Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы культурной политики. Учебное пособие
.pdf
81
ОСНОВЫ КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ
отражающей ее потребности, специфику и многообразие особенностей, нюансов, присущих управляемым объектам, нет в равной
степени ни для творческих работников, ни для учреждений и организаций».
Е. Н. Селезнева рассматривает государственную культурную
политику в России в середине 90-х гг. как разработку альтернативных сценариев, формировавшихся в логике политической конъюнктуры. Автор фрагментарность такой сценарной политики объясняет отсутствием единой концепции и приспособлением наличных образцов, разработанных по советским схемам, к целям модернизации, трактуемых в терминах постиндустриализма. В результате государственная культурная политика предстает в форме
комбинаторики разномасштабных программ и программных технологий в различных сферах и подотраслях культуры, не связанных между собой единым методологическим основанием.
В указанный период (90-е гг. XX в.) в качестве предпосылки
для реализации осмысленной государственной культурной политики следует рассматривать Указ Президента Российской Федерации «Об особо ценных объектах культурного наследия народов
Российской Федерации», в соответствии с которым был создан
Государственный экспертный совет при Президенте России.
Согласно Указу, объекты, получившие статус особо ценных,
предполагалось вносить в специальный реестр. При этом предполагались особые меры защиты и охраны. Указом также было
предусмотрено первоочередное финансирование таких объектов
отдельной строкой в бюджете. К особо ценным объектам относились «... историко-культурные и природные комплексы, архитектурные ансамбли и сооружения, предприятия, организации и
учреждения культуры, а также другие объекты, представляющие
собой материальные, интеллектуальные и художественные ценности эталонного или уникального характера с точки зрения истории, археологии, культуры, архитектуры, науки и искусства», среди них: Академия художеств РФ; Государственный Эрмитаж; Государственный музей искусства народов Востока; Государственный
Академический Большой театр; Московский государственный
университет им. М. В. Ломоносова и др.
В 1992 году Постановлением Правительства РФ был учрежден Российский научно-исследовательский институт культурного
ОСНОВЫ КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ
82
и природного наследия (имя Д. С. Лихачёва присвоено институту в
1999 году). Институт Наследия – базовый российский государственный институт, занимающийся проблемами культурного и
природного наследия во всём их многообразии, был создан для
реализации положения Конвенции ЮНЕСКО «Об охране Всемирного культурного и природного наследия» и принятия эффективных мер по сохранению, оздоровлению и развитию историкокультурной и природной среды.
В 90-е гг. XX – начале XXI в. основными проблемами следует
считать – уменьшение сектора бесплатного образования, сокращение контактов населения с культурой, широкомасштабную вестернизацию духовной жизни России – через телевидение, радио, киноэкран, образование, язык, одежду и т.д.
Поэтому, важнейшей задачей государственной культурной
политики является возрождение национального достоинства,
уважения к собственным традициям. В качестве первого шага в
этом направлении рекомендуется расширение доступа к подлинной культуре и образованию для широких групп населения.
Приоритетами правового обеспечения государственной культурной политики являются создание новых возможностей приобщения к культуре субкультурных групп населения и ликвидация
разрыва между элитарной и массовой культурой на основе правовых гарантий социальной защищенности всех создателей культурных ценностей независимо от культурно-образовательного уровня
и социально-демографических характеристик.
Большое внимание в области государственной культурной политики было направлено на территориальное и местное управление.
В 1996 г. вышло постановление о государственной программе «Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация малых и
средних городов России». Согласно программе, во многих российских городах начинает формироваться законодательная база.
Важнейшим этапом в сфере государственной охраны памятников истории и культуры стало принятие в 2002 г. Федерального
закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках
истории и культуры) народов Российской Федерации».
Принципиально новым стало законодательное определение
памятников истории и культуры как особого вида недвижимого
имущества, введён ряд новых понятий – таких, как предмет охра-
83
ОСНОВЫ КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ
ны, территория объекта культурного наследия, государственная
историко-культурная экспертиза. Понятие государственных списков памятников истории и культуры заменено на понятие единого
государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В октябре 2003 г. вступил в силу Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В данном законе впервые в отечественной прак-
тике «охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения» отнесена к вопросам местного значения поселений (ст. 14)
и городского округа (ст. 16). Статьей 50 этого закона «объекты
культурного наследия (памятники истории и культуры) местного
(муниципального) значения, расположенные на территории поселения» отнесены к категории муниципального имущества – собственности поселений.
С 2011 г. Указом Президента полномочия Росохранкультуры
переданы Министерству культуры РФ.
В настоящее время отношения в области государственной
охраны, сохранения, использования и популяризации объектов
наследия регулируются Конституцией Российской Федерации, документами международного права в области культурного наследия,
Основами законодательства Российской Федерации о культуре.
Основополагающие нормы охраны культурно-исторического
наследия закреплены в ст. 44 Конституции Российской Федера-
ции: «Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям». «Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и
культурного наследия, беречь памятники истории и культуры».
В свою очередь, государство в лице Правительства Российской Федерации обязывается Конституцией Российской Федерации «обеспечивать проведение в Российской Федерации единой
государственной политики в области культуры» (ст. 114).
В настоящее время охрана объектов культурного наследия РФ
проводится на основании следующих нормативно-правовых актов:
1. Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объек-
тах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (в ред. от 23.07.2013);
ОСНОВЫ КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ
84
2. Положение о государственной историко-культурной экспертизе (Утверждено Постановлением Правительства РФ от
15 июля 2009 г. № 569);
3. Положение о зонах охраны объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации
(Утверждено Постановлением Правительства РФ от 26 апреля
2008 г. № 315);
4. Положение о едином государственном реестре объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации (Утверждено Министерством культуры
Российской Федерации от 3 октября 2011 г. № 954);
5. Форма паспорта объекта культурного наследия (Утверждена Приказом Министерства культуры Российской Федерации от
11 ноября 2011 г. № 1055);
6. Правила выдачи, приостановления и прекращения действия
разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению
и изучению объектов археологического наследия (Утверждены
Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2014 г. № 127).
Признавая необходимость возрождения национального достоинства, уважения к собственным традициям как важнейшей задачи
государственной культурной политики, Правительство утвердило
государственную программу Российской Федерации «Развитие
культуры и туризма» на 2013–2020 годы.
Госпрограмму составляет ряд подпрограмм: «Наследие», «Искусство», «Туризм». В число поставленных задач входят: сохранение культурного и исторического наследия народа, обеспечение
доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной
жизни, реализация творческого потенциала нации; повышение качества и доступности услуг в сфере внутреннего и международного туризма; создание благоприятных условий устойчивого развития сферы культуры и туризма.
В последнее время достаточно часто в научных изданиях употребляются такие понятия, как «менеджмент в сфере наследия»
и «политика в сфере наследия», которые, несмотря на то, что взаимосвязаны, все же не являются тождественными.
Под понятием «политика в сфере наследия» понимается си-
стема многоаспектного взаимодействия различных институтов и
индивидуумов: организаций глобального, национального и регио-
85
ОСНОВЫ КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ
нального уровней правительств, государственных организаций,
учебных заведений, ученых и специалистов в сфере наследия, просто «потребителей наследия» (посетителей музеев, туристов и пр.),
в результате которого определяется сама суть понятия наследия,
а также стратегия и тактика его сохранения и трансляции.
Менеджмент в сфере наследия (менеджмент культурных ре-
сурсов), включает в себя элементы стратегии и тактики, но относится, как правило, к деятельности организаций разного уровня.
Существуют различные варианты осмысления этого понятия.
В частности, американская методология трактует менеджмент
наследия как «финансируемые государством сохранение и изучение археологических и исторических ресурсов включая археологические памятники и исторические постройки. Часто используется в более узком смысле по отношению к работам в сфере археологии и истории, которые выполняются в преддверии различных
крупных проектов, финансируемых государством, таких, например, как строительство дамб или скоростных дорог».
Большое значение данному вопросу уделяется в деятельности
ЮНЕСКО. Основные позиции современной политики по отношению к культурному наследию, ставшие основой и для его менеджмента, были четко сформулированы специалистами ЮНЕСКО уже
в середине 1980-х гг. В числе основных постулатов по отношению
к наследию следует отметить: «не причинить вреда по отношению
к наследию», что, по сути, является синонимом политики по защите и сохранению наследия, и «творить благо», то есть включать
наследие в процесс развития и рассматривать его как ресурс.
В общем числе зарегистрированных памятников в России
36 % относятся к памятникам федерального значения. Использование основного массива памятников федерального значения связано с культурно-просветительскими и музейными целями. Российская Федерация присоединилась к выполнению основных конвенций ЮНЕСКО и Европейского содружества, касающихся вопросов охраны культурного наследия.
На территории Российской Федерации в настоящее время на
государственной охране находится более 144 тыс. памятников истории и культуры: памятники архитектуры (59 тыс.), памятники
археологии (57 тыс.), памятники истории (24 тыс.) и памятники
монументального искусства (около 4 тыс.). В их числе более
ОСНОВЫ КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ
86
22 тыс. объектов имеют федеральное значение. В список объектов
культурного наследия входят также более 3 тыс. ансамблей и более 2 тыс. достопримечательных мест. Наибольшее число объектов
культурного наследия сосредоточено в Центральном и СевероЗападном федеральных округах (80 % всех памятников федерального значения).
В настоящее время на Северном Кавказе находятся 2 объекта
(из списка ЮНЕСКО):
1) Западный Кавказ (Кавказский Заповедник);
2) цитадель, старый город и крепостные сооружения Дербента.
В Государственный список памятников истории и культуры
Ставропольского края включено 3058 объектов культурного
наследия, из которых: 70 – федерального значения, 2015 – регионального значения, 937 – выявленные объекты. По видам это:
503 памятника градостроительства и архитектуры, 664 – археологии, 295 – искусства.
В последние годы государство активно модернизирует законодательство, касающееся политики в области культуры, в том числе –
сохранения культурного наследия. Наиболее важным в этой сфере
следует считать Указ Президента РФ от 24 декабря № 808,
утверждающий Основы государственной культурной политики.
В документе подчеркивается, что Россия является «страной
великой культуры, огромного культурного наследия, многовековых культурных традиций и неиссякаемого творческого потенциала». Она «развивалась и развивается как страна, объединяющая
два мира – Восток и Запад».
Одним из важнейших составляющих элементов содержания
«Основ» является положение об определяющей роли русского языка. Также подчеркивается важность православия, ислама, буддизма,
иудаизма, других традиционных религий и верований. Здесь же,
уделяется внимание достижениям россиян в таких видах искусства,
как литература, музыка, опера, балет, театр, кинематограф, цирк,
живопись, архитектура, дизайн, художественная фотография.
Согласно документу, сейчас перед Россией стоит задача в исторически короткий период осуществить экономическую и социальную модернизацию, выйти на путь интенсивного развития и ответить на вызовы современного мира. Это невозможно без инвестиций в человека, без планомерного обновления личности. В «Осно-
87
ОСНОВЫ КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ
вах» подчеркивается, что в недавнем прошлом такие инвестиции
осуществлялись в недостаточном объеме, что привело к гуманитарному кризису. Признаками кризиса авторы документа считают:
– снижение интеллектуального и культурного уровня;
– девальвацию общепризнанных ценностей;
– рост агрессии и нетерпимости;
– негативную оценку ряда исторических периодов, распро-
странение убеждения в исторической отсталости России;
– атомизацию общества и рост индивидуализма.
В «Основах» подчеркивается, что государственная культур-
ная политика должна охватить все виды культурной деятельности,
гуманитарные науки, образование, межнациональные отношения,
поддержку русской культуры за рубежом, международное гуманитарное и культурное сотрудничество, воспитание и самовоспитание граждан, просвещение, развитие детского и молодежного
движения, формирование информационного пространства.
Культурной политикой фактически формируется жизненное
пространство, в котором живет, действует и творит человек. Основу процесса взаимодействия составляют: заинтересованность политики в культуре как средстве очеловечивания ее прагматических
решений и заинтересованность культуры в политике как связующем звене с жизнью человека и общества.
Новый подход к пониманию ценности памятников истории и
культуры должен в известной мере снять стресс, возникающий при
мысли об утраченном наследии. Движение в поддержку экологии
культуры с каждым днем нарастает, что обеспечивает возможность действенного контроля со стороны общественности за сохранением культурного наследия. Большое значение имеет человеческий фактор, становящийся истинным гарантом активизации
общественного интереса к памятникам истории и культуры во
всем их многообразии и неповторимости.
Историческая преемственность развития культуры, воплощенная
в памятниках, и осознание живой их связи с современностью, являются главными побудительными мотивами общественного движения
в защиту культурного наследия. Памятники истории и культуры являются носителями определенного исторического смысла, свидетелями народной судьбы, а значит, служат воспитанию поколений, пресекая национальное беспамятство и обезличивание.
ОСНОВЫ КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ
88
4. Система охраны культурного наследия
Задачу сохранения наследия должны решать не только органы
охраны памятников, но и те структуры, которые занимаются вопросами градостроительства и архитектуры, экономики и промышленного развития, экологии, транспорта, благоустройства,
имущественного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства,
юридических служб и т.д.
В рамках специального механизма охраны памятников в России применяются две основные формы охраны: реальная (личная)
и фиктивная (обезличенная). Под реальной (личной) формой понимается такая система охраны, при которой к каждому охраняемому
объекту устанавливается стационарный или передвижной пост в
составе «живых» людей или подключаются специальные системы
механической защиты либо автоматического наблюдения и оповещения. К числу таких систем относятся и системы пожаротушения. Личная охрана осуществляется специалистами, работающими
в составе собственника, распорядителя или владельца памятника.
Обезличенная охрана осуществляется совокупностью специальных мероприятий охранного характера, не сопровождающихся
созданием постов или специальным техническим оснащением.
К ним относятся: оповещение, информация, предупреждение и
возложение ответственности на пользователей памятника. В качестве основного варианта фиктивной или обезличенной охраны
применяется форма составления охранного договора.
Кроме человеческой деятельности огромное разрушающее
влияние на памятники оказывают природные факторы. Исходя из
этого применяются две формы охраны – реставрация и консервация. За соблюдением проводимых консервационных или реставрационных работ следят специалисты органов охраны памятников
истории и культуры. Работы по сохранению памятников архитектуры можно разделить по нескольким направлениям:
1. Реставрация – наиболее сложный, комплексный вид работ,
проводимых на памятниках архитектуры. Ее основной целью является продление жизни памятника. К реставрации (наряду с элементами консервации и ремонта) относятся: изменение существующего вида памятника для более полного раскрытия его художественных качеств, исключение более поздних, малоценных архитектурно-планировочных наслоений, пристроек и надстроек.
89
ОСНОВЫ КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ
2. Реконструкция – перестройка здания для улучшения его
функционирования (например, театральных зданий в соответствии
с требованиями современной театральной техники) или для использования его по новому назначению (например, реконструкция
дворцовых и культовых зданий для размещения музейных и выставочных экспозиций).
3. Ремонт памятника – это периодически проводимые работы
по его поддержанию, осуществляемые обычными строительными
методами (основная структура памятника затрагивается минимально). К главным видам ремонтных работ относятся: смена и
окраска кровли, штукатурка, покраска стен и т.д.
4. Консервация, под которой понимают работы по сохранению
памятника, требующие принятия специальных мер, не входящих в
обычную ремонтную практику. Проводится в случае, когда памятник по каким-либо причинам оказывается в неудовлетворительном
состоянии.
5. Воссоздание объектов наследия. Осуществляется если объ-
ект имеет особую историческую, архитектурную, научную, художественную или иную значимость объекта (обязательно наличие
достаточных научных данных). Под термином «воссоздание» также понимается разработка здания и его новое строительство с сохранением старого фасада. Несмотря на популярность такого метода как воссоздание, отказываться от реставрации не целесообразно, в связи с наличием у памятников архитектуры нематериальной составляющей.
Также большое внимание уделяется такому методу, как при-
ватизация памятников наследия (использование коммерческих
инвестиций для их сохранения).
Четыре основные группы критериев определяют степень благоприятности той или иной территории для отнесения ее к числу
уникальных: природно-охранные, историко-культурные, рекреационные и экологические. Необходимо отметить также, что среди
самых важных результатов исследований, нашедших признание в
отечественной и зарубежной науке и практике, специалисты Российского НИИ культурного и природного наследия выделяют следующие:
1. Формирование географической (пространственной) кон-
цепции наследия. Ее основными функциональными понятиями
ОСНОВЫ КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ
90
являются природное и культурное наследие, функции территории,
георазнообразие, геокаркас территории, территории (регионы)
наследия. Основная идея концепции может быть сформулирована
следующим образом: природное и культурное наследие является
необходимой предпосылкой стабильной динамики (устойчивого
развития) геосистем любых территориальных уровней;
2. Долгосрочный проект «Экологический мониторинг недвижимых объектов культурного наследия». Было доказано, что введение этого вида мониторинга в практику экологической и культурной политики является одним из наиболее актуальных направлений формирования сферы управления культурным наследием.
Проект позволил привлечь внимание профессионалов, политиков
и общественности к проблеме сохранения культурного наследия
нашей страны;
3. Внедрение изучения феномена культурного и природного
наследия в высшей школе страны. Известно, что становление всякой новой сферы предполагает ее представленность в системе образования, в том числе – высшего.
Выводы:
1. Новый подход к государственной культурной политике,
в том числе в области сохранения культурного наследия, закреплен в законодательстве России в последние 15 лет: в Федеральном
законе 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и
Указе Президента РФ от 24 декабря № 808, утверждающем Основы государственной культурной политики.
2. Нарастает движение в поддержку экологии культуры, что
обеспечивает возможность действенного контроля со стороны общественности за сохранением культурного наследия.
3. Важнейшей стратегической задачей сохранения наследия
является формирование историко-культурного каркаса страны –
системы особо охраняемых историко-культурных территорий Российской Федерации, имеющих особое значение для сохранения ее
культуры, национальной и региональной самобытности.
1. Объясните роль влияния «идеологии» на проведение культурной политики.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]