Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы управления техносферной безопасностью на водном транспорте. Учебное пособие
.pdf
текущей оперативной информации об угрозах целесообразно создание единой
системы сбора и анализа информации об угрозах ТрБ, способной обеспечить
информационный обмен и оповещение об угрозах ТрБ. При ее построении
необходимо обеспечить должный уровень ее научно–технического оснащения,
механизмы доступа и защиты информации.
Реализация основных изложенных мероприятий по обеспечению безопасности на транспорте, в том числе и на ВТ, позволит получить определенный
эффект, который может быть достигнут благодаря:
- сокращению ущерба здоровью и жизни людей, потерь и порчи грузов,
подвижного состава, элементов транспортной инфраструктуры;
- снижению экономических и социальных потерь, вызываемых задержками
и сбоями в организации грузопотоков;
- предотвращению экологического ущерба в связи с загрязнением ОС.
Важнейшей составляющей обеспечения ТрБ, в том числе и техносферной,
является кадровое обеспечение. В целях подготовки кадров, обеспечивающих
ТрБ, специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти
должен формировать перечень специальностей, требования к специалистам,
необходимым для обеспечения ТрБ, к образовательным стандартам по этим
специальностям и разрабатывать предложения по обеспечению государственного заказа и стимулирования целевого заказа хозяйствующих субъектов на
подготовку соответствующих специалистов.
Сотрудники хозяйствующих субъектов и служб ТрБ должны иметь квалификацию, соответствующую профессиональным обязанностям. При трудоустройстве сотрудников хозяйствующих субъектов и служб ТрБ в профессиональные обязанности, которых входит обеспечение ТрБ, могут быть введены
определенные ограничения.
Сотрудники хозяйствующих субъектов и служб ТрБ, в профессиональные
обязанности которых входит обеспечение ТрБ, должны подлежать обязательному страхованию за счет средств работодателей на случай гибели, получения
увечья или иного повреждения здоровья, связанного с исполнением служебных
обязанностей.
1.2.4. Техническое регулирование безопасности на водном транспорте
В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, в том числе и к ВТ, или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства,
31
строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая
изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
При этом в законе под безопасностью продукции, процессов производства,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее — безопасность) понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый
риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу
физических или юридических лиц, государственному или муниципальному
имуществу, ОС, жизни или здоровью животных и растений.
Одним из важных организационных мероприятий в области безопасности
на ВТ явилась разработка в соответствии с требованиями Федерального закона
«О техническом регулировании» технических регламентов, определяющих организацию и порядок обеспечения безопасности деятельности объектов ВТ на
различных этапах их функционирования.
В частности, Постановлениями Правительства РФ от 12.08.2010 №620 и
№623 утверждены два технических регламента: «О безопасности объектов морского транспорта» и «О безопасности объектов внутреннего водного транспорта».
Технический регламент «О безопасности объектов морского транс-
порта» применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества
физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны ОС, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения
действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов технического регулирования, от опасностей, источником которых может стать деятельность
морского транспорта и связанная с ним инфраструктура.
Техрегламент устанавливает обязательные для соблюдения минимальные
требования безопасности объектов морского транспорта, направленные на достижение целей, предусмотренных этим техническим регламентом.
Технический регламент распространяется на объекты технического регулирования и связанные с требованиями к объектам технического регулирования
процессы проектирования (включая изыскания для строительства), строительства, эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) и утилизации
объектов технического регулирования.
Требования, изложенные в техрегламенте, определены с учетом международных договоров РФ в области охраны человеческой жизни на море (Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 г.), сохране-
32
ния и защиты морской среды (Международная конвенция по предотвращению
загрязнения с судов 1978 г.), правил предупреждения столкновения судов
(Международные правила предупреждения столкновений судов в море 1972 г.)
и законодательства РФ.
Приведенные требования технического регламента распространяются на:
- морские суда во время их плавания, как по морским путям, так и по внут-
ренним водным путям, суда внутреннего плавания, а также суда смешанного
(река–море) плавания во время их плавания по морским путям, а также по
внутренним водным путям при осуществлении перевозок грузов, пассажиров и
их багажа с заходом в иностранный морской порт;
- материалы, изделия и оборудование для судов, выпущенные в обращение
на рынке РФ;
- процессы эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) и
утилизации, связанные с требованиями к объектам морского транспорта;
- причалы и рейдовые перегрузочные комплексы;
- процессы проектирования (включая изыскания для строительства), стро-
ительства, эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт), ликвидации и утилизации, связанные с требованиями к объектам инфраструктуры морского транспорта.
Реализация требований технического регламента направлена на:
- повышение противоаварийной устойчивости объектов морского транс-
порта, снижение вероятности загрязнения ОС за счет минимизации аварийных
выбросов перегружаемых и перевозимых опасных веществ и грузов;
- уменьшение вероятности транспортных происшествий и аварий.
Технический регламент «О безопасности объектов внутреннего водно-
го транспорта» применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, иму-
щества физических и юридических лиц, государственного или муниципального
имущества от опасности, источником которой может стать деятельность внутреннего водного транспорта и связанная с ним инфраструктура, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов регулирования, а
также обеспечения энергетической эффективности.
Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования (далее — объекты регулирования), направленные на
достижение предусмотренных настоящим техническим регламентом целей,
требования к маркировке и правила ее нанесения, а также правила идентификации объектов регулирования.
33
Действие этого технического регламента распространяется на объекты регулирования и связанные с требованиями к безопасности объектов регулирования процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.
К объектам регулирования в данном техрегламенте, как уже отмечалось,
относятся:
а) объекты внутреннего водного транспорта, включающие:
- используемые для целей судоходства самоходные суда с главными двига-
телями мощностью 55 киловатт и более, несамоходные суда валовой вместимостью 80 регистровых тонн и более, все пассажирские и наливные суда, а также
все суда, предназначенные для перевозки опасных грузов;
- паромные переправы и наплавные мосты на внутренних водных путях;
- материалы и изделия для судов;
б) процессы проектирования, производства, строительства, монтажа, эксплуатации и утилизации, связанные с объектами внутреннего водного транспорта;
в) объекты инфраструктуры внутреннего водного транспорта, включающие:
- судовые ходы, обозначенные навигационными знаками судоходной об-
становки или иным способом;
- средства навигационного оборудования;
- перегрузочные комплексы, пассажирские терминалы, оградительные, бе-
регоукрепительные гидротехнические сооружения портов;
- причалы и портовые причальные сооружения;
г) процессы проектирования (включая изыскания), строительства, эксплуатации, вывода из эксплуатации и ликвидации, связанные с объектами инфраструктуры внутреннего водного транспорта.
Реализация этого технического регламента направлена на:
- повышение противоаварийной устойчивости объектов внутреннего вод-
ного транспорта, снижение вероятности загрязнения ОС за счет минимизации
аварийных выбросов перегружаемых и перевозимых опасных веществ и грузов;
- уменьшение вероятности транспортных происшествий и аварий.
34
1.3. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТЕХНОСФЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ,
ПРИНЦИПЫ ЗАЩИТЫ ОТ ОПАСНОСТЕЙ
1.3.1. Система правового обеспечения безопасности в техносфере
Основу системы правового обеспечения безопасности в техносфере составляют Конституция РФ и вытекающие из ее положений федеральные законы. Почти по каждому тезису (статье) Конституции принят соответствующий
ее объекту и задачам федеральный закон. Кроме того, в систему правового
обеспечения безопасности входят все указы и послания Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ, решения, постановления, приказы, положения, уставы, указания, контракты, договоры и иные документы различных местных органов и организаций, регулирующие вопросы безопасности.
Всю систему нормативного регулирования вопросов безопасности в техносфере можно представить в виде следующей пирамидальной иерархии правовых актов:
1. Конституция РФ (статьи, посвященные охране труда, защите техносфе-
ры, природы и здоровья человека).
2. Кодексы РФ: Водный, Воздушный, Уголовный, Уголовно-
процессуальный, Трудовой, Гражданский и иные. Все кодексы одновременно
являются федеральными законами. Отдельные законы РФ: «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», «О государственном материальном резерве», «О радиационной безопасности населения», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,
«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О гражданской обороне», «О безопасности» и др.
3. Указы и распоряжения Президента РФ: от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стра-
тегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»; от 28
декабря 2010 г. № 1632 «О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации»; от 31 марта
2010 г. № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности
населения на транспорте»; от 23 октября 2008 г. № 1515 «О федеральном государственном учреждении "Национальный Центр управления в кризисных ситуациях"»; от 6 мая 2010 г. № 554 «О совершенствовании единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; и др.
35
4. Постановления и распоряжения Правительства РФ: «О порядке подго-
товки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций», «О создании
(назначении) в организации структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны»,
«Об утверждении Положения об организации обучения населения в области
гражданской обороны», «О Правительственной комиссии по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности»,
«О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» и др.
5. Стандарты, нормы и правила: система стандартов по безопасности труда
(ССБТ), строительные нормы и правила (СНиП), санитарные нормы (СН), санитарные правила (СП), гигиенические нормы (ГН), санитарные правила и
нормы (СанПиН) и др.
6. Инструкции, правила, памятки, руководства, методические указания,
приказы руководителей организаций, учреждений, предприятий и т.п.
Одним из важных документов является Федеральный закон № 116-ФЗ от
26 июля 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных
объектов» (ОПО). Его положения распространяются на все организации независимо от организационно-правовой формы и форм собственности. Закон формулирует правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации ОПО. В законе:
1) определен перечень ОПО;
2) указаны требования промышленной безопасности, которые должны
обеспечить:
- защиту населения и территорий от ЧС;
- охрану окружающей природной среды;
- охрану труда;
- экологическую и пожарную безопасность.
К категории ОПО относятся такие объекты, на которых:
а) получаются, перерабатываются, используются, образуются, хранятся,
транспортируются или уничтожаются опасные вещества (воспламеняющиеся,
окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные и высокотоксичные, радиоактивные вещества и источники ионизирующих излучений);
б) используется оборудование, работающее под высоким давлением и при
температуре нагрева воды более 115 °С;
в) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы
(эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры, лифты, карусели, подъемные краны);
36
г) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе
этих расплавов;
д) ведутся горные работы, работы по обогащению природных ископаемых,
работы в подземных условиях;
е) гидротехнические сооружения.
Закон устанавливает требования по готовности к действиям в условиях
аварии, по локализации и ликвидации последствий аварии на объекте, определяет порядок проведения технического расследования причин аварии.
В соответствии с этим законом на ОПО обязательно проводятся:
- декларирование безопасности. Декларация безопасности промышленного
объекта, деятельность которого связана с повышенной опасностью производства, осуществляется в целях обеспечения контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на ОПО;
- лицензирование опасных видов деятельности. Лицензия — это официаль-
ный разрешительный документ, выдаваемый территориальным управлением Ростехнадзора, удостоверяющий право владельца на проведение того или иного вида
деятельности и регламентирующий условия осуществления этой деятельности;
- государственная экспертиза строительства и размещения промышленных,
объектов и жилой застройки;
- страхование ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или
имуществу лиц и природной среде в случае аварии на этом объекте.
1.3.2. Принципы защиты от опасностей
Главная цель всех мер по выявлению и устранению техногенных (как и
иных видов) опасностей и всех мер по обеспечению безопасности состоит в
том, чтобы защитить данный объект и людей, обеспечить эффективное и
устойчивое функционирование этого объекта — школы, вуза, больницы, торгового центра и т. д. А, в конечном счете — выживание и последующее устойчивое развитие. Это важнейшие цели любых систем безопасности.
Под устойчивостью объекта понимают способность его персонала, зданий
и сооружений, коммунально–энергетических сетей, оборудования противостоять воздействию различных неблагоприятных (опасных) факторов и продолжать работу.
Для производственного объекта — это его способность выпускать установленные виды продукции и услуг в необходимых объемах и номенклатуре в
условиях ЧС, а при получении слабых и средних разрушений и частичном
нарушении связей по кооперации и поставкам — восстанавливать свое произ-
37
водство в максимально короткие сроки. Для объектов отраслей, не производящих материальные ценности (образование, здравоохранение, транспорт, связь,
торговля и т.п.), устойчивость их работы предполагает способность бесперебойно выполнять свои функции и оказывать услуги населению.
Основные принципы защиты населения и территорий от ЧС техногенного
характера сформулированы в законе от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера».
Принципы — это наиболее важные основополагающие идеи, правила,
требования, носящие общий и обязательный характер (если они включены в законы) для всех участников предупреждения и ликвидации ЧС. К наиболее известным принципам, зафиксированным в указанном законе и подзаконных актах являются.
1. Предупреждение ЧС, а также минимизация размеров ущерба и потерь в
случае их возникновения проводятся заблаговременно.
2. Планирование и осуществление мероприятий в данной области проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей
территорий и степени реальной опасности возникновения ЧС.
3. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от
ЧС определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и
средства гражданской обороны.
4. Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ,
на территориях которых сложилась ЧС. При недостаточности вышеуказанных
сил и средств привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.
5. Силы и средства ГО привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС федерального и регионального
характера.
6. Непрерывный мониторинг опасностей, прогнозирование их возникновения и оценка рисков. Этот принцип вытекает из принципа заблаговременного
предупреждения и обеспечивает его реализацию на практике.
7. Органы власти и самоуправления, администрации организаций «обязаны
оперативно и достоверно информировать население и всех заинтересованных
субъектов о прогнозируемых и возникших ЧС, о приемах и способах защиты
населения от них». Сокрытие либо представление должностными лицами заведомо ложной информации об опасности может стать основанием для привлечения к уголовной ответственности. Причем судебная практика идет по пути ужесточения наказаний должностных лиц, скрывающих (ради «чести мундира»)
38
подлинные размеры и факты опасностей. Эта проблема актуальна и на объектах
Принципы (основные идеи, правила) и меры
повышения устойчивости функционирования объектов и ор-
ганизаций
Рациональное
размещение
и укрытие
Снижение действия
поражающих
факторов
Повышение
прочности
сооружений
Повышение
надежности
водоэлектро-
снабжения
Обеспечение
защиты
персонала и со-
оружений
Обеспечение
надежности и
оперативности управ-
ления
Планирование
аварийного режима
работы
Рис. 1.3.1 Схема принципов и мер по повышению устойчивости
функционирования технических и производственных объектов,
учреждений и организаций
системы образования, особенно в ее инфраструктуре.
8. Принципы предупреждения и минимизации ущерба предполагают целый набор принципов-правил по укреплению устойчивости объектов к действию неблагоприятных и разрушающих факторов. На рис. 1.3.1 представлена
целая иерархия таких правил и требований, обеспечивающих соблюдение уже
названных более общих принципов и целей обеспечения безопасности.
Меры по обеспечению устойчивости работы различных объектов должны
быть направлены, прежде всего, на защиту людей, поскольку без людских резервов успешная ликвидация последствий стихийных бедствий, а также проведение
остальных работ оказываются просто невозможными и отчасти бессмысленными.
Опыт показывает, что на тех объектах, где соблюдаются эти принципы, заблаговременно проведены эти мероприятия по повышению сопротивляемости
объектов поражающим факторам (в том числе оружию в случае войны), ущерб
оказывается значительно меньше, а сроки ввода в строй после ЧС — короче,
чем у остальных.
С целью повышения устойчивости функционирования объектов созданы
территориальные комиссии. В соответствии с названными принципами в их
полномочия входят и соответствующие функции:
39
- планирование мероприятий и организация работ по повышению устойчи-
вости функционирования объекта в условиях ЧС мирного и военного времени;
- организация и проведение командно–штабных и других учений и трени-
ровок с руководящим составом по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов, защиты рабочих и служащих в ЧС;
- организация и проведение исследовательских работ (учений) по оценке
уязвимости производства от аварий, катастроф и других ЧС техногенного характера;
- заслушивание на заседаниях комиссии руководителей производства, про-
изводственных подразделений о выполнении решений по вопросам повышения
устойчивости функционирования как объекта в целом, так и его отдельных
структурных подразделений, по защите рабочих и служащих в ЧС;
- привлечение к разработке и внедрению мероприятий по повышению устой-
чивости функционирования объекта его собственных специалистов и специалистов сторонних организаций, согласование и координация этих работ с ведомственными органами управления и местными органами исполнительной власти;
- подготовка руководящего состава и специалистов по вопросам повыше-
ния устойчивости функционирования объектов.
Все эти функции прямо детализируют основные цели и принципы. Знание
вышеизложенных принципов, понимание их сути и взаимосвязей позволяет
персоналу и ответственным работникам правильно действовать, не заглядывая
постоянно в нормативные акты, лучше понимать и запоминать их тексты,
смысл и требования. Сравним с ними требования Постановления Правительства РФ от 29.09.1999 г. № 1098 «О федеральной целевой программе «Снижение рисков и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера
в РФ до 2005 года», где были определены основные направления предупреждения ЧС, уменьшения потерь и ущерба от них:
- мониторинг ОС и состояния объектов экономики страны;
- прогнозирование ЧС техногенного характера и оценка их риска;
- рациональное размещение производительных сил по территории страны с
точки зрения техногенной безопасности;
- предотвращение в возможных пределах некоторых неблагоприятных и
опасных техногенных явлений и процессов путем систематического снижения
их накапливающегося потенциала;
- предотвращение аварий и техногенных катастроф путем повышения тех-
нологической безопасности производственных процессов и эксплуатационной
надежности оборудования;
- разработка и осуществление технологических мер по снижению возмож-
ных потерь и ущерба от ЧС на конкретных объектах и территориях;
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]