России и Госатомнадзора России — Правила безопасности (ПБ), Правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ) и др.
Все указанные выше нормативные правовые акты продолжают свое действие в настоящее время, однако теперь внесение в них изменений и разработку
новых документов осуществляют следующие федеральные органы исполнительной власти: Министерство промышленности и торговли РФ, Министерство
энергетики РФ (ПБ, ПУБЭ, ГОСТы, СНиПы), Министерство здравоохранения и
социального развития РФ (межотраслевые правила охраны труда и т.д.).
Законы и подзаконные акты объединяются общим понятием «нормативные
правовые» акты, структура которых представлена на рис. 1.4.2.
Введение Федеральным законом от 2712.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом
регулировании» принципа добровольности выполнения стандартов не распространяется на те положения (требования) из них, которые напрямую направлены на обеспечение безопасности человека и ОС.
На уровне отраслей к рассматриваемым нормативным правовым актам относятся отраслевые стандарты (ОСТы), правила, руководящие документы (РД)
и т.д. На основании перечисленных нормативных правовых актов на предприятиях и в организациях могут разрабатываться локальные нормативные (нормативно-технические) документы (правила, стандарты предприятий).
44
Законы
Конституция,
федеральные законы
Региональные
законы
Подзаконные акты
Нормативные
подзаконные акты
федераль-
ные
региональ-
ные
отраслевые
Нормативные
подзаконные акты
федераль-
ные
региональ-
ные
отраслевые
Постановления, положения,
правила, инструкции
ГОСТ,
СНиП,
ГН, СН,
СанПиН
и др.
Правила,
РД и т.д.
СН, СНиП,
СанПиН,
правила
Рисунок 1.4.2. Нормативные правовые акты
1.4.2. Безопасность труда
Законодательство по безопасности (охране) труда включает в себя целый
ряд законов, основными из которых являются Федеральный закон «Об основах
охраны труда в РФ» и Трудовой кодекс РФ. Оба закона направлены на обеспечение сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, определяют права и обязанности работающих и работодателей в области
охраны труда.
Согласно Федеральному закону «Об основах охраны труда в РФ» каждый
гражданин имеет право:
– на рабочее место, защищенное от воздействия вредных или травмоопасных производственных факторов, которые могут вызвать производственную
травму, профессиональное заболевание или снижение работоспособности;
– возмещение вреда, причиненного ему увечьем, профессиональным заболеванием, либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением им
трудовых обязанностей;
общественных органов о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте
работника, о существующем риске повреждения здоровья, а также о принятых
– получение достоверной информации от работодателя, государственных и
45
мерах по его защите от воздействия вредных и травмоопасных производственных факторов;
– отказ, без каких–либо необоснованных последствий для него, от выполнения работ в случае возникновения непосредственной опасности для его жизни и здоровья до устранения этой опасности;
– обеспечение средствами коллективной и индивидуальной защиты в соответствии с требованиями законодательных актов об охране труда за счет
средств работодателя.
Права работников на охрану труда детализированы в Трудовом кодексе
РФ. Это касается режимов труда и отдыха, льгот женщин и лиц моложе 18 лет,
льгот и компенсаций при вредных и (или) опасных работах, организационных
мероприятий по профилактике профессиональных заболеваний и травматизма.
В разделе «Общие положения» ТК РФ констатируется, что работник имеет
право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; отдых; обязательное социальное страхование; возмещение ущерба, причиненного
работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей; судебную защиту
своих трудовых прав и др.
При поступлении на работу следует помнить основные положения раздела
«Трудовой договор», согласно которым в указанном документе должны быть
представлены характеристики ожидающих вас условий труда, компенсации (в
случае тяжелых, вредных и (или) опасных работ), режим труда и отдыха (если
они отличаются от общих принятых в организации), виды и условия социального страхования, связанные с вашей трудовой деятельностью.
Согласно статьям раздела «Охрана труда» для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель
или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктажи по охране труда
(вводный, на рабочем месте и др.), организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.
Если вы поступаете на работу с вредными и (или) опасными условиями труда,
работодатель обязан обеспечить ваше обучение безопасным методам и приемам
выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а также проведение вашего периодического обучения по охране труда с проверкой
знаний в течение всего периода работы.
В этом же разделе зафиксированы обязанности работника и работодателя в
области охраны труда. Каждый должен знать, что работник обязан:
– соблюдать требования охраны труда, установленные законами и иными нормативно–правовыми актами, а также правилами и инструкциями по
охране труда;
– правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;
46
– проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и
оказанию первой помощи при несчастных случаях пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда с проверкой знаний требований охраны труда;
– немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);
– проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и
периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (если
это предусмотрено приказом Минздравсоцразвития России ввиду того, что ваша работа является тяжелой, опасной или вредной). Следует иметь ввиду, что
работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными или травмоопасными условиями труда (в том числе и на подземных работах), а также на
работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры для
определения пригодности их к поручаемой работе и предупреждения профессиональных заболеваний.
В разделе «Трудовой распорядок. Дисциплина труда» отмечается, что само
понятие «дисциплина труда» включает в себя выполнение работниками требований Трудового кодекса РФ (в том числе по охране труда), а их нарушение
влечет за собой наложение на виновных дисциплинарной ответственности от
замечания и выговора вплоть до увольнения с работы.
Для лиц моложе 18 лет следует обратить внимание на содержание главы
«Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати
лет» раздела «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников», где рассмотрены льготы и ограничения, связанные с вопросами охраны
труда, которые предусмотрены для данной возрастной категории.
Так, например, запрещается применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и на работах с вредными или травмоопасными условиями труда, на
подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить
вред их нравственному развитию (в игорном бизнесе, ночных кабаре и клубах,
в производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами). Запрещается
привлекать работников моложе 18 лет к ночным, сверхурочным работам и работам в выходные дни.
Работникам моложе 18 лет ежегодный оплачиваемый отпуск устанавливается продолжительностью не менее 31 календарного дня и может быть использован ими в любое удобное для них время года.
47
Лица моложе 21 года принимаются на работу лишь после предварительного обязательного медицинского осмотра (обследования) и кроме того подлежат
ежегодному обязательному медицинскому осмотру (обследованию) за счет
средств работодателя.
В условиях рыночных отношений значительную роль в обеспечении охраны труда играет принятый в 1998 г. Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в соответствии с которым страховые тарифы могут корректироваться страховщиком. Величина страховых тарифов согласно федеральному законодательству обусловлена классом профессионального риска отраслей экономики и может разниться более чем в 40 раз. В соответствии с законодательством вы должны быть застрахованы независимо от формы собственности предприятия (организации), где вы работаете и, таким образом, имеете
право на возмещение ущерба, причиненного вашему здоровью, при исполнении
вами трудовых обязанностей.
Нормативные подзаконные акты по охране труда включают в себя документацию целого ряда ведомств (рис. 1.4.3). Наиболее информативно емким
видом указанной нормативной документации является система стандартов безопасности труда (ССБТ).
ССБТ — одна из систем государственной системы стандартизации (ГСС).
Шифр (номер) этой системы в ГСС — 12. В рамках этой системы производятся
взаимная увязка и систематизация всей существующей нормативной и нормативно-технической документации по охране труда, в том числе многочисленных норм и правил по технике безопасности и производственной санитарии как
общефедерального, так и отраслевого значения. ССБТ представляет собой многоуровневую систему взаимосвязанных стандартов, направленную на обеспечение безопасности труда. ССБТ является нормативно–технической основой
перехода от техники безопасности к малоопасной технике.
48
Нормативные подзаконные акты, инструкции, государственные
требования по охране труда
Межотраслевые правила по
охране труда
Гигиенические нормативы (ГН), сани-
тарные нор
мы (СН), санитарные пра-
вила (СП), санитарные нормы и пра-
вила (СанПиН)
Строительные нормы и
правила (СНиП)
Правила безопасности (ПБ),
правила устройства
и безопасности (ПУБЭ),
инструкции безопасности (ИБ)
Правила устройства электроустановок
(ПУЭ), П
равила технической эксплуа-
тации электроустановок потребителя-
ми (ПТЭ).
Стандарты системы стандартов без-
опасности труда (ГОСТ)
Минтруда Рос-
сии
Мин-
здравсоцразви-
тия России
Госстрой
России
Госгортех-
надзор России
Госэнерго-
надзор РФ
Госстандарт
России
Организация - разработчик
Госатомнадзор
России
Рисунок 1.4.3. Виды нормативных подзаконных актов, содержащие
государственные требования по охране труда
Эта система позволила стандартизировать требования безопасности путем
введения раздела «Требования безопасности» во все виды проектной документации (ГОСТы, ОСТы, ТУ) на серийно выпускаемую продукцию, а также в
конструкторскую и технологическую документацию на ее изготовление. ССБТ
включает в себя несколько следующих подсистем:
49
Шифр
подсистемы
Наименование подсистемы
0
Организационно-методические стандарты
1
Стандарты требований и норм по видам
опасных и вредных производственных
факторов
2
Стандарты требований безопасности к
производственному оборудованию
3
Стандарты требований безопасности к
производственным процессам
4
Стандарты требований безопасности к
средствам защиты
5
Стандарты требований безопасности к зда-
ниям и сооружениям
Государственное управление охраной труда осуществляется органами законодательной и исполнительной власти, а также Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Подразделения по охране труда есть во всех
органах исполнительной власти. Органы местного самоуправления согласно
Закону РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в РФ»
обеспечивают соблюдение санитарных правил, норм и гигиенических нормативов на территории своих районов, в том числе на производственных объектах.
Межведомственная комиссия по охране труда координирует работу по
охране труда министерств и ведомств, определяет первоочередные задачи в
этой области, разрабатывает соответствующие программы работ. В ее состав
входят как представители министерств и ведомств, так и крупные специалисты
по охране труда.
Важнейшей функцией системы управления является контроль. Применительно к охране труда он реализуется через государственный надзор и ведомственный контроль. Основным органом государственного надзора и контроля
является Федеральная служба по труду и занятости. В ее подчинении находятся
государственные инспекции труда субъектов РФ и межрегиональные инспекции. Эта система осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда, нормативных актов о возмещении вреда,
причиненного здоровью работника, о социальном страховании и выполнении
коллективных договоров на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от формы собственности.
Надзор и контроль за правильностью устройства и эксплуатации грузоподъемных кранов, сосудов под давлением, источников ионизирующих излуче-
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]