Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы управления техносферной безопасностью на водном транспорте. Учебное пособие
.pdf
Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и
силами единой системы, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
- изучение состояния окружающей среды и прогнозирование ЧС; сбор, об-
работка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты
населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности; разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС и обеспечению пожарной безопасности; планирование действий
органов управления и сил единой системы, организация подготовки и обеспечения их деятельности; подготовка населения к действиям в ЧС; пропаганда
знаний в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;
- руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резер-
вов материальных ресурсов для ликвидации ЧС; проведение в пределах своих
полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности; осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;
проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных
и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению
соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в ЧС; ведение статистической отчетности о ЧС, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по
устранению причин подобных аварий и катастроф;
б) в режиме повышенной готовности:
- усиление контроля состояния ОС, прогнозирование возникновения ЧС и
их последствий; введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил единой системы на
стационарных пунктах управления; непрерывный сбор, обработка и передача
органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых ЧС,
информирование населения о приемах и способах защиты от них; принятие
оперативных мер по предупреждению возникновения и развития ЧС, снижению
размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению
устойчивости и безопасности функционирования организаций в ЧС;
- уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликви-
дации ЧС и иных документов; приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к реагированию на ЧС, формирование оперативных
групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий; восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации ЧС; проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;
71
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
- непрерывный контроль состояния ОС, прогнозирование развития воз-
никших ЧС и их последствий; оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших
ЧС; проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС; организация работ по ликвидации ЧС и всестороннему обеспечению действий сил и
средств единой системы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке
общественных организаций и населения к ликвидации возникших ЧС;
- непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне
ЧС и в ходе проведения работ по ее ликвидации; организация и поддержание
непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации ЧС и их последствий; проведение
мероприятий по жизнеобеспечению населения в ЧС.
При введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам,
предусмотренным в п. «а» ст. 3 Федерального конституционного закона «О
чрезвычайном положении», для органов управления и сил соответствующих
подсистем единой системы устанавливается режим повышенной готовности, а
при введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в п. «б» указанной статьи,— режим чрезвычайной ситуации.
В режиме чрезвычайного положения органы управления и силы единой системы функционируют с учетом особого правового режима деятельности органов
государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.
Ликвидация ЧС осуществляется:
- локальной — силами и средствами организации;
- муниципальной — силами и средствами органа местного самоуправления;
- межмуниципальной и региональной — силами и средствами органа мест-
ного самоуправления, органов исполнительной власти субъекта РФ, оказавшихся в зоне ЧС;
- межрегиональной и федеральной — силами и средствами органов испол-
нительной власти субъектов РФ, оказавшихся в зоне ЧС. При недостаточности
указанных сил и средств привлекаются в установленном порядке силы и средства федеральных органов исполнительной власти.
Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации ЧС, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
72
Руководители аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны ЧС первыми, принимают полномочия руководителей работ по ликвидации ЧС и исполняют их до прибытия руководителей работ
по ликвидации ЧС, определенных законодательством РФ и законодательством
субъектов РФ, планами предупреждения и ликвидации ЧС или назначенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация ЧС.
Руководители работ по ликвидации ЧС по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями, на территориях которых возникла ЧС, устанавливают границы зоны ЧС,
порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимают решения
по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Решения руководителей работ по ликвидации ЧС являются обязательными
для всех граждан и организаций, находящихся в зоне ЧС, если иное не предусмотрено законодательством РФ.
В случае крайней необходимости руководители работ по ликвидации ЧС
вправе самостоятельно принимать решения по следующим вопросам:
- проведение эвакуационных мероприятий; остановка деятельности орга-
низаций, находящихся в зоне ЧС; проведение аварийно–спасательных работ на
объектах и территориях организаций, находящихся в зоне ЧС; ограничение доступа людей в зону ЧС; разбронирование в установленном порядке резервов
материальных ресурсов организаций, находящихся в зоне ЧС, за исключением
материальных ценностей государственного материального резерва; использование в порядке, установленном законодательством РФ, средств связи и оповещения, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в
зоне ЧС;
- привлечение к проведению работ по ликвидации ЧС нештатных и обще-
ственных аварийно–спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно–спасательных работ;
привлечение на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, к проведению
аварийно–спасательных работ; принятие других необходимых мер, обусловленных развитием ЧС и ходом работ по их ликвидации.
Руководители работ по ликвидации ЧС незамедлительно информируют о
принятых ими в случае крайней необходимости решениях соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и организации.
Финансовое обеспечение функционирования единой системы и мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС осуществляется за счет средств со-
73
ответствующих бюджетов и собственников (пользователей) имущества в соответствии с законодательством РФ. Организации всех форм собственности
участвуют в ликвидации ЧС за счет собственных средств. Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от ЧС и обеспечению
устойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии с
законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Порядок организации и осуществления работ по профилактике пожаров и
непосредственному их тушению, а также проведения аварийно–спасательных
работ, возложенных на пожарную охрану, определяется законодательными и
иными нормативными правовыми актами в области пожарной безопасности, в
том числе техническими регламентами.
1.6.7. Структура и задачи объектового звена РСЧС
Во исполнение Федерального закона «О защите населения и территорий от
ЧС природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ, Постанов-
ления Правительства РФ от 30.122003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» на каждом предприятии (учреждении) приказом директора создается объектовое звено РСЧС.
Приказом директора предприятия утверждается Положение об объектовом
звене предприятия, назначается комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и
обеспечению пожарной безопасности, постоянно действующий орган управления
объектового звена РСЧС, дежурно–диспетчерская служба, определяется состав
сил и средств, привлекаемых для предупреждения и ликвидации ЧС.
Положение об объектовом звене РСЧС предприятия определяет: порядок
организации и функционирования объектового звена РСЧС предприятия; задачи и состав объектового звена РСЧС; задачи дежурно–диспетчерской службы;
основные задачи комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (комиссия по ЧС и ПБ); режимы деятельности
(повседневной деятельности, повышенной готовности, ЧС); порядок введения
режимов повышенной готовности и ЧС; порядок оповещения; основные мероприятия по каждому режиму деятельности; порядок руководства силами и
средствами, привлеченными к ликвидации локальной ЧС на территории предприятия (формирования предприятия, горноспасатели по договору, полиция,
скорая медицинская помощь) и организации их взаимодействия; права руководителя работ по ликвидации ЧС; порядок финансирования объектового звена
РСЧС и мероприятий по ликвидации ЧС.
74
Режимы функционирования объектового звена РСЧС. Организационнометодическое руководство планированием действий в рамках единой системы
осуществляет МЧС России.
При отсутствии угрозы возникновения ЧС на предприятии (учреждении)
органы управления и силы объектового звена РСЧС функционируют в режиме
повседневной деятельности; при угрозе возникновения ЧС они переводятся в
режим повышенной готовности, а при возникновении ЧС — в режим чрезвычайного положения.
В режиме чрезвычайного положения органы управления и силы функционируют с учетом особого правового режима деятельности.
Управление объектовым звеном РСЧС осуществляется с использованием
систем связи и оповещения, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил объектового звена, персонала и
населения. Оповещение на предприятии проводится дежурно-диспетчерской
службой: персонала фабрики — по внутренней громкой связи и телефонам,
населения — по локальной системе оповещения. Информационное обеспечение
осуществляется с использованием средств связи и оповещения, автоматизации
и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку,
сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.
Привлечение нештатных аварийно–спасательных формирований к ликвидации ЧС осуществляется в соответствии с Планом предприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации локальной ЧС на территории объекта (формирования объекта, горноспасатели, полиция, скорая медицинская помощь), и организацию их взаимодействия осуществляет руководитель работ по ликвидации ЧС.
Ликвидация ЧС осуществляется в соответствии со следующей установленной Правительством РФ схемой: локальной — силами и средствами организации; местной — силами и средствами органа местного самоуправления.
Финансирование объектового звена РСЧС и мероприятий по ликвидации
ЧС осуществляется за счет средств бюджета объекта. Для ликвидации ЧС создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов предприятия, порядок создания, использования и восполнения которых определяется законодательством РФ.
75
1.6.8. Нормативно–правовое регулирование деятельности органов
обеспечения безопасности жизнедеятельности
Система правового регулирования органов обеспечения БЖД базируется
на Конституции РФ, законодательных актах, системе федеральных законов,
указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ,
международных конвенциях, договорах и соглашениях, государственных стандартах, санитарных нормах и правилах, ведомственных приказах и распоряжениях, а также региональных нормативно–правовых документах.
Понятно, что нормативно–правовая база не остается неизменной во времени, а постоянно совершенствуется, обновляется, дополняется, изменяется в зависимости от внутренних социально–экономических, политических условий и
международной обстановки, что находит выражение в новых редакциях законов, а также в принятии новых нормативных документов и отмене устаревших.
1.6.9. Страхование от несчастных случаев и профессиональных
заболеваний
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ и после-
дующими дополнениями «Об обязательном социальном страховании от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» обя-
зательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний является видом социального страхования
и предусматривает:
- обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заин-
тересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска;
- возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при
исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных
установленных настоящим Федеральным законом случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по
страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и
профессиональную реабилитацию;
- обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного
травматизма и профессиональных заболеваний.
Основными принципами обязательного социального страхования от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний являются:
- гарантированность права застрахованных на обеспечение по страхованию;
76
- экономическая заинтересованность субъектов страхования в улучшении
условий и повышении безопасности труда, снижении производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
- обязательность регистрации в качестве страхователей всех лиц (юридиче-
ских и физических), нанимающих (привлекающих к труду) работников, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний;
- обязательность уплаты страхователями страховых взносов;
- дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса про-
фессионального риска.
Обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на про-
изводстве и профессиональных заболеваний подлежат:
- физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора
(контракта), заключенного со страхователем;
- физические лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к
труду страхователем.
Физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-
правового договора, подлежат обязательному социальному страхованию от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, если в
соответствии с указанным договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.
Обеспечение по страхованию осуществляется:
а) в виде пособия по временной нетрудоспособности, назначаемого в
связи со страховым случаем и выплачиваемого за счет средств на обязательное
социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
б) в виде страховых выплат:
- единовременной страховой выплаты застрахованному либо лицам, име-
ющим право на получение такой выплаты в случае его смерти;
- ежемесячных страховых выплат застрахованному либо лицам, имеющим
право на получение таких выплат в случае его смерти;
в) в виде оплаты дополнительных расходов, связанных с медицинской,
социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии
прямых последствий страхового случая, на:
- лечение застрахованного, осуществляемое на территории РФ непосред-
ственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве до
восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности;
77
- приобретение лекарств, изделий медицинского назначения и индивиду-
ального ухода;
- посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход за застрахо-
ванным, в том числе осуществляемый членами его семьи;
- проезд застрахованного, а в необходимых случаях и на проезд сопровож-
дающего его лица для получения отдельных видов медицинской и социальной
реабилитации (лечения непосредственно после произошедшего тяжелого
несчастного случая на производстве, медицинской реабилитации в организациях,
оказывающих санаторно–курортные услуги, получения специального транспортного средства, заказа, примерки, получения, ремонта, замены протезов, протезно-ортопедических изделий, ортезов, технических средств реабилитации) и
при направлении его страховщиком в учреждение медико-социальной экспертизы и в учреждение, осуществляющее экспертизу связи заболевания с профессией;
- медицинскую реабилитацию в организациях, оказывающих санаторно-
курортные услуги, в том числе по путевке, включая оплату лечения, проживания и питания застрахованного, а в необходимых случаях оплату проезда, проживания и питания сопровождающего его лица, оплату отпуска застрахованного (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством РФ) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно;
- изготовление и ремонт протезов, протезно–ортопедических изделий и ортезов;
- обеспечение техническими средствами реабилитации и их ремонт;
- обеспечение транспортными средствами при наличии соответствующих ме-
дицинских показаний и отсутствии противопоказаний к вождению, их текущий и
капитальный ремонт и оплату расходов на горюче–смазочные материалы;
- профессиональное обучение (переобучение).
Пособие по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем
на производстве или профессиональным заболеванием выплачивается за весь
период временной нетрудоспособности застрахованного до его выздоровления
или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности в размере 100 процентов его среднего заработка, исчисленного в соответствии с законодательством РФ о пособиях по временной нетрудоспособности.
Единовременные страховые выплаты и ежемесячные страховые выплаты
назначаются и выплачиваются:
- застрахованному — если по заключению учреждения медико–социальной
экспертизы результатом наступления страхового случая стала утрата им профессиональной трудоспособности;
- лицам, имеющим право на их получение,— если результатом наступле-
ния страхового случая стала смерть застрахованного.
78
Единовременные страховые выплаты выплачиваются застрахованным не
позднее одного календарного месяца со дня назначения указанных выплат, а в
случае смерти застрахованного — лицам, имеющим право на их получение, в
двухдневный срок со дня представления страхователем страховщику всех документов, необходимых для назначения таких выплат.
Ежемесячные страховые выплаты выплачиваются застрахованным в течение всего периода стойкой утраты им профессиональной трудоспособности, а в
случае смерти застрахованного лицам, имеющим право на их получение
При исчислении страховых выплат не влекут уменьшения их размера все
пенсии, пособия и иные подобные выплаты, назначенные застрахованному как
до, так и после наступления страхового случая. В счет страховых выплат не засчитывается также заработок, полученный застрахованным после наступления
страхового случая.
Размер единовременной страховой выплаты определяется в соответствии
со степенью утраты застрахованным профессиональной трудоспособности исходя из максимальной суммы, установленной федеральным законом о бюджете
Фонда социального страхования РФ на очередной финансовый год. В случае
смерти застрахованного единовременная страховая выплата устанавливается в
размере, равном указанной максимальной сумме.
В местностях, где установлены районные коэффициенты, процентные
надбавки к заработной плате, размер единовременной страховой выплаты определяется с учетом этих коэффициентов и надбавок.
Степень утраты застрахованным профессиональной трудоспособности
устанавливается учреждением медико–социальной экспертизы.
Размер ежемесячной страховой выплаты определяется как доля среднего
месячного заработка застрахованного, исчисленная в соответствии со степенью
утраты им профессиональной трудоспособности.
79
1.7. ЗАЩИТА В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ И МЕЖДУНАРОДНОЕ
СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ТЕХНОСФЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
1.7.1. Правовая основа защиты в ЧС
Правовую основу защиты в ЧС составляют отдельные разделы законов «О
промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О пожарной безопасности», «Об охране ОС». Основополагающим законом, регламентирующим организацию работ по профилактике ЧС, порядку действий в ЧС
и ликвидации их последствий, является Федеральный закон «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера».
Федеральным законом о промышленной безопасности опасных производственных объектов определены правовые, экономические и социальные основы
обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и
направленные на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных
аварий. Положения настоящего закона распространяются на все организации,
осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории РФ, независимо от их организационно–правовых форм и форм собственности.
Федеральный закон о пожарной безопасности определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности
в РФ, регулирует в этой области отношения между органами государственной
власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями,
крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами
независимо от их организационно–правовых форм и форм собственности, а
также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами РФ, иностранными гражданами,
лицами без гражданства. Обеспечение пожарной безопасности является одной
из важнейших функций государства.
Федеральный закон об охране ОС определяет правовые основы государственной политики в области охраны ОС, обеспечивающие сбалансированное
решение социально–экономических задач, сохранение благоприятной ОС, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны ОС среды и обеспечения экологической безопасности. Закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воз-
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]