Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы управления техносферной безопасностью на водном транспорте. Учебное пособие
.pdf
действием на природную среду как важнейшую составляющую ОС, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.
Законом о защите населения и территорий от ЧС определены общие для
РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от ЧС природного и техногенного характера. Действие Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также предприятий,
учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы
и населения в области защиты населения и территорий от ЧС.
1.7.2. Подзаконные акты исполнения по ЧС
Подзаконные акты исполнения по ЧС включают в себя целый ряд постановлений Правительства РФ, положений, правил, приказов Ростехнадзора и
МЧС России.
Важное место в системе подзаконных актов исполнения по ЧС имеют: постановления Правительства РФ от 1 июля 1995 г. № 675 «О декларации безопасности промышленного объекта РФ», от 10 марта 1995 г. № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», от
24 января 1998 г. № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре
опасных производственных объектов и ведении государственного реестра».
Так, Положением о декларации безопасности промышленного объекта РФ
определено, что декларирование безопасности промышленного объекта РФ, является деятельность, которого связана с повышенной опасностью производства,
осуществляется в целях обеспечения контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению
и ликвидации ЧС на промышленном объекте.
Декларация безопасности промышленного объекта РФ является документом, определяющим возможные характер и масштабы ЧС на промышленном
объекте и мероприятия по их предупреждению и ликвидации. Декларация
должна характеризовать безопасность промышленного объекта на этапах его
ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации и содержать:
81
- сведения о месторасположении, природно–климатических условиях раз-
мещения и численности персонала промышленного объекта;
- основные характеристики и особенности технологических процессов и
производимой на промышленном объекте продукции;
- анализ риска возникновения на промышленном объекте ЧС природного и
техногенного характера, включая определение источников опасности, оценку
условий развития и возможных последствий ЧС, в том числе выбросов в ОС
вредных веществ;
- характеристику систем контроля за безопасностью промышленного про-
изводства, сведения об объемах и содержании организационных, технических и
иных мероприятий по предупреждению ЧС;
- сведения о создании и поддержании в готовности локальной системы опо-
вещения персонала промышленного объекта и населения о возникновении ЧС;
- характеристику мероприятий по созданию на промышленном объекте,
подготовке и поддержанию в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС, а также мероприятий по обучению работников
промышленного объекта способам защиты и действий в ЧС;
- характеристику мероприятий по защите персонала промышленного объ-
екта в случае возникновения ЧС, порядок действий сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС;
- сведения о необходимых объемах и номенклатуре резервов материальных
и финансовых ресурсов для ликвидации ЧС;
- порядок информирования населения и органа местного самоуправления,
на территории которого расположен промышленный объект, о прогнозируемых
и возникших на промышленном объекте ЧС.
Декларация разрабатывается предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно–правовой формы для проектируемых и
действующих промышленных объектов.
Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (утв. постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г.
N 263), разработанные в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О
промышленной безопасности опасных производственных объектов", устанавливают порядок организации и осуществления производственного контроля за
соблюдением требований промышленной безопасности, обязательный для выполнения всеми юридическими лицами независимо от организационноправовой формы, осуществляющими эксплуатацию опасных производственных
объектов, а также федеральными органами исполнительной власти и Россий-
82
ской академией наук, имеющими подведомственные опасные производствен-
Номер
Группы
Наименование группы
0
Основополагающие стандарты
(основные положения)
1
Стандарты в области мониторинга и прогнозирования
(мониторинг и прогнозирование)
2
Стандарты в области обеспечения безопасности объектов народного хозяйства
(безопасность объектов народного хозяйства)
3
Стандарты в области обеспечения безопасности населения
(безопасность населения)
4
Стандарты в области обеспечения безопасности продовольствия,
пищевого сырья и кормов (безопасность продовольствия)
ные объекты, и регулируют отношения в этой сфере деятельности.
Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (утв. постановлением Правительства РФ от 24 ноября
1998 г. N 1371), разработанные в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", устанавливают порядок регистрации действующих на территории РФ объектов* в государственном реестре опасных производственных объектов и ведения этого государственного реестра, обязательный для выполнения всеми юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, осуществляющими эксплуатацию опасных производственных объектов, федеральными органами исполнительной власти и Российской академией наук, имеющими подведомственные опасные производственные объекты, органами исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых расположены опасные производственные объекты, а также органами местного самоуправления. Эти Правила
регулируют отношения, возникающие при регистрации объектов в государственном реестре и при ведении этого реестра.
Отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности
опасных производственных объектов".
1.7.3. Подзаконные нормативные акты по ЧС
Подзаконные нормативные акты по ЧС представлены системой стандартов
«Безопасность в чрезвычайных ситуациях» (БЧС). Эта система имеет номер 22
в ГСС. Структура БЧС сводится к следующему:
83
Номер
Группы
Наименование группы
5
Стандарты в области обеспечения безопасности
сельскохозяйственных животных и растений
6
Стандарты в области обеспечения безопасности водоисточников и
систем водоснабжения (безопасность воды)
7
Стандарты на средства и способы управления, связи и оповещения
(управление, связь, оповещение)
8
Стандарты в области ликвидации чрезвычайных ситуаций (ликвидация чрезвы-
чайных ситуаций)
9
Стандарты в области технического оснащения аварийно-спасательных формиро-
ваний, средств специальной защиты и экипировки спасателей (аварийно-
спасательные средства)
10, 11
Резерв
1.7.4. Государственное управление в ЧС
Государственное управление в ЧС осуществляется на базе утвержденной
Правительством РФ Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), объединяющей органы управления субъектов Федерации,
федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления
и органы управления ЧС организаций. РСЧС обеспечивает систему мер предупреждения ЧС, определяет организационный порядок реагирования на их возникновение и порядок действий в ЧС. РСЧС включает в себя соответствующие
организации, силы и средства и координирует их действия в целях предупреждения ЧС, защиты населения, материальных и культурных ценностей, окружающей среды при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях, а также при
применении возможным противником современных средств поражения.
РСЧС, как уже отмечалось, включает в себя территориальные и функциональные подсистемы, имеет пять уровней: объектовый, местный, территориальный, региональный и федеральный. Главный орган федерального уровня —
МЧС России. На региональном уровне главный орган управления — региональные центры этого Министерства.
Территориальные подсистемы РСЧС субъектов РФ состоят из звеньев, соответствующих принятому в России административно–территориальному делению. Каждая территориальная подсистема (звено) предназначена для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подведомственной территории и включает в себя координирующий орган — комиссию по чрезвычайным ситуациям (КЧС) (республиканскую, краевую, областную, районную, го-
84
родскую, объектовую) и орган повседневного руководства (центр управления и
дежурно–диспетчерскую службу), силы и средства функциональных подсистем
на данной территории, в том числе финансовые, продовольственные, медицинские, материально–технические ресурсы, системы связи, оповещения, информационного обеспечения, а также специальные учебные заведения.
Управления по делам ГО и ЧС создаются на территориальном и местном
уровнях. Функциональные подсистемы создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы в порученных им отраслях экономики. Надзор за выполнением требований к опасным производственным
объектам на предприятиях осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Надзорные
функции выполняет также прокуратура.
При всем этом следует иметь в виду, что многие контрольные функции переданы от государства в частные компании, т.е. контроль за техническим состоянием опасных производственных объектов (ОПО) должен проводиться независимыми экспертными организациями или лабораториями, имеющими соответствующие лицензии. Периодичность контроля определяется нормативными
документами Ростехнадзора, а своевременность проведения контроля ОПО
должен обеспечивать собственник, который обязан планировать заранее конкурс по отбору экспертных организаций, периодическую своевременную остановку (если требуется) производства для проведения экспертизы, а также оплату работы экспертных организаций и всех производственных издержек.
1.7.5. Обязанности властей, организаций и населения по защите от ЧС
Президент России:
- определяет в соответствии со статьей 80 Конституции РФ и федеральны-
ми законами основные направления государственной политики и принимает
иные решения в области защиты населения и территорий от ЧС;
- вносит на рассмотрение Совета Безопасности РФ и принимает с учетом
его предложений решения по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС, а
также по вопросам преодоления их последствий;
- вводит при ЧС в соответствии со статьями 56 и 88 Конституции РФ при
обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное
положение;
- принимает решение о привлечении при необходимости к ликвидации ЧС
Вооруженных сил РФ, других войск и воинских формирований.
85
Федеральное Собрание РФ:
- обеспечивает единообразие в законодательном регулировании в области
защиты населения и территорий от ЧС;
- утверждает бюджетные ассигнования на финансирование деятельности и
мероприятий в указанной области;
- проводит парламентские слушания по вопросам защиты населения и тер-
риторий от ЧС.
Правительство РФ:
- издает постановления и распоряжения в области защиты населения и тер-
риторий от ЧС и обеспечивает их исполнение;
- организует проведение научных исследований в области защиты населе-
ния и территорий от ЧС;
- организует разработку и обеспечивает выполнение специальных феде-
ральных программ в области защиты населения и территорий от ЧС федерального характера;
- определяет задачи, функции, порядок деятельности, права и обязанности
федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и
территорий от ЧС, осуществляет руководство РСЧС;
- обеспечивает создание федеральных резервов финансовых и материаль-
ных ресурсов для ликвидации ЧС федерального характера, а также определяет
порядок использования указанных резервов;
- устанавливает и контролирует процесс производства, режим хранения,
условия перевозки и порядок использования радиоактивных и других особо
опасных веществ, соблюдение при этом необходимых мер безопасности;
- устанавливает классификацию ЧС и полномочия исполнительных орга-
нов государственной власти по их ликвидации;
- определяет порядок привлечения войск гражданской обороны РФ к лик-
видации ЧС;
- определяет порядок сбора информации в данной области, порядок обмена
указанной информацией между исполнительными органами государственной
власти, а также органами управления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС;
- определяет порядок предоставления участков для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.
Органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответ-
ствии с федеральными законами законы субъектов РФ и иные нормативные
правовые акты в области защиты населения и территорий от ЧС межмуниципального и регионального характера.
86
В целом, функции органов государственной власти субъектов РФ и органов
местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера аналогичны. Однако компетенция органов
государственной власти РФ значительно шире, чем у органов местного самоуправления, и их полномочия в указанной области распространяются на предупреждение и ликвидацию ЧС межмуниципального и регионального характера.
К основным функциям органов государственной власти субъектов РФ и
органов местного самоуправления в области защиты населения и терри-
торий от ЧС можно отнести:
- осуществление подготовки и содержание в готовности необходимых сил
и средств для защиты населения и территорий от ЧС, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;
- принятие решения о проведении эвакуационных мероприятий в ЧС и организация их проведения;
- осуществление в установленном порядке сбора и обмена информацией в
данной области, обеспечение своевременного оповещения и информирования
населения, в том числе с использованием специализированных технических
средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей об угрозе возникновения или о возникновении ЧС;
- финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от ЧС;
- создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации
ЧС;
- организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных
работ (АСДНР), а также поддержание общественного порядка при их проведении;
- содействие устойчивому функционированию организаций в ЧС;
- содействие МЧС России в предоставлении участков для установки и
(или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в
предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях
своевременного оповещения и информирования населения о ЧС и подготовки
населения в области защиты от ЧС.
При недостаточности собственных сил и средств органы местного само-
управления и органы государственной власти РФ обращаются за помощью соответственно к органам исполнительной власти субъектов РФ и Правительству РФ.
87
Организации обязаны:
- планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от ЧС;
- планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости
функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников
организаций в ЧС;
- обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации ЧС, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в ЧС;
- создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы
оповещения о ЧС;
- обеспечивать организацию и проведение АСДНР на подведомственных
объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к
ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации ЧС;
- финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от ЧС;
- предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты
населения и территорий от ЧС, а также оповещать работников организаций об
угрозе возникновения или о возникновении ЧС;
- предоставлять МЧС России участки для установки специализированных
технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о ЧС, подготовки населения в области защиты от ЧС путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств
для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.
Общественные объединения могут участвовать в мероприятиях в области
защиты населения и территорий от ЧС в соответствии с законодательством РФ
и со своими уставами. Общественные объединения, участвующие в ликвидации
ЧС, действуют под руководством соответствующих органов управления РСЧС,
на которые возлагается ответственность за решение вопросов, связанных с перевозкой членов общественных объединений к зоне ЧС и обратно, организацией размещения, питания, оплаты труда, материально-технического, медицинского и других видов обеспечения их деятельности в этих условиях. Участники
ликвидации ЧС от общественных объединений должны иметь соответствующую подготовку, подтвержденную в аттестационном порядке.
88
Для ликвидации ЧС могут привлекаться специально подготовленные силы
и средства Вооруженных сил РФ, других войск и воинских формирований.
Порядок их привлечения определяется Президентом РФ в соответствии с законодательством России.
При ликвидации ЧС силы и средства органов внутренних дел РФ приме-
няются в соответствии с задачами, возложенными на органы внутренних дел
законодательством РФ, законами и иными нормативными правовыми актами
субъектов РФ.
Права и обязанности граждан РФ в области защиты населения и терри-
торий от ЧС.
Граждане РФ имеют право:
- на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС;
- в соответствии с планами ликвидации ЧС использовать средства коллек-
тивной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной
власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от ЧС;
- быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в
определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;
- обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по
вопросам защиты населения и территорий от ЧС;
- участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС;
- на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС;
- на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за
проживание и работу в зонах ЧС;
- на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации ЧС;
- на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с
увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС, в порядке, установленном для работников,
инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;
- на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или
умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС, в порядке, установленном для
семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполне-
89
нии гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий,
предоставляемых гражданам РФ, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Граждане России обязаны:
- соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и
иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области защиты населения и
территорий от ЧС;
- соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к
возникновению ЧС;
- изучать основные способы защиты населения и территорий от ЧС, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования
коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;
- выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении ЧС;
- при необходимости оказывать содействие в проведении АСДНР.
Для осуществления государственного управления и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от ЧС создается уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Таким органом является МЧС России. МЧС создает подведомственные ему территориальные органы в субъектах РФ.
1.7.6. Международное сотрудничество по проблеме
техносферной безопасности
При решении проблем по ТСБ важное место занимает участие России в
работе международных организаций, комиссий и сообществ.
Россия участвует в международном сотрудничестве, проводимом по линии
ООН, ЮНЕСКО и других организаций. С 1973 г. действует специализированное учреждение «Программа ООН по ОС» (ЮНЭП).
Ученые и специалисты России принимают участие в осуществлении специальной международной программы «Человек и биосфера», Международном
совете охраны птиц (СПО), Международной федерации молодежи по исследованию и охране ОС Научного комитета по проблемам ОС, Международного совета научных союзов (СКОПЕ). Примером плодотворного межгосударственно-
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]