Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы управления техносферной безопасностью на водном транспорте. Учебное пособие
.pdf
На семантическом уровне безопасность означает положение, при котором
не угрожает опасность кому–нибудь, либо чему–нибудь или отсутствие опасности, сохранность, надежность. При этом опасность в общем смысле определяется как возможность, угроза чему–нибудь опасного, т.е. способного вызвать,
причинить какой–нибудь вред, несчастье. Из логико–позитивного анализа приведенных понятий безопасность в самом общем смысле можно определить как
положение, при котором отсутствует опасность, или иначе — отсутствует возможность причинения какого–нибудь вреда или ущерба.
В настоящее время правовое регулирование вопросов по отдельным видам
безопасности осуществляется на основании более чем 70 федеральных законов
и 200 указов Президента РФ, около 500 постановлений Правительства РФ, а
также других подзаконных актов. Большинство их носят фрагментарный характер, касаются частных угроз и порождают локальные разрозненные массивы
правовых норм, относящиеся к различным отраслям права. Последнее связано с
тем, что вопросы государственной безопасности пронизывают практически все
сферы общественных отношений и объективно могут быть предметом регулирования в любой из существующих отраслей права.
Так, например, в Федеральном законе «Об охране ОС» определено, что
«Экологическая безопасность — состояние защищенности природной среды и
жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия
хозяйственной и иной деятельности, ЧС природного и техногенного характера,
их последствий». Термин «Пожарная безопасность» закреплен в Федеральном
законе «О пожарной безопасности» и определяется как «состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров».
Что касается понятия «Техногенная безопасность», то законодательное
определение данного термина отсутствует. В ГОСТ Р 22.0.05-94. «Термины и
определения основных понятий в области безопасности в техногенных ЧС»
есть определение техногенной опасности — как состояние, внутренне присущее технической системе, промышленному или транспортному объекту, реализуемое в виде поражающих воздействий источника техногенной ЧС на человека и ОС при его возникновении, либо в виде прямого или косвенного ущерба
для человека и ОС в процессе нормальной эксплуатации этих объектов. Под источником техногенной ЧС указанным ГОСТом принимается опасное техногенное происшествие, в результате которого на объекте, определенной территории
или акватории произошла техногенная ЧС.
Термин «Техногенная ЧС» определен как состояние, при котором в результате воздействия техногенной ЧС на объекте, определенной территории
или акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей,
11
возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения,
народному хозяйству и ОС.
Кроме того, в современном отечественном законодательстве используется
другое понятие — «промышленная безопасность», которое закреплено в Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных
объектов» — состояние защищенности жизненно важных интересов личности и
общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Под аварией в указанном законе понимается разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.
Исходя из изложенного относительно понятия безопасности, приведенного
в нормативных актах, регулирующих различные правоотношения, можно
утверждать, что угроза безопасности, по сути, представляет собой совокупность условий и факторов, создающих опасность интересам, подлежащим
охране. При этом под техногенными факторами, создающими опасность конституционным и законным интересам личности, общества, государства и
нации, следует понимать вредоносные воздействия технической системы, созданной человеком. Данные факторы возникают в ОС под контролем человека,
зависят от его воли и сознания, но способны развиваться в ОС независимо от
воли и сознания людей.
Так, техногенными факторами, создающими опасность человеку, населению, государству и нации в целом, являются разнообразные вредные для жизни
и здоровья человека физические, химические, биологические проявления или
действие техногенных чрезвычайных ситуаций (аварий, пожаров, взрывов), а
также вредоносные воздействия, создаваемые объектами технической системы
в процессе нормальной эксплуатации (зданиями, сооружениями, производственным оборудованием, транспортными средствами и т.д.).
Таким образом, исходя из анализа действующего законодательства и имеющихся результатов исследований различных авторов в этой области, представляется возможным сформулировать следующее определение техногенной
безопасности. Техногенная безопасность — состояние защищенности человека, населения, государства и нации, при котором отсутствуют техногенные
факторы ОС, создающие опасность конституционным и законным интересам
личности, обществу, государству и нации, а также исключены правонарушения
и случайные действия, способствующие возникновению и (или) развитию таких
факторов.
Что касается несколько схожих терминов «техносферный» и «техногенный», то, учитывая, что техносфера — это область техники, их различия можно
пояснить следующим образом: техносферный — это относящийся к области
12
техники (техносферная безопасность — защищённость техносферы); техногенный — это порождённый техникой (техногенная катастрофа — катастрофа, порождённая техникой).
С учетом этого толкования можно согласиться с определением, данным
С.В. Беловым: «Техносферная безопасность — сфера научной и практической
деятельности, направленная на создание и поддержание техносферного пространства в качественном состоянии, исключающее его негативное влияние на
человека и природу». При этом под обеспечением ТСБ понимается комплекс
методов и средств, обеспечивающих благоприятные для человека условия существования в преобразуемой человеком биосфере — техносфере.
Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов в России разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности
органов государственной власти и управления в данной области, формируются
или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизмы контроля и
надзора за их деятельностью.
На законодательном уровне понятие обеспечения безопасности сформулировано в Федеральном законе «О безопасности», где обеспечение безопасности
отождествляется с проведением единой государственной политики в области
обеспечения безопасности системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Вместе с тем, в ряде законов совершенно справедливо с учетом особенностей и специфики отраслей приняты различные подходы к пониманию обеспечения отдельных видов безопасности. Так, например, в Федеральном законе «О
безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности
гидротехнических сооружений понимаются разработка и осуществление мер по
предупреждению аварий гидротехнического сооружения. В Федеральном законе «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения определено как деятельность, направленная на предупреждение
причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Согласно Федеральному закону «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности есть одна из важнейших функций
государства.
Исходя из того, что понятие «обеспечение безопасности» неразрывно связано с понятием «безопасность», поэтому оба они как правовые категории
должны быть, определены во взаимосвязи, достаточно точно и ясно.
Таким образом, под обеспечением техносферной безопасности, как состояния защищенности, следует понимать комплекс предупреждающих мероприя-
13
тий и совокупность действий по обеспечению проектирования, строительства и
эксплуатации сложных технических устройств и систем с соблюдением необходимых требований безаварийной их работы и выполнения условий обеспечения безопасности человека и ОС, направленных на предотвращение ЧС техногенного характера.
В совокупности это может быть достигнуто за счет осуществления следующего комплекса мероприятий:
- идентификация опасностей техносферы и отдельных ее элементов (пред-
приятия, машины, приборы и т.п.), описание зон их воздействия;
- разработка и использование наиболее эффективных систем и методов за-
щиты от опасностей;
- формирование систем мониторинга опасностей и управления состоянием
безопасности техносферы;
- разработка и реализация мер по ликвидации последствий проявления
опасностей;
- организация обучения населения основам безопасности и подготовка
специалистов по ТСБ — безопасности жизнедеятельности и защиты ОС.
1.1.2. Взаимодействие источников опасности, человека и ОС
Анализ взаимодействия различных источников опасности, человека и ОС
следует рассматривать на основе происхождения этих опасностей.
Так, при анализе воздействия естественных угроз необходимо учитывать,
что большинство опасностей, во–первых, одновременно влияют на человека и
ОС, а, во–вторых, интенсивность и продолжительность их воздействия определяются природой и, к сожалению, не могут быть пока изменены человеком. Более того, человек своей деятельностью иногда способствует росту естественных
угроз, превращая их в опасные. Примерами таких процессов взаимодействия
является создание парникового эффекта, образование кислотных дождей, разрушение озонового слоя Земли.
Анализ деятельности человека в техносфере показывает, что на него негативно воздействуют:
- естественные факторы (изменение климата, освещенности земной по-
верхности, метеоусловия и различные стихийные явления в природе);
- техника и технологии, управляемые операторами и выделяющие в техно-
сферу различные материальные и энергетические отходы;
- городская среда (транспорт, объекты жилищно-коммунального хозяйства);
- бытовая среда (технические средства, продукты питания, бытовые отходы).
14
Негативные влияния на ОС (природу) сводятся в основном к воздействию
на нее отходов, выделяемых объектами экономики, отходов городской и бытовой сред, техногенных аварий и стихийных природных явлений, а также негативного антропогенного воздействия.
В целом на ОС негативно воздействуют:
- естественные факторы (стихийные природные явления и климатические
условия);
- техногенная среда — объекты экономики (газообразные, жидкие и твер-
дые отходы, в том числе химические и радиоактивные, при работе в штатных и
аварийных ситуациях);
- городская среда (отходы жилищно–коммунального хозяйства и транс-
портных средств, ливневые сточные воды и т.п.);
- бытовая среда (жидкие и твердые отходы).
При анализе воздействия антропогенных факторов, следует иметь в виду,
что негативное влияние собственно человека на природу и общество ограничено потребляемыми природными ресурсами, его незначительной физической силой и естественными отходами. Однако антропогенное негативное воздействие,
возникающее из–за вероятных ошибочных действий операторов различных
технических систем или из–за террористических актов, многократно усиливается компонентами техносферы, что и приводит к серьезным авариям и катастрофам, например, крушение танкеров и других судов ВТ, разрушение зданий
и сооружений, аварии на электростанциях и т.п.
К сожалению, время и место возникновения антропогенных опасностей, как
правило, спрогнозировать и рассчитать заранее достаточно трудно. При этом совершенно очевидно только одно — там, где есть человек, там может возникнуть
опасная ситуация вследствие, так называемого, человеческого фактора.
1.1.3. Общие принципы обеспечения безопасности жизнедеятельности
человека и защиты ОС
Безопасность жизнедеятельности человека. В соответствии с принятой
концепцией главной задачей БЖД является сокращение смертности населения
от внешних причин природного и техногенного характера.
В общем виде численность погибших в зоне действия любого источника
опасностей (Nп) можно выразить в виде следующей зависимости:
Nп= NтR
+ NвR
ирт
ирв
,
где Nт, Nв — численность людей, находящихся в травмоопасных и вредных
условиях, соответственно;
15
- R
ирт
, R
— индивидуальный риск гибели людей от травмоопасных и
ирв
вредных факторов, соответственно.
Под травмоопасным фактором понимается такой фактор, негативное воз-
действие которого на человека приводит к травме или к летальному исходу
(электрический ток, взрыв и т.д.).
Вредный фактор — негативное воздействие на человека, приводящее к
ухудшению самочувствия или заболеваниям (шум, вибрация, запыленность
воздуха, недостаточная освещенность и т.д.).
Из анализа приведенной зависимости видно, что численность погибших
можно уменьшить как за счет уменьшения численности людей, находящихся в
опасных зонах, характерных для соответствующего источника опасности, так и
за счет сокращения индивидуальных рисков R
ирт
и R
ирв
Снижение потерь за счет уменьшения численности людей, находящихся в
опасных зонах, может быть достигнуто путем использования, например, дистанционного управления производственными машинами, механизмами и процессами, роботизации производства вплоть до создания «безлюдного производства», вывод производственных зон из селитебных районов и т.п.
Снижение потерь за счет сокращения индивидуальных рисков можно достигнуть путем, например, совершенствования источника опасности и улучшения условий его (объекта) эксплуатации, совершенствования профессиональной
подготовки его обслуживающего персонала.
При этом следует иметь ввиду, что снижение техногенных рисков любой
системы неразрывно связано со значительными материальными затратами, необходимыми для его реализации. Чем ниже риск, тем выше затраты для его достижения. В реальных условиях возможности снижения техногенного риска,
бесспорно, ограничены, как и ограниченным является вариант решении проблем БЖД человека за счет уменьшения численности людей, находящихся в
опасных зонах, так как не все технические системы можно перевести на дистанционное управление или роботизировать.
Таким образом, наиболее доступными решениями задачи минимизации
людских потерь за счет мер, принимаемых в БЖД, являются создание более
безопасной техники с источниками опасностей ограниченного влияния на людей и максимальное снижение численности лиц, подверженных воздействию
источников опасности.
Защита окружающей среды. Основная задача ЗОС — защита природной
среды от воздействия хозяйственной и иной деятельности и рациональное использование ее ресурсов.
Защита природной среды может быть обеспечена за счет реализации комплекса технологических и технических мероприятий, направленных на сниже-
16
ние или полное исключение загрязнения биосферы. Эти мероприятия делятся
на активные и пассивные.
Активные — непосредственно воздействуют на источники загрязнения.
Пассивные — носят защитный характер, эти методы не связаны с источником загрязнения, это методы борьбы с образовавшимся загрязнением.
Активные мероприятия реализуются следующими основными техническими методами:
- прямыми методами, позволяющими оценить массу, объем, концентрацию
и уровень загрязнений непосредственно в источниках их образования, а также
определить методы уменьшения этих загрязнений;
- косвенными методами, позволяющими свести к минимуму или исклю-
чить образование вредных веществ в последующих экологических ситуациях.
Основными направлениями косвенных методов являются:
- замена токсических отходов не токсическими;
- замена не утилизируемых отходов утилизируемыми;
- создание малоотходных технологий.
Принципиально новым и достаточно перспективным направлением защиты природной среды является внедрение малоотходных технологий путем:
- создания компактных систем, позволяющих максимально использовать
все ингредиенты сырья и обеспечивающих ПДК выбросов в атмосферу и гидросферу;
- создания схем с полным кругооборотом воды, позволяющих сократить
потребность предприятия в чистой природной воде;
- создания энерготехнологических схем с утилизацией тепла, в результате
которых некоторые предприятия превращаются в энергопроизводителей.
Пассивные методы, направленные на уменьшение концентрации и уровней
загрязнения на пути их распространения в биосферу. К пассивным методам относятся следующие организационно–технологические мероприятия:
- рациональное размещение источников загрязнения;
- локализация источников загрязнения;
- очистка выбросов в биосферу.
Рациональное размещение источников загрязнения реализуется следующим образом:
- оптимальным выбором места под строительство промышленных объектов;
- рациональным размещением производств на территории предприятия;
- устройством высоких труб в целях рассеивания вредных веществ в
атмосферу;
- установлением границ санитарно–защитных зон.
17
Источники загрязнения размещают на землях, не пригодных для использования в сельском хозяйстве с учетом преимущества ветра или розы ветров и
возможностей возникновения инверсий.
Место для выпуска сточных вод должно быть расположено по течению реки ниже жилой зоны с учетом обратного течения при напорных ветрах.
Устройство высокой трубы — вынужденное мероприятие, которое позволяет снизить загрязнение вблизи предприятия (локально), но загрязняющие вещества аккумулируются в атмосфере, переносятся на более длинные расстояния, и в итоге попадают в приземный слой.
Рациональное использование природных ресурсов — это планомерное,
научно обоснованное преобразование ОС по мере совершенствования материального производства на основе комплексного использования невозобновляемых природных ресурсов в цикле «производство — потребление — вторичные
ресурсы» при условии сохранения и воспроизводства возобновляемых природных ресурсов.
При нерациональном природопользовании происходит экологическая деградация территории и необратимое исчерпание природных ресурсов.
Природные ресурсы — это совокупность объектов и систем живой и неживой природы, компоненты природной среды, окружающие человека, которые
используются в процессе общественного производства для удовлетворения материальных и культурных потребностей человека и общества
По происхождению природные ресурсы подразделяются на:
- ресурсы природных компонентов (минеральные, климатические, водные,
растительные, земельные, почвенные, животный мир);
- ресурсы природно–территориальных комплексов (горнопромышленные,
водохозяйственные, селитебные, лесохозяйственные).
По видам хозяйственного использования:
- ресурсы промышленного производства (энергетические ресурсы — горючие полезные ископаемые, гидроэнергоресурсы, биотопливо, ядерное сырье;
неэнергетические ресурсы — минеральные, водные, земельные, лесные, рыбные ресурсы);
- ресурсы сельскохозяйственного производства (агроклиматические, земельно–почвенные, растительные ресурсы — кормовая база, воды орошения,
водопоя и содержания).
По виду исчерпаемости:
- исчерпаемые (невозобновляемые — минеральные, земельные ресурсы;
возобновляемые — ресурсы растительного и животного мира; не полностью
возобновляемые (скорость восстановления ниже уровня хозяйственного по-
18
требления) — пахотно–пригодные почвы, спеловозрастные леса, региональные
водные ресурсы);
- неисчерпаемые ресурсы (водные, климатические).
По степени заменимости — незаменимые и заменимые.
По критерию использования:
- производственные (промышленные, сельскохозяйственные);
- потенциально–перспективные;
- рекреационные (природные комплексы и их компоненты, культурно-
исторические достопримечательности, экономический потенциал территории).
Рациональное природопользование достигается за счет осуществления
следующих основных мероприятий:
- достаточно полного использования добываемых природных ресурсов и,
соответственно, уменьшения количества потребляемых ресурсов;
- обеспечения восстановления возобновляемых природных ресурсов;
- полное и многократное использование отходов производства.
Система рационального природопользования позволяет значительно
уменьшить загрязнение ОС. Рациональное природопользование характерно для
интенсивного хозяйства.
Рациональное природопользование обеспечивает интенсификацию использования природных ресурсов, сохранение богатств для будущих поколений,
равновесие между экономическим развитием и устойчивостью ОС, сохранение
здоровья людей, охрану и восстановление эстетических свойств ландшафтов.
1.1.4. Особенности техногенной безопасности
Развитие науки и техники в любое время нераздельно связано с повышением
уровня опасности, как для самого человека, так и для окружающей его природы.
Процесс жизнедеятельности человека сопровождается множеством различных опасностей, которые могут представлять угрозу человеку или ОС. Особенно
остро это ощутилось с развитием таких отраслей промышленности, как нефте–,
газодобыча, химическая, металлургическая, энергетическая, транспортная.
Опасность указанных производств заключается не столько в используемом оборудовании, сколько в веществах, применяемых в производственной технологии и
при эксплуатации. Такие вещества могут быть пожароопасны, токсичны и, даже,
иногда представляют радиационную опасность, в том числе и для ОС.
Длительное время ученые пытаются избежать либо ограничить воздействие опасных веществ на организм человека и ОС. Так, появилось понятие
«безопасность», а затем и понятие «техногенная безопасность». Эти два поня-
19
тия существенно отличаются друг от друга. Понятие «техногенная безопасность» значительно шире.
Техногенная безопасность — состояние защищенности населения, территории, ОС, объектов от негативных последствий ЧС техногенного характера.
Понятие «техногенная безопасность» включает в себя пожаро-, взрывобезопасность, химическую и биологическую безопасность, безопасность жизнедеятельности, охрану труда, экологическую безопасность и многое другое, причем рассматривает указанные разделы не отдельно друг от друга, а в комплексе.
Угрозы техногенной безопасности создаются на всех стадиях жизненного
цикла технических систем, в частности, при:
- проектировании, когда в проекте необоснованно используются потенци-
ально опасные рабочие процессы, материалы и технологии, неоправданно заниженные и завышенные критерии и нормы безопасности;
- изготовлении технических систем и их компонентов, когда не соблюда-
ются нормативные требования по технологическим операциям, входному и выходному контролю материалов и готовых изделий, по испытаниям и доводке
потенциально опасных узлов, компонентов и систем;
- эксплуатации, когда не соблюдаются нормы и правила безопасности, не
осуществляется контроль за техническим состоянием критических зон и критических элементов, не проводится дефектоскопический контроль и мониторинг,
не обеспечивается компенсация возрастающих требований по безопасности модернизацией и ремонтом технических систем.
Техносферная безопасность оценивается по характеристикам прочности,
ресурса, надежности, живучести несущих элементов технических систем для
случаев штатных (нормальных) и нештатных (аварийных) ситуаций. Обобщенным показателем — критерием техногенной безопасности является риск, учитывающий вероятность возникновения техногенных аварий и катастроф и математическое ожидание ущерба от них.
Методы повышения техносферной безопасности состоят в нормативно
обоснованном принятии конструктивных, технологических и эксплуатационных решений для указанных стадий жизненного цикла, в декларировании и
поддержании безопасности на требуемом уровне, в обеспечении контроля, диагностики и мониторинга состояния технических систем с учетом повреждающих и поражающих факторов, в подготовленности систем, операторов и персонала к действиям в чрезвычайных ситуациях.
Обеспечение техногенной безопасности предполагает оценку опасности
производства на всех стадиях, разработку различных методик, позволяющих
качественно провести анализ, создание системы эффективной защиты человека
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]